管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用探討

摘要：管理會(huì)計(jì)是一門將會(huì)計(jì)學(xué)和管理學(xué)相結(jié)合的綜合性學(xué)科，其將會(huì)計(jì)工作滲透到單位的內(nèi)部管理中，能使二者在工作中實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，因此，在行政事業(yè)單位的各類工作中都發(fā)揮著重要作用。[1]隨著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，建立中國(guó)特色、適應(yīng)社會(huì)主義發(fā)展需要的財(cái)稅制度，成為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿捅Ｕ稀Ｐ姓聵I(yè)單位將管理會(huì)計(jì)應(yīng)用到工作中，能加大預(yù)算執(zhí)行約束，不斷加強(qiáng)預(yù)算編制管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)行政事業(yè)單位科學(xué)管理和公共服務(wù)水平的提高。本文探討了管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中應(yīng)用的可行性和必要性，分析了應(yīng)用過程中產(chǎn)生的問題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；管理會(huì)計(jì)在國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的推進(jìn)過程中，財(cái)政管理發(fā)揮著重要作用。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了財(cái)政在國(guó)家建設(shè)中的重要地位，強(qiáng)調(diào)財(cái)政管理對(duì)政府部門改革發(fā)展的新期待、新要求。政府、行政單位和事業(yè)單位的關(guān)系如下：政府由行政單位組成，行政單位的職能進(jìn)一步延伸形成事業(yè)單位，事業(yè)單位為行政單位提供業(yè)務(wù)支撐。對(duì)于政府的管理績(jī)效而言，行政事業(yè)單位的管理成效和管理績(jī)效的發(fā)揮起著至關(guān)重要的作用。目前，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位管理工作中主要發(fā)揮監(jiān)督核算職能，對(duì)財(cái)務(wù)信息的處理比較機(jī)械，數(shù)據(jù)分析運(yùn)用能力較弱，服務(wù)性不強(qiáng)，難以適應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展需要，導(dǎo)致行政事業(yè)單位管理效果不佳。服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)，使事業(yè)改革進(jìn)一步深化，對(duì)財(cái)政管理也提出了新的要求。為推動(dòng)行政事業(yè)單位規(guī)范科學(xué)運(yùn)行，行政事業(yè)單位應(yīng)實(shí)行零基預(yù)算的新型預(yù)算方法和預(yù)算模式，深化預(yù)算管理體制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，構(gòu)建符合社會(huì)發(fā)展的法人治理結(jié)構(gòu)，使傳統(tǒng)會(huì)計(jì)應(yīng)在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則指引下加速轉(zhuǎn)型，使行政事業(yè)單位盡早實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)的科學(xué)應(yīng)用，以適應(yīng)社會(huì)的不斷發(fā)展以及單位工作的需求。一、管理會(huì)計(jì)概述（一）管理會(huì)計(jì)定義管理會(huì)計(jì)是將會(huì)計(jì)學(xué)和管理學(xué)進(jìn)行結(jié)合的一類邊緣學(xué)科，其可以將會(huì)計(jì)工作滲透到單位的內(nèi)部管理活動(dòng)中。目前，管理會(huì)計(jì)處在不斷的發(fā)展過程中，從我國(guó)推進(jìn)公共財(cái)政改革至今，管理會(huì)計(jì)在應(yīng)用過程中實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)要求到主動(dòng)應(yīng)用的轉(zhuǎn)變，受重視的程度也在不斷增強(qiáng)。發(fā)展至今，其在行政事業(yè)單位預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)等活動(dòng)中，發(fā)揮了越來越重要的作用。（二）管理會(huì)計(jì)對(duì)象管理會(huì)計(jì)以行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)出、資金以及資產(chǎn)投入等為對(duì)象展開工作。其中，單位預(yù)算是其主要工作內(nèi)容，通過實(shí)行綜合預(yù)算管理，可以將預(yù)算安排與政府采購、會(huì)計(jì)記賬、資產(chǎn)管理、績(jī)效管理有機(jī)結(jié)合，通過會(huì)計(jì)信息追蹤，分析資產(chǎn)管理過程，并把所得結(jié)果運(yùn)用到預(yù)算管理中，包括預(yù)算的統(tǒng)籌安排、預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)算項(xiàng)目成果驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)管理職能[2]。1.資金資產(chǎn)投入管理會(huì)計(jì)的決策職能體現(xiàn)在預(yù)算管理中。對(duì)于資金資產(chǎn)投入來說，預(yù)算上報(bào)以及上級(jí)批復(fù)的過程，也是工作方案從提出到最終落實(shí)以及獲得經(jīng)費(fèi)保障的過程。根據(jù)《預(yù)算法》可知，行政事業(yè)單位在履行法定程序后，應(yīng)當(dāng)通過年度部門預(yù)算的編制和審批，依法管理使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。行政事業(yè)單位使用的經(jīng)費(fèi)包括財(cái)政性經(jīng)費(fèi)和非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，主要包括一般公共預(yù)算撥款和政府性基金撥款兩部分；非財(cái)政性資金主要是捐贈(zèng)收入中的政府非稅收入。