【公共圖書館總分館制建設(shè)的實踐探究13000字】

公共圖書館總分館制建設(shè)的實踐探究目錄一、引言 1二、公共圖書館總分館制建設(shè)的概念界定與國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 1（一）公共圖書館總分館制建設(shè)的概念及特點 1（二）公共圖書館總分館制建設(shè)的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 21.國外研究現(xiàn)狀 22.國內(nèi)研究現(xiàn)狀 23.國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述 4三、安徽地區(qū)推進公共圖書館總分館制建設(shè)的政策保障 4（一）中央政策 5（二）安徽地區(qū) 5四、安徽地區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)典型試點實踐現(xiàn)狀 6（一）安徽地區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)6個試點單位建設(shè)情況介紹 6（二）安徽地區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)6個試點單位建設(shè)實踐成果 71.金寨縣 72.太湖縣 73.繁昌縣 84.青陽縣 85.五河縣 86.當(dāng)涂縣 9五、安徽地區(qū)開展公共圖書館總分館制建設(shè)中存在的問題 9（一）宣傳力度不足，受眾范圍較窄 9（二）網(wǎng)站數(shù)據(jù)更新不到位甚至不更新 9（三）專業(yè)性人才缺失，館員培訓(xùn)不足 9（四）資金短缺，硬件落后，資源分布不均，總館無法更好的承擔(dān)其責(zé)任 10六、安徽地區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)的建議與對策 10（一）利用各種形式加大總分館宣傳力度，營造地方特色 10（二）實時更新網(wǎng)站數(shù)據(jù)，定期檢查更新狀況，優(yōu)化績效考評機制 10（三）引進專業(yè)型人才，對館員進行培訓(xùn)輔導(dǎo) 10（四）政府加大對圖書館總分館制建設(shè)的財政投入，激發(fā)社會力量參與 11七、結(jié)語 11參考文獻 12一、引言目前，公共圖書館的總分館制體系建設(shè)在全國范圍內(nèi)都得到了許多的試行和摸索,以縣級館為中心所構(gòu)建的公共圖書館總分館制體系已經(jīng)被普遍認(rèn)為是既適應(yīng)了總分館制度的根本特點,也是立足于我國實際和現(xiàn)狀的合理性選擇。[1]在這種情況下，公共圖書館總分館制體系的建設(shè)逐漸吸引了大家的關(guān)注。公共圖書館總分館制建設(shè)在建立健全的公共文化服務(wù)體系，合理有效發(fā)揮區(qū)域內(nèi)公共圖書館資源和服務(wù)項目優(yōu)勢，在實現(xiàn)資源共享共建的方向上起著關(guān)鍵效用。但從目前的情況來看，公共圖書館總分館制建設(shè)在我國仍然步履難艱，存在著一些突出的問題，有很大的發(fā)展空間。如何以科學(xué)的手段建設(shè)公共圖書館總分館制引起學(xué)者們的關(guān)注與深思。闡發(fā)國內(nèi)外已有的研究成果可知：公共圖書館總分館制建設(shè)已獲得了國內(nèi)外的普遍承認(rèn)，但公共圖書館總分館制建設(shè)的實踐與闡發(fā)研究存在薄弱的地方，僅有少數(shù)的學(xué)者針對公共圖書館總分館制建設(shè)進行研究，現(xiàn)有內(nèi)容也鮮有觸及安徽地區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)的實踐與分析。安徽省文化廳對各地圖書館總分館平臺建設(shè)情況進行了統(tǒng)計，數(shù)據(jù)中僅有少部分的城市完成總分館平臺建設(shè)，大部分城市尚未完成甚至完成率不足50%。因此本文以安徽省部分地區(qū)的公共圖書館為研究對象，總結(jié)和梳理它們在總分館制建設(shè)方面的發(fā)展具體情況和實踐成果選取案例進行調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上分析其存在的不足，進而結(jié)合各館實際情況和政策導(dǎo)向，并參考其他公共圖書館總分館制建設(shè)的實踐經(jīng)驗，提煉出有針對性的合理對策以供參考借鑒，促進安徽地區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)的調(diào)整和完善。二、公共圖書館總分館制建設(shè)的概念界定與國內(nèi)外研究現(xiàn)狀（一）公共圖書館總分館制建設(shè)的概念及特點作為大眾文化服務(wù)體系的主要組成部分，公共圖書館在大眾文化服務(wù)體系的基本建設(shè)中承當(dāng)著日常的主要任務(wù)和重要使命。公共圖書館總分館制建設(shè)是公共圖書館行業(yè)范疇中一種有效快速的管理機制和運行機制。公共圖書館總分館制建設(shè)因為其可以充分發(fā)揮公共圖書館的專業(yè)本領(lǐng)和邏輯思維的能力而被世界各國所普遍承認(rèn)。優(yōu)秀的先進館因在圖書館領(lǐng)域具有完美的專業(yè)技能和出色的技術(shù)力量可以向其他圖書館提供特定的帶領(lǐng)和指導(dǎo)，并靈活地利用公共圖書館的技術(shù)專業(yè)性精神和技術(shù)思維邏輯來整合該地區(qū)的信息資源并增強資源共享水平，拓寬圖書館服務(wù)的服務(wù)項目，擴大公共圖書館的社會服務(wù)的覆蓋面，向農(nóng)村基層領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)的資源和服務(wù)，滿足人民群眾的基本文化要求，使我國的文化建設(shè)水平全面得到改善。