財(cái)政金融支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

財(cái)政金融支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展2024-01-31目錄CONTENTS新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)財(cái)政支持政策體系梳理金融支持政策體系梳理財(cái)政金融支持效果評(píng)估面臨挑戰(zhàn)與問題剖析改進(jìn)建議與未來(lái)展望01新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)定義指隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方式，形成的具有全新社會(huì)形態(tài)、全新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、全新發(fā)展動(dòng)能的產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)分類包括新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)定義及分類國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀01我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。在部分領(lǐng)域，如5G通信、人工智能、新能源汽車等，我國(guó)已處于全球領(lǐng)先地位。國(guó)外發(fā)展現(xiàn)狀02全球范圍內(nèi)，新興產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，尤其在高端裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)外對(duì)比03我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)在規(guī)模、增速和創(chuàng)新能力等方面已具備較強(qiáng)實(shí)力，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在部分關(guān)鍵核心技術(shù)、高端人才和品牌影響力等方面仍有差距。國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)比隨著科技創(chuàng)新的深入推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新將持續(xù)活躍，催生更多新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式。技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)活躍數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)等將加速與各行業(yè)融合，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)向更高層次、更廣領(lǐng)域發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合加速推進(jìn)在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，綠色低碳發(fā)展將成為新興產(chǎn)業(yè)的重要方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。綠色低碳成為重要方向隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，各國(guó)在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作將不斷加強(qiáng)，共同推動(dòng)全球新興產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。國(guó)際化合作不斷加強(qiáng)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)02財(cái)政支持政策體系梳理設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及市場(chǎng)推廣等。中央財(cái)政專項(xiàng)資金稅收優(yōu)惠政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予一定期限的稅收減免、抵扣等優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅負(fù)。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)拓展市場(chǎng)、提升品牌影響力。030201國(guó)家級(jí)財(cái)政支持政策各地根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向和本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，設(shè)立地方財(cái)政配套資金，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方財(cái)政配套資金地方政府通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，為新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供土地、基礎(chǔ)設(shè)施等支持。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)地方政府設(shè)立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，降低企業(yè)融資成本。融資擔(dān)保地方級(jí)財(cái)政支持政策設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予貸款貼息支持，降低企業(yè)融資成本。貸款貼息對(duì)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品給予一定期限的價(jià)格補(bǔ)貼，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。價(jià)格補(bǔ)貼政府優(yōu)先采購(gòu)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，支持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)拓展市場(chǎng)份額。優(yōu)先采購(gòu)專項(xiàng)資金及優(yōu)惠措施03金融支持政策體系梳理

信貸政策傾斜與優(yōu)惠信貸規(guī)模傾斜針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)，銀行等金融機(jī)構(gòu)在信貸規(guī)模上給予傾斜，增加信貸投放力度。利率優(yōu)惠對(duì)新興產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款，降低企業(yè)融資成本。貸款期限延長(zhǎng)根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，減輕企業(yè)還款壓力。股票發(fā)行與上市支持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過IPO、再融資等方式在資本市場(chǎng)籌集資金。債券發(fā)行鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、可轉(zhuǎn)債等債務(wù)融資工具，拓寬融資渠道。資產(chǎn)證券化通過將缺乏流動(dòng)性但能夠產(chǎn)生可預(yù)見的穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)，通過一定的結(jié)構(gòu)安排，對(duì)資產(chǎn)中風(fēng)險(xiǎn)與收益要素進(jìn)行分離與重組，進(jìn)而轉(zhuǎn)換成為在金融市場(chǎng)上可以出售和流通的證券的過程，為新興產(chǎn)業(yè)提供新的融資方式。資本市場(chǎng)融資途徑拓展03產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為新興產(chǎn)業(yè)提供股權(quán)轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)重組等資本運(yùn)作服務(wù)。01風(fēng)險(xiǎn)投資吸引風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，為企業(yè)提供資金支持和管理經(jīng)驗(yàn)。02私募股權(quán)投資鼓勵(lì)私募股權(quán)基金投資新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展和擴(kuò)張。風(fēng)險(xiǎn)投資與私募股權(quán)投資04財(cái)政金融支持效果評(píng)估產(chǎn)出效益評(píng)估通過對(duì)比資金投入前后的產(chǎn)值、利潤(rùn)、稅收等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，評(píng)估財(cái)政資金投入的產(chǎn)出效益。資金投入與產(chǎn)出比例計(jì)算財(cái)政資金投入與產(chǎn)出的比例，分析資金使用的效率及是否存在浪費(fèi)現(xiàn)象。財(cái)政資金投入規(guī)模及結(jié)構(gòu)分析財(cái)政資金投入新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、增長(zhǎng)速度以及資金在不同產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目中的分配情況。資金投入與產(chǎn)出比例分析分析企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模、占銷售收入的比重以及研發(fā)人員的數(shù)量和素質(zhì)。企業(yè)研發(fā)投入情況評(píng)估企業(yè)在專利申請(qǐng)、新產(chǎn)品開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的成果產(chǎn)出情況。創(chuàng)新成果產(chǎn)出通過對(duì)比企業(yè)研發(fā)投入與創(chuàng)新成果產(chǎn)出的比例，評(píng)價(jià)企業(yè)的創(chuàng)新效率及創(chuàng)新能力提升情況。創(chuàng)新效率評(píng)價(jià)企業(yè)創(chuàng)新能力提升情況評(píng)估123分析新興產(chǎn)業(yè)在整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比變化，評(píng)估財(cái)政金融支持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。新興產(chǎn)業(yè)占比提升評(píng)價(jià)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在財(cái)政金融支持下進(jìn)行的技術(shù)改造、設(shè)備更新、產(chǎn)品升級(jí)等轉(zhuǎn)型升級(jí)情況。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合分析新興產(chǎn)業(yè)占比提升和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的效果。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)效果評(píng)價(jià)05面臨挑戰(zhàn)與問題剖析部分新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較高，市場(chǎng)前景不明朗，使得投資者持謹(jǐn)慎態(tài)度，進(jìn)一步加劇了融資難度。融資成本高企，包括利息、擔(dān)保費(fèi)、評(píng)估費(fèi)等在內(nèi)的綜合融資成本讓一些新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)望而卻步。新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)往往缺乏足夠多的抵押物和歷史信用記錄，導(dǎo)致難以從傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。融資難融資貴問題依然存在新興產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入要求較高，但部分企業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制不完善，制約了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁?？萍紕?chuàng)新與市場(chǎng)需求之間存在脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致部分科技成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足制約發(fā)展03政策執(zhí)行過程中存在信息不對(duì)稱、執(zhí)行力度不夠等問題，影響了政策效果的發(fā)揮。01針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策、金融扶持政策等尚需進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。02部分政策門檻較高，覆蓋面較窄，使得一些中小企業(yè)難以享受到政策紅利。政策支持體系尚需完善06改進(jìn)建議與未來(lái)展望加強(qiáng)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等部門的溝通協(xié)作，確保政策目標(biāo)一致，形成政策合力。建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融信貸、產(chǎn)業(yè)基金等多種政策工具，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。