區(qū)域分析與規(guī)劃課件

區(qū)域分析與規(guī)劃研究

第一篇區(qū)域經(jīng)濟第一章區(qū)域與區(qū)域系統(tǒng)第二章區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律第三章關(guān)于區(qū)域發(fā)展的討論第四章區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟學(xué)內(nèi)容體系

第一章區(qū)域與區(qū)域系統(tǒng)一、區(qū)域和區(qū)域系統(tǒng)的概念區(qū)域是地球表面上被某種特征（特別是具有社會經(jīng)濟學(xué)意義的特征）所固定的空間系統(tǒng)。一般情況下，區(qū)域是指地表的二維平面，但對較小區(qū)域，如一個城市，常指三維空間。區(qū)域就是區(qū)域系統(tǒng)。稱區(qū)域時，更多的是強調(diào)研究對象的空間范圍；稱區(qū)域系統(tǒng)時，更多的是強調(diào)研究對象的內(nèi)在整體性。區(qū)域（經(jīng)濟）系統(tǒng)形成和發(fā)展的三個基石自然稟賦的差異性；經(jīng)濟活動的不完全可分性；空間距離的不可滅性。

二、區(qū)域的類型1.按物質(zhì)內(nèi)容劃分：自然區(qū)域：是根據(jù)自然地理環(huán)境的地域分異規(guī)律，依照一定的目的去揭示自然地理環(huán)境結(jié)構(gòu)的特定性質(zhì)而劃分出來的自然地理綜合體。其中又可分為非生態(tài)系統(tǒng)自然區(qū)域和生態(tài)系統(tǒng)自然區(qū)域。前者如流域，大地貌單元（平原區(qū)、山區(qū)、高原區(qū)），后者如太平洋生態(tài)系統(tǒng)，黃淮海平原農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，長白山區(qū)森林系統(tǒng)等。

社會經(jīng)濟區(qū)域：包括經(jīng)濟區(qū)域和社會、文化區(qū)域。經(jīng)濟區(qū)域是人類運用科學(xué)技術(shù)、工程措施等對自然環(huán)境進行利用、改造和建設(shè)過程中形成特定性質(zhì)的生產(chǎn)地域綜合體；由生產(chǎn)、交換、分配等環(huán)節(jié)構(gòu)成的區(qū)域，如東北經(jīng)濟區(qū)，山西經(jīng)濟區(qū)等。社會、文化區(qū)域是根據(jù)人類社會活動的特征，在人口、民族、宗教、語言、政治等因素交互影響下而產(chǎn)生的附加在自然景觀上的“人類活動形態(tài)”——文化景觀的特定性質(zhì)的相似性與差異性而劃分出來的地域單元。如華人文化圈，東方文化圈，穆斯林文化圈等，中華人民共和國（政治區(qū)域）等。

區(qū)域的類型2.按內(nèi)在結(jié)構(gòu)（形態(tài)特征）劃分

均質(zhì)區(qū)：指具有單一的面貌，根據(jù)劃分區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，其特征在區(qū)內(nèi)各個部分都同樣表現(xiàn)出來。氣候區(qū)就是例子，農(nóng)業(yè)區(qū)也具有均質(zhì)區(qū)的性質(zhì)。如果是多種面貌的區(qū)域，要依據(jù)區(qū)內(nèi)各個要素的組合來確定均質(zhì)區(qū)的存在，認(rèn)識性的綜合自然區(qū)和綜合經(jīng)濟區(qū)都是這種區(qū)域。結(jié)節(jié)區(qū)：的形成在于內(nèi)部結(jié)構(gòu)或組織的協(xié)調(diào)，這種結(jié)構(gòu)包括一個或多個聚焦點即中心，以及環(huán)繞聚焦點的地域，二者被流通線路所聯(lián)結(jié)，區(qū)的邊界處于聯(lián)結(jié)的末梢。

三個概念，即結(jié)節(jié)性，結(jié)節(jié)點和腹地。

三、區(qū)域系統(tǒng)的基本特征

(一)綜合性與整體性

(二)動態(tài)性與開放性

(三)空間性與地域性(四)層次性(五)自適應(yīng)性與自組織性

第二章區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基本規(guī)律一、區(qū)域經(jīng)濟形成和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)二、生產(chǎn)要素作用分析三、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性和方向性四、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的周期性和階段性五、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程機制六、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力機制七、促進區(qū)域發(fā)展的對策和措施

一、經(jīng)濟經(jīng)濟形成和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)二、生產(chǎn)要素及其配置（一）生產(chǎn)要素資源（R)、勞動力(L)、資金(K)、技術(shù)(T)（二）生產(chǎn)要素的配置R,L,K,TRL,RK,RT;LK,LT,KLRLK,RLT,RKT,LKTRLKT(RLKT)（三）生產(chǎn)函數(shù)模型

Ｋ＝固定資產(chǎn)（原值或凈值）＋定額流動資金年平均余額Ｌ＝社會勞動力（區(qū)域）或職工人數(shù)（部門）Ａ隱函了技術(shù)的作用，故稱技術(shù)因子，也稱是經(jīng)濟技術(shù)管理水平，α、β需通過間接途徑求得，如可用多區(qū)域或多部門統(tǒng)計數(shù)字回歸分析得到。一般情況下取α=0.3，β=0.7。３.生產(chǎn)要素貢獻率分析取α=0.3，β=0.7，基期時間標(biāo)度為0，目標(biāo)期時間標(biāo)度為年t（間隔為t-0=t）。有如下定義：產(chǎn)出平均變化率Ｗ＝lg（Ｙt／Ｙ0）／t技術(shù)平均變化率Ｕ＝lg（Ａt／Ａ0）／t資金平均變化率Ｖ＝lg（Ｋt／Ｋ0）／t勞動力平均變化率Ｒ＝lg（Ｌt／Ｌ0）／t技術(shù)進步貢獻率ＰA＝Ｕ／Ｗ資金增加貢獻率ＰK＝（１－ＰA）×Ｖ／（Ｖ＋Ｒ）勞動力增加貢獻率ＰL＝１－ＰA－ＰK顯然，ＰA＋ＰK＋ＰL＝１，即經(jīng)濟的總增長是由資金、勞動力投入的增加和技術(shù)進步引起的

三、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢性和方向性規(guī)律（一）高級化、復(fù)雜化、有序化（二）資源經(jīng)濟

勞動經(jīng)濟

資本經(jīng)濟

知識經(jīng)濟（從物質(zhì)經(jīng)濟到知識經(jīng)濟）（三）資源開發(fā)階段

模仿開發(fā)階段

市場開發(fā)階段

創(chuàng)新開發(fā)階段三、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢性和方向性規(guī)律（四）非農(nóng)化（工業(yè)化）與制造業(yè)空心化（五）城市化與逆城市化（六）恩格爾定律與恩格爾系數(shù)世界城市化發(fā)展規(guī)律城市化水平%3A年份1800195029BC4170DE901980o區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢性和方向性規(guī)律城鄉(xiāng)一體化（從二元結(jié)構(gòu)到一元結(jié)構(gòu)）區(qū)域經(jīng)濟一體化（從分散、孤立到相互聯(lián)系）區(qū)域經(jīng)濟全球化（從國家到世界）四、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的周期性與階段性總量變化的S型曲線增長速度的倒“V”字型曲線

區(qū)域發(fā)展水平/區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模曲線

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度曲線

四、周期性與階段性：

——按照工業(yè)化進程劃分的階段四、周期性與階段性——羅斯托經(jīng)濟成長階段論

（1）傳統(tǒng)社會階段（2）為起飛創(chuàng)造前提的階段（準(zhǔn)備起飛階段）（3）起飛階段

（4）向成熟推進階段

（5）高消費階段

（6）追求生活質(zhì)量階段

周期性與階段性——經(jīng)濟起飛的三個充要條件

（1）生產(chǎn)性投資的提高，從占國民收入（國民生產(chǎn)總值）的5％以下增加到10％以上；（2）一個或更多的主要制造業(yè)部門的高速發(fā)展；（3）軟環(huán)境（政治結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和體制結(jié)構(gòu)的存在或很快出現(xiàn)，即它能夠開發(fā)現(xiàn)代部門擴展的沖力和在起飛中外來經(jīng)濟潛在的影響，并且能夠賦予增長一種持續(xù)前進的特征）。

五、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程機制（一）拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車投資：投資乘數(shù)效應(yīng)（加公式）出口：出口乘數(shù)效應(yīng)（加公式）消費：消費乘數(shù)效應(yīng)（加公式）（二）因果循環(huán)累積和馬太效應(yīng)循環(huán)積累因果原理是經(jīng)濟學(xué)家岡納·繆爾達(dá)爾于1944年首次提出的。他把社會經(jīng)濟制度看成是一個不斷演進的過程，認(rèn)為導(dǎo)致這種演進的技術(shù)、社會、經(jīng)濟、政治、文化等方面的因素是相互聯(lián)系、相互影響和互為因果的。如果這些因素中的某一個發(fā)生了變化，就會引起另一個相關(guān)因素也發(fā)生變化，后者的變化反過來又推動最初的那個因素繼續(xù)變化，從而使社會經(jīng)濟沿著最初的那個變化所確定的軌跡的方向發(fā)展。馬太效應(yīng)：根據(jù)循環(huán)累積因果原理，供給方面的循環(huán)是：低收入→低儲蓄能力→資本形成不足→低生產(chǎn)率→低收入……；需求方面的循環(huán)是：低收入→低購買力→投資引誘小→資本缺乏→低生產(chǎn)率→低收入……。無論從供給還是從需求觀察，這兩個循環(huán)都是從低收入又回到低收入，不斷地惡化。并且，它們在“低收入”處相連接，相互影響、強化，使經(jīng)濟增長滯緩，長期陷入貧困狀態(tài)。這就是“馬太效應(yīng)”。