可以說，公共圖書館總分館制建設(shè)是公共圖書館領(lǐng)域參與我國現(xiàn)行公共文化服務(wù)體系建設(shè)，滿足當(dāng)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本要求的快捷，有效的途徑。[2]公共圖書館總分館制建設(shè)的重要特征是“統(tǒng)一管理方式，統(tǒng)一服務(wù)活動，統(tǒng)一資源調(diào)配，實現(xiàn)共享資源”。公共圖書館總分館制建設(shè)的規(guī)章制度是公共圖書館綜合采用統(tǒng)一的管理計劃，制定統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并注意人力資源，財務(wù)資源和物力資源的統(tǒng)籌分配。在同一個綜合性服務(wù)平臺上，向讀者提供相同的服務(wù)，新的項目和資源，為當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系建立保護機制，使公共圖書館資源得到最佳的操縱，改進和利用，并使閱讀者享受最大程度的服務(wù)效益。[3]（二）公共圖書館總分館制建設(shè)的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外研究現(xiàn)狀公共圖書館總分館制建設(shè)是歐美地區(qū)普遍利用的圖書館管理機制，這關(guān)鍵在于國外圖書館的基本建設(shè)和管理機制。在基礎(chǔ)建設(shè)參與者方面，美國和英國等世界各國的法律法規(guī)都要求“地方政府”是圖書館的主要基礎(chǔ)建設(shè)參與者，“地方政府”是確保圖書館建設(shè)預(yù)算的主體?！暗胤秸痹诟鱾€國家有著存在差異的描述。歐美國家政府機構(gòu)的管理系統(tǒng)通常分為聯(lián)邦政府，地區(qū)政府和州政府。地方當(dāng)局一般包括郡，縣和其他中級政府，和在一定程度上比中級政府和其它地方政府“小”的政府。大多數(shù)地方政府根據(jù)其轄區(qū)居民繳納的稅款開展公共文化服務(wù)項目。地方政府通常會遵循公共圖書館的人口規(guī)模和服務(wù)半徑，并遵守公共圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施項目/服務(wù)，在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村創(chuàng)建相異的固定圖書館和具有不同規(guī)模的移動圖書館，并產(chǎn)生具有統(tǒng)一管理計劃的圖書館系統(tǒng)，即公共圖書館總分館制建設(shè)系統(tǒng)，以達到更好地確保轄區(qū)居民能夠獲得公平有效的公共圖書館服務(wù)的目的。在管理機制上，地方政府通常不會直屬管理圖書館，而是將其移交給公共圖書館委員會或公共圖書館管理辦公室，以進行所有轄區(qū)的圖書館服務(wù)項目的宏觀管理和總體規(guī)劃，以及圖書館的業(yè)務(wù)流程和行政部門的實際事務(wù)管理由圖書館館長負(fù)責(zé)。在操作系統(tǒng)方面，公共圖書館總分館促進資源的統(tǒng)一分配和共享，總館將對各種資源進行統(tǒng)一的采購，分類編目，加工和物流運輸配送，制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選擇統(tǒng)一的智能管理系統(tǒng)和綜合服務(wù)平臺。[4]國內(nèi)研究現(xiàn)狀我國現(xiàn)行的圖書館運行標(biāo)準(zhǔn)是分級財政的多層管理機制和建設(shè)主體的多元化，一直以來構(gòu)造出了“一級政府建設(shè)并管理一個圖書館”的基本布局。直到2000年，公共圖書館總分館制建設(shè)才逐步被摸索。隨著覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)建設(shè)作為一項戰(zhàn)略提上議事日程，公共圖書館總分館制建設(shè)的理論基礎(chǔ)研究已成為圖書館學(xué)科研中的熱點。隨著公共圖書館總分館制建設(shè)的理論基礎(chǔ)研究的發(fā)展，從2002年開始，我國沿海一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的圖書館慢慢展開了公共圖書館總分館制體系的基礎(chǔ)建設(shè)。廣東省，福建省，浙江省，江蘇省和上海市、深圳市等地一些城市和地區(qū)的逐步開始將公共圖書館總分館制建設(shè)付諸實踐。此中，廣東省佛山市禪城區(qū)合作公共圖書館是我國第一個有著實際意義的公共圖書館總分館制建設(shè)的圖書館。廣東省佛山市禪城區(qū)合作公共圖書館在開展公共圖書館總分館制建設(shè)服務(wù)的過程中借鑒了海外以及我國香港，澳門和臺灣地區(qū)的一些成功經(jīng)驗，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況進行了活潑，自主的創(chuàng)新，形成了自己的特色風(fēng)格。隨后，深圳市公共圖書館，廣東省東莞市公共圖書館，浙江省嘉興市公共圖書館，江蘇省蘇州市公共圖書館等也逐步在其地域下開展公共圖書館總分館制建設(shè)?，F(xiàn)階段，我國公共圖書館總分館制體系的基本建設(shè)已由沿海地區(qū)向西北擴展，中西部地區(qū)也有所嘗試并逐步完善。