2021城市綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施專項規(guī)劃編制技術(shù)指南

城市綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施專項規(guī)劃編制技術(shù)指南202110目錄總則 1編制目的 1適用范圍 1基本原則 1規(guī)劃期限 1編制要求 2主要任務(wù) 2編制內(nèi)容 2技術(shù)要點 4城市災(zāi)害綜合評價及預(yù)定抗災(zāi)設(shè)防水準 4城市防災(zāi)空間布局與分區(qū) 6城市用地防災(zāi)適宜性規(guī)劃 8主要災(zāi)害防治規(guī)劃 11應(yīng)急功能保障分級 18應(yīng)急疏散通道 19應(yīng)急避難場所 20應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施 21應(yīng)急服務(wù)設(shè)施 22成果要求 24成果形式 244.2文本 244.3圖紙 244.4附件 245附則 25指南解釋權(quán) 25施行日期 25附錄A名詞解釋 26附錄B引用法規(guī)文件名錄 28附錄C條文說明 29PAGEPAGE101 總則編制目的城市綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施規(guī)劃旨在為了抵御和減輕各種主要的自然災(zāi)害和人為災(zāi)害及由此引發(fā)的次生災(zāi)害，在一定時期內(nèi)，對于城市防災(zāi)安全有關(guān)的土地利用、空間布局，以及各項防災(zāi)工程、空間與設(shè)施進行綜合部署、具體安排和實施管理。湖南省需要應(yīng)對的城市災(zāi)害主要包括：洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、火災(zāi)、重大流行性疾病、危化品、地震、恐怖襲擊等。適用范圍本指南適用于湖南省范圍內(nèi)城市（含縣城，下同）的城市綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施專項規(guī)劃。基本原則應(yīng)貫徹“預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”的方針，以人為本、宏觀控制、平災(zāi)結(jié)合、因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃期限城市綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施規(guī)劃的期限應(yīng)與城市總體規(guī)劃保持一致。編制要求主要任務(wù)以洪水、地質(zhì)災(zāi)害、地震等影響范圍廣的重大和特大規(guī)模災(zāi)害防御為主線，綜合考慮重點區(qū)域的火災(zāi)、恐怖襲擊和重大危險源防御，兼顧其它突發(fā)事件發(fā)生時城市防災(zāi)安全要求和居民疏散避難需求；統(tǒng)籌防災(zāi)發(fā)展和防御目標，協(xié)調(diào)防災(zāi)標準和防災(zāi)體系，整合防災(zāi)資源，梳理防災(zāi)空間布局；完善應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，安排防災(zāi)工程設(shè)施，支撐應(yīng)急救災(zāi)和疏散。編制內(nèi)容城市綜合防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀分析包括城市災(zāi)害概況與特征分析、城市防災(zāi)、減災(zāi)及應(yīng)急支持系統(tǒng)分析、抗災(zāi)防災(zāi)能力分析等內(nèi)容。城市災(zāi)害綜合評估根據(jù)城市災(zāi)害的現(xiàn)狀分析、災(zāi)害預(yù)測確定城市災(zāi)種，全面分析城市可能面臨的地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)、防空以及?；返雀黝悶?zāi)害，劃分城市災(zāi)害等級，預(yù)測城市災(zāi)害潛在損失，并進行不同災(zāi)害的風險區(qū)劃。城市綜合防災(zāi)目標提出防災(zāi)總體目標、應(yīng)急救災(zāi)目標、綜合防御目標、各災(zāi)種防御目標、預(yù)定設(shè)防標準等內(nèi)容。城市總體防災(zāi)空間規(guī)劃包括城市總體防災(zāi)空間結(jié)構(gòu)的確定和城市總體防災(zāi)分區(qū)的劃定。城市用地安全性分析進行城市用地的防災(zāi)適宜性規(guī)劃，提出城市規(guī)劃建設(shè)用地選擇與相應(yīng)的城市建設(shè)防災(zāi)要求和措施；主要災(zāi)害防治規(guī)劃提出消防、抗震、防洪、地質(zhì)災(zāi)害防治、人防等專項防災(zāi)的總體要求；提出各類專項的防災(zāi)標準、防災(zāi)對策及各類重大防災(zāi)工程布局的要求。城市疏散避難空間體系規(guī)劃主要包括城市交通應(yīng)急功能保障級別、城市救災(zāi)干道和應(yīng)急疏散通道的系統(tǒng)規(guī)劃、城市各級應(yīng)急避難場所系統(tǒng)規(guī)劃以及人口疏散方案。城市生命線系統(tǒng)規(guī)劃對供水、供電、通訊、應(yīng)急指揮設(shè)施等應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施、物資保障系統(tǒng)等應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的應(yīng)急功能保障級別進行規(guī)定，對應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的布局和防災(zāi)規(guī)劃對策提出要求。近期建設(shè)與規(guī)劃實施保障確定近期建設(shè)重點、時序安排以及規(guī)劃實施保障措施，明確對控規(guī)單元的規(guī)劃要求，明確需要進行規(guī)劃管理的內(nèi)容，明確信息化建設(shè)要求。技術(shù)要點城市災(zāi)害綜合評價及預(yù)定抗災(zāi)設(shè)防水準現(xiàn)狀調(diào)研需資料收集主要包括：1）規(guī)劃區(qū)地形圖（1:2000—1:10000）；自然條件：包括氣象、水文、地質(zhì)地貌、生態(tài)環(huán)境等情況；歷年災(zāi)害情況：主要包括歷年發(fā)生的地震、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、氣象、火災(zāi)等資料。相關(guān)規(guī)劃：國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、消防、防洪、人防、抗震等專項規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃。近期籌建、擬建各類防災(zāi)設(shè)施項目的選址意向、規(guī)模和建設(shè)要求等。各類防災(zāi)預(yù)案、防災(zāi)機構(gòu)組成等情況。