小煤窯的危害及其對(duì)策

小煤窯的危害及其對(duì)策小煤窯是上世紀(jì)八十年月后期有水快流進(jìn)展觀點(diǎn)的產(chǎn)物，進(jìn)入二十一世紀(jì)后，其進(jìn)展愈發(fā)與和諧社會(huì)的建設(shè)要求不相適應(yīng)。胡錦濤總書(shū)記在最近一次中央有關(guān)平安工作的會(huì)議上講到，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展要同建設(shè)和諧社會(huì)相統(tǒng)一，決不能以犧牲環(huán)境，更不能以人為代價(jià)，換取所謂的高速度。小煤窯目前的現(xiàn)狀，迫使人們不得不對(duì)小煤窯的存在重新思索，重新定位。一、小煤窯的危害小煤窯從其生產(chǎn)的那天起，無(wú)論它從經(jīng)濟(jì)投入、平安要求等各方面都不具備煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)有的基本條件，其顯而易見(jiàn)的危害有以下幾方面：１、惡性事故頻發(fā)。小煤窯的平安基本上是靠天吃飯，靠撞大運(yùn)出煤，這從很多小煤窯進(jìn)口處都供著的窯神爺?shù)纳裎患纯煽闯?。?jù)對(duì)大同地區(qū)的小煤窯調(diào)查發(fā)覺(jué)：幾乎全部煤窯都沒(méi)有請(qǐng)專(zhuān)業(yè)勘探隊(duì)進(jìn)行過(guò)地質(zhì)勘探，更談不上開(kāi)采前和開(kāi)采中的地質(zhì)調(diào)查了。所以，小煤窯接二連三地發(fā)生打通古塘、被水淹、被煤氣熏死人的事故也就不足為奇了。從設(shè)備上看，目前７０％以上的小煤窯還都是用騾車(chē)在井下搞搬運(yùn)，只是近幾年騾車(chē)才進(jìn)展成機(jī)動(dòng)三輪車(chē)，所以運(yùn)輸力量低下、事故頻頻；工人下井基本也都無(wú)平安檢查，所以明火得不到掌握；井下支護(hù)大多還是落后的木柱，頂板、片幫煤等事故時(shí)有發(fā)生；通風(fēng)不暢，煤塵、粉塵對(duì)礦工的威逼等更是普遍存在。所以，盡管從中央到地方各級(jí)政府部門(mén)都實(shí)行了一系列措施，但惡性事故仍難以得到有效遏制。這也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。２、資源破壞驚人。從目前小煤窯的現(xiàn)狀看，有８０％以上的小煤窯都程度不同地存在越層越界開(kāi)采問(wèn)題。如某縣一煤窯，因越界亂采，在地質(zhì)狀況不明的狀況下，一茬炮下來(lái)就打穿了古塘，造成煤窯被淹、煤氣入注，使當(dāng)班２０多名工人全部被困死亡，煤窯報(bào)廢，煤田被毀。３、環(huán)境污染嚴(yán)峻。上世紀(jì)６０?７０年月，大同地區(qū)的環(huán)境還是山清水凈，河畔蛙聲一片?？勺源蛐∶焊G泛濫后，口泉、云岡兩條河的河水就開(kāi)頭變成了黑色；公路上更是黑龍滾滾，污染嚴(yán)峻，大同地區(qū)變成了全國(guó)環(huán)境污染最嚴(yán)峻的地區(qū)之一。而地表沉陷、山體裂縫、村落塌陷、毒氣泄冒、河道洪水倒灌，以及井下放炮地面疑似地震的奇聞更是常常發(fā)生。４、滋生官商腐敗。煤炭行業(yè)，賴(lài)以生存的是不行再生的國(guó)家礦產(chǎn)資源。然而，正是這些國(guó)家的資源、人民共有的財(cái)寶，使那些敢干蠻干的煤老板腰纏萬(wàn)貫。調(diào)查發(fā)覺(jué)，當(dāng)煤炭資源和煤礦產(chǎn)權(quán)一旦到了煤老板的手里，則都與國(guó)家工作人員產(chǎn)生了某種交易。