根據(jù)國內(nèi)各個地區(qū)現(xiàn)有的公共圖書館總分館制建設(shè)的實踐成果，我們可以總結(jié)出三種具有不同特色風(fēng)格的建設(shè)管理模式。2.1“多元投入、協(xié)同管理”：松散型圖書館總分館模式“多元投入、協(xié)同管理”是結(jié)構(gòu)松散的圖書館總分館模式，它是基于各部門行業(yè)協(xié)調(diào)合作的，而無需更改行政隸屬及人事、財政資源的原始行政部門關(guān)系，在保障不同基礎(chǔ)設(shè)施參與者的資源的同時建立共享機制，創(chuàng)建一個共享資源系統(tǒng)。圖書館總館只為分支館的業(yè)務(wù)流程提供具體的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，包括資源的統(tǒng)一分類編目，統(tǒng)一的綜合服務(wù)平臺的建設(shè)、完善和數(shù)據(jù)共享資源，圖書通借通還的實現(xiàn)完善等。作為獨立構(gòu)建的圖書館，分館保持資產(chǎn)和館員的個體意識。這種模式通常由圖書館領(lǐng)域而不是政府機關(guān)實施。公共圖書館的總館僅有權(quán)管理工作流程，而沒有行政的獨立管轄權(quán)。這種方法的典型實踐活動包括北京市公共圖書館計算機網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，上海市中心公共圖書館體系和杭州圖書館一卡通行證。2.2“多級投入、集中管理”：集約型圖書館總分館模式以“多級投入、集中管理”為核心的集約型圖書館總分館模式的方法是，在不更改行政歸屬與人事部門和財務(wù)部門關(guān)聯(lián)的原始行政機構(gòu)的行政部門的情況下，公共圖書館總館在其整個地域范圍內(nèi)統(tǒng)率資源的采編購入、分類編目和加工，以及在讀者服務(wù)主題活動上給予特別的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；公共圖書館分館主要從事各種讀者服務(wù)主題活動：在公共圖書館總館與分館之間實施通借通還一體化綜合服務(wù)方法。在公共圖書館總分館制建設(shè)的參與者方面，一般以政府部門為核心，上級政府部門和下級政府部門共同融資，作為公共圖書館總分館制建設(shè)的參與者，促進公共圖書館總分館制建設(shè)的發(fā)展。這種方法已經(jīng)完成了公共圖書館總分館制建設(shè)的部分主體的上移。上級政府部門參與公共圖書館分館的基建工作中去，發(fā)布有關(guān)文件，提供公共圖書館總分館建設(shè)的財政輸出，公共圖書館總館掌握館員和業(yè)務(wù)流程的自主權(quán)。這種方法的典型實踐案例有東莞市集群式公共圖書館，蘇州市公共圖書館總分館體系建設(shè)模式以及嘉興市城鄉(xiāng)服務(wù)一體化公共圖書館總分館體系建設(shè)模式等。2.3“單一投入、統(tǒng)一管理”：統(tǒng)一型圖書館總分館模式“單一投入、統(tǒng)一管理”統(tǒng)一型圖書館總分館制的基本建設(shè)方案完善了一級政府領(lǐng)導(dǎo)一級公共圖書館的管理計劃和傳統(tǒng)體系，該模式在行政隸屬、人事管理以及財政資源方面都做出了調(diào)整，改革和創(chuàng)新。公共圖書館的總館和分館在同一個基礎(chǔ)建設(shè)主體和綜合投入的領(lǐng)導(dǎo)下開展實施。公共圖書館分館是公共圖書館總館的派遣機構(gòu)，其下的人力資源，物力資源和財力資源由公共圖書館的總館進行規(guī)劃喝協(xié)調(diào)，并且有著集中的管理計劃。各類文獻的資源庫的也是由公共圖書館總館進行進行采編購入、分類編目、加工與分配。在公共圖書館分館的讀者服務(wù)項目的活動中，公共圖書館的總館派出經(jīng)驗豐富的圖書館館員，且公共圖書館總館和分館之間施行通借通還、實體數(shù)字等各類文獻資源進行共建共享、數(shù)據(jù)庫檢索系統(tǒng)通用的一體化服務(wù)模式。這種方法更符合國際通行慣例。這種方法的典型實踐案例有佛山市禪城區(qū)協(xié)同公共圖書館，信陽市平橋區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)以及深圳市福田區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)。國內(nèi)每個地區(qū)的公共圖書館總分館制建設(shè)都必須結(jié)合當(dāng)時的實際情況，并具有自己的特點。有些是基于公共圖書館領(lǐng)域內(nèi)的協(xié)調(diào)合作和技術(shù)自主創(chuàng)新，就像松散型公共圖書館總分館建設(shè)模式方法一樣，避免了系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)條條框框的約束；還有一些是基于公共圖書館總分館制建設(shè)主體的合適轉(zhuǎn)變或達成一致，就像集約型、統(tǒng)一型公共圖書館總分館建設(shè)模式一樣，使得一些條件匱乏的公共圖書館分館沒有建設(shè)主體和等相關(guān)問題得到落實；還有一些地區(qū)以市級公共圖書館作為其地域范圍之內(nèi)的總館，并統(tǒng)一管轄范圍內(nèi)縣（區(qū)）域內(nèi)的公共圖書館總分館體系建設(shè)，這樣就構(gòu)造出了“中心館-總分館”的體系模式，地域內(nèi)部共享資源，服務(wù)項目廣泛平等的訴求得到落實。[5]3、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述通過對國外以及我國的公共圖書館總分館制建設(shè)的分析，可以得出我國與歐美等發(fā)達國家的公共圖書館總分館制建設(shè)模式上存在一些不同之處。