城市規(guī)劃應(yīng)根據(jù)當?shù)馗黝悶?zāi)害的風險性、可能發(fā)生災(zāi)害的影響情況及城市防災(zāi)要求，確定應(yīng)對災(zāi)種，開展應(yīng)對災(zāi)種的評估分析和防災(zāi)規(guī)劃，結(jié)合重點防御災(zāi)種統(tǒng)籌考慮其他突發(fā)事件的綜合防御要求，進行綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，并符合下述規(guī)定：城市消防規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮火災(zāi)和其他突發(fā)事件的次生火災(zāi)；受江、河、湖、海或山洪、內(nèi)澇威脅的城市應(yīng)進行防洪規(guī)劃，并根據(jù)災(zāi)害危險情況考慮排澇、抗旱要求：易形成內(nèi)澇的平原、洼地、水網(wǎng)圩區(qū)、山谷、盆地等地區(qū)應(yīng)將除澇治澇納入防洪規(guī)劃；山洪可能誘發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流的地區(qū)以及其他山洪多發(fā)地區(qū)應(yīng)綜合考慮防治措施；地震動峰值加速度≥0.05g（6）地區(qū)的城市應(yīng)進行抗震防災(zāi)規(guī)劃。基本風壓≥0.5KN/㎡地區(qū)城市宜進行防風減災(zāi)規(guī)劃；城市應(yīng)進行地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃應(yīng)以城市災(zāi)害綜合影響評價為基礎(chǔ)，滿足預(yù)定設(shè)防水準對應(yīng)的災(zāi)害規(guī)模所確定的防災(zāi)需求。城市災(zāi)害綜合影響評價可以以重大或特大災(zāi)害對城市的防災(zāi)空間布局和重要防災(zāi)工程的總體影響規(guī)模為控制，針對不同城區(qū)的災(zāi)害特點考慮一次或兩次重大或特大災(zāi)害效應(yīng)的最大災(zāi)害影響來簡化分析，并符合下述規(guī)定：2020-50準的最大災(zāi)害效應(yīng)和各災(zāi)種的歷史最大災(zāi)害影響的較大災(zāi)害效應(yīng)考慮；50-102要城區(qū)按照最大影響災(zāi)害種類考慮1次特大突發(fā)災(zāi)害效應(yīng)；100-3002重要城區(qū)考慮各災(zāi)種的特大突發(fā)災(zāi)害的最大災(zāi)害效應(yīng)；300包含城市型風景名勝區(qū)或以旅游為主要功能的城市，宜將游客規(guī)模納入城市災(zāi)害綜合影響評價考慮因素。針對城區(qū)的潛在突發(fā)災(zāi)害特點，必要時考慮災(zāi)害的耦合效應(yīng)和連鎖效應(yīng)。城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃中確定預(yù)定抗災(zāi)設(shè)防水準應(yīng)符合下述規(guī)定：1）位于抗震設(shè)防區(qū)的城市，地震的預(yù)定設(shè)防水準所對應(yīng)的災(zāi)害影響不應(yīng)低于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度對應(yīng)的罕遇地震影響，且不低于7度地震影響；風災(zāi)防御應(yīng)考慮臨災(zāi)時期和災(zāi)時的應(yīng)急救災(zāi)和疏散避難，相應(yīng)安全保護324應(yīng)按不低于100年一遇的基本風壓對應(yīng)的災(zāi)害影響確定；城市防洪標準應(yīng)符合現(xiàn)行《防洪標準》規(guī)定。承擔城市防洪應(yīng)急救災(zāi)和疏散避難功能的應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施和避難場所的預(yù)定設(shè)防水準應(yīng)高于城市防洪50城市排澇標準應(yīng)合理確定降雨重現(xiàn)期、降雨周期、降雨排除周期：2024降雨排除周期不宜長于降雨周期，澇災(zāi)損失不大的區(qū)域可適當延長降雨排除周期。20城市防災(zāi)空間布局與分區(qū)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃時，應(yīng)進行防災(zāi)分區(qū)，形成合理的防災(zāi)空間布局，規(guī)劃安排應(yīng)急指揮、醫(yī)療衛(wèi)生、避難場所和物資儲備存放用地和設(shè)施，設(shè)置交通、供水、能源電力、通信等應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施，制定防災(zāi)工程方案，并符合突發(fā)災(zāi)害及其次生災(zāi)害防護與蔓延防止要求。進行防災(zāi)空間分區(qū)時，應(yīng)綜合考慮下述控制要求，合理分割：分區(qū)單元宜具備應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生和應(yīng)急物資保障場所，規(guī)劃設(shè)置應(yīng)急給水和儲水設(shè)施、固定避難場所，并滿足本單元應(yīng)急服務(wù)要求；應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施布局應(yīng)滿足分區(qū)單元應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的交通、供水、能源電力和通信保障需求；分區(qū)劃分宜考慮建設(shè)、維護和災(zāi)后應(yīng)急狀態(tài)時的事權(quán)分級管理要求；重大危險源區(qū)、次生災(zāi)害高危險區(qū)應(yīng)單獨劃分防災(zāi)分區(qū)，設(shè)置防止災(zāi)害蔓延空間分割帶，滿足控制災(zāi)害規(guī)模效應(yīng)和防止災(zāi)害大規(guī)模蔓延的要求。城市規(guī)劃應(yīng)合理安排重大危險源布局，規(guī)劃安全防護距離和防護措施，并符合下述規(guī)定：重大危險源廠址應(yīng)避開不適宜用地區(qū)域，與周邊城市工程設(shè)施應(yīng)滿足安全防護距離和衛(wèi)生防護距離要求，并應(yīng)采取防止泄漏和擴散的有效防護措施；重大危險源區(qū)應(yīng)規(guī)劃安排消防供水設(shè)施、應(yīng)急救援行動支援場地、疏散人員臨時安置場地、救援疏散通道以及應(yīng)急救援裝備配置。城市規(guī)劃應(yīng)合理設(shè)置防止災(zāi)害蔓延空間分割帶，控制重大或特大災(zāi)害的規(guī)模效應(yīng)，防止次生災(zāi)害大規(guī)模蔓延，并應(yīng)符合下述規(guī)定：城市防災(zāi)分區(qū)單元周邊宜設(shè)置防止災(zāi)害蔓延空間分割帶；重大危險源區(qū)、次生災(zāi)害高危險區(qū)所在防災(zāi)分區(qū)周邊應(yīng)設(shè)置防止災(zāi)害蔓延空間分割帶；防止災(zāi)害蔓延空間分割帶宜根據(jù)災(zāi)害規(guī)模分級設(shè)置。城市防災(zāi)分區(qū)單元應(yīng)符合下述要求：防災(zāi)綠地、高壓走廊和水體、山體等天然界限宜作為分界，并考慮分區(qū)內(nèi)橋梁、鐵路等工程設(shè)施的通行能力和分割作用；5～71015防災(zāi)分區(qū)單元的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急物資保障和應(yīng)急給水儲水等應(yīng)急服務(wù)設(shè)施應(yīng)滿足單元內(nèi)部所有需救助人員的災(zāi)后生活需要；固定避難場所應(yīng)滿足單元內(nèi)部需避難人員的需求；防災(zāi)分區(qū)單元的防災(zāi)分割應(yīng)滿足防止災(zāi)害蔓延的要求；應(yīng)有效整合應(yīng)急服務(wù)設(shè)施周邊的場地空間和建筑工程，配置應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施，形成有效、安全的防災(zāi)空間。