公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法解讀

《公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》

解讀《管理辦法》的主要特點《管理辦法》的主要特點《管理辦法》的主要特點文件關(guān)鍵內(nèi)容中標候選人關(guān)鍵信息評標信息投訴處理決定不良行為信息《管理辦法》的主要特點記錄開標評標過程記錄評標專家履職情況記錄評標干預行為《管理辦法》的主要特點加強信用評價結(jié)果的應用1禁止抽簽、搖號等博彩性方式32新增技術(shù)評分最低標價法《管理辦法》的主要特點設(shè)置合理的招投標程序1利用電子化和社會監(jiān)督手段32評標專家認定圍標串標行為增加對違法行為的處罰條款4《管理辦法》的主要特點規(guī)范招標文件中的分包條款1注重主要人員的選擇32嚴格限制招標條件《管理辦法》的主要特點規(guī)范保證金的收取和退還程序12避免損害招投標當事人的權(quán)益《管理辦法》的主要特點《管理辦法》的四類用語1234《管理辦法》的三個項目層次123《管理辦法》與上位法的關(guān)系第一章總則第一條為規(guī)范公路工程建設(shè)項目招標投標活動，完善公路工程建設(shè)市場管理體系，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第一章總則15第一章總則第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事公路工程建設(shè)項目勘察設(shè)計、施工、施工監(jiān)理等的招標投標活動，適用本辦法。第三條交通運輸部負責全國公路工程建設(shè)項目招標投標活動的監(jiān)督管理工作。

省級人民政府交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公路工程建設(shè)項目招標投標活動的監(jiān)督管理工作。16第一章總則第四條各級交通運輸主管部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定，推進公路工程建設(shè)項目招標投標活動進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行。第五條各級交通運輸主管部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定，推進公路工程建設(shè)項目電子招標投標工作。招標投標活動信息應當公開，接受社會公眾監(jiān)督。17第一章總則《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的

公共資源交易平臺工作方案的通知》國辦發(fā)〔2015〕63號整合范圍。整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺，在統(tǒng)一的平臺體系上實現(xiàn)信息和資源共享，依法推進公共資源交易高效規(guī)范運行。積極有序推進其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系。民間投資的不屬于依法必須招標的項目，由建設(shè)單位自主決定是否進入統(tǒng)一平臺。18第一章總則《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的

公共資源交易平臺工作方案的通知》國辦發(fā)〔2015〕63號整合目標。2016年6月底前，地方各級政府基本完成公共資源交易平臺整合工作。2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。在此基礎(chǔ)上，逐步推動其他公共資源進入統(tǒng)一平臺進行交易，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。19第一章總則第六條公路工程建設(shè)項目的招標人或者其指定機構(gòu)應當對資格審查、開標、評標等過程錄音錄像并存檔備查。20第二章招標第二章招標第七條公路工程建設(shè)項目招標人是提出招標項目、進行招標的項目法人或者其他組織。（公路建設(shè)項目法人由項目出資人和項目建設(shè)管理法人組成。項目出資人依法履行出資人職責；項目建設(shè)管理法人是經(jīng)依法設(shè)立或認定，具有注冊法人資格的企、事業(yè)單位，負責公路項目的建設(shè)管理，承擔工程質(zhì)量、安全、進度、投資控制等法定責任。）22第二章招標第八條對于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，招標人應當按照項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式開展招標。公路工程建設(shè)項目履行項目審批或者核準手續(xù)后，方可開展勘察設(shè)計招標；初步設(shè)計文件批準后，方可開展施工監(jiān)理、設(shè)計施工總承包招標；施工圖設(shè)計文件批準后，方可開展施工招標。施工招標采用資格預審方式的，在初步設(shè)計文件批準后，可以進行資格預審。23第二章招標《工程建設(shè)項目申報材料增加招標內(nèi)容

和核準招標事項暫行規(guī)定》國家發(fā)展計劃委員會令第9號（2001年6月）第二條

本規(guī)定適用于《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會令第3號）中規(guī)定的依法必須進行招標且按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的各類工程建設(shè)項目。第三條

本規(guī)定第二條包括的工程建設(shè)項目，必須在報送的項目可行性研究報告或者資金申請報告、項目申請報告中增加有關(guān)招標的內(nèi)容。24第二章招標《工程建設(shè)項目申報材料增加招標內(nèi)容

和核準招標事項暫行規(guī)定》國家發(fā)展計劃委員會令第9號（2001年6月）第四條在項目可行性研究報告中增加的招標內(nèi)容包括：

（一）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體招標范圍（全部或者部分招標）；

（二）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標組織形式（委托招標或者自行招標）；擬自行招標的，還應按照《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令第5號）規(guī)定報送書面材料；25第二章招標《工程建設(shè)項目申報材料增加招標內(nèi)容

和核準招標事項暫行規(guī)定》國家發(fā)展計劃委員會令第9號（2001年6月）第四條在項目可行性研究報告中增加的招標內(nèi)容包括：

（三）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標方式（公開招標或者邀請招標）；國家發(fā)展改革委確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目，擬采用邀請招標的，應對采用邀請招標的理由作出說明；

（四）其他有關(guān)內(nèi)容。26第二章招標《工程建設(shè)項目申報材料增加招標內(nèi)容

和核準招標事項暫行規(guī)定》國家發(fā)展計劃委員會令第9號（2001年6月）第八條

項目審批、核準部門應依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限，對項目建設(shè)單位擬定的招標范圍、招標組織形式、招標方式等內(nèi)容提出是否予以審批、核準的意見。項目審批、核準部門對招標事項審批、核準意見格式見附表二。第十一條項目建設(shè)單位在招標活動中對審批、核準的招標范圍、招標組織形式、招標方式等作出改變的，應向原審批、核準部門重新辦理有關(guān)審批、核準手續(xù)。27第二章招標28第二章招標第九條有下列情形之一的公路工程建設(shè)項目，可以不進行招標：（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況；（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（三）采購人自身具有工程施工或者提供服務的資格和能力，且符合法定要求；29第二章招標