首先，就公共圖書館總分館制建設(shè)主體的層面上而言，單一的建設(shè)主體設(shè)立的單一建制的公共圖書館總分館制建設(shè)的模式通常在海外的公共圖書館總分館制建設(shè)中較為受歡迎。在我國的公共圖書館總分館制建設(shè)中，公共圖書館的總館和分館保持獨立存在的狀態(tài)，一般不把它們視作為圖書館，而是為了達到一定程度上的協(xié)同合作的目的。因為它們是由多級的政府部門共同擔(dān)任公共圖書館總分館制建設(shè)的角色，其創(chuàng)建的公共圖書館分館的財產(chǎn)權(quán)和行政隸屬權(quán)歸本級政府所有。第二，國外的公共圖書館總分館制建設(shè)模式在完成服務(wù)網(wǎng)點總體規(guī)劃和布局調(diào)整方面是在行政區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)的，通常，一定層級的地方政府是公共圖書館總分館制建設(shè)的主體，整體部署是在行政區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)的，并且根據(jù)人群規(guī)模，有效建立符合服務(wù)半徑標(biāo)準(zhǔn)的合理布點，并在區(qū)域無法覆蓋的地方以構(gòu)建移動圖書館的服務(wù)方式來加以完善補充。我國的公共圖書館總分館制建設(shè)通常按行政區(qū)域劃分的級別開設(shè)分館建設(shè)，分館的完成通常是根據(jù)市級、縣級、區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、乃至行政村和社區(qū)的層級來構(gòu)建的。第三，就公共圖書館總分館之間的管理資源水平而言，在國外，公共圖書館分館的所有資源都被公共圖書館總館所擁有，像一些人力資源、文獻資源、設(shè)施設(shè)備資源等等。在中國的公共圖書館總分館制建設(shè)中，和海外恰恰相反，中國的公共圖書館總館所擁有的僅僅包括一部分的實體、數(shù)字等文獻資源的產(chǎn)權(quán)，而各級政府一般牽制著公共圖書館的一些房舍機械設(shè)備產(chǎn)權(quán)和圖書館館員的行政隸屬。第四，就公共圖書館總分館的資金保障而言。通常情況下，地方政府一般被國外各國要求為是公共圖書館總分館制建設(shè)的主體，因為它的等級水平比其他機關(guān)要高很多，并且在一般情況下，政府的財政體系與公共圖書館總分館制的體系建設(shè)有著很大相似之處。就以公共圖書館總分館制建設(shè)的經(jīng)費預(yù)算來說，其主要源頭還是該地區(qū)的家庭居民所繳納的稅收來保障的，其他源頭也包括上級政府的撥款補貼，這種集資的方式在法律法規(guī)的許多方面都進行了明確闡述。在我國的公共圖書館總分館制建設(shè)中，由于大多數(shù)基層政府在各個方面多都或多或少地存在財政困難的問題，而公共圖書館的分館建設(shè)基金預(yù)算是基層政府的責(zé)任，這就導(dǎo)致了公共圖書館分館的建設(shè)過程中存在許多問題，建設(shè)成效也很難保證。[4]三、安徽地區(qū)推進公共圖書館總分館制建設(shè)的政策保障（一）中央政策2016年12月26日，文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。從目前的狀況來看，盡管我國的公共圖書館總分館制建設(shè)在一些發(fā)展較好的地區(qū)得到了嘗試并取得了良好的實踐成果，但從總體上來說公共圖書館總分館制建設(shè)還面臨著很多挑戰(zhàn)，如縣級公共圖書館總分館服務(wù)能力不強，提供的文化資源較為缺乏且不符合廣大鄉(xiāng)村群眾的需求，城鄉(xiāng)公共圖書館差距懸殊較大，鄉(xiāng)村群眾去圖書館的頻率較少甚至為零等。在此基礎(chǔ)上，《意見》明確指出了促進公共圖書館總分館制建設(shè)的的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、主要措施和組織保障，創(chuàng)建一個以縣域為主體的公共圖書館總分館制建設(shè)，縣人民政府作為本次建設(shè)的主力軍，縣域作為本次建設(shè)的最佳地域。各級政府積極開展因地制宜的自主創(chuàng)新，制定明確目標(biāo)——著力于打造特色化的公共圖書館總分館制建設(shè)，因地制宜，營造地方風(fēng)格，開展與其地域文化相符合的文化活動，塑造出獨特的標(biāo)識和風(fēng)格，形成一道靚麗的文化風(fēng)景線。公共圖書館總館在實際工作流程中為公共圖書館分館提供明晰的戰(zhàn)略指導(dǎo)和資源分配。公共圖書館總館領(lǐng)導(dǎo)著公共圖書館分館進行統(tǒng)一采購，統(tǒng)一編目，統(tǒng)一配送，通借通還，對圖書館館員進行統(tǒng)一的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，如此龐大復(fù)雜的人力資源、物力資源以及財力資源便得到了統(tǒng)一的管理和分配。公共圖書館分館起到承上啟下的作用，根據(jù)公共圖書館總館的具體安排向農(nóng)村基層群眾提供基本服務(wù)活動，努力達到與公共圖書館總館相同的服務(wù)質(zhì)量和水平。[6]圖書館學(xué)領(lǐng)域的一些專家學(xué)者對《意見》的詮釋和推廣也極大地促進了我國公共圖書館總分館制建設(shè)的發(fā)展。