城市的出入口數(shù)量，特大城市不宜少于1084城鎮(zhèn)防止災(zāi)害蔓延空間分割帶可分類分級設(shè)置，應(yīng)滿足相應(yīng)災(zāi)害類別的防災(zāi)要求，并符合下述規(guī)定：防止災(zāi)害蔓延空間分割帶應(yīng)根據(jù)災(zāi)害危險性和規(guī)模、災(zāi)害的蔓延方式，結(jié)合防災(zāi)設(shè)施進行設(shè)置，并滿足危險源的防護要求；城鎮(zhèn)次生火災(zāi)防止蔓延空間分割帶的設(shè)置應(yīng)綜合評估建筑物的防火性能、消防救災(zāi)能力、災(zāi)后建筑物的破壞情況和城鎮(zhèn)氣候情況，根據(jù)火災(zāi)危險性進行設(shè)置，并符合下表的規(guī)定。表3.1次生火災(zāi)蔓延防止分割設(shè)置要求級別最小寬度(m)設(shè)置條件140防止特大規(guī)模次生火災(zāi)蔓延；需保護人口規(guī)模不大于30萬人，建設(shè)用地規(guī)模不大于30平方公里228防止重大規(guī)模次生火災(zāi)蔓延；需保護人口規(guī)模不大于10萬人，建設(shè)用地規(guī)模不大于15平方公里314一般街區(qū)分割注：根據(jù)該表劃分次生火災(zāi)防止蔓延空間分割帶級別，從1開始向3依次推定，表中“設(shè)置條件”為多項時，其中一項屬于該類即劃為該級別。城市用地防災(zāi)適宜性規(guī)劃城市規(guī)劃時，應(yīng)開展建設(shè)用地防災(zāi)適宜性評價，進行城市用地防災(zāi)適宜性規(guī)劃，城市用地防災(zāi)適宜性評價內(nèi)容應(yīng)符合下述要求：按照《城市規(guī)劃工程地質(zhì)勘察規(guī)范》（CJJ57)、《巖土工程勘察規(guī)范》(GB50021)、《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》（GB50011)、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標準》（GB50413)、《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估規(guī)范》（DZ/T0286-2015)等相關(guān)標準要求，以搜集整理、分析利用已有城市地質(zhì)與場地方面的基礎(chǔ)資料和工程地質(zhì)測繪與調(diào)查為主，進行必要的補充勘察和測試工作，作為用地評估的依據(jù)；應(yīng)綜合考慮建設(shè)用地條件，重點進行地震、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等對用地安全影響的評估；應(yīng)劃定適宜性差、限制適宜和危險地段。表3.2城市用地防災(zāi)適宜性評價要求類別適宜性地質(zhì)、地形、地貌描述說明不存在或存在輕微影響的場地破壞因素，一般無需采取場地整建筑抗震有利地治措施或僅需簡單整治：段、一般地段；1）屬穩(wěn)定基巖或堅硬土或開闊、平坦、密實、均勻的中硬土無地質(zhì)災(zāi)害破壞等場地穩(wěn)定、土質(zhì)均勻、地基穩(wěn)定的場地；作用影響或影響2）雖屬場地穩(wěn)定性較差的中硬土或中軟土場地，但土質(zhì)較均輕微，易于整治勻、密實，地基較穩(wěn)定；地段；其他影響適宜3）地質(zhì)環(huán)境條件簡單或中等，無地質(zhì)災(zāi)害破壞作用影響或影響輕微，易于整治；輕微地段；建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害適4）雖存在一定的軟弱土、液化土，但無液化發(fā)生或僅有輕微宜性為適宜等級液化的可能，軟土一般不發(fā)生震陷或震陷很輕，無明顯的其他的地段；地震破壞效應(yīng)；5）無或輕微不利地形災(zāi)害放大影響；6）地下水對工程建設(shè)無影響或影響輕微；7）地形起伏即使較大但排水條件尚可，或易于整治形成完善的排水條件。場地地震破壞效場地不利或破壞因素影響大，工程建設(shè)時需采取一定抗災(zāi)措施應(yīng)較輕或中等的進行整治，嚴重時尚應(yīng)采取消除性整治措施：建筑抗震不利地1）中軟或軟弱場地，土質(zhì)軟弱或不均勻，地基不穩(wěn)定；段；地質(zhì)災(zāi)害破較適2）場地穩(wěn)定性差，地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害破壞作用影壞作用影響大較宜響大，較難整治但預(yù)期整治效果較好；難整治但預(yù)期整3）存在較明顯的地震等災(zāi)害場地破壞效應(yīng)，軟弱土或液化土治效果較好地較發(fā)育，可能發(fā)生中等程度及以上液化或軟土震陷較重；段；建設(shè)用地地4）地下水對工程建設(shè)有較大影響；質(zhì)災(zāi)害適宜性為5）地形起伏大，易形成內(nèi)澇。適宜或基本適宜等級的地段；存在嚴重影響的場地不利或破壞因素，盡管代價大，但工程建場地地震破壞應(yīng)設(shè)時尚可采取抗災(zāi)措施減輕其影響：影響嚴重的建筑1）場地不穩(wěn)定：動力地質(zhì)作用強烈，環(huán)境工程地質(zhì)條件嚴重抗震不利地段地惡化，不易整治；質(zhì)災(zāi)害危險性2）土質(zhì)極差，地基存在嚴重失穩(wěn)的可能性；大、難以整治但適宜3）軟弱土或液化土大規(guī)模發(fā)育，可能發(fā)生嚴重液化或軟土震整治效果可以保性差陷嚴重；證；建設(shè)用地地4）條狀突出的山嘴，高聳孤立的山丘，非巖質(zhì)的陡坡，河岸質(zhì)災(zāi)害適宜性為和邊坡的邊緣，平面分布上成因、巖性、狀態(tài)明顯不均勻的土適宜性差等級的層（如故河道、疏松的斷層破碎帶、暗埋的塘濱溝谷和半填半地段。挖地基）等地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害危險性大、難以整治但整治效果可以保證；5）洪水或地下水對工程建設(shè)有嚴重威脅限制適宜尚未查明或難以查明、存在難以整治的場地破壞因素的潛在危險性區(qū)域或其他限制使用條件的用地，：存在潛在危險性但尚未查明或不太明確的滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流、地震地表斷錯等場地；地質(zhì)災(zāi)害破壞作用影響嚴重，環(huán)境工程地質(zhì)條件嚴重惡化，難以整治或整治效果難以預(yù)料；屬于用地潛在危險性較大或后果嚴重的區(qū)域。建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害適宜性為適宜性差等級的地段。3）可能有嚴重威脅的重大災(zāi)害源的直接影響范圍；4）穩(wěn)定年限較短或其穩(wěn)定性尚未明確的地下采空區(qū)；5）地下埋藏有待開采的礦藏資源；6）過洪灘地、排洪河渠用地、河道整治用地；7）存在其他方面對城鎮(zhèn)用地的限制使用條件存在可能產(chǎn)生重大或特大災(zāi)害影響的場地破壞因素，通常難以危險地段；建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害適不適整治的危險地段：宜性為適宜性差宜1）可能發(fā)生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流、地震地表斷錯等的場地；等級的地段。