六、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力機制（1）

企業(yè)家眼中的區(qū)域經(jīng)濟運行機制

六、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力機制（二）

地方政府的作用政府官員個人，追求政治利益是最主要的動力政府代表地方人民，追求經(jīng)濟利益維護經(jīng)濟運行秩序提供公共服務(wù)導(dǎo)向投資

“政府的職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)和檢查監(jiān)督”

七、促進區(qū)域發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的措施①發(fā)展交通，擴大內(nèi)外聯(lián)系；②發(fā)展工業(yè)，促進經(jīng)濟起飛；③開辦學(xué)校和公用事業(yè)如醫(yī)療、文化中心、圖書中心等，提高居民素質(zhì)；④建立現(xiàn)代化的金融機構(gòu)，加強融資；⑤吸引外資，擴大投入；⑥增加人員流動，發(fā)揮比較優(yōu)勢；（7）積累資金；（8）科技進步第三章關(guān)于區(qū)域發(fā)展的討論：從區(qū)域“發(fā)展

持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展

協(xié)調(diào)發(fā)展”

一、發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展（一）概述1.區(qū)域發(fā)展的標(biāo)志(1)經(jīng)濟增長(2)技術(shù)進步(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改進(4)資本積累(5)與區(qū)外經(jīng)濟關(guān)系的改善（二）關(guān)于GDP的討論國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)(GrossDomesticProducts)

不等同于區(qū)域發(fā)展GDP的局限性:GDP不能全面、準(zhǔn)確描述區(qū)域經(jīng)濟增長GDP與綠色GDPGGDP=(傳統(tǒng)GDP)-(自然部分的虛數(shù))-(人文部分的虛數(shù))GDP與GNP:富人還是富地1.GDP和GNP之間的關(guān)系GNP＝GDP＋來自國（區(qū)）外的勞動者報酬和財產(chǎn)收入－付給國（區(qū)）外的勞動者報酬和財產(chǎn)收入。2.GDP和GNP都有意義GDP是繁榮的標(biāo)志：帶來就業(yè)、稅收、土地增值……GNP是富裕的標(biāo)志：世界銀行1993年制定的低收入國家人均GNP為不超過695美元，下中等收入國家為696-2785美元，上中等收入國家為2786-8625美元，高收入國家人均GNP大于8625美元

世界經(jīng)濟一體化下國家類型——基于GNP與GDP關(guān)系的考察見徐州師范大學(xué)報告（二）持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展持續(xù)發(fā)展是發(fā)展過程的持續(xù)，強調(diào)的是過程，尤其是歷史的過程。

可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展能力的可持續(xù)，強調(diào)的是能力。持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展明顯不同，不能把持續(xù)發(fā)展(過程)等同于可持續(xù)發(fā)展(能力)。（三）強可持續(xù)發(fā)展和弱可持續(xù)發(fā)展區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的表現(xiàn)方式是多種多樣的，可將區(qū)域可持續(xù)發(fā)展典型地劃分為強可持續(xù)發(fā)展和弱可持續(xù)發(fā)展，分別對應(yīng)著最高標(biāo)準(zhǔn)和最低標(biāo)準(zhǔn)?？蓮娜缦聨讉€方面試著給出二者的差別：

(1)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展包括效率、公平和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，因此，可以將生態(tài)可持續(xù)發(fā)展看作是弱可持續(xù)發(fā)展。（三）強可持續(xù)發(fā)展和弱可持續(xù)發(fā)展(2)區(qū)域的發(fā)展是連續(xù)的，但并不都是漸進的－波動中的發(fā)展更常見，為了長期的可持續(xù)，暫時地放棄某些利益有時是必要的或不得已的，因而區(qū)域發(fā)展的過程表現(xiàn)出螺旋式的上升過程，這也是弱可持續(xù)的一種表現(xiàn)。(3)一個區(qū)域內(nèi)部包括若干個地區(qū)，如果其中一個地區(qū)的不可持續(xù)性可以由其他地區(qū)的可持續(xù)性彌補，從而保證全區(qū)域的可持續(xù)，則可認(rèn)為這種可持續(xù)是弱可持續(xù)。二、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的新解讀（一）可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)觀（二）可持續(xù)發(fā)展的效益觀（三）可持續(xù)發(fā)展的人口觀（四）可持續(xù)發(fā)展的資源觀（五）可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)觀（六）可持續(xù)發(fā)展的體制觀和法制觀（七）可持續(xù)發(fā)展的群眾觀（八）可持續(xù)發(fā)展的社會平等觀（九）可持續(xù)發(fā)展的全球觀三、區(qū)域的層次性與可持續(xù)發(fā)展（一）區(qū)域的層次性：由低層次的較小區(qū)域耦合成高層次的較大區(qū)域的過程，是一個非線性的過程，即高級區(qū)域具有低級區(qū)域所不具備的結(jié)構(gòu)和功能，低級區(qū)域的持續(xù)發(fā)展并不能保證高級區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。（二）區(qū)域?qū)哟涡耘c可持續(xù)發(fā)展關(guān)系區(qū)域等級越高，結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，抗干擾能力和受到外界干擾后自我恢復(fù)能力越強；區(qū)域等級越高，功能越多樣，因而可持續(xù)發(fā)展的要求越高。所以，高等級的區(qū)域，必須用更多的、更綜合的指標(biāo)描述其可持續(xù)發(fā)展能力和進行可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測。（三）行政區(qū)域序列弱可持續(xù)發(fā)展：

（1）聯(lián)合國（全球區(qū)域）：作為一個最大區(qū)域，全球可持續(xù)發(fā)展的基本要求是：宇宙環(huán)境安全，軍備競賽和核武器得到有效控制，食物供應(yīng)有保障。所以，這個區(qū)域的最高權(quán)利機構(gòu)應(yīng)該把握地球及其宇宙環(huán)境的變化趨勢，規(guī)范全人類的生產(chǎn)和生活方式，協(xié)調(diào)不同國家、不同集團之間的利害沖突，防止任何形式的軍事對峙，控制軍備競賽和核武器擴散?！?）國家區(qū)域

假定所考察的國家是一個較大的國家，人口有數(shù)千萬，面積達(dá)百萬平方公里。這樣的國家作為一種特殊的區(qū)域，其可持續(xù)發(fā)展的基本要求是：政治獨立，領(lǐng)土完整，軍事自衛(wèi)，經(jīng)濟自立。必須保證有基本的生產(chǎn)、生活必需品供應(yīng)能力，有相對完整的國民經(jīng)濟體系（對較大國家而言），特別是工業(yè)經(jīng)濟體系；有較完善的政治、經(jīng)濟和法律制度及文化、教育、科技機構(gòu)；有一定的戰(zhàn)略防御體系。一句話，獨立和安全是國家區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基本要求，教育和科技是國家強盛的根本保障，所以，國家首腦要抓槍桿子和筆桿子。…（3）省級區(qū)域假定我們所考察的省區(qū)是一個較大的省區(qū)，人口有數(shù)千萬，面積達(dá)十萬平方公里。這種省區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基本要求是：農(nóng)業(yè)環(huán)境安全；糧食供應(yīng)要有所保障，所以，省長要抓好農(nóng)業(yè)，抓好米袋子；一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要協(xié)調(diào)，較大省份應(yīng)該形成有一定特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系，甚或國民經(jīng)濟體系。（4）地（市）級區(qū)域假定所考察的地（市）區(qū)域人口有數(shù)百萬，面積達(dá)一萬平方公里。這樣的區(qū)域要求城鄉(xiāng)結(jié)合，一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合；其生活必需品供應(yīng)要有保障，基礎(chǔ)設(shè)施要相對構(gòu)成系統(tǒng)，淡水供應(yīng)要充足；城鄉(xiāng)關(guān)系要融洽，交流順暢。所以，地（市）級區(qū)域要建立起具一定特色的輕工業(yè)、特別是食品工業(yè)體系。…（5）縣（市）級區(qū)域假定所考察的區(qū)域人口達(dá)數(shù)十萬，面積達(dá)一千平方公里。這種區(qū)域一般是工農(nóng)結(jié)合，農(nóng)業(yè)占有相當(dāng)重要的地位，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展直接關(guān)系到全區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。因此，這種區(qū)域要開發(fā)和保護好土地資源，建立起農(nóng)林牧漁綜合發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后服務(wù)體系。（四）城市經(jīng)濟區(qū)序列強可持續(xù)發(fā)展：