為使各部門在資金資產(chǎn)方面得到公平合理的分配，提高各單位對(duì)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的合理性，提供科學(xué)的預(yù)算和經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃，管理會(huì)計(jì)相關(guān)工作人員要對(duì)各部門提供的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，平衡經(jīng)費(fèi)收支情況后，制定合理的預(yù)算管理方案，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和幫助。2.資金資產(chǎn)運(yùn)行預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管是管理會(huì)計(jì)在資金資產(chǎn)運(yùn)行過程中發(fā)揮的主要職能。事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源渠道多、管理范圍廣、政策性強(qiáng)，資金與資產(chǎn)在使用過程中可能會(huì)發(fā)生形態(tài)的轉(zhuǎn)化，并且二者在運(yùn)作中會(huì)經(jīng)歷單個(gè)或多個(gè)會(huì)計(jì)年度。預(yù)算執(zhí)行包括多個(gè)方面，如政府采購、財(cái)務(wù)收支、工程建設(shè)等等，執(zhí)行過程具有難度大、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。目前，事業(yè)單位的內(nèi)部通常會(huì)根據(jù)不同的職能進(jìn)行業(yè)務(wù)劃分，設(shè)立多個(gè)業(yè)務(wù)中心，管理會(huì)計(jì)需要以業(yè)務(wù)中心為核算分析對(duì)象，動(dòng)態(tài)考核監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，從管理全局出發(fā)，分析各項(xiàng)決策與方案之間的綜合效益和總體平衡。3.資金資產(chǎn)產(chǎn)出預(yù)算資金績(jī)效管理是管理會(huì)計(jì)在資金資產(chǎn)產(chǎn)出方面的主要工作，其需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)出評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)財(cái)政政策執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、資金和資產(chǎn)使用效益等情況。并通過參與單位內(nèi)部管理決策，將財(cái)政政策執(zhí)行和項(xiàng)目績(jī)效成果，反過來滲透到資金資產(chǎn)運(yùn)行的多個(gè)環(huán)節(jié)中，如預(yù)算規(guī)劃、資產(chǎn)配置、處置等，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理在資金資產(chǎn)運(yùn)行過程中的首尾連接，形成閉環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后評(píng)價(jià)的重要功能。（三）管理會(huì)計(jì)的基本方法數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)分析以及針對(duì)問題進(jìn)行提議是管理會(huì)計(jì)的中心工作和基本方法[3]，管理會(huì)計(jì)的基本方法包括：本量利分析法、成本性態(tài)分析法、成本─效益分析法、邊際分析法及折現(xiàn)的現(xiàn)金流量法等。工作中可結(jié)合單位實(shí)際情況選擇采用，以使管理會(huì)計(jì)更直觀、清晰地反映問題，有利于決策。如行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)可利用本量利分析法將單位成本、用量、社會(huì)效益這幾個(gè)方面的輸出變化所形成的差異聯(lián)系起來進(jìn)行分析。其核心仍是圍繞“盈虧臨界點(diǎn)”，并從動(dòng)態(tài)上掌握要素變動(dòng)與輸出社會(huì)效益、單位管理效能的規(guī)律性聯(lián)系，從而幫助行政事業(yè)單位在決策中根據(jù)主、客觀條件有預(yù)見地采用相應(yīng)措施提高資金使用績(jī)效。二、管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用的必要性與可行性（一）管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用的必要性財(cái)政管理是行政事業(yè)單位的重要工作內(nèi)容和組成部分。管理會(huì)計(jì)在單位的財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，同時(shí)也是內(nèi)部管理的重要依據(jù)。進(jìn)一步擴(kuò)大管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用范圍和力度，成為推動(dòng)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)其預(yù)算績(jī)效管理以及深化管理改革的途徑和手段。同時(shí)也為政府的職能轉(zhuǎn)變提供了機(jī)會(huì)，能進(jìn)一步提升政府的執(zhí)行力，充分發(fā)揮政府的指揮作用[4]。同時(shí)，為達(dá)到新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)和要求，管理會(huì)計(jì)更加注重事前規(guī)劃，注重向領(lǐng)導(dǎo)決策層提供管理方面的報(bào)告，進(jìn)而可以為決策層做出有利于單位發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略決策提供科學(xué)參考，這與當(dāng)前各行政事業(yè)單位的發(fā)展需求保持一致，能最大程度上滿足其不同需求[5]。（二）管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用的可行性新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則引入了財(cái)政會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)并行記賬的核算方式，更多地強(qiáng)調(diào)了與管理的銜接，使“責(zé)任”和“成本”成為行政事業(yè)單位開展會(huì)計(jì)工作的大方向。