購買公共服務(wù)與加強機構(gòu)編制管理對策建議

購買公共服務(wù)與加強機構(gòu)編制管理對策建議（一）立足縣情，切實解決誰來買、向誰買、買什么的問題*.購買主體，即誰來買。省政府《意見》中指出“政府向社會力量購買服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，也可根據(jù)實際需要通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)”。我縣是百萬以上人口大縣，人口眾多，事業(yè)單位基數(shù)也較大。立足本縣實際，為提高購買服務(wù)的質(zhì)量和服務(wù)效率，除了省政府《意見》中明確的購買主體外，部分事業(yè)單位，特別是承擔行政職能或直接提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，也可作為購買主體直接購買公共服務(wù)。*.承接主體，即向誰買。省政府《意見》中指出“政府向社會力量購買服務(wù)的承接主體包括依法在民政部門登記成立或按照國務(wù)院規(guī)定免予登記的社會組織，以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量”。目前，我縣大多數(shù)社會組織發(fā)展還處于初始階段，專業(yè)化水平低、社會公信力不高，外加我縣在政府購買公共服務(wù)方面尚處于探索階段，部分公共服務(wù)項目以“外包”方式直接向社會組織購買的條件尚未成熟。應(yīng)立足縣情，從小處著手，先易后難，先從購買公共服務(wù)崗位、臨聘工作人員開始，機構(gòu)編制、人力資源社會保障、財政等部門共同參與進來，科學(xué)評估崗位需求，規(guī)范購買程序，在市政設(shè)施維護、環(huán)衛(wèi)保潔、道路維護等方面進行規(guī)范化改革試點，為政府購買公共服務(wù)正規(guī)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。待試點成熟以后，根據(jù)市場發(fā)育程度，再逐步擴大購買服務(wù)的方式和范圍。*.購買內(nèi)容，即買什么。省政府《意見》中指出“政府向社會力量購買服務(wù)的內(nèi)容是：適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務(wù)，重點考慮、優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域和項目”。根據(jù)省政府《意見》的要求，結(jié)合本縣實際，政府購買公共服務(wù)應(yīng)遵循“循序漸進”的原則。政府購買服務(wù)的進程應(yīng)與公共服務(wù)市場的完善及政府機構(gòu)改革協(xié)同進行，相互促進，逐步擴大購買的范圍和規(guī)模。可以先從市場化程度較高的領(lǐng)域開始，市政設(shè)施維護、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、道路維護等領(lǐng)域的政府購買服務(wù)應(yīng)全面推開；同時，在非基礎(chǔ)性教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化娛樂以及一些社會公共服務(wù)領(lǐng)域也要積極探索試點，不斷摸索經(jīng)驗，逐步規(guī)范。對于因經(jīng)濟社會發(fā)展新增的一些公共服務(wù)，應(yīng)盡可能實行政府購買，以控制機構(gòu)、編制的增加。（二）因地制宜，探索多元化政府購買服務(wù)的方式一是采取服務(wù)外包方式，全面推進市政設(shè)施維護、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運等領(lǐng)域公共服務(wù)的購買。在我縣，這些領(lǐng)域市場已比較健全，競爭比較充分，可采取服務(wù)外包的形式購買服務(wù)，承接單位以具備相應(yīng)資質(zhì)條件的社會組織為主，采取公開招標方式完全推向市場。二是以資助、補貼或獎勵的方式支持公益組織承擔公共服務(wù)，可以設(shè)立社會組織發(fā)展專項基金，對新成立的社會組織或者公益組織給予相應(yīng)補助，從而支持他們承擔部分公共服務(wù)；對社會組織舉辦的規(guī)模較大、前景較好、市場急需的準公共服務(wù)項目（如養(yǎng)老服務(wù)），通過貼息、減免收費或有償服務(wù)的方式予以支持，增加公共服務(wù)供給，降低服務(wù)價格，讓公眾以合理的價格買到相應(yīng)的合格服務(wù)。三是采取購買公共服務(wù)崗位的方式，在數(shù)量少、規(guī)模小，發(fā)展尚不成熟的社會組織領(lǐng)域，如非基礎(chǔ)性教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、就業(yè)培訓(xùn)等，由政府提供社會服務(wù)機構(gòu)，設(shè)立服務(wù)性社會工作崗位，由政府買單，通過簽訂合同的方式招聘從事該崗位的工作人員。