（二）安徽地區(qū)2015年安徽省文化廳頒布《安徽省文化廳關(guān)于開展縣級公共圖書館總分館制建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》強調(diào)，要按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、資源共享”的原則，使得公共圖書館總分館制建設(shè)在安徽省62個縣（市）得以全面開展，不僅如此，《通知》還指出了在施行公共圖書館總分館制建設(shè)的整體過程中的各項流程，如目標(biāo)任務(wù)、時間步驟以及工作要求等等?！锻ㄖ愤€規(guī)定了，各市、縣必須看重公共圖書館總分館制建設(shè)的工作，并把它列入到年度重點文化工作當(dāng)中去，且要求配置合適的組織機構(gòu)來對公共圖書館施行監(jiān)督和資產(chǎn)使用情況評估，各項規(guī)定都從全方位的角度表明了安徽省文化廳對圖書館基礎(chǔ)建設(shè)的高度重視，有力的促進了全社會的公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，因此，安徽地區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)得到了強有力的政策保障，為其更快更好的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。[7]2013年7月，安徽省委宣傳部、省文化廳、省新聞出版局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)試點工作的通知》，在金寨縣、太湖縣、繁昌縣、青陽縣、五河縣、當(dāng)涂縣等六個縣開展農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)試點工作。[8]此次工作更好的貫徹落實了《國家十一五時期文化發(fā)展綱要》對于公共文化體系的建設(shè)要求，積極促進了全社會公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，合理擴大和加強了公共文化資源的建設(shè)，縮小了城鄉(xiāng)文化差距，提高了圖書館內(nèi)圖書的流通利用率，真正完成了公共文化資源的共建共享。因此，筆者通過文獻分析法與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法，選用此六縣作為本文的典型試點進行調(diào)查研究。安徽地區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)典型試點實踐現(xiàn)狀2013年7月，安徽省根據(jù)《關(guān)于開展農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)試點工作的通知》的有關(guān)規(guī)定，選擇出安徽省開展農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)試點工作的六個縣。按照《關(guān)于開展農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)試點工作的通知》，各試點單位因地制宜，制定了該地區(qū)的公共圖書館總分館制建設(shè)的具體計劃方案及標(biāo)準(zhǔn)，為該地區(qū)建設(shè)公共圖書館總分館打下了堅實的保障。安徽地區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)6個試點單位建設(shè)情況介紹日前，筆者對安徽省公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)6個試點單位進行了簡單的情況調(diào)研。各試點單位公共圖書館總分館制建設(shè)的具體情況總結(jié)如下（詳情見表1）。表1：安徽地區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)試點單位名單及其建設(shè)情況地區(qū)試點單位分館及其它服務(wù)站點數(shù)量情況六安市金寨縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書室分館，226個村和社區(qū)村農(nóng)家書屋為服務(wù)點、流動圖書服務(wù)點以及圖書流動車安慶市太湖縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字閱覽室，38個村級數(shù)字閱覽室，188個農(nóng)家書屋蕪湖市繁昌縣12個分館池州市青陽縣11個分館，126個農(nóng)家（社區(qū)）書屋蚌埠市五河縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站以及8家單位圖書室為分館，199個行政村、1個自然村、17個社區(qū)的農(nóng)家書屋為服務(wù)點馬鞍山市當(dāng)涂縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為分館、117個農(nóng)家書屋為基層服務(wù)點（二）安徽地區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)6個試點單位建設(shè)實踐成果1、金寨縣“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、資源共享”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為金寨縣公共圖書館對圖書館分館實施管理辦法；金寨縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的公共圖書館門頭統(tǒng)一掛牌，其名為“金寨縣圖書館XX分館”，金寨縣的村農(nóng)家書屋則繼續(xù)使用原來的名稱。