單位的會(huì)計(jì)人員大多是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，事后財(cái)務(wù)處理是傳統(tǒng)財(cái)務(wù)工作的主要內(nèi)容，在財(cái)務(wù)工作深化改革的過程中，這種傳統(tǒng)工作模式終將被淘汰。預(yù)算一體化管理在全國(guó)范圍內(nèi)的建設(shè)和推廣，使國(guó)庫集中支付系統(tǒng)能夠無縫銜接會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，行政事業(yè)單位內(nèi)部記賬工作的規(guī)范化、模式化程度也相應(yīng)提高，財(cái)務(wù)工作的處理由過去的人工處理到現(xiàn)在的自動(dòng)化完成，在提高財(cái)務(wù)工作處理精細(xì)程度的同時(shí)，減少了單位會(huì)計(jì)的工作量和工作難度，極大提升單位財(cái)務(wù)處理的效率，成為實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)會(huì)計(jì)人員向管理會(huì)計(jì)人員轉(zhuǎn)變的必要的前提條件。三、管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用現(xiàn)狀（一）管理會(huì)計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量提升的指導(dǎo)不足目前，內(nèi)部財(cái)務(wù)工作還存在著分支過多、職能分化等問題，不利于后續(xù)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用和推進(jìn)，主要體現(xiàn)在以下方面：一是管理會(huì)計(jì)的工作與單位現(xiàn)有的會(huì)計(jì)工作高度重合，二者在工作方面產(chǎn)生沖突；二是單位的管理會(huì)計(jì)目前還無法成熟運(yùn)用到日常工作中，無法充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的真正作用，無法發(fā)揮對(duì)單位管理水平的進(jìn)一步提升和促進(jìn)作用。（二）管理會(huì)計(jì)未得到重視，理論與實(shí)踐存在差距目前，一些行政事業(yè)單位對(duì)管理會(huì)計(jì)還不夠重視，沒有對(duì)其進(jìn)行深入研究思考，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不夠科學(xué)規(guī)范，導(dǎo)致單位管理會(huì)計(jì)沒有辦法真正參與到單位的管理過程中，未能在實(shí)際工作中充分發(fā)揮應(yīng)有的效能。（三）現(xiàn)有行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平提升渠道狹窄與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不同，管理會(huì)計(jì)對(duì)其工作人員有較高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，工作人員在工作過程中要不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)對(duì)各種財(cái)務(wù)問題的能力。此外，工作人員還要具備較高的綜合能力，始終保持高度自覺的學(xué)習(xí)態(tài)度，熟練掌握財(cái)務(wù)相關(guān)的技巧和理論知識(shí)。只有具備以上能力，管理會(huì)計(jì)才可以更好地完成工作，充分發(fā)揮自身的職能作用。當(dāng)前，大部分行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的工作人員并不滿足上述條件，還存在很多不足，管理技能欠缺，管理水平較低，且行政單位會(huì)計(jì)人員崗位流動(dòng)性小，處理各種疑難復(fù)雜業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)較少，業(yè)務(wù)水平提升渠道不足，為領(lǐng)導(dǎo)層決策提供的建議質(zhì)量不高，管理會(huì)計(jì)對(duì)行政事業(yè)單位的促進(jìn)作用體現(xiàn)不足。（四）指引性應(yīng)用案例及體系不健全目前財(cái)政部發(fā)布的《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指南》案例，所收集和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)、做法和經(jīng)典案例基本來自企業(yè)，對(duì)企業(yè)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，行政事業(yè)單位決策程序與企業(yè)存在差異，可供借鑒的內(nèi)容較少。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)相關(guān)應(yīng)用工具應(yīng)用場(chǎng)景的參考體系還不夠健全，一些行政事業(yè)單位對(duì)不同情況下如何選擇合適的管理會(huì)計(jì)工具分析經(jīng)驗(yàn)不足，難以根據(jù)工作情況和工作人員的業(yè)務(wù)特點(diǎn)采取相對(duì)應(yīng)的管理會(huì)計(jì)工具和方法，導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)推廣應(yīng)用受到一定限制。四、管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用策略（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指導(dǎo)為實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)在工作中的有效應(yīng)用，行政事業(yè)單位要充分了解和認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)在單位發(fā)展過程中所起到的重要作用，明確管理會(huì)計(jì)在工作中的定位。