（1）超大城市經(jīng)濟區(qū)中心城市本身人口達(dá)200萬以上；在國際上有相當(dāng)?shù)挠绊懀谀撤矫婊蚰硯讉€方面成為世界或大洲的中心；區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在國際上有相當(dāng)?shù)牡匚唬挥惺澜缫涣鞯拇髮W(xué)和科研機構(gòu)，有開發(fā)世界領(lǐng)先水平系列產(chǎn)品的能力?！?）特大城市經(jīng)濟區(qū)中心城市本身人口在100-200萬之間；在國際上有一定的影響，個別產(chǎn)業(yè)或某些產(chǎn)品在國際上占據(jù)重要地位；在國內(nèi)有相當(dāng)?shù)挠绊?，成為全國重要的中心城市之一，甚至是中心城市（對較小國家而言）；其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對國家的產(chǎn)業(yè)建設(shè)起著舉足輕重的作用；有國內(nèi)一流的大學(xué)、科研機構(gòu)，有開發(fā)世界領(lǐng)先水平產(chǎn)品和國內(nèi)領(lǐng)先水平系列產(chǎn)品的能力。（3）大城市經(jīng)濟區(qū)中心城市本身人口在50-100萬之間；在國內(nèi)有一定的影響，個別產(chǎn)業(yè)或部分產(chǎn)品在國內(nèi)占據(jù)著舉足輕重的地位，在某一方面甚至某幾個方面成為全國的中心（或中心之一）；與國際交往頻繁，個別產(chǎn)品在國際上有相當(dāng)影響；有在國內(nèi)影響較大的大學(xué)和科研機構(gòu)，有開發(fā)世界先進水平產(chǎn)品和國內(nèi)領(lǐng)先水平系列產(chǎn)品的能力?！械瘸鞘泻托〕鞘校ㄦ?zhèn)）（4）中等城市經(jīng)濟區(qū)中心城市本身人口在20-50萬之間；有在全國影響較大的產(chǎn)業(yè)，個別產(chǎn)品在國際上有影響、在國內(nèi)占重要地位；有培養(yǎng)某一或某些領(lǐng)域?qū)ｉT人才的專科學(xué)校，有開發(fā)國內(nèi)先進水平產(chǎn)品的能力。（5）小城市（鎮(zhèn)）經(jīng)濟區(qū)中心城市本身人口在10-20萬之間；有在全國立得住腳的產(chǎn)品；有培養(yǎng)一般專業(yè)能力的中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)中學(xué)；有實用工業(yè)技術(shù)開發(fā)能力；有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用機構(gòu)。…

（五）區(qū)域的類型及其可持續(xù)發(fā)展

不同類型的區(qū)域，有不同的動力機制，因而區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的表現(xiàn)和要求也不同。農(nóng)業(yè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展主要要求農(nóng)業(yè)資源、特別是水土資源的可持續(xù)利用;而工礦區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展主要要求原材料的持續(xù)供應(yīng)、產(chǎn)品市場的長期存在和新產(chǎn)品開發(fā)能力的不斷提高；城市區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展必須有穩(wěn)定的副食品供應(yīng)渠道及良好的生產(chǎn)生活秩序、環(huán)境和充足的基礎(chǔ)設(shè)施、水資源等。（五）區(qū)域類型與可持續(xù)發(fā)展自然(生態(tài)環(huán)境)區(qū)域各自然因子之間、自然因子與人類社會之間的各種物質(zhì)流、能量流循環(huán)過程得到維持，信息流交換比較通暢，生物多樣性、生態(tài)多樣性等得以延續(xù)；…經(jīng)濟區(qū)域有在充分發(fā)揮本地區(qū)資源（包括自然資源和人文資源）優(yōu)勢基礎(chǔ)上建立起來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有持久的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)能力；有基本成網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部交通通訊體系；有比較穩(wěn)定的原材料，特別是土地資源和水資源供應(yīng)能力；…（五）區(qū)域類型與可持續(xù)發(fā)展政治區(qū)域區(qū)域政府有相對獨立的行政管理權(quán)限，有保護區(qū)內(nèi)人民利益的能力，有相對完善的治安管理能力與辦法；區(qū)內(nèi)人民有比較一致的政治傾向；與區(qū)外保持良好的交往，得到外界、特別是國家和國際社會的認(rèn)可，與周邊地區(qū)沒有根本的利害沖突；…文化區(qū)域區(qū)域文化本身有獨特的個性，并能不斷地吸收外來文化的精華，使該文化成為全區(qū)大多數(shù)人們接受和認(rèn)可的基本觀念或信念；…

五、知識經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展階段主要投入要素產(chǎn)品生產(chǎn)的主要目的社會生活標(biāo)志持續(xù)性發(fā)展性持續(xù)發(fā)展性物質(zhì)經(jīng)濟階段自然資源勞動力滿足人們的物質(zhì)消費需求以生產(chǎn)和消費為主×△×農(nóng)業(yè)經(jīng)濟階段土地勞動力生存需要貧困-溫飽×××工業(yè)經(jīng)濟階段礦產(chǎn)資源資本發(fā)展需要小康-富?！痢鳌辽鷳B(tài)/技術(shù)經(jīng)濟階段資源，資本，技術(shù)持續(xù)滿足物質(zhì)消費需求持續(xù)富?！鳌鳌髦R經(jīng)濟階段資源，資本，技術(shù)，意識滿足人們的物質(zhì)和精神消費需求持續(xù)富裕、繁榮√√√

表

各經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)和階段的特點五、知識經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展一、物質(zhì)經(jīng)濟不是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟既不可持續(xù)，也難以發(fā)展

2.工業(yè)經(jīng)濟在其早期階段可以獲得長足發(fā)展，但最終難以持續(xù)

3.傳統(tǒng)的生態(tài)經(jīng)濟可以持續(xù)地提供物質(zhì)財富，最終難以發(fā)展二、只有知識經(jīng)濟才是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟生產(chǎn)與供應(yīng)；消費與市場容量；人地關(guān)系三、實施科教興國戰(zhàn)略，促進知識經(jīng)濟發(fā)展我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與對策(一)戰(zhàn)略目標(biāo)可持續(xù)發(fā)展的首要目標(biāo)是滿足全體人民的基本需要和提供全體人民足夠的機會以滿足他們要求較好生活的愿望。三個效益（經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益）的統(tǒng)一全面小康和諧社會(二)行動對策：科學(xué)的發(fā)展觀和五個統(tǒng)籌

(1)制訂更加開放的政策體系。

(2)調(diào)整現(xiàn)有政府部門的職能，加強部門之間的廣泛對話和磋商，在不同部門間采取協(xié)調(diào)一致的行動，支持可持續(xù)發(fā)展的政策決策。必要時建立新的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)以保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

(3)建立市場經(jīng)濟機制，運用經(jīng)濟手段，保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(4)健全法制，強化管理，運用行政和法律手段保障可持續(xù)發(fā)展。

(5)大力推進科技進步，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟，運用科學(xué)技術(shù)手段保障可持續(xù)發(fā)展。(6)提高能源利用效率，改善能源結(jié)構(gòu)，合理布局，綜合治理環(huán)境。

六、關(guān)于“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的討論2006.10.18（一）當(dāng)前的誤區(qū)誤區(qū)之一：把不平衡、主要是經(jīng)濟不平衡看作是不協(xié)調(diào)。我國幾乎所有的關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的提法，都是建立在我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的基礎(chǔ)上的，都認(rèn)為區(qū)域之間的經(jīng)濟不平衡就是不協(xié)調(diào)，因而協(xié)調(diào)發(fā)展就是要減緩區(qū)域之間的經(jīng)濟差距。國外的區(qū)域政策研究也大多如此。試圖從減小區(qū)域差異入手來達(dá)到區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，這顯然是誤入歧途——在區(qū)域成長階段和工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時期，區(qū)域差異的擴大是不可避免的，合理的。誤區(qū)之二協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的之間關(guān)系的誤解：有的人把可持續(xù)發(fā)展看成是區(qū)域發(fā)展的最高境界，而把協(xié)調(diào)發(fā)展看成是可持續(xù)發(fā)展的手段——這顛倒了二者的關(guān)系——協(xié)調(diào)發(fā)展必然是可持續(xù)的，但可持續(xù)卻不一定是協(xié)調(diào)，區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展只是其協(xié)調(diào)發(fā)展的起碼要求。（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)協(xié)調(diào)不是均衡，也不是不均衡協(xié)調(diào)首先是效率的協(xié)調(diào)，共同貧窮是最大的不協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)是公平和效率的結(jié)合，要在效率和公平之間找平衡點從長期變化過程看，區(qū)域之間的關(guān)系，存在著效率>公平、效率＝公平、效率<公平的三階段變化。因此，要要遵從威爾遜倒“U”字型理論，而要避免馬太效應(yīng)。完全靠市場，不能確保區(qū)域之間的協(xié)調(diào)（公平難以保證）；完全靠政府，也是不妥的（效率沒有保證）。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)區(qū)域協(xié)調(diào)，實質(zhì)是從區(qū)域一體化到世界一體化（“三化”——區(qū)域經(jīng)濟全球化、行業(yè)國際化和科學(xué)技術(shù)世界化）的趨勢考察區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的特點，認(rèn)為“充分協(xié)作、共榮共進”。但某一層面的區(qū)域一體化、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益極大化、可持續(xù)發(fā)展，并不能保證高級區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，這不是簡單的加和關(guān)系，而是耦合關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)遵循區(qū)域價值最大化和交易費用最小化等基本原則，區(qū)域合作與發(fā)展協(xié)調(diào)機制的設(shè)計則要從制度安排和市場機制等多方面考慮。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價模型——城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為例效率-公平協(xié)調(diào)度模型k1是效率(有效度)k2是公平（公平度）發(fā)達(dá)國家促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的做法（1）：美國美國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展政策包括四個方面，即制定財政與貨幣政策促進落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，制定社會福利政策幫助落后地區(qū)的低收入者，制定教育、科研和職業(yè)培訓(xùn)政策提高落后地區(qū)人口素質(zhì)，設(shè)立開發(fā)機構(gòu)對落后地區(qū)進行經(jīng)濟開發(fā)。發(fā)達(dá)國家促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的做法（2）：德國德國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展政策要點是：建立區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的法律體系，制定財政收入平衡政策和財政補貼政策促使國民經(jīng)濟的空間平衡與橫向財政平衡，設(shè)專門協(xié)調(diào)機構(gòu)承擔(dān)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展職能，給予投資補貼鼓勵企業(yè)和地方政府向落后地區(qū)投資，對經(jīng)濟特別落后的地區(qū)進行重點扶持。發(fā)達(dá)國家促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的做法（3）：日本日本以地區(qū)發(fā)展立法作為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的法律支持，通過規(guī)范和大規(guī)模的財政轉(zhuǎn)移支付支持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，設(shè)立地區(qū)開發(fā)金融機構(gòu)為落后地區(qū)企業(yè)提供優(yōu)惠貸款，并通過五次全國綜合開發(fā)規(guī)劃的制定與實施促進區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二篇區(qū)域發(fā)展決策第一章區(qū)域發(fā)展決策概論第二章區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