金寨縣建立了一個示范點領(lǐng)導(dǎo)工作小組，在一定周期內(nèi)對金寨縣公共圖書館總分館制建設(shè)進行系統(tǒng)的調(diào)查和科學(xué)研究。金寨縣圖書館制定了《金寨縣公共圖書館服務(wù)一體化建設(shè)管理辦法》和《金寨縣公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)考評細(xì)則》，在其規(guī)定下，金寨縣的公共圖書館總分館制建設(shè)的綜合評估管理體系建立了下來，不僅如此，金寨縣還宣布了金寨縣公共圖書館總分館制建設(shè)的總體工作進展。由政府部門、社會以及人民群眾共同參與的公共圖書館一體化建設(shè)管理體系在金寨縣政府的管理下建立起來，金寨下公共圖書館利用政府信息公開的方法積極接受社會監(jiān)督，使各方能夠有效參與到金寨縣公共圖書館總分館制建設(shè)的管理當(dāng)中來。一系列的舉措都從各個角度彰顯了金寨縣公共圖書館總分館制建設(shè)的強大的驅(qū)動力。[9]太湖縣太湖縣公共圖書館完善了公共圖書館總分館制建設(shè)，并在預(yù)算資金投入，采購配送和服務(wù)項目主題活動等方面建立了規(guī)章制度。公共圖書館總分館制建設(shè)已進入正常的管理運作模式，且城鄉(xiāng)之間的文化差異越來越小。根據(jù)組建業(yè)務(wù)工作組的方法，制定公共圖書館總分館制建設(shè)的各項規(guī)章制度，如圖書借閱制度，預(yù)算申請規(guī)章制度，管理計劃等，明確職責(zé)，各司其職，有效地安置人力資源、財力資源、物力資源等，對公共圖書館分館和農(nóng)家書屋的館員進行及時的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并針對業(yè)務(wù)流程提供具體指導(dǎo)，以提高其專業(yè)和業(yè)務(wù)能力。[10]繁昌縣繁昌縣公共圖書館在推進公共圖書館總分館制建設(shè)的全過程中，堅持傳統(tǒng)圖書館與數(shù)字圖書館并行處理的發(fā)展戰(zhàn)略，并在圖書館管理服務(wù)方面引入了優(yōu)秀的無線網(wǎng)絡(luò)射頻識別（RFID）關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化智能系統(tǒng)，業(yè)務(wù)流程智能管理系統(tǒng)以及資源存儲和發(fā)布數(shù)據(jù)共享平臺，完成讀者自助借書還書，自助辦證等服務(wù)，完成文化共享工程城鄉(xiāng)全覆蓋、繁昌縣圖書館總分館建設(shè)和縣級數(shù)字圖書館服務(wù)平臺建設(shè)，建立“一網(wǎng)一卡一平臺”城鄉(xiāng)公共圖書服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。[11]此外，繁昌縣公共圖書館積極建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)、部隊、機關(guān)的閱覽室，整合了全國各地文化共享工程項目試點，在全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個村、1個軍營建立文化共享工程基層服務(wù)點，且通過采取文化共享工程當(dāng)代化衛(wèi)星傳輸?shù)姆绞?，為鄉(xiāng)村文化建立了新的發(fā)展平臺，為基層百姓送去了更豐富的文化大餐，[12]充分完善了城鄉(xiāng)之間數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)體系，資源和服務(wù)的配送體系。青陽縣根據(jù)圖書流轉(zhuǎn)的具體情況，青陽縣擴大和加強了該縣農(nóng)村三級公共圖書資源的建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館之間的圖書流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)方式由青陽縣圖書館總館來全權(quán)負(fù)責(zé)，并將其盤活，青陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館則對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道地域內(nèi)的圖書流轉(zhuǎn)工作進行領(lǐng)導(dǎo)管理，縣鄉(xiāng)村三級的公共圖書資源得到了擴大和加強，使實體、數(shù)字等文獻資源有效合理的運作起來，流通率得到提高，人們也能夠獲得并且閱讀自己想要的書，鄉(xiāng)村文化資源真正的“轉(zhuǎn)”了起來，有效改變過去圖書報刊陳舊、群眾不好讀書、無書可讀的現(xiàn)狀。青陽縣每年還會舉辦各種評選活動，如全縣“十佳農(nóng)家書屋”“優(yōu)秀綜合文化體育服務(wù)中心”等，這種獎勵評價機制成為加強公共圖書館分館建設(shè)的合理有效的推動力，進一步調(diào)動了基層農(nóng)家書屋建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館、村級農(nóng)家書屋的骨干功能更加凸顯，推動青陽縣公共圖書館總分館制建設(shè)的發(fā)展，積極引領(lǐng)全民閱讀。[13]五河縣五河縣制定了《五河縣開展公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)試點工作實施方案》，縣級公共圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各分支機構(gòu)簽署了《公共圖書服務(wù)一體化管理責(zé)任書》，這是為五河縣公共圖書館總分館制建設(shè)制定的基本，可靠的現(xiàn)行政策。