此外，要嚴(yán)格按照新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的要求，結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)情況，對(duì)單位的相關(guān)制度做出適當(dāng)調(diào)整，使其更貼合單位實(shí)際情況，進(jìn)而提升工作人員對(duì)管理會(huì)計(jì)發(fā)展變化的認(rèn)識(shí)水平，使單位工作人員能更好地配合管理會(huì)計(jì)人員，打造良好和諧的工作環(huán)境，為后續(xù)工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，單位要結(jié)合自身實(shí)際情況制定新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，設(shè)置管理會(huì)計(jì)崗位，進(jìn)一步細(xì)化崗位職能，如可有針對(duì)性地設(shè)置內(nèi)控、績(jī)效管理、資產(chǎn)管理等崗位，并對(duì)不同崗位賦予其不同的管理權(quán)限和管理能力，使相關(guān)工作人員切實(shí)參與其中，從而促進(jìn)各環(huán)節(jié)效能績(jī)效的提高。此外，對(duì)于各崗位的管理會(huì)計(jì)工作人員，單位要有針對(duì)性地建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，以提高管理會(huì)計(jì)工作人員開展工作的積極性。（二）引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員向管理角色轉(zhuǎn)型行政事業(yè)單位要重視對(duì)相關(guān)人才的培養(yǎng)。首先，可以實(shí)行輪訓(xùn)制，明確管理會(huì)計(jì)和傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間的差異，以及管理會(huì)計(jì)要具備的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。其次，行政事業(yè)單位在招聘時(shí)，要制定新的招聘標(biāo)準(zhǔn)和要求，以保證聘用的工作人員具備相關(guān)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和管理能力，提升管理會(huì)計(jì)水平。行政事業(yè)單位要通過以上兩種方式，保障管理會(huì)計(jì)人員的專業(yè)性，與時(shí)俱進(jìn)，最終為單位的發(fā)展多做貢獻(xiàn)。（三）推廣管理會(huì)計(jì)智能模塊應(yīng)用行政事業(yè)單位要根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)照具體工作業(yè)務(wù)需求，依托預(yù)算一體化管理體系，進(jìn)一步將管理會(huì)計(jì)融入體系建設(shè)之中，與預(yù)算編制模塊、預(yù)算執(zhí)行模塊相銜接，在管理會(huì)計(jì)分析模型中導(dǎo)入預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，生成可視分析圖，供管理會(huì)計(jì)分析運(yùn)用。同時(shí)，還需要注意內(nèi)控制度的建設(shè)。對(duì)于防范單位存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，特別是廉政風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)來說，科學(xué)完善的內(nèi)控流程發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。建設(shè)科學(xué)的內(nèi)控流程不僅可以降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率，還可以改善管理會(huì)計(jì)的工作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)多部門交流，使管理會(huì)計(jì)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并與相關(guān)部門一起尋找解決辦法。（四）充實(shí)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)案例庫，加快指引體系建設(shè)自2014年國(guó)家財(cái)務(wù)部發(fā)布管理會(huì)計(jì)相關(guān)文件后，財(cái)政部于2016年開始構(gòu)建管理案例庫，并定期公布管理會(huì)計(jì)案例索引，各類會(huì)計(jì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)也陸續(xù)推出了《行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)案例分析》課程。財(cái)政部在完善案例庫時(shí)，應(yīng)充分考慮企業(yè)與行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的差異性，強(qiáng)化針對(duì)性、參考性。在收集案例時(shí)，不僅要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)性案例，還要對(duì)教訓(xùn)性案例進(jìn)行歸納。設(shè)置了管理會(huì)計(jì)崗位的行政事業(yè)單位，更應(yīng)該主動(dòng)作為，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提供可供借鑒的應(yīng)用案例，以為其他行政事業(yè)單位提供參考。同時(shí)，要牢牢把握《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指南》這一重要依據(jù)，為廣大財(cái)會(huì)人員在實(shí)踐中指明方向。我國(guó)在管理會(huì)計(jì)工作的建設(shè)中要結(jié)合國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，對(duì)西方的理論做出適當(dāng)調(diào)整，并根據(jù)我國(guó)當(dāng)前在管理會(huì)計(jì)建設(shè)中取得的實(shí)踐成果，建設(shè)符合社會(huì)主義發(fā)展需要、具有中國(guó)特色的理論體系，要理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，促進(jìn)管理會(huì)計(jì)理論與管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的銜接互促。五、結(jié)束語在經(jīng)濟(jì)