第三章區(qū)域規(guī)劃第四章我國十一五規(guī)劃的評述

第一章區(qū)域開發(fā)及其決策第一節(jié)區(qū)域開發(fā)略論第二節(jié)區(qū)域開發(fā)的理論模式

第一節(jié)區(qū)域開發(fā)略論一、區(qū)域開發(fā)的目的、任務(wù)二、區(qū)域開發(fā)的主要方式（手段）

一、區(qū)域開發(fā)的目的、任務(wù)(一)促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展1.生產(chǎn)的增長

2.技術(shù)進步

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變

4.資本積累

5.與外界經(jīng)濟關(guān)系的改善

(二)協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會、生態(tài)三方面的關(guān)系區(qū)域的發(fā)展不單純是經(jīng)濟問題，特別不應(yīng)是單項經(jīng)濟指標(biāo)的增長問題。對于象我國這樣的發(fā)展中國家或地區(qū)來說，區(qū)域開發(fā)應(yīng)在以經(jīng)濟效益為中心的前提下，兼顧社會效益和生態(tài)效益；對于發(fā)達(dá)國家或地區(qū)來說，區(qū)域開發(fā)則往往把生態(tài)效益和社會效益放在首位。區(qū)域開發(fā)的對象往往是某些方面不協(xié)調(diào)的區(qū)域，這些區(qū)域既可能是經(jīng)濟、社會、生態(tài)三方面之一出問題，也可能三方面的問題都很嚴(yán)重。對不同問題區(qū)域進行開發(fā)，其中心任務(wù)可能差別很大，但都要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟、社會、生態(tài)三方面的效益西部大開發(fā)=西部大發(fā)展<>西部大開挖<>西部經(jīng)濟大發(fā)展(三)確保國家或上級經(jīng)濟區(qū)宏觀目標(biāo)的實現(xiàn)區(qū)域是國家的重要組成部分，區(qū)域發(fā)展目標(biāo)是國家宏觀目標(biāo)的一部分，國家的發(fā)展就是通過各個區(qū)域的發(fā)展實現(xiàn)的。因此，要實現(xiàn)國家的宏觀發(fā)展目標(biāo)，各區(qū)域就要采取恰當(dāng)措施，通過區(qū)域開發(fā)實現(xiàn)國家賦予本區(qū)域的任務(wù)。按照國家整體利益的要求，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，通過發(fā)展本區(qū)的經(jīng)濟來為全國的經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。二、區(qū)域開發(fā)的主要方式（手段)(一)資源開發(fā)自然資源是人類經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的最基本的也是唯一的物質(zhì)源泉；很多區(qū)域的迅速崛起就是通過對自然資源的大規(guī)模開發(fā)實現(xiàn)的，如大慶地區(qū)的崛起，就是在國家組織的大規(guī)模的石油開采和加工的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的；發(fā)展中國家都把自然資源開發(fā)作為對落后地區(qū)進行開發(fā)以振興該地區(qū)經(jīng)濟的主要手段。社會經(jīng)濟資源對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻越來越大。對一個地域范圍不太大的區(qū)域來說，很有可能依靠開發(fā)社會經(jīng)濟資源使地區(qū)經(jīng)濟在短期內(nèi)振興起來。如深圳、如東北老工業(yè)基地。資源開發(fā)促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的機制是：通過建立有關(guān)資源的密集型產(chǎn)業(yè)，該資源密集型產(chǎn)業(yè)要么直接出售產(chǎn)品，創(chuàng)造收入，要么通過前向聯(lián)系或后向聯(lián)系促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和經(jīng)濟規(guī)模的擴大，進而促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能夠理順各產(chǎn)業(yè)部門之間的關(guān)系，扶持起主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，配套發(fā)展好輔助性產(chǎn)業(yè)部門，適當(dāng)發(fā)展好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，使整個區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)部既有分工，又有協(xié)作，構(gòu)成緊密聯(lián)系的有機整體，形成整體優(yōu)勢，從而保證區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展得更快更好。上海、東北老工業(yè)基地、乃至目前我國的整體經(jīng)濟(三)區(qū)域生產(chǎn)布局的調(diào)整和優(yōu)化通過生產(chǎn)布局調(diào)整使之合理，也能促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展生產(chǎn)布局是可變的，也是應(yīng)該不斷地加以調(diào)整的。這是因為，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和內(nèi)外部環(huán)境的變化，區(qū)域內(nèi)各地區(qū)在勞動地域分工中的地位和作用是要發(fā)生變化的，因而需要對區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)布局進行及時調(diào)整。總部經(jīng)濟論（趙弘）(四)重大工程項目的組織建設(shè)新建項目、擴建項目、改造項目、搬遷項目；生產(chǎn)性項目、基礎(chǔ)設(shè)施性項目、環(huán)保項目……——能使區(qū)域經(jīng)濟得到明顯的、立桿見影發(fā)展的區(qū)域開發(fā)措施可以大量地吸收本地區(qū)的勞動力可使區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模得到壯大，經(jīng)濟實力得到加強；如果這個工程項目技術(shù)水平較高，那它的技術(shù)示范作用和技術(shù)信息擴散作用對本地區(qū)提高技術(shù)水平是有促進作用的通過前向和（或）后向聯(lián)系帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟工程建設(shè)過程中的部分、甚至大部分基本材料如建材等，很有可能來自本地；工程建設(shè)過程中的基本勞務(wù)、勞動力的基本生活品等，也有可能來自本地——由此帶動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項目建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟的影響強度取決于項目規(guī)模與區(qū)域范圍的相對大小:項目越大，區(qū)域越小，影響強越大。當(dāng)然，影響強度還與項目本身的性質(zhì)有關(guān)，一般說來，項目與本區(qū)域經(jīng)濟前向、后向聯(lián)系越大，影響強度越大。從這個意義上說，區(qū)域也不應(yīng)盲目地爭項目、上項目。關(guān)于促進區(qū)域發(fā)展措施的討論重大工程項目建設(shè)常與資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或生產(chǎn)布局調(diào)整相結(jié)合，成為區(qū)域開發(fā)最直接的手段。所以，有時也可以把區(qū)域開發(fā)狹義地理解為“資源開發(fā)與重大項目的組織建設(shè)”。對于具體區(qū)域開發(fā)來說，可以采用上述諸大方面的任何一種，或其中的兩種或三種，也可以幾大方面一齊上，但應(yīng)有所側(cè)重。一般說來，資源開發(fā)多用在對資源、特別是自然資源較豐富集中而區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)的開發(fā)上；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)布局調(diào)整則多用在對老經(jīng)濟區(qū)的改造和振興上；重大工程項目的組織建設(shè)常與上述三方面結(jié)合。除了上述四大方面外，還有一些與之配套采用的方法措施，如居民點調(diào)整、土地利用調(diào)整等。第二節(jié)區(qū)域開發(fā)的理論模式一、區(qū)域開發(fā)產(chǎn)業(yè)模式二、區(qū)域開發(fā)的空間模式三、我國區(qū)域開發(fā)的空間模式一、區(qū)域開發(fā)產(chǎn)業(yè)模式（一）區(qū)域發(fā)展的基本-非基本原理（二）專業(yè)化部門的分析（一）區(qū)域發(fā)展的基本-非基本原理現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟總可以分為兩部分：一部分是為區(qū)外生產(chǎn)的，即產(chǎn)品主要是為輸出的，稱為“基本生產(chǎn)”，相當(dāng)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的優(yōu)勢層；另一部分主要是為輸出生產(chǎn)企業(yè)提供服務(wù)和配套協(xié)作的，產(chǎn)品在區(qū)內(nèi)銷售，或是為區(qū)內(nèi)社會、生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)部門，稱為“非基本生產(chǎn)”，相當(dāng)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的輔助層和基礎(chǔ)層。拉動經(jīng)濟增長的三架馬車——投資、出口、消費。（二）專業(yè)化部門的分析一個專業(yè)化部門要成為地區(qū)主導(dǎo)專業(yè)化部門必須具備下述三個條件：（1）有很高的區(qū)位商。一般q值（區(qū)位商）應(yīng)在2以上，生產(chǎn)主要為外區(qū)服務(wù)。（2）在地區(qū)總值中占有較大的比重制造業(yè)在區(qū)域發(fā)展中的地位變化基本概念：先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)