其中，為了確保各公共圖書館分館運作的常態(tài)化化，《公共圖書服務(wù)一體化管理責(zé)任書》對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館分館的館員水平，以及每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館分館的村級流動點的受眾范圍，各村之間的圖書流轉(zhuǎn)狀況等運作方式方面，明確提出了更高的規(guī)定，解決方案和處罰措施，合理地解決了開展公共圖書服務(wù)一體化試點過程中出現(xiàn)的一系列問題。五河縣利用政府招標(biāo)的方式引進的力博圖書管理系統(tǒng)軟件，完成了縣域圖書共享資源的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，創(chuàng)建了公共圖書館總分館圖書數(shù)據(jù)庫查詢，為全縣199個行政村申請了借書證，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)圖書服務(wù)“全覆蓋”與通借通還。[14]當(dāng)涂縣當(dāng)涂縣公共圖書館以圖書管理信息化為技術(shù)支撐點，完善四級互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，建立圖書館服務(wù)體系，完善圖書借閱，歸還的流通方式。縣級公共圖書館進一步履行公共圖書館總館的工作職責(zé)，建立了公共圖書館總分館的圖書物流配送中心，改善了公共圖書館分館的圖書流通和配送，努力充分發(fā)揮圖書資源的作用，為人民群眾謀取更大的利益。長期以來的公共文化事業(yè)體系“以生產(chǎn)為中心”，當(dāng)代的公共文化事業(yè)體系“以人民群眾的需求為中心”。[15]當(dāng)涂縣公共圖書館以利用大數(shù)據(jù)的分析系統(tǒng)的方法，對讀者的閱讀信息導(dǎo)向等相關(guān)信息進行準(zhǔn)確分析，利用數(shù)據(jù)準(zhǔn)確對接了群眾的閱讀需求，增強了圖書供給的針對性。五、安徽地區(qū)開展公共圖書館總分館制建設(shè)中存在的問題（一）宣傳力度不足，受眾范圍較窄在經(jīng)濟欠發(fā)達的縣域下，公共文化事業(yè)的發(fā)展相較于經(jīng)濟事業(yè)而言一直都處于劣勢地位，政府對其的宣傳推廣工作做的不到位導(dǎo)致圖書館總分館制建設(shè)不被大眾所周知，群眾對圖書館總分館制建設(shè)了解甚少，難以吸引群眾主動地走進圖書館。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館及一些圖書室、農(nóng)家書屋和綜合文化站等在宣傳推廣工作方面更是力度不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾對分館建設(shè)不夠了解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾對公共文化事業(yè)不感興趣、到館人數(shù)很少等一些問題使得公共文化事業(yè)的作用得不到發(fā)揮。圖書館的受眾范圍較窄，受眾面主要集中在兒童、青少年和少量退休老人。（二）網(wǎng)站數(shù)據(jù)更新不到位甚至不更新在對六縣圖書館總分館制建設(shè)調(diào)查研究的過程中，筆者主要是通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法對其縣圖書館官網(wǎng)和縣文化旅游局進行調(diào)查分析。一些圖書館每年對總分館制建設(shè)的經(jīng)費投入，對分館采購配送圖書冊數(shù)等數(shù)據(jù)僅僅停留在2013-2015年；繁昌縣圖書館雖開設(shè)“分館建設(shè)”模塊，但在《繁昌館總分館流通統(tǒng)計》網(wǎng)頁下，今日、昨日、上周及上月數(shù)據(jù)始終為零且沒有更新過的痕跡，總分館分布的地圖也加載不出，很多分館活動在2017年以后就停止更新；一些圖書館官網(wǎng)沒有涉及關(guān)于總分館制建設(shè)的內(nèi)容和圖書館官網(wǎng)根本打不開。因此，圖書館必須增強實時更新數(shù)據(jù)的理念，讓群眾對當(dāng)?shù)乜偡逐^制建設(shè)的詳細(xì)內(nèi)容有一個清楚直觀地了解。（三）專業(yè)性人才缺失，館員培訓(xùn)不足圖書館專業(yè)性人才一直是圖書館總分館制建設(shè)的重要因素?？h級公共圖書館內(nèi)的工作人員一般都不具備專業(yè)的圖書館學(xué)知識，工作人員能力水平參差不齊，部分館員缺乏服務(wù)意識，服務(wù)能力不強，對新技術(shù)掌握不熟練，一些館員甚至身兼數(shù)職，極大地影響牽制了圖書館總分館制的進步。圖書館雖有對館員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，但因次數(shù)少力度弱，難以激發(fā)館員學(xué)習(xí)的積極性，培訓(xùn)的效果也因人而異，分館內(nèi)的工作人員有些身兼數(shù)職，并沒有把精力放在圖書館工作中。（四）資金短缺，硬件落后，資源分布不均，總館無法更好的承擔(dān)其責(zé)任近年來，各級政府都相繼重視起公共文化事業(yè)，意識到文化振興是鑄魂工程，但是政府對公共文化事業(yè)撥付的經(jīng)費卻支撐不起公共文化服務(wù)的發(fā)展。