2）其他難以整治和防御的災(zāi)害高危害影響區(qū)注：1、根據(jù)該表劃分每一類場地防災(zāi)適宜性類別，從適宜性最差開始向適宜性好依次推定，其中一項屬于該類即劃為該類場地；2、表中未列條件，可按其對工程建設(shè)的影響程度比照推定。城市用地防災(zāi)適宜性規(guī)劃應(yīng)根據(jù)用地的防災(zāi)適宜性程度及建設(shè)工程的重要性和特點，綜合考慮社會經(jīng)濟發(fā)展要求，提出城市功能分區(qū)、用地布局及建設(shè)用地選址和重大項目建設(shè)的防災(zāi)要求和對策，并符合下述規(guī)定：城市規(guī)劃應(yīng)根據(jù)適宜性差、限制適宜和危險地段評估，明確不適宜建設(shè)范圍；城市規(guī)劃應(yīng)明確適宜性差用地的限制使用要求和防災(zāi)減災(zāi)措施。位于適宜性差的用地上的應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施所采取措施應(yīng)能適應(yīng)場地破壞位移。地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，應(yīng)分區(qū)段劃分出危險性等級，說明各區(qū)段主要地質(zhì)災(zāi)害種類和危害程度，結(jié)合規(guī)劃的工程布局，綜合評價規(guī)劃用地的適宜性，并符合下述要求：地質(zhì)災(zāi)害危險性大的區(qū)域一般不宜規(guī)劃建設(shè)項目，確需規(guī)劃建設(shè)項目時，應(yīng)同時進行地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃并規(guī)劃具有地質(zhì)災(zāi)害防治功能的建設(shè)項目；地質(zhì)災(zāi)害危險性中等的區(qū)域，建筑工程的布局應(yīng)減輕引發(fā)因素對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生可能性的影響，并兼顧地質(zhì)災(zāi)害防治；地質(zhì)災(zāi)害危險性小的區(qū)域，建筑工程的布局應(yīng)避免引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)規(guī)劃用地類型和功能分區(qū)進行規(guī)劃用地的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，應(yīng)針對建設(shè)用地類型和擬建工程重要性進行建設(shè)場地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，依次對各類地質(zhì)災(zāi)害體進行現(xiàn)狀評估、預(yù)測評估和綜合評估，提出土地利用防災(zāi)適宜性對策，并符合下述規(guī)定：應(yīng)對評估區(qū)內(nèi)可能致災(zāi)地質(zhì)體或致災(zāi)地質(zhì)作用的分布、類型、規(guī)模、特征、引發(fā)因素、形成機制及穩(wěn)定性進行分析，對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性、危害程度和危險性進行評估；應(yīng)對建設(shè)場地范圍內(nèi)，工程建設(shè)可能引發(fā)或加劇的和本身可能遭受的各類地質(zhì)災(zāi)害的可能性、危害程度和危險性分別進行預(yù)測評估；應(yīng)依據(jù)現(xiàn)狀評估和預(yù)測評估結(jié)果，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性和可能造成的損失大小綜合評估建設(shè)場地和規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性程度；應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的危險性、地質(zhì)災(zāi)害防治難度及治理效果對建設(shè)場地適宜性作出評估，并提出有效防治地質(zhì)災(zāi)害的措施與建議。主要災(zāi)害防治規(guī)劃防洪規(guī)劃城市防洪規(guī)劃編制應(yīng)包括調(diào)查研究、城市防洪標準確定、城市用地安全布局、城市防洪體系規(guī)劃、城市防洪工程措施與非工程措施規(guī)劃六個方面的內(nèi)容，并應(yīng)符合下列規(guī)定：調(diào)查研究應(yīng)主要收集、分析流域與防洪保護區(qū)的自然地理、工程地質(zhì)條件和水文、氣象、洪水資料，了解歷史洪水災(zāi)害的成因與損失，了解城市社會、經(jīng)濟現(xiàn)狀與未來發(fā)展狀況及城市現(xiàn)有防洪設(shè)施與防洪標準，廣泛收集各方面對城市防洪的要求。城市防洪標準的確定，應(yīng)根據(jù)城市洪災(zāi)和澇災(zāi)情況及其政治、經(jīng)濟上的影響，結(jié)合防洪工程建設(shè)條件，依據(jù)城市規(guī)模及重要性劃分等級，按現(xiàn)行國家標準《防洪標準》和《城市防洪規(guī)劃規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定選取。城市用地安全布局應(yīng)以滿足城市防洪要求、保護城市安全為前提，根據(jù)可能遭受洪澇災(zāi)害損害的程度和概率提出用地和設(shè)施布局的合理區(qū)劃與有利區(qū)位，并對現(xiàn)狀不合理的用地布局或設(shè)施布點提出調(diào)整或安全保障對策。城市防洪體系規(guī)劃應(yīng)包括堤防、河道整治工程、蓄滯洪區(qū)、防洪(潮)閘、排洪渠等防洪工程措施的功能組織及空間安排，以及對非工程措施的總體要求等內(nèi)容。城市防洪工程措施規(guī)劃應(yīng)包括確定堤防、河道整治工程、蓄滯洪區(qū)、排洪渠等重要工程設(shè)施的空間位置、規(guī)模特征及主要功能參數(shù)。城市防洪工程總體布局應(yīng)根據(jù)城市自然條件、洪水類型、洪水特質(zhì)、用地布局、經(jīng)濟技術(shù)條件及流域防洪體系，合理確定。不同類型地區(qū)的城市防洪工程的構(gòu)建應(yīng)符合下列規(guī)定：山地丘陵地區(qū)城市防洪工程措施應(yīng)主要由護岸工程、河道整治工程、堤防等組成；平原地區(qū)河流沿岸城市防洪應(yīng)采取堤防為主題，河道整治工程、蓄滯洪區(qū)相配套的防洪工程體系；河網(wǎng)地區(qū)城市應(yīng)根據(jù)河流分割形態(tài)，分片建立獨立防洪保護區(qū)，其防洪工程有堤防、防洪閘、排洪渠道、排澇泵站等組成；山洪防治宜在山洪溝上游采用水土保持和截流溝及調(diào)洪水庫、下游采用疏浚排泄措施；泥石流防治應(yīng)采取工程措施與非工程措施相結(jié)合的綜合治理措施，在上游區(qū)宜植樹造林、穩(wěn)定邊坡；中游區(qū)宜設(shè)置攔擋壩等攔截措施；下游區(qū)宜修建排泄措施或停淤場。城市防洪非工程措施規(guī)劃主要內(nèi)容包括：提出保護城市防洪工程設(shè)施用地空間及安全運行的相關(guān)要求，提出蓄滯洪區(qū)管理要求和防洪預(yù)警及應(yīng)急策略等。