圖制造業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的地位變化（二）專業(yè)化部門的分析（一）區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本策略依靠支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是區(qū)域開發(fā)的一般原則；大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是各國政府在區(qū)域開發(fā)過程中的一般做法

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心，以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為兩翼，以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為依托的區(qū)域產(chǎn)業(yè)有機整體。其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是地區(qū)優(yōu)勢在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的體現(xiàn)，是整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心。標(biāo)準(zhǔn)：1．技術(shù)水平

2．區(qū)域發(fā)展水平和發(fā)展階段

3．區(qū)域優(yōu)勢

4．市場需求演變標(biāo)準(zhǔn)

5．產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度標(biāo)準(zhǔn)

二、區(qū)域開發(fā)的空間模式（一）增長極模式（據(jù)點式開發(fā)模式）（二）點軸開發(fā)模式（三）網(wǎng)絡(luò)（或塊狀）開發(fā)模式（四）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)一—產(chǎn)業(yè)地區(qū)組合模式開發(fā)模式內(nèi)涵優(yōu)點缺點適合階段據(jù)點式優(yōu)先開發(fā)某個或某幾個城市、交通樞紐或資源富集地節(jié)省投資帶動作用小開發(fā)的早期階段網(wǎng)絡(luò)式以交通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，全面開發(fā)需要大量投資帶動作用大開發(fā)的高級階段點-軸式優(yōu)先開發(fā)交通線、海岸帶或沿河地區(qū)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)帶

介于上述二者之間不同模式之間的對比模式投入要求帶動作用適合階段據(jù)點（增長極）式小小早期點軸式一般一般中期網(wǎng)絡(luò)式大大高級三、我國區(qū)域開發(fā)的空間模式（一）平衡布局和三線建設(shè)（二）三大經(jīng)濟地帶與梯度推移模式（三）沿海沿江開放與“Ｔ”型模式（四）大循環(huán)理論與圈層開放模式（五）協(xié)調(diào)發(fā)展與大都市圈開發(fā)模式（六）西部大開發(fā)（七）振興東北老工業(yè)基地（八）中部崛起第三節(jié)區(qū)域開發(fā)決策區(qū)域經(jīng)濟（開發(fā)）決策過程模式如下：

戰(zhàn)略規(guī)劃計劃實施

調(diào)整由宏觀到微觀、中觀；由粗到細(xì)；由虛到實；由軟到硬第三節(jié)區(qū)域開發(fā)決策

一、區(qū)域開發(fā)決策的涵義和地位二、區(qū)域開發(fā)決策的內(nèi)容和程序三、區(qū)域開發(fā)決策的理論基石一、區(qū)域開發(fā)決策的涵義和地位（一）含義（廣義）區(qū)域開發(fā)決策＝區(qū)域開發(fā)決策支持＋區(qū)域開發(fā)決策選擇

“區(qū)域開發(fā)決策支持”部分的工作是在區(qū)域開發(fā)主管部門參與和指導(dǎo)下，主要地由科研部門、情報部門和政府所屬的輔助部門完成，“區(qū)域開發(fā)決策選擇”則主要由政府主管部門承擔(dān)。（二）地位（三）區(qū)域開發(fā)決策與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系二、區(qū)域開發(fā)決策的內(nèi)容和程序（一）內(nèi)容：5W2HWhere,when,who,why,what;howmany(much)、howdo（二）步驟（1）找到問題的癥結(jié)，確定決策的目標(biāo)；（2）擬定各種可能的開發(fā)方案供選擇之用；（3）比較各種可能方案并從中選出最合適的方案付諸實施。三、區(qū)域開發(fā)決策的理論基石（一）滿意抉擇模型（二）理性抉擇模型（三）區(qū)域開發(fā)決策的原則和依據(jù)：有限理性原理第二章區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略（一）概念

1.戰(zhàn)略

2.經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略（區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略）（二）特點宏觀性、綜合性；長遠(yuǎn)性、階段性；地域性（三）基本組成要素（四）不同區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定（五）主要發(fā)展戰(zhàn)略理論或模式（六）戰(zhàn)略制定的過程（三）基本組成要素包括指導(dǎo)思想（方針）（狹義戰(zhàn)略）、發(fā)展目標(biāo)（戰(zhàn)略目標(biāo)）、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略措施

1.指導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想是對戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略對策的系統(tǒng)概括。如：內(nèi)蒙古自治區(qū)“九五”期間經(jīng)濟發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：加快改革步伐，加大開放力度，加速資源轉(zhuǎn)換，通過優(yōu)勢資源開發(fā)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)促進全地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展；河北省灤縣跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是：改革開放雙輪驅(qū)動，以農(nóng)穩(wěn)縣，以工富縣，以商活縣，以科技教育強縣，力爭在下世紀(jì)初葉把灤縣建設(shè)成經(jīng)濟繁榮，社會進步，人民安康的富強之縣。2.發(fā)展目標(biāo)（戰(zhàn)略目標(biāo)）指標(biāo)體系：1.經(jīng)濟指標(biāo)2.社會指標(biāo)3.環(huán)境、生態(tài)指標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)基本要求：(1)滿足人民的需要（以人為本）(2)經(jīng)濟效益、水平和速度統(tǒng)一

(3)可持續(xù)發(fā)展（四）不同區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定1.處于待開發(fā)（不發(fā)育）階段的地區(qū)2.處于成長階段的地區(qū)3.處于成熟或發(fā)達(dá)階段的地區(qū)

1.處于待開發(fā)（不發(fā)育）階段的地區(qū)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，要立足本地資源，技術(shù)層次要適合本地區(qū)勞動力素質(zhì)，同時選擇有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)?？臻g戰(zhàn)略，要集中培育區(qū)內(nèi)增長極，以帶動整個地區(qū)的發(fā)展，切忌平均分散使用力量。治窮先治愚，重視人口素質(zhì)的提高和觀念的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)揮教育，打破封閉狀況，促進市場發(fā)展。善于招商引資，吸引人才技術(shù)，使自然資源和勞動力豐富的有利條件與外部輸入要素相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢

2.處于成長階段的地區(qū)進一步鞏固和擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)部門，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，降低產(chǎn)品成本，不斷開拓市場，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品的國內(nèi)外市場占有率。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成結(jié)構(gòu)效益良好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)系列。不斷培植新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是金融、貿(mào)易、信息、咨詢、科技教育等，提高地區(qū)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)彈性。沿若干開發(fā)軸線培植新的或次級增長極，以增加“區(qū)域儲備”，促進區(qū)域經(jīng)濟向縱深發(fā)展。3.處于成熟或發(fā)達(dá)階段的地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要果斷淘汰比較優(yōu)勢已經(jīng)喪失的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，并引進和運用新技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合，保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)化。在市場結(jié)構(gòu)上，要大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，進行跨國經(jīng)營，接受國際市場的挑戰(zhàn)，促進區(qū)域經(jīng)濟走向世界。在空間結(jié)構(gòu)上，以城市為中心，加快向外圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)擴散，組成城鄉(xiāng)一體化的大城市經(jīng)濟圈。在發(fā)展目標(biāo)上，更重視社會目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)，即使經(jīng)濟目標(biāo)，也強調(diào)經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。（五）經(jīng)典戰(zhàn)略理論和模式重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略進口替代戰(zhàn)略出口導(dǎo)向戰(zhàn)略對外投資戰(zhàn)略（五）經(jīng)典戰(zhàn)略理論和模式增長極模式梯度推移模式路徑依賴和先發(fā)優(yōu)勢學(xué)習(xí)跨越和后發(fā)優(yōu)勢

（六）戰(zhàn)略的制定過程第三章區(qū)域發(fā)展規(guī)劃一、概述區(qū)域規(guī)劃指對地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)進行總體部署。區(qū)域規(guī)劃是在科學(xué)認(rèn)識區(qū)域系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，從地域角度出發(fā)，綜合協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟與資源，環(huán)境與社會等要素的關(guān)系，以謀求建立和諧的人地關(guān)系系統(tǒng)，對區(qū)域中長期發(fā)展作出部署。