煤窯的產(chǎn)權(quán)人，即有煤窯的干部，可私下交易，轉(zhuǎn)手將煤窯承包給自己的關(guān)系戶，自己則在背后撈黑錢(qián)；而承包煤窯的煤老板為躲避各種違法違規(guī)檢查，更是不惜用重金打通各種關(guān)系，從而形成官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的腐敗網(wǎng)，給整頓治理設(shè)置了重重障礙。二、小煤窯危害多年卻得不到有效治理的緣由小煤窯的各種危害，特殊是近年接連不斷的惡性事故，已引起國(guó)家各級(jí)政府的高度重視，中央和各省市也都相應(yīng)出臺(tái)了一系列關(guān)停并轉(zhuǎn)的詳細(xì)措施，然小煤窯的危害還是難以從根本上得到遏制。究其緣由，主要是利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題。１、怕影響地方財(cái)政收入。以大同市為例，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還是煤炭行業(yè)。市、縣小型煤礦仍是財(cái)政稅收的重要支柱，如要關(guān)閉小煤窯，財(cái)政支持的浩大預(yù)算支出又從何而來(lái)？２、人員安置問(wèn)題。現(xiàn)有小煤窯經(jīng)過(guò)幾十年的進(jìn)展，已有相當(dāng)數(shù)量的工作人員。一旦取締，現(xiàn)有人員得不到安置，就會(huì)給社會(huì)造成嚴(yán)峻的擔(dān)心定因素。３、能源短缺。近年，國(guó)內(nèi)能源供不應(yīng)求，尤其是國(guó)內(nèi)對(duì)煤炭的依靠性還特別大，電煤供應(yīng)常常消失缺口。而地方煤礦的煤產(chǎn)量在全省乃至全國(guó)都占有相當(dāng)大的比例，所以小煤窯的取締會(huì)給能源需求造成更大壓力。當(dāng)然，地方愛(ài)護(hù)主義和各方利益關(guān)系等，都給小煤窯的治理增加了難度。三、相應(yīng)對(duì)策的探討１、在政策上加大治理整頓的力度。從可持續(xù)進(jìn)展的角度要求動(dòng)身，今后凡年產(chǎn)量不足百萬(wàn)噸以上的小型煤礦一律不予立項(xiàng)、審批、新建。詳細(xì)實(shí)施時(shí)，要防止有人在利益驅(qū)動(dòng)下，弄虛作假、騙取審批、強(qiáng)行生產(chǎn)等問(wèn)題的消失。２、對(duì)有進(jìn)展?jié)摿Φ男∶焊G實(shí)行資源整合。改造和新建一批小煤窯，使其提高規(guī)模效益，符合平安、環(huán)保等要求；對(duì)大礦周邊的小煤窯，可采納兼并、收購(gòu)、重組等方式，并入大礦。３、堅(jiān)決關(guān)閉危害嚴(yán)峻的小煤窯。對(duì)不具備平安生產(chǎn)條件、威逼大礦平安、威逼居民生活區(qū)、年產(chǎn)量不足１５萬(wàn)噸、發(fā)生過(guò)重大平安事故、又無(wú)進(jìn)展?jié)摿Φ男∶焊G，肯定要限期關(guān)閉。如此幾年整治，信任定會(huì)有收獲。４、堅(jiān)決取締私營(yíng)煤礦和私人承包煤礦。我們要從國(guó)家的戰(zhàn)略高度來(lái)熟悉這一問(wèn)題。煤炭是不行再生的、關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要資源，絕不應(yīng)由私人來(lái)進(jìn)行開(kāi)采和經(jīng)營(yíng)。從目前財(cái)寶大量涌入煤老板之手的這種經(jīng)濟(jì)模式，人民群眾對(duì)此很有看法；私人開(kāi)采，必定以追求最大利潤(rùn)為其動(dòng)身點(diǎn)，也必定會(huì)消失不顧礦工生命平安，把對(duì)資源的破壞、環(huán)境的污染等作為他們獵取最大利潤(rùn)的代價(jià)；私人經(jīng)營(yíng)，在管理上漏洞許多，黨紀(jì)政紀(jì)涉及不到，行政命令不起作用。如有些煤老板在包礦時(shí)就會(huì)找一替罪羊來(lái)當(dāng)