當城市受到兩種或兩種以上洪水威脅時，應(yīng)在分類防御的基礎(chǔ)上，形成相互協(xié)調(diào)、密切配合的綜合防洪體系。抗震防災(zāi)規(guī)劃1）抗震防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：（1）總體抗震要求：城市總體布局中的減災(zāi)策略和對策；抗震設(shè)防標準和防御目標；城市抗震設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等抗震防災(zāi)規(guī)劃要求與技術(shù)指標。2）城市用地抗震適宜性劃分，城市規(guī)劃建設(shè)用地選擇與相應(yīng)的城市建設(shè)抗震防災(zāi)要求和對策。3）重要建筑、超限建筑，新建工程建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、建設(shè)與改造，建筑密集或高易損性城區(qū)改造，火災(zāi)、爆炸等次生災(zāi)害源，避震疏散場所及疏散通道的建設(shè)與改造等抗震防災(zāi)要求和措施。地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃應(yīng)包括地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測、防治目標、防治原則、易發(fā)區(qū)和危險區(qū)的劃定、總體部署和主要任務(wù)、預(yù)期效果等。地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，應(yīng)劃定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害形成發(fā)育的地質(zhì)環(huán)境條件、發(fā)育強度、人類工程活動強度等地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，可劃分為高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)、低易發(fā)區(qū)和不發(fā)育區(qū)四類。地質(zhì)災(zāi)害的演變趨勢應(yīng)考慮巖組條件變化、降雨條件、人類工程活動、地震活動、區(qū)域地殼穩(wěn)定程度等影響進行預(yù)測。地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)應(yīng)在地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀評價基礎(chǔ)上，依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害演化趨勢和建設(shè)規(guī)劃進行預(yù)測評估后，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性和可能造成的危害劃定。地質(zhì)災(zāi)害危險性分級，應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性和可能造成的危害，按高風險、中風險和低風險三級進行評估，并提出規(guī)劃建議。城市消防規(guī)劃城市消防規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：城市火災(zāi)風險評估、消防安全布局、公共消防設(shè)施、消防通信、消防供水、消防車通道等。城市火災(zāi)風險評估宜采用城市消防發(fā)展綜合評價指標體系及其評價方法，或城市用地消防分類定性評估方法，綜合評估城市或區(qū)域的火災(zāi)風險。城市消防安全布局應(yīng)按城市消防安全和綜合防災(zāi)的要求，對易燃易爆危險品場所或設(shè)施及影響范圍、建筑耐火等級低或滅火救援條件差的建筑密集區(qū)、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、城市地下空間、防火隔離帶、防災(zāi)避難場地等進行綜合部署和具體安排，制定消防安全措施和規(guī)劃管制措施。城市應(yīng)設(shè)置消防通信指揮中心。城市消防通信指揮系統(tǒng)應(yīng)覆蓋全市，聯(lián)通城市消防通信指揮中心和各消防站，并應(yīng)具有受理火災(zāi)及其他災(zāi)害事故報警、滅火救援指揮調(diào)度、情報信息支持等主要功能。城市消防工程主要引導(dǎo)城市消防站的設(shè)置。城市消防站應(yīng)分為陸上消防站、水上消防站和航空消防站。陸上消防站分為普通消防站、特勤消防站和戰(zhàn)勤保障消防站。普通消防站分為一級普通消防站和二級普通消防站和小型普通消防站。陸上消防站設(shè)置應(yīng)符合下列規(guī)定：①城市建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)設(shè)置一級普通消防站；②城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)置一級普通消防站確有困難的區(qū)域，經(jīng)論證可設(shè)二級普通消防站；③城市建成區(qū)內(nèi)因土地資源緊缺設(shè)置二級站卻又困難的下列區(qū)域，經(jīng)論證可設(shè)小型普通消防站，但小型普通消防站的轄區(qū)至少應(yīng)與一個一級普通消防站、二級普通消防站或特勤消防站轄區(qū)相鄰，包括：商業(yè)密集區(qū)、耐火等級低的建筑密集區(qū)、老城區(qū)、歷史地段和經(jīng)消防安全風險評估卻又必要設(shè)置的區(qū)域。④地級及以上城市、經(jīng)濟較發(fā)達的縣級城市應(yīng)設(shè)置特勤消防站和戰(zhàn)勤保障消防站，經(jīng)濟發(fā)達且有特勤任務(wù)需要的城鎮(zhèn)可設(shè)置特勤消防站；陸上消防站布局應(yīng)符合下列規(guī)定：①城市建設(shè)用地范圍內(nèi)普通消防站布局，應(yīng)以消防隊接到出動指令后5min內(nèi)可到達其轄區(qū)邊緣為原則確定。7km2；設(shè)在城市建設(shè)用地邊緣地區(qū)、新區(qū)且道路系統(tǒng)較為暢通的普通消防站，應(yīng)以消防隊接到出動指令后5min15km2域火災(zāi)風險評估確定消防站轄區(qū)面積。③特勤消防站應(yīng)根據(jù)其特勤任務(wù)服務(wù)的主要對象，設(shè)在靠近其轄區(qū)中心且交通便捷的位置。特勤消防站同時兼有其轄區(qū)滅火救援任務(wù)的，其轄區(qū)面積宜與普通消防站轄區(qū)面積相同。④消防站轄區(qū)劃定應(yīng)結(jié)合城市地域特點、地形條件和火災(zāi)風險等，并應(yīng)兼顧現(xiàn)狀消防站轄區(qū)，不宜跨越高速公路、城市快速路、鐵路干線和較大的河流。當受地形條件限制，被高速公路、城市快速路、鐵路干線和較大的河流分350％以下的地區(qū)，應(yīng)適當縮小消防站轄區(qū)面積。陸上消防站選址應(yīng)符合下列規(guī)定：①消防站應(yīng)設(shè)置在便于消防車輛迅速出動的主、次干路的臨街地段；②消防站執(zhí)勤車輛的主出入口與醫(yī)院、學校、幼兒園、托兒所、影劇院、商場、體育場館、展覽館等人員密集場所的主要疏散出口的距離不應(yīng)小于50m；③消防站轄區(qū)內(nèi)有易燃易爆危險品場所或設(shè)施的，消防站應(yīng)設(shè)置在危險品場所或設(shè)施的常年主導(dǎo)風向的上風或側(cè)風處，其用地邊界距危險品部位不應(yīng)小于200m。