二、區(qū)域規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展三、區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃（一）區(qū)域開發(fā)方向的確定（二）區(qū)域開發(fā)目標(biāo)的確定（三）區(qū)域開發(fā)重點的選擇一、區(qū)域開發(fā)方向的確定（一）確定區(qū)域開發(fā)方向的依據(jù)（二）確定區(qū)域開發(fā)方向的原則（三）確定區(qū)域開發(fā)方向的程序（四）當(dāng)代區(qū)域開發(fā)方向的若干發(fā)展趨勢

（一）確定區(qū)域開發(fā)方向的依據(jù)1.國家或高層次區(qū)域的宏觀背景

2.開發(fā)區(qū)域的實際情況

3.周圍區(qū)域的開發(fā)現(xiàn)狀與趨勢

4.市場需求情況及變化趨勢

5.科學(xué)技術(shù)發(fā)展的趨勢

（二）確定區(qū)域開發(fā)方向的原則

1.客觀性原則

2.綜合性原則

綜合分析自然因素與人文因素；綜合分析區(qū)域系統(tǒng)現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢；綜合分析區(qū)域資源優(yōu)勢與市場變化；綜合分析區(qū)域之間的關(guān)聯(lián)。

3.最佳效益原則

（三）確定區(qū)域開發(fā)方向的程序

1.區(qū)域開發(fā)歷史，現(xiàn)狀的調(diào)查與分析

2.區(qū)域開發(fā)趨勢預(yù)測

3.預(yù)測評價

4.區(qū)域開發(fā)方向的決策

（四）當(dāng)代區(qū)域開發(fā)方向的若干發(fā)展趨勢

1.主導(dǎo)部門呈現(xiàn)出動態(tài)有規(guī)律演替趨勢。

隨著區(qū)域發(fā)展水平的提高而呈現(xiàn)出以下四個階段：(1)初級階段，農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、手工業(yè)占區(qū)域的主導(dǎo)地位；(2)迅速發(fā)展階段，在區(qū)域人均收入達(dá)到一定水平時（一般認(rèn)為該值為人均300美元左右），礦業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)尤其是其中的紡織業(yè)成為主導(dǎo)部門；(3)穩(wěn)定發(fā)展階段，原材料工業(yè)、化學(xué)工業(yè)和機械制造工業(yè)往往成為發(fā)展的重心；(4)成熟發(fā)展階段，主導(dǎo)部門以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)為主。

2.區(qū)域開發(fā)模式在突出自身特點的同時，都強調(diào)開放性、技術(shù)性、市場性和未來性

二、區(qū)域開發(fā)目標(biāo)的確定（一）區(qū)域開發(fā)目標(biāo)的含義、性質(zhì)與分類（二）區(qū)域開發(fā)目標(biāo)的指標(biāo)體系（三）確定區(qū)域開發(fā)目標(biāo)的依據(jù)與一般程序

（四）確定區(qū)域開發(fā)目標(biāo)應(yīng)注意的幾個問題

（一）區(qū)域開發(fā)目標(biāo)的含義、性質(zhì)與分類目標(biāo)系指某項決策、規(guī)劃、工作、研究等要求達(dá)到的價值。目標(biāo)具有多種屬性：(1)可達(dá)性；(2)包容和概括性；(3)全局性；(4)單一性；(5)約束性；(6)時效性；(7)可觀測性；(8)層次性按目標(biāo)包容客體的大?。嚎傮w目標(biāo)和局部目標(biāo)、宏觀目標(biāo)和微觀目標(biāo)、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)等；按目標(biāo)包容客體的性質(zhì)：經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、人民生活提高目標(biāo)、社會安定目標(biāo)等；按限定的時間：長遠(yuǎn)目標(biāo)、中期目標(biāo)、短期目標(biāo)等；按目標(biāo)的數(shù)量關(guān)系分為：定性目標(biāo)和定量目標(biāo)。

（二）區(qū)域開發(fā)目標(biāo)的指標(biāo)體系1.確定區(qū)域開發(fā)目標(biāo)指標(biāo)系的要求

2.區(qū)域開發(fā)目標(biāo)指標(biāo)體系的基本內(nèi)容

（三）確定區(qū)域開發(fā)目標(biāo)的依據(jù)與一般程序

確定區(qū)域開發(fā)目標(biāo)的論據(jù)應(yīng)主要考慮如下四方面：(1)區(qū)域開發(fā)方向；(2)國家和高層區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；(3)社會生產(chǎn)與生活發(fā)展的需要；(4)區(qū)內(nèi)外資金、技術(shù)的可能性。

一般程序：

1.明確初始目標(biāo)

2.搞好目標(biāo)預(yù)測

3.進行目標(biāo)優(yōu)化

4.建立目標(biāo)體系

（四）確定區(qū)域開發(fā)目標(biāo)應(yīng)注意的幾個問題1.目標(biāo)的確定既要考慮其先進性，又要考慮其適用性

2.目標(biāo)確定中，不能盲目追求指標(biāo)的種類和數(shù)量，而應(yīng)注意其功能的配合。3.指標(biāo)應(yīng)當(dāng)積極而留有余地

4.要處理好不同階段目標(biāo)之間的關(guān)系

5.要注意不同目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)

6.要防止區(qū)域開發(fā)目標(biāo)產(chǎn)生消極作用

三、區(qū)域開發(fā)重點的選擇（一）選擇重點的意義（二）重點開發(fā)部門的選擇先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、瓶頸產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)（三）重點開發(fā)地域的選擇增長極、增長軸革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困落后地區(qū)（二）重點開發(fā)部門的選擇1.依據(jù)

一般需考慮的因素是：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和瓶頸產(chǎn)業(yè)為重點，并處理好如下關(guān)系。2.工業(yè)和農(nóng)業(yè)

3.輕工業(yè)與重工業(yè)4.生產(chǎn)部門與教育科技部門

5.直接生產(chǎn)部門和基礎(chǔ)設(shè)施部門

第四章國家十一五規(guī)劃綱要述評

區(qū)域規(guī)劃、國土規(guī)劃、城市規(guī)劃的銜接、融合（王金巖）首都區(qū)位論——基于城市風(fēng)水學(xué)的考量（常旭）案例：

北京市海淀新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃研究開發(fā)方向生態(tài)型、田園式、現(xiàn)代化的新城區(qū)；綠色新區(qū)，科技新區(qū)，人文新區(qū)；學(xué)習(xí)型新區(qū)，富裕型新區(qū)，生態(tài)型新區(qū)，服務(wù)型新區(qū)。具體目標(biāo)：北京市生態(tài)屏障的重要組成部分：第二道防線的最關(guān)鍵地段中關(guān)村海淀園的發(fā)展區(qū)、配套區(qū)：高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化基地和循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)；中國的硅谷白領(lǐng)、金領(lǐng)人士第二居所或周末度假的重要目的地生態(tài)型、田園式的宜居宜作的家園海淀新區(qū)功能定位生態(tài)功能：北京市第二道生態(tài)屏障的最重要區(qū)段；構(gòu)成穩(wěn)定、和諧的生態(tài)系統(tǒng)，這是新區(qū)開發(fā)、建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的根基。產(chǎn)業(yè)功能：服從和服務(wù)但不完全依賴中關(guān)村，要有自己的特色，要有自己的支柱產(chǎn)業(yè)。

居住功能：原住居民的康樂之家，中關(guān)村白領(lǐng)、金領(lǐng)人士的第二居所和休閑度假之家綜合服務(wù)功能：為居民生活服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者生產(chǎn)服務(wù)，為人和動植物服務(wù)。新區(qū)開發(fā)的指導(dǎo)思想和原則

指導(dǎo)思想：科學(xué)發(fā)展觀+五個統(tǒng)籌；以人為本；可持續(xù)發(fā)展1.“跳出”戰(zhàn)略：跳出海淀看新區(qū)，跳出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)看發(fā)展。2.“經(jīng)營”理念：運用市場經(jīng)濟手段，整合和營運各種資源，追求效益極大化。3.“整體”思維：新區(qū)、舊區(qū)統(tǒng)一考慮，綜合安排，整體推進4.跨越戰(zhàn)略：跨越傳統(tǒng)的工業(yè)化、城市化模式，直接進入現(xiàn)代化5.以人為本：以原住居民為本；以創(chuàng)業(yè)者為本；以大多數(shù)人的利益為本；處處體現(xiàn)人文關(guān)懷，共享開發(fā)成果。

新區(qū)開發(fā)規(guī)劃的實施

（一）把握新區(qū)特點，全面推進跨越式發(fā)展

海淀新區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略可以概括為“五新”、“四化”、“三高”、“兩家”。其中：“五新”是新區(qū)的五個特點：即觀念新（以人為本）；體制新（開發(fā)區(qū)＋社區(qū)）；結(jié)構(gòu)新（彈性、輕型產(chǎn)業(yè)）；功能新（人與自然和諧，可持續(xù)發(fā)展）；形象新（生態(tài)型、園林式、現(xiàn)代化）；“四化”即新區(qū)建設(shè)的四大目標(biāo)：數(shù)字化城區(qū)，人文化社區(qū)，智能化建筑，網(wǎng)絡(luò)化管理；“三高”即新區(qū)建設(shè)的三大要求：高品質(zhì)（位）的建筑，高質(zhì)量的生活，高效益的生產(chǎn)；“兩家”即“兩家”功能：人的家（原住居民的康樂之家，中產(chǎn)階級的溫馨之家，有為有信者的創(chuàng)業(yè)之家），動植物的家(人與自然和諧相處的生態(tài)之家)。