四是拓寬民間資本投資渠道，除了政府財政資金投入外，要引導(dǎo)鼓勵更多的社會資本投入，拓寬基本公共服務(wù)投資渠道。（三）完善政策制度體系，推進配套改革一是在準確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，研究制定推進政府向社會力量購買公共服務(wù)工作的相關(guān)實施意見，制定政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的標準、種類、性質(zhì)和內(nèi)容，使政府購買社會組織公共服務(wù)有章可循。二是按照事業(yè)編制管理辦法，制定政府購買服務(wù)崗位的編制及人員管理辦法，為科學(xué)管理政府購買服務(wù)崗位提供依據(jù)。三是進一步完善相關(guān)財政管理制度，根據(jù)政府購買服務(wù)的特點，完善政府采購、部門預(yù)算、投資評審、集中支付、績效預(yù)算等相關(guān)制度，制定相應(yīng)的規(guī)則和程序，為政府購買公共服務(wù)提供制度保障。四是搞好部門協(xié)調(diào)，推進相關(guān)配套改革，政府購買公共服務(wù)工作是一項系統(tǒng)工程，需要各部門（單位）以及全社會力量的共同參與，各主管部門要對本行業(yè)政府購買公共服務(wù)的具體項目進行調(diào)研，研究制定本行業(yè)購買服務(wù)項目實施意見或方案，有關(guān)職能部門要為政府購買服務(wù)工作提供相應(yīng)政策和制度保障。五是強化監(jiān)督評價體系，建立監(jiān)督評價機構(gòu)，由機構(gòu)編制、人力資源社會保障、財政、監(jiān)察、審計等相關(guān)職能部門共同研究，細化政府購買公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和費用標準，并確立量化的參照值，使所購買服務(wù)的績效評估有可操作性，并建立由相關(guān)責任部門、服務(wù)對象及第三方組成的評審機制，對政府購買公共服務(wù)實施有效監(jiān)督，防止政府購買公共服務(wù)過程中權(quán)力尋租和“一邊購買服務(wù)，一邊用編養(yǎng)人”現(xiàn)象的發(fā)生。（四）強化政府購買公共服務(wù)與機構(gòu)編制管理之間的循環(huán)效應(yīng)目前，我縣政府購買公共服務(wù)與機構(gòu)編制管理是相對獨立、互不干涉的現(xiàn)狀，由政府購買的環(huán)衛(wèi)保潔、市政設(shè)施維護及公益性服務(wù)等公共服務(wù)崗位，主要是由縣人力資源社會保障、財政等部門負責，機構(gòu)編制部門未參與其中，并且也未實現(xiàn)信息的共享。政府購買公共服務(wù)與機構(gòu)編制管理之間應(yīng)該相輔相成、相互促進，才能使各方都發(fā)揮出最大效益，實現(xiàn)多贏。一方面，要發(fā)揮機構(gòu)編制管理的主導(dǎo)作用，突出機構(gòu)編制部門的“總開關(guān)”作用。應(yīng)該學(xué)習(xí)參照河南省鄭州市的先進經(jīng)驗做法，由機構(gòu)編制部門按照事業(yè)編制管理模式探索政府購買服務(wù)崗位管理方式，研究制定相應(yīng)的管理辦法，明確政府購買服務(wù)崗位的適用對象、崗位需求核定方式、動態(tài)調(diào)控措施等方面內(nèi)容，為科學(xué)管理政府購買服務(wù)崗位提供依據(jù)，使有限的財政資金發(fā)揮最大的使用效益。比如，城市環(huán)衛(wèi)保潔崗位需要聘用大量環(huán)衛(wèi)工人，應(yīng)先由用人單位向縣委編委提出申請，再由機構(gòu)編制部門根據(jù)用人單位職能履行情況提出崗位需求意見，提交編委會研究核定批準可向社會力量購買公共服務(wù)的崗位數(shù)（崗位數(shù)可根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整），然后由縣人力資源和社會保障局和用人單位通過制定錄用招聘方案、崗位分配方案，進行公開招聘，最后經(jīng)縣委編辦、縣財政局、縣人力資源和社會保障局審核備案后，核撥相關(guān)經(jīng)費。另一方面，要發(fā)揮政府購買公共服務(wù)為機構(gòu)編制管理“減負”的作用。從加強機構(gòu)編制管理的角度來看，政府購買公共服務(wù)應(yīng)該實現(xiàn)既能有效增加公共服務(wù)供給又能減輕機構(gòu)編制壓力和財政負擔的雙重效應(yīng)。如果某項由政府提供的公共服務(wù)已經(jīng)適合政府購買的模式，政府就應(yīng)該在科學(xué)評估崗位需求的基礎(chǔ)上，通過購買服務(wù)的方式逐步核減機關(guān)