因資金短缺而產(chǎn)生藏書量偏低且書籍陳舊、設(shè)備老化、新技術(shù)運用地區(qū)較少、館舍面積較小等一系列問題。總館與分館在資金、館舍面積、人員、技術(shù)、設(shè)備等方面差距較大，圖書流轉(zhuǎn)活動還沒有全面實施導(dǎo)致分館書籍一成不變，基層群眾閱讀的積極性減弱。不少分館沒有與公共文化服務(wù)設(shè)施相連接，導(dǎo)致在總館辦理的借書證在分館卻不能使用，不能形成資源共享，圖書館總分館制體系內(nèi)的總體服務(wù)歸并還未能實現(xiàn)，繼而牽制了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡。六、安徽地區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)的建議與對策（一）利用各種形式加大總分館宣傳力度，營造地方特色圖書館可以利用社交網(wǎng)絡(luò)、電視臺、報紙媒體等線上渠道向群眾公開宣傳總分館建設(shè)現(xiàn)狀及服務(wù)數(shù)據(jù)，讀者通過查詢可以準(zhǔn)確地了解到自己身邊有哪些提供服務(wù)的圖書館，打造“十五分鐘閱讀圈”。圖書館也可以線下積極開展群眾喜聞樂見的文化活動，例如讀書分享會等知識性與趣味性并存的活動。通過線上線下同時宣傳推廣的方式增大總分館的影響力和吸引力，使圖書館成為其所在縣域的文化地標(biāo)和名片。[16]公共圖書館分館應(yīng)著力于打造特色化的專業(yè)分館，因地制宜，營造地方特色，開展與其地域文化相符合的閱讀推廣活動，最好打造出獨特的標(biāo)識和風(fēng)格，形成一道靚麗的文化風(fēng)景線，形成品牌效應(yīng)從而構(gòu)建高質(zhì)量的服務(wù)模式，吸引更多的讀者朋友們參與進來，使公共圖書館總分館體系的建設(shè)更加充滿生機和活力。[17]（二）實時更新網(wǎng)站數(shù)據(jù)，定期檢查更新狀況，優(yōu)化績效考評機制縣圖書館官網(wǎng)要做好對自身網(wǎng)站的運行和管理且及時更新網(wǎng)站上關(guān)于總分館制建設(shè)的現(xiàn)狀，避免出現(xiàn)網(wǎng)站打不開、亂碼、服務(wù)器無法回應(yīng)或是網(wǎng)站數(shù)據(jù)停留在幾年前甚至一直無數(shù)據(jù)顯示等情況的發(fā)生。圖書館成立的業(yè)務(wù)工作小組可采取抽查、復(fù)查、日常監(jiān)督等方式對自身網(wǎng)站進行檢查，[18]制定合理規(guī)范的獎懲問責(zé)機制，督促負(fù)責(zé)網(wǎng)站運行的工作人員及時更新其縣域總分館制建設(shè)的最新信息和動態(tài)以供讀者和其他用戶查找閱覽。（三）引進專業(yè)型人才，對館員進行培訓(xùn)輔導(dǎo)積極引進圖書館學(xué)專業(yè)的人才，擴大專業(yè)館員的數(shù)量，加強圖書館內(nèi)的人才隊伍建設(shè)，專業(yè)館員率先帶頭引領(lǐng)普通館員對總分館建設(shè)進行優(yōu)化管理、創(chuàng)新服務(wù)，加強館員為讀者服務(wù)的意識。對館員的指導(dǎo)培訓(xùn)不要僅僅局限于對總館館員，也要重視對分館館員進行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)輔導(dǎo)，使其掌握有關(guān)圖書館服務(wù)的基本知識和技能，開闊視野。制定獎懲制度，對規(guī)范管理、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的圖書館以及圖書館員進行表彰通報，制定長期管培計劃，激發(fā)館員工作的積極性和上進心。人是一個組織成敗的決定性因素，[19]建立一批符合社會發(fā)展需要的高素質(zhì)圖書館館員復(fù)合型隊伍且總館分館雙“館”齊下，圖書館總分館制建設(shè)才能向著高效能、高服務(wù)方向發(fā)展。（四）政府加大對圖書館總分館制建設(shè)的財政投入，激發(fā)社會力量參與圖書館發(fā)展的主要力量源泉來自于政府的資金投入，這種資金來源穩(wěn)定且理想。圖書館總分館制建設(shè)在館舍、硬件設(shè)施、人員、資源建設(shè)與共享服務(wù)等方面都需要投入不少資金，政府應(yīng)加大對圖書館等公共文化服務(wù)設(shè)施的財政投入。但由于不同地域的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r大不相同，緊緊依靠政府的資金投入或許無法便捷有效的解決公共圖書館總分館制建設(shè)發(fā)展中存在的問題，故打破傳統(tǒng)模式的束縛，企事業(yè)單位其他機關(guān)的符合基本條件的圖書館包括社會力量辦的圖書館都可以納入開放的總分館體系，廣泛的挖掘和引入各種社會資源也不失為一種很好的引資方式。積極開發(fā)和激發(fā)社會力量，盤活公共閱讀資源，形成靈活多樣的特色圖書館群，更有助于提高服務(wù)效率，擴大服務(wù)覆蓋面，提供更加具有特色、更加細(xì)致的分層分類服務(wù)閱讀，為公共文化服務(wù)注入活力和生機。[18]七、結(jié)語隨著覆蓋全社會發(fā)展的公共文化服務(wù)體系的建設(shè)被作為一項戰(zhàn)略提上國家議事日程，公共圖書館總分館制建設(shè)服務(wù)的理論基礎(chǔ)研究已成為圖書館學(xué)界科研中的熱點。公共圖書館總分館制建設(shè)是我國公共圖書館工作發(fā)展道路上的大趨勢，也是覆蓋我國整個社會的公共文化服務(wù)體系的基本條件。但是，就目前的情況而言，如何以科學(xué)研究的形式構(gòu)建公共圖書館總分館體系建設(shè)仍是一個難題，目前和今后一段時間仍需要探索和實踐。未來