新區(qū)開發(fā)規(guī)劃的實施（二）努力把握四大主線，全面推進新區(qū)的跨越式發(fā)展——堅持以整體城市化為主線，促進資源要素的優(yōu)化配置；堅持以富民強區(qū)為主線，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持以信息化和新型工業(yè)化為主線，促進產(chǎn)業(yè)層次不斷提高；堅持以人與自然和諧相處為主線，建設(shè)生態(tài)型、田園式、現(xiàn)代化的新城區(qū)。注意發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，充分利用最新規(guī)劃理念和科學(xué)技術(shù)成果，新材料、新能源、新工藝要得到充分運用；一次規(guī)劃，逐步實施，滾動發(fā)展。新區(qū)開發(fā)規(guī)劃的實施（三）突破傳統(tǒng)理念，整體推進，大手筆運作堅持規(guī)劃先行、建設(shè)超前；先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上；基礎(chǔ)設(shè)施先行，筑巢引鳳。堅持以人為中心作好環(huán)境設(shè)計，塑造出有活力、有魅力、延續(xù)地方歷史文化與獨特景觀的新區(qū)環(huán)境繼承傳統(tǒng)，延續(xù)文脈，采用地方材料，允許裝飾，但不搞形象工程，融美觀與實用于一體。建設(shè)低密度、低高度的新城區(qū)：集中城市化地區(qū)建筑高度一般不超過25米，標(biāo)志性建筑不超過45米，綠化率超過50％，林木覆蓋率不低于30％。第三章區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實踐

案例1：北京市海淀新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃研究開發(fā)方向生態(tài)型、田園式、現(xiàn)代化的新城區(qū)；綠色新區(qū)，科技新區(qū)，人文新區(qū)；學(xué)習(xí)型新區(qū)，富裕型新區(qū)，生態(tài)型新區(qū)，服務(wù)型新區(qū)。具體目標(biāo)：北京市生態(tài)屏障的重要組成部分：第二道防線的最關(guān)鍵地段中關(guān)村海淀園的發(fā)展區(qū)、配套區(qū)：高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化基地和循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)；中國的硅谷白領(lǐng)、金領(lǐng)人士第二居所或周末度假的重要目的地生態(tài)型、田園式的宜居宜作的家園海淀新區(qū)功能定位生態(tài)功能：北京市第二道生態(tài)屏障的最重要區(qū)段；構(gòu)成穩(wěn)定、和諧的生態(tài)系統(tǒng)，這是新區(qū)開發(fā)、建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的根基。產(chǎn)業(yè)功能：服從和服務(wù)但不完全依賴中關(guān)村，要有自己的特色，要有自己的支柱產(chǎn)業(yè)。

居住功能：原住居民的康樂之家，中關(guān)村白領(lǐng)、金領(lǐng)人士的第二居所和休閑度假之家綜合服務(wù)功能：為居民生活服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者生產(chǎn)服務(wù)，為人和動植物服務(wù)。新區(qū)開發(fā)的指導(dǎo)思想和原則

指導(dǎo)思想：科學(xué)發(fā)展觀+五個統(tǒng)籌；以人為本；可持續(xù)發(fā)展1.“跳出”戰(zhàn)略：跳出海淀看新區(qū)，跳出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)看發(fā)展。2.“經(jīng)營”理念：運用市場經(jīng)濟手段，整合和營運各種資源，追求效益極大化。3.“整體”思維：新區(qū)、舊區(qū)統(tǒng)一考慮，綜合安排，整體推進4.跨越戰(zhàn)略：跨越傳統(tǒng)的工業(yè)化、城市化模式，直接進入現(xiàn)代化5.以人為本：以原住居民為本；以創(chuàng)業(yè)者為本；以大多數(shù)人的利益為本；處處體現(xiàn)人文關(guān)懷，共享開發(fā)成果。

新區(qū)開發(fā)規(guī)劃的實施

（一）把握新區(qū)特點，全面推進跨越式發(fā)展

海淀新區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略可以概括為“五新”、“四化”、“三高”、“兩家”。其中：“五新”是新區(qū)的五個特點：即觀念新（以人為本）；體制新（開發(fā)區(qū)＋社區(qū)）；結(jié)構(gòu)新（彈性、輕型產(chǎn)業(yè)）；功能新（人與自然和諧，可持續(xù)發(fā)展）；形象新（生態(tài)型、園林式、現(xiàn)代化）；“四化”即新區(qū)建設(shè)的四大目標(biāo)：數(shù)字化城區(qū)，人文化社區(qū)，智能化建筑，網(wǎng)絡(luò)化管理；“三高”即新區(qū)建設(shè)的三大要求：高品質(zhì)（位）的建筑，高質(zhì)量的生活，高效益的生產(chǎn)；“兩家”即“兩家”功能：人的家（原住居民的康樂之家，中產(chǎn)階級的溫馨之家，有為有信者的創(chuàng)業(yè)之家），動植物的家(人與自然和諧相處的生態(tài)之家)。

新區(qū)開發(fā)規(guī)劃的實施（二）努力把握四大主線，全面推進新區(qū)的跨越式發(fā)展堅持以整體城市化為主線，促進資源要素的優(yōu)化配置；堅持以富民強區(qū)為主線，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持以信息化和新型工業(yè)化為主線，促進產(chǎn)業(yè)層次不斷提高；堅持以人與自然和諧相處為主線，建設(shè)生態(tài)型、田園式、現(xiàn)代化的新城區(qū)。注意發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，充分利用最新規(guī)劃理念和科學(xué)技術(shù)成果，新材料、新能源、新工藝要得到充分運用；一次規(guī)劃，逐步實施，滾動發(fā)展。新區(qū)開發(fā)規(guī)劃的實施（三）突破傳統(tǒng)理念，整體推進，大手筆運作堅持規(guī)劃先行、建設(shè)超前；先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上；基礎(chǔ)設(shè)施先行，筑巢引鳳。堅持以人為中心作好環(huán)境設(shè)計，塑造出有活力、有魅力、延續(xù)地方歷史文化與獨特景觀的新區(qū)環(huán)境繼承傳統(tǒng)，延續(xù)文脈，采用地方材料，允許裝飾，但不搞形象工程，融美觀與實用于一體。建設(shè)低密度、低高度的新城區(qū)：集中城市化地區(qū)建筑高度一般不超過25米，標(biāo)志性建筑不超過45米，綠化率超過50％，林木覆蓋率不低于30％。案例2：國家“十一五”規(guī)劃述評“十一五”規(guī)劃的基本思路：科學(xué)發(fā)展觀——以人為本、全面、協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。堅持五個統(tǒng)籌（統(tǒng)籌人與自然、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌內(nèi)外、統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會。第一篇指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)第二篇建設(shè)社會主義新農(nóng)村第三篇推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級第四篇加快發(fā)展服務(wù)業(yè)第五篇促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展第六篇建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會第七篇實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略十一五規(guī)劃主要內(nèi)容十一五規(guī)劃主要內(nèi)容第八篇深化體制改革第九篇實施互利共贏的開放戰(zhàn)略第十篇推進社會主義和諧社會建設(shè)第十一篇加強社會主義民主政治建設(shè)第十二篇加強社會主義文化建設(shè)第十三篇加強國防和軍隊建設(shè)第十四篇建立健全規(guī)劃實施機制十一五規(guī)劃特點科學(xué)發(fā)展觀專欄3規(guī)劃指標(biāo)的屬性

預(yù)期性指標(biāo)是國家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。政府要創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并適時調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運用各種政策引導(dǎo)社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)。

約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進一步明確并強化了政府責(zé)任的指標(biāo)，是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P(guān)部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現(xiàn)。十一五規(guī)劃指標(biāo)類別指標(biāo)2005年2010年年均增長(%)屬性經(jīng)濟增長國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬億元）人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（元）18.21398526.1192707.56.6預(yù)期性預(yù)期性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)服務(wù)業(yè)增加值比重（%）服務(wù)業(yè)就業(yè)比重（%）研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重（%）城鎮(zhèn)化率（%）40.331.31.34343.335.3247[3][4][0.7][4]預(yù)期性預(yù)期性預(yù)期性預(yù)期性人口資源環(huán)境全國總?cè)丝冢ㄈf人）

單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%）

單位工業(yè)增加值用水量降低（%）

農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)

工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）

耕地保有量（億公頃）

主要污染物排放總量減少（%）

森林覆蓋率（%）130756

0.4555.81.22

18.2136000

0.5601.2

20＜8‰[20][30][0.05][4.2]-0.3[10][1.8]約束性約束性約束性預(yù)期性預(yù)期性約束性約束性約束性公共服務(wù)人民生活國民平均受教育年限（年）城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)（億人）新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%）五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人）五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力（萬人）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）農(nóng)村居民人均純收入（元）8.51.7423.5