有水上消防任務(wù)的水域應(yīng)設(shè)置水上消防站。①水上消防站布局，應(yīng)以消防隊接到出動指令后30min內(nèi)可到達其轄區(qū)邊緣為原則確定，消防隊至其轄區(qū)邊緣的距離不大于30km。②水上消防站應(yīng)靠近港區(qū)、碼頭，避開港區(qū)、碼頭的作業(yè)區(qū)，避開水電站、大壩和水流不穩(wěn)定水域。內(nèi)河水上消防站宜設(shè)置在主要港區(qū)、碼頭的上游位置。100結(jié)合城市綜合防災(zāi)體系、避難場地規(guī)劃，在高層建筑密集區(qū)、城市廣場、運動場、公園、綠地等處設(shè)置消防直升機的固定或臨時的地面起降點。人防規(guī)劃人防規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：城市現(xiàn)狀發(fā)展分析、城市總體防護要求、人防規(guī)劃目標與原則、城市人防工程需求分析、城市人防工程布局規(guī)劃、人防工程與城市建設(shè)相結(jié)合、人防工程改造與報廢處理、人防工程平戰(zhàn)結(jié)合利用、人防工程連通規(guī)劃、人防疏散規(guī)劃、編制人防工程建設(shè)管理的環(huán)境保護規(guī)劃等。城市人民防空工程按照戰(zhàn)時用途分為：指揮工程、醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程、人員掩蔽工程和配套工程，其中居住區(qū)人防工程除有街道辦事處駐地的應(yīng)設(shè)街道級指揮工程外，包括醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程、人員掩蔽工程和配套工程。城市人民防空工程的配建要求應(yīng)當符合人防戰(zhàn)術(shù)技術(shù)、人防工程專項規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)要求。城市居住區(qū)人防工程配建要求應(yīng)根據(jù)城市類別和城市居住區(qū)規(guī)模來確定，并應(yīng)符合下表的規(guī)定。表3.3城市人防工程配建要求城市類別城市居住區(qū)規(guī)模醫(yī)療救護工程防空專業(yè)隊工程人員掩蔽工程配套工程急救醫(yī)院救護站搶險搶修專業(yè)隊工程醫(yī)療救護專業(yè)隊工程治安專業(yè)隊工程消防專業(yè)隊工程人員掩蔽工程人防物資庫食品站區(qū)域電站區(qū)域供水站警報站人防Ⅰ類城市居住區(qū)△●●●●○●●●●○○居住小區(qū)—●●—○—●●●●○○居住組團——————●●—○—○人防Ⅱ類城市居住區(qū)△●●○●—●●●●○○居住小區(qū)—●●———●●●○○○居住組團——●●———○人防Ⅲ類城市居住區(qū)△●●——●●●●○○居住小區(qū)—●●———●●●○—○居住組團——●○其他城市居住區(qū)△●●——●●●○—○居住小區(qū)——●○居住組團——●○10城市居住區(qū)宜結(jié)合防空專業(yè)隊工程或一等人員掩蔽所設(shè)置具有社區(qū)防空組織指揮功能的空間，其建筑面積指標不應(yīng)小于5m2/千人。城市人防工程規(guī)劃應(yīng)結(jié)合服務(wù)半徑、服務(wù)人口規(guī)模、功能配套、用地條件、空間環(huán)境、平時防災(zāi)等因素，合理確定人員掩蔽工程、醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程及配套工程的規(guī)模和布局。城市居住區(qū)內(nèi)的人防工程宜相互連通，并宜預(yù)留與相鄰居住區(qū)的連通條件。在縣城以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑（除工業(yè)生產(chǎn)廠房外），按照下列規(guī)定同步修建防空地下室：6%；5%；4%。人防規(guī)劃屬于涉密內(nèi)容，還需依據(jù)省人防辦及各地市人防辦的相關(guān)要求進行編制。應(yīng)急功能保障分級城市直接服務(wù)于應(yīng)急救災(zāi)和疏散避難的應(yīng)急交通、供水、能源電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急功能保障級別可劃分為以下三級：Ⅰ級：災(zāi)時功能不能中斷或災(zāi)后需立即啟用的應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施，涉及到國家公共安全，影響市級應(yīng)急指揮、醫(yī)療、供水、物資儲備、消防等特別重大應(yīng)急救援活動，一旦中斷可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害等特別重大災(zāi)害后果；Ⅱ級：災(zāi)時功能基本不中斷或需迅速恢復(fù)的應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施，影響集中避難和救援人員的基本生存或生命安全，影響大規(guī)模受災(zāi)或避難人群中長期應(yīng)急醫(yī)療、供水、物資分發(fā)、消防等重大應(yīng)急救援活動，一旦中斷可能導(dǎo)致大量人口傷亡等重大災(zāi)害后果；Ⅲ級：災(zāi)時需盡快設(shè)置或恢復(fù)的應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施，影響集中避難和救援活動，一旦中斷可能導(dǎo)致重大災(zāi)害后果。城市綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施規(guī)劃中，應(yīng)進行交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急功能保障級別劃分，并符合下述要求：應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施的抗震應(yīng)急功能保障級別不宜低于應(yīng)急保障對象的級別；下述建筑工程應(yīng)劃分為Ⅰ級應(yīng)急保障對象：承擔保障基本生活和救災(zāi)應(yīng)急供水的主要取水設(shè)施和輸水管線、水質(zhì)凈化處理廠的主要水處理建（構(gòu)）筑物、配水井、送水泵房、中控室、化驗室等，配套的供電建筑；救災(zāi)主干道，承擔重大抗震救災(zāi)功能的城鎮(zhèn)主要出入口、交叉口建筑工程；消防指揮中心、特勤消防站；國家級和省級物資儲備庫；下述建筑工程應(yīng)劃分為不低于Ⅱ級應(yīng)急保障對象：保障城市區(qū)級及以上應(yīng)急指揮中心、中心避難場所、大型救災(zāi)用地、重大危險品倉庫、承擔重傷員救治任務(wù)的應(yīng)急醫(yī)療場所、特勤消防站等的給水管線和固定建設(shè)的應(yīng)急儲水設(shè)施；疏散主通道；城市應(yīng)急指揮中心、中心避難場所、長期固定避難場所、應(yīng)急供水系統(tǒng)、應(yīng)急通信系統(tǒng)、疾病預(yù)防與控制中心、空運建筑所依托的各級變電站、變配電室建筑；（4）2款規(guī)定外的其他消防站；（5）市、縣級物資儲備庫；下述建筑工程應(yīng)劃分為不低于Ⅲ級應(yīng)急保障對象：2000疏散次通道。