中國一十五規(guī)劃方案

中國一十五規(guī)劃方案目錄CONTENTS引言經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略社會民生保障措施科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境治理深化改革與擴(kuò)大開放合作總結(jié)與展望01引言CHAPTER

規(guī)劃背景與意義經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段中國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，需要制定新的發(fā)展規(guī)劃以適應(yīng)國內(nèi)外形勢變化。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，一十五規(guī)劃將為此提供行動指南。應(yīng)對全球挑戰(zhàn)當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如貿(mào)易保護(hù)主義、氣候變化等。一十五規(guī)劃將提出中國應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的策略和措施，展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。一十五規(guī)劃將明確未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡等方面。目標(biāo)導(dǎo)向針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題和矛盾，一十五規(guī)劃將提出相應(yīng)的解決策略和措施。問題導(dǎo)向堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新驅(qū)動加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事。系統(tǒng)觀念規(guī)劃目標(biāo)與原則02經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略CHAPTER提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。激發(fā)人才創(chuàng)新活力完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機(jī)制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量加快構(gòu)建國家實驗室體系，重組國家重點實驗室，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略03推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。01深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略聚焦京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。02推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)，提升城市治理水平。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略鞏固拓展脫貧攻堅成果01健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力02加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)和管理03實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。推動綠色發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略03社會民生保障措施CHAPTER123推動教育公平，提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。深化教育改革加強(qiáng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求的對接，提高職業(yè)教育的社會地位和吸引力。發(fā)展職業(yè)教育優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，提高高等教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展教育改革與發(fā)展完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)加強(qiáng)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展完善公共文化服務(wù)體系加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，提高公共文化服務(wù)水平和覆蓋面。推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育新型文化業(yè)態(tài)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承加強(qiáng)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承和利用，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善社會保險制度擴(kuò)大社會保險覆蓋面，提高社會保險待遇水平，加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)管。健全社會救助體系完善最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等制度，保障困難群眾基本生活。促進(jìn)社會福利事業(yè)發(fā)展加強(qiáng)老年人、殘疾人等群體的福利保障，推動社會福利事業(yè)多元化發(fā)展。加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)04科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級CHAPTER加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究培養(yǎng)和造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善人才評價激勵機(jī)制。加強(qiáng)科研人才隊伍建設(shè)聚焦國家重大戰(zhàn)略需求和科學(xué)前沿問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究整體規(guī)劃和長期部署，推動學(xué)科交叉融合和變革性技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局加強(qiáng)大型科研儀器、科研設(shè)施、科研數(shù)據(jù)等科研條件平臺建設(shè)，提升科研條件保障能力和科研資源共享水平。提升科研條件保障能力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計和品牌建設(shè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)加快培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和融合發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)聚焦國家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升數(shù)字化發(fā)展水平。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，拓展國際市場，提升國際競爭力。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展030201建立健全軍民融合組織管理體系，加強(qiáng)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策制定。完善軍民融合組織管理體系加強(qiáng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，推動軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。推進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新加快培育軍民融合產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)軍民融合產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展05生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境治理CHAPTER建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能和水平。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式深化生態(tài)文明體制改革深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾分類處置等。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)安全屏障體系，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)加快推動綠色低碳發(fā)展推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式。加強(qiáng)資源節(jié)約利用實施國家節(jié)水行動，創(chuàng)建節(jié)水型城市，推動海水淡化規(guī)?；瘧?yīng)用，推進(jìn)非常規(guī)水資源開發(fā)利用。促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展建立健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活，把生態(tài)文明教育納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育完善生態(tài)文明制度體系06深化改革與擴(kuò)大開放合作CHAPTER加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大對民營企業(yè)的支持力度，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動民營企業(yè)做大做強(qiáng)。深化國有企業(yè)改革完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)混合所有制改革，激發(fā)國有企業(yè)活力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴(kuò)大國際貿(mào)易規(guī)模加強(qiáng)與世界各國的經(jīng)貿(mào)合作，拓展國際市場，提高國際貿(mào)易規(guī)模和水平。推動投資便利化簡化外商投資管理流程，提高投資便利化水平，吸引更多外資進(jìn)入中國市場。加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)深化與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)“一帶一路”倡議走深走實，構(gòu)建互利共贏的合作關(guān)系。推進(jìn)高水平對外開放合作完善市場準(zhǔn)入、交易、監(jiān)管等規(guī)則，保障市場公平競爭和消費者權(quán)益。健全市場規(guī)則加強(qiáng)市場監(jiān)管推進(jìn)價格改革強(qiáng)化對市場主體的監(jiān)管力度，打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)市場秩序。完善主要由市場決定價格的機(jī)制，加強(qiáng)價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。030201完善現(xiàn)代市場體系和市場機(jī)制減少行政審批事項和環(huán)節(jié)，提高審批效率和服務(wù)水平。簡化行政審批減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)融資成本，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動力。降低企業(yè)成本完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大侵權(quán)懲罰力度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力07總結(jié)與展望CHAPTER規(guī)劃實施成效評估及總結(jié)回顧中國一十五規(guī)劃期間，經(jīng)濟(jì)增長保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力，科技研發(fā)投入持續(xù)增加，自主創(chuàng)新能力顯著提升，一批重大科技成果涌現(xiàn)。民生福祉改善教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，人民生活水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化人口老齡化與勞動力短缺人口老齡化加速，勞動力供給不足將成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，需通過提高勞動力素質(zhì)和推進(jìn)人口政策調(diào)整來應(yīng)對。資源環(huán)境壓力加大資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨，需加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推動綠色低碳發(fā)展。全球經(jīng)濟(jì)形勢變化隨著全球經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整，中國需應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性和復(fù)雜性，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作與交流。未來發(fā)展趨勢預(yù)測及挑戰(zhàn)分析持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展路徑探討深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施創(chuàng)