4.210493325592.23>80

5133904150[0.5]5.1>[56.5][4500][4500]

55預(yù)期性約束性約束性預(yù)期性預(yù)期性預(yù)期性預(yù)期性預(yù)期性規(guī)劃指標(biāo)的科學(xué)性和可行性第一目標(biāo)（人均GDP2010年比2000年翻一番）太低，應(yīng)調(diào)整為“翻一番以上”；第二目標(biāo)（單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’期末降低20%）略高，應(yīng)調(diào)整為“降低15%以上”；第三目標(biāo)（形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)）欠妥，國家層面的戰(zhàn)略目標(biāo)不應(yīng)以企業(yè)為切入點，而應(yīng)關(guān)注產(chǎn)業(yè)，特別是經(jīng)濟競爭力和綜合國力。遷都——中部崛起的重要途徑報告人：吳殿廷

北京師范大學(xué)地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院案例3：遷都——中部崛起的根本途徑愛恨北京如果你愛一個人的話，就把他送到北京去：—那里有最好的求學(xué)條件，最多的就業(yè)機會，最不錯的勞動報酬……如果你恨一個人的話，也把他送到北京去：——那里有最擁擠的交通，最污濁的空氣，最淡泊的人情……報告內(nèi)容方案可行性論證方案實施的意義遷都——中部崛起的根本途徑提出問題引言：中部崛起的意義和目前遇到的困難解決方案另辟蹊徑：通過遷都促進中部地區(qū)的發(fā)展

中國遷都的必要性和可行性

遷向哪里？——中原大地

遷都對中部地區(qū)崛起的意義遷都的其他意義

總結(jié)與探討結(jié)論和討論引言：中部崛起：意義重大，但卻乏術(shù)無力中部塌陷：2003年全國經(jīng)濟發(fā)展速度：東部>西部>中部中部崛起意義重大：中部是承接?xùn)|西、連接南北的咽喉,是中國的脊梁，中部崛起是中華民族振興的必由之路。

東部依賴區(qū)位和政策

東北老工業(yè)基地通過體制創(chuàng)新和技術(shù)改造振興？中部崛起：乏術(shù)、無力西部依靠國家財政投入開發(fā)1另辟蹊徑：通過遷都促進中部地區(qū)的發(fā)展

遷都能夠帶動一個地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)為古今中外的很多實踐所證明。

首都的遷徙是人類文明進步的表現(xiàn)。縱觀中國歷史,整個一部中華民族的文明史就是中華民族首都的遷徙史。遷都是中國經(jīng)濟在幾千年間保持世界高水平的一個重要動因；遷都又是中國歷史劇烈震蕩的政治波譜圖。世界各國也多有遷都成功的先例。巴西遷都巴西高原中部巴西利亞使巨大的區(qū)域失衡迅速減弱；德國遷都柏林增強了民族共同體的凝聚力與自豪感，大大促進了東部的發(fā)展；韓國已經(jīng)決定遷都，以解決大漢城過渡擁擠問題；日本考慮遷都以促進21世紀(jì)日本社會經(jīng)濟健康發(fā)展。

通過遷都中部而促進中部的崛起，可能是中部崛起的一條途徑，甚至是唯一的途徑或捷徑。

東中西部、南北方等不同區(qū)域之間的巨大差異成為影響中國穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的“痼疾”之一。盡管中國政府千方百計致力于縮小這種差異，但從自然地理環(huán)境、區(qū)位、歷史慣性、經(jīng)濟基礎(chǔ)和體制上看，中西部地帶尤其是西部地帶在相當(dāng)長時期內(nèi)是難以趕上東部快速前進的步伐的。特別是隨著市場化進程的加快，國家能力呈下降之勢，單純依靠“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”也越來越困難。而如果能在中部與西部、南方和北方聯(lián)接處的樞紐地區(qū)建設(shè)新都，培育符合市場經(jīng)濟規(guī)律的“政策拉力”，以此來促進中部地區(qū)的發(fā)展，則將能根本改變中國生產(chǎn)力分布嚴(yán)重失衡狀況，推動全國范圍內(nèi)人口、資源和社會經(jīng)濟大重組。

2中國遷都的必要性和可行性2.1遷都的必要性

（1）北京日益惡化的生態(tài)環(huán)境決定了首都必須遷移。

日漸干涸的北京密云水庫

聞名全球的北京沙塵暴

土地資源極度緊張

（2）北京功能太多，急需遷都。

北京的人口膨脹擁擠的北京交通（3）北京定都成本太高需要遷都

北京從中央得到的各種支持是最多的,為解決水資源短缺、沙漠化逼近等生態(tài)問題已耗費了國家大量的資金。再加上北京離其主要物質(zhì)供應(yīng)地太遠(yuǎn)，高昂的建都成本已到了國力和北京市自身難以支撐的時候了。（4）中國政治改革走入死胡同，非遷都難以推進。遷都有利于國家改革和建設(shè)事業(yè)的全面展開，提高政府整合社會資源的能力，增強全民族的凝聚力，最終得以成功實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的一系列宏偉目標(biāo)。此外，重起爐灶建新都還能為根本改善行政效率提供契機。（5）北京豐富的人文歷史資源保護困難，必須遷都。北京的最大優(yōu)勢和特色是文化，但對古都的“建設(shè)性破壞”屢禁不止。只有通過另擇一佳地建立新都，為北京“減壓”，將其它功能分解出去，才能讓這座古城成為真正代表中國的“文化之都”和代表東方文化的世界文化之都。

2.2遷都的可行性從經(jīng)濟實力看，遷都所需費用總數(shù)應(yīng)3－4000億元。而2003年中國GDP總值已超過13萬億元，銀行存款余額高達(dá)10萬億元。如果將3000億分?jǐn)傇?0年左右，每項年約300億元，不到GDP的0.3%。要是在2005年以后開工，這一投入最終可能不到年均GDP的0.2%，對國民經(jīng)濟和政府財政的壓力并不明顯，不會造成災(zāi)難性的巨額赤字和劇烈的通貨膨脹。

從運作能力看，近20年來，中國白手起家的現(xiàn)代化特區(qū)城市就建了5座，已具備了一定的運作建設(shè)經(jīng)驗；中國是高度集權(quán)的國家，中央政府有相當(dāng)大的管理、經(jīng)營能力。

遷都對于經(jīng)濟實力日趨雄厚的中國來說，無論是從經(jīng)濟實力還是運作能力都不成問題。3遷向哪里？——不南不北、不東不西：長江以北、黃河以南：南陽-襄陽一帶盡可能接近人口重心、交通重心、兼顧幾何中心和經(jīng)濟重心……3.1中國的區(qū)域重心

區(qū)域重心的計算方法：

Mi—各小區(qū)域的某種屬性值；Xi，Yi

—第i個小區(qū)域的中心坐標(biāo)

（1）中國人口重心的動態(tài)變化

中國人口重心呈現(xiàn)出緩慢、穩(wěn)定地向西南方向移動。與中國的幾何中心相比，中國人口分布明顯偏向于國土的東南方。人口重心在經(jīng)、緯度上變化不大，基本上經(jīng)度在113°20′E—113°30′E、緯度在32°30′N—32°45′N之間徘徊，這里正當(dāng)屬于中部地區(qū)的河南省南部境內(nèi)。（2）中國經(jīng)濟重心的動態(tài)變化

1952～2003年中國經(jīng)濟重心的變化態(tài)勢為：1952～1978年間基本呈東西向移動；1979～1990年向西南方向移動；1991～2003年以從西北向東南向移動為主。相對于幾何中心來說，經(jīng)濟重心一直偏向于東部和南部?？偟膩砜?，我國經(jīng)濟重心一直在115°E—115°30E′、34°N—32°45′N之間變動，這里大致位于豫皖交界處。

（3）中國交通重心的動態(tài)變化

1983—2003年中國交通重心的變化態(tài)勢為：1983—1998年間基本呈南北向變化；1999—2003年間，急劇地向西南方向移動。與我國幾何中心相比，交通重心偏向于東部和南部。總的看來，我國交通重心一直在111°20′E—112°25′E、32°55′N—32°25′N之間變動，其緯度變化不大。交通重心大致分布于豫鄂交界處，這20年來，交通重心總的移動趨勢是從河南西南部向湖北北部漢水流域移動。3.2中國新都的位置選擇

中國的經(jīng)濟重心、人口重心、交通重心等都呈現(xiàn)出南移趨勢?？偟膩砜矗瑤资陙碇袊鴧^(qū)域重心的移動集中于屬中部地區(qū)的河南南部、安徽西部和湖北北部漢水流域附近，因而中國未來的新都應(yīng)是開放交匯中心的長江中游；其次，綜合考慮自然、地勢、安全等其他因素，豫鄂兩省交界處的漢水流域的南陽-襄樊盆地（南襄盆地）是一處建立首都的最理想位置。以漢水流域的南襄盆地作為新都主要有以下優(yōu)勢：

（1）自然條件優(yōu)越。氣候上，冷熱干濕適中最利于工作生活；地質(zhì)上：結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，不在地震帶上；水文上，獨立的漢水流域，水源充足；資源上，物產(chǎn)富饒，資源供應(yīng)充足。（2）政治上有利于