應(yīng)根據(jù)應(yīng)急保障要求規(guī)劃安排應(yīng)急救災(zāi)和疏散通道，采取有效的防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急措施，并符合下述規(guī)定：應(yīng)急救災(zāi)和疏散通道的設(shè)置應(yīng)符合下表的要求；表3.4應(yīng)急交通保障要求應(yīng)急交通保障級別應(yīng)急通道避難場所出入口數(shù)量Ⅰ救災(zāi)主干道或兩個方向上的疏散主通道≥4Ⅱ救災(zāi)主干道、疏散主通道或兩個方向上的疏散次通道≥2Ⅲ救災(zāi)主干道、疏散主通道或疏散次通道≥2應(yīng)急救災(zāi)和疏散通道的有效寬度，救災(zāi)主干道不應(yīng)低于15通道不應(yīng)低于7米，疏散次通道不應(yīng)低于4米，一般疏散通道不應(yīng)低于3.5米。應(yīng)急救災(zāi)和疏散通道上的橋梁、隧道等關(guān)鍵節(jié)點應(yīng)提出相應(yīng)抗震保障措施。應(yīng)急避難場所城市應(yīng)急避難場所規(guī)劃應(yīng)根據(jù)需避難人口數(shù)量及分布情況估計、可作避難場所資源調(diào)查和安全評估情況進行布局，按照緊急、固定和中心避難場所分別進行安排，符合不同水準災(zāi)害和不同應(yīng)急階段避難規(guī)模和防災(zāi)要求，與應(yīng)急交通、供水、醫(yī)療、物資儲備等應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施布局相協(xié)調(diào)。應(yīng)急避難場所按照其配置功能級別、避難規(guī)模和開放時間，可劃分為緊急避難場所、固定避難場所和中心避難場所三類。固定避難場所按預(yù)定開放時間和配置應(yīng)急設(shè)施的完善程度可劃分為短期固定避難場所、中期固定避難場所和長期固定避難場所三類。表3.5應(yīng)急避難場所的設(shè)計開放時間適用場所緊急避難場所固定避難場所中心避難場所避難期緊急臨時短期中期長期長期最長開放時間（d）131530100100應(yīng)急避難場所的應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急輔助設(shè)施、應(yīng)急保障設(shè)備和物資等應(yīng)按服務(wù)范圍進行分級，并應(yīng)符合表下表的規(guī)定。表3.6應(yīng)急避難場所應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急輔助設(shè)施、應(yīng)急保障設(shè)備和物資分級要求分級服務(wù)范圍服務(wù)對象設(shè)施特征城市級城市或城市分區(qū)所有人員城市或城市分區(qū)共享，以及多個避難上鎖共享的設(shè)施責任區(qū)級責任區(qū)進入和未進入避難場所的所有人員責任區(qū)內(nèi)共享的設(shè)施場所級避難場所范圍整個場所，避難單元服務(wù)整個場所，多個避難單元共享的設(shè)施單元級避難單元范圍避難單元內(nèi)部避難人員避難單元內(nèi)部設(shè)施應(yīng)急避難場所應(yīng)滿足其責任區(qū)范圍內(nèi)避難人員的避難需求以及城市級應(yīng)急功能配置要求，并應(yīng)符合下列規(guī)定：緊急、固定避難場所責任區(qū)范圍應(yīng)根據(jù)其避難容量確定，且其有效避難面積、避難疏散距離、短期避難容量、責任區(qū)建設(shè)用地和應(yīng)急服務(wù)總?cè)丝诘瓤刂浦笜艘朔舷卤淼囊?guī)定；表3.7緊急、固定避難場所責任區(qū)范圍控制指標項目類別有限避難面積（hm2）避難疏散距離（km）短期避難容量（萬人）設(shè)用地（k）（萬人）長期固定避難場所≥5.0≤2.5≤9.0≤15.0≤20.0中期固定避難場所≥1.0≤1.5≤2.3≤7.0≤15.0短期固定避難場所≥0.2≤1.0≤0.5≤2.0≤3.5緊急避難場所—≤0.5———中心避難場所和中期及長期固定避難場所配置的城市級應(yīng)急功能服務(wù)范30km23050km250中心避難場所的城市級應(yīng)急功能用地規(guī)模按總服務(wù)人口5020hm23015hm2場所的控制指標宜滿足長期固定避難場所的要求。應(yīng)急避難場所應(yīng)設(shè)置在沒有災(zāi)害危險的安全地段。應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施城市綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市實際情況，確定城市基礎(chǔ)設(shè)施需要進行防災(zāi)性能評價的對象和范圍，結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施各系統(tǒng)的專業(yè)規(guī)劃，針對其在防災(zāi)、減災(zāi)和應(yīng)急中的重要性及薄弱環(huán)節(jié)，提出應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、建設(shè)和改造的防災(zāi)減災(zāi)要求和措施，并符合下述要求：應(yīng)明確基礎(chǔ)設(shè)施中需要加強安全的重要建筑和構(gòu)筑物；確定應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施布局，明確其應(yīng)急保障級別、設(shè)防標準和防災(zāi)措施，提出建設(shè)和改造要求；對重大市政公用設(shè)施和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的市政公用設(shè)施，進行災(zāi)害及次生災(zāi)害風險、抗災(zāi)性能、功能失效影響和災(zāi)時保障能力評估，并制定相應(yīng)的對策；應(yīng)對適宜性差的基礎(chǔ)設(shè)施用地，提出改造和建設(shè)對策與要求。應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)分別采用冗余設(shè)置和增強抗災(zāi)能力的多種保障方式組合來保證滿足其應(yīng)急功能保障性能目標的可靠性要求；當無法采用增強抗災(zāi)能力方式時，需增設(shè)一種冗余設(shè)置方式。位于地震設(shè)防區(qū)的應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)符合下述要求：Ⅰ級應(yīng)急保障工程及其配套能源、電力、供水、通信等工程應(yīng)按高于重點設(shè)防類進行建設(shè)；Ⅱ、Ⅲ級應(yīng)急保障工程及配套能源、電力、供水、通信等工程應(yīng)按不低于重點設(shè)防類進行建設(shè)；1、21定建筑工程不得低于重點設(shè)防類，第2款規(guī)定建筑工程不得低于標準設(shè)防類。應(yīng)急服務(wù)設(shè)施城市綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)提出應(yīng)急醫(yī)療、物資保障等應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的服務(wù)規(guī)模、布局和重點建設(shè)方案，確定其災(zāi)害防御目標和設(shè)防水準，明確城區(qū)建設(shè)指標和控制對策，提出防災(zāi)減災(zāi)措施。城市應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生建筑工程應(yīng)根據(jù)城市應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生需求及其在應(yīng)急保障中的地位和作用確定交通、供水等應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施的功能保障級別，并符合下述要求：30～5010～202%。城市中應(yīng)急物資保障系統(tǒng)的設(shè)置應(yīng)不低于下述要求：市級物資儲備庫應(yīng)按不低于保障本地區(qū)預(yù)定設(shè)防水準對應(yīng)的災(zāi)害影響情況下需救助人口應(yīng)急需求進行配置；城市的應(yīng)急物資儲備用地（包括物資儲備庫和避難場所內(nèi)的應(yīng)急物資儲備區(qū)用地）規(guī)模應(yīng)不低于保障本地區(qū)預(yù)定設(shè)防水準對應(yīng)的災(zāi)害影響情況下需救助人口應(yīng)急需求。避難場所和承擔應(yīng)急保障功能的醫(yī)院及物資儲備庫的抗震要求應(yīng)符合下列規(guī)定：確定應(yīng)急服務(wù)規(guī)模時的預(yù)定設(shè)防水準不應(yīng)低于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度相應(yīng)7避難建筑的抗震設(shè)防類別應(yīng)不低于重點設(shè)防類；承擔特別重要醫(yī)療任務(wù)、具有Ⅰ級應(yīng)急功能保障醫(yī)院的門診、醫(yī)技、住院用房，抗震設(shè)防類別應(yīng)劃為特殊設(shè)防類；具有Ⅱ級應(yīng)急功能保障醫(yī)院的門診、醫(yī)技、住院用房，承擔外科手術(shù)或急診手術(shù)的醫(yī)療用房，縣級及以上急救中心的指揮、通信、運輸系統(tǒng)的重要建筑，縣級及以上的獨立采供血機構(gòu)的建筑，抗震設(shè)防類別應(yīng)不低于重點設(shè)防類；國家級物資儲備庫應(yīng)劃為特殊設(shè)防類，省、市、縣級物資儲備庫抗震設(shè)防類別應(yīng)不低于重點設(shè)防類。防風避難、醫(yī)療和物資儲備等應(yīng)急服務(wù)設(shè)施應(yīng)滿足3.1.42、3款規(guī)定的預(yù)定設(shè)防水準下的應(yīng)急功能運行。位于防洪保護區(qū)的防洪避難、醫(yī)療和物資儲備等應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的防洪標準不應(yīng)低于城市防洪標準所確定的淹沒水位，重要應(yīng)急功能區(qū)域的安全超0.5m。醫(yī)療和物資儲備等應(yīng)急服務(wù)設(shè)施應(yīng)設(shè)置在沒有地質(zhì)災(zāi)害危險的平緩地帶、泥石流易發(fā)溝的泥位之上和溝口之外地帶。成果要求成果形式規(guī)劃成果包括文本、圖紙和附件三個部分。文本主要包括：1）總則、2）規(guī)劃目標、3）城市災(zāi)害綜合評估、4）城市總體防災(zāi)空間規(guī)劃、5）城市用地安全性分析、6）主要災(zāi)害防災(zāi)規(guī)劃、7）城市疏散避難空間體系規(guī)劃、8）城市生命線系統(tǒng)防災(zāi)規(guī)劃、9）規(guī)劃實施保障措施等內(nèi)容。圖紙主要包括：1）城市綜合災(zāi)害評估圖、2）城市綜合防災(zāi)空間規(guī)劃圖、3）專項防災(zāi)規(guī)劃指引圖、4）城市疏散避難空間規(guī)劃圖、5）城市應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖、6）城市應(yīng)急服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖、7）城市危險源布局規(guī)劃圖，可視需要增加相關(guān)分析圖。附件包括說明書、相關(guān)專題報告及基礎(chǔ)資料匯編。附則指南解釋權(quán)本技術(shù)指南由湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布，由長沙市規(guī)劃設(shè)計院有限責任公司負責具體技術(shù)內(nèi)容的解釋。施行日期本技術(shù)指南自頒布之日起施行。A名詞解釋防災(zāi)空間布局通過建設(shè)用地的合理選擇和配置，符合防災(zāi)減災(zāi)要求的建筑工程的合理分布，防災(zāi)工程設(shè)施和應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的合理布設(shè)，應(yīng)急保障設(shè)施的有效支撐，建筑間距和形態(tài)的合理防災(zāi)控制等空間防災(zāi)措施，所形成的具有應(yīng)對重大或特大突發(fā)災(zāi)害應(yīng)對能力的空間形態(tài)。防災(zāi)措施城市應(yīng)對規(guī)定設(shè)防水準的突發(fā)災(zāi)害所采取的改善或提高空間形態(tài)、用地、建筑工程及設(shè)施設(shè)備抗災(zāi)能力的預(yù)防性工程措施。減災(zāi)措施城市應(yīng)對超過規(guī)定設(shè)防水準的突發(fā)災(zāi)害所采取的加強災(zāi)害預(yù)測預(yù)警水平、完善應(yīng)急預(yù)案、加強應(yīng)急演練、強化應(yīng)急宣傳和教育培訓等對策，以提高應(yīng)急管理水平，完善政府、社會和個人災(zāi)害應(yīng)對能力的預(yù)防性非工程措施。應(yīng)急措施為防止減緩?fù)话l(fā)災(zāi)害發(fā)生或減輕突發(fā)災(zāi)害影響后果，城市所采取的應(yīng)急防控、緊急處置、搶險救援、緊急疏散、應(yīng)急恢復(fù)等緊急應(yīng)對措施。應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急救援和搶險避難所必需確保的交通、供水、能源電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。防災(zāi)工程設(shè)施為控制、防御災(zāi)害以減免損失而修建，具有確定防護標準和防護范圍的工程設(shè)施，如防洪工程、消防站。應(yīng)急服務(wù)設(shè)施滿足應(yīng)急救援、搶險避難和災(zāi)后生活所必需的醫(yī)療衛(wèi)生、儲水、物資儲存和分發(fā)、固定避難等場所和設(shè)施。防災(zāi)應(yīng)急避難場所為應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害，指定用于避難人員集中進行救援和避難生活，經(jīng)規(guī)劃設(shè)計配置應(yīng)急設(shè)施、有一定規(guī)模的場地和按照應(yīng)急避難要求建設(shè)的建筑工程。簡稱應(yīng)急避難場所。應(yīng)急救災(zāi)和疏散通道應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急救援和搶險避難、保障災(zāi)后應(yīng)急交通的交通設(shè)施，簡稱應(yīng)急通道。通?？蓜澐譃槿悾壕葹?zāi)主干道，保障城市對內(nèi)、對外救援和疏散以及應(yīng)急指揮等重大救災(zāi)活動有效進行的交通設(shè)施。至少包括與城市出入口、中心避難場所、市政府抗震