（四）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行施工或者提供服務；（五）需要向原中標人采購工程或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；（六）國家規(guī)定的其他特殊情形。招標人不得為適用前款規(guī)定弄虛作假，規(guī)避招標。30第二章招標第十條公路工程建設(shè)項目采用公開招標方式的，原則上采用資格后審辦法對投標人進行資格審查。第十一條公路工程建設(shè)項目采用資格預審方式公開招標的，應當按照下列程序進行：（一）編制資格預審文件；（二）發(fā)布資格預審公告，發(fā)售資格預審文件，公開資格預審文件關(guān)鍵內(nèi)容；31第二章招標（三）接收資格預審申請文件；（四）組建資格審查委員會對資格預審申請人進行資格審查，資格審查委員會編寫資格審查報告；（五）根據(jù)資格審查結(jié)果，向通過資格預審的申請人發(fā)出投標邀請書；向未通過資格預審的申請人發(fā)出資格預審結(jié)果通知書，告知未通過的依據(jù)和原因；32第二章招標（六）編制招標文件；（七）發(fā)售招標文件，公開招標文件的關(guān)鍵內(nèi)容；（八）需要時，組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，召開投標預備會；（九）接收投標文件，公開開標；（十）組建評標委員會評標，評標委員會編寫評標報告、推薦中標候選人；33第二章招標（十一）公示中標候選人相關(guān)信息；（十二）確定中標人；（十三）編制招標投標情況的書面報告；（十四）向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人；（十五）與中標人訂立合同。34第二章招標采用資格后審方式公開招標的，在完成招標文件編制并發(fā)布招標公告后，按照前款程序第（七）項至第（十五）項進行。采用邀請招標的，在完成招標文件編制并發(fā)出投標邀請書后，按照前款程序第（七）項至第（十五）項進行。35第二章招標第十二條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，采用資格預審的，招標人應當按照有關(guān)規(guī)定組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會的專家抽取以及資格審查工作要求,應當適用本辦法關(guān)于評標委員會的規(guī)定。36第二章招標第十三條資格預審審查辦法原則上采用合格制。資格預審審查辦法采用合格制的，符合資格預審文件規(guī)定審查標準的申請人均應當通過資格預審。37第二章招標第十四條資格預審審查工作結(jié)束后，資格審查委員會應當編制資格審查報告。資格審查報告應當載明下列內(nèi)容：（一）招標項目基本情況；（二）資格審查委員會成員名單；（三）監(jiān)督人員名單；（四）資格預審申請文件遞交情況；（五）通過資格審查的申請人名單；38第二章招標（六）未通過資格審查的申請人名單以及未通過審查的理由；（七）評分情況；（八）澄清、說明事項紀要；（九）需要說明的其他事項；（十）資格審查附表。除前款規(guī)定的第（一）、（三）、（四）項內(nèi)容外，資格審查委員會所有成員應當在資格審查報告上逐頁簽字。39第二章招標第十五條資格預審申請人對資格預審審查結(jié)果有異議的，應當自收到資格預審結(jié)果通知書后3日內(nèi)提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。招標人未收到異議或者收到異議并已作出答復的，應當及時向通過資格預審的申請人發(fā)出投標邀請書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。40第二章招標第十六條對依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，招標人應當根據(jù)交通運輸部制定的標準文本，結(jié)合招標項目具體特點和實際需要，編制資格預審文件和招標文件。資格預審文件和招標文件應當載明詳細的評審程序、標準和方法，招標人不得另行制定評審細則。41第二章招標第十七條招標人應當按照省級人民政府交通運輸主管部門的規(guī)定，將資格預審文件及其澄清、修改，招標文件及其澄清、修改報相應的交通運輸主管部門備案。42第二章招標第十八條招標人應當自資格預審文件或者招標文件開始發(fā)售之日起，將其關(guān)鍵內(nèi)容上傳至具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站或者其指定的其他網(wǎng)站上進行公開，公開內(nèi)容包括項目概況、對申請人或者投標人的資格條件要求、資格審查辦法、評標辦法、招標人聯(lián)系方式等，43第二章招標公開時間至提交資格預審申請文件截止時間2日前或者投標截止時間10日前結(jié)束。招標人發(fā)出的資格預審文件或者招標文件的澄清或者修改涉及到前款規(guī)定的公開內(nèi)容的，招標人應當在向交通運輸主管部門備案的同時，將澄清或者修改的內(nèi)容上傳至前款規(guī)定的網(wǎng)站。44第二章招標第十九條潛在投標人或者其他利害關(guān)系人可以按照國家有關(guān)規(guī)定對資格預審文件或者招標文件提出異議。招標人應當對異議作出書面答復。未在規(guī)定時間內(nèi)作出書面答復的，應當順延提交資格預審申請文件截止時間或者投標截止時間。45第二章招標

招標人書面答復內(nèi)容涉及影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，應當按照有關(guān)澄清或者修改的規(guī)定，調(diào)整提交資格預審申請文件截止時間或者投標截止時間，并以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人。46第二章招標第二十條招標人應當合理劃分標段、確定工期，提出質(zhì)量、安全目標要求，并在招標文件中載明。標段的劃分應當有利于項目組織和施工管理、各專業(yè)的銜接與配合，不得利用劃分標段規(guī)避招標、限制或者排斥潛在投標人。招標人可以實行設(shè)計施工總承包招標、施工總承包招標或者分專業(yè)招標。47第二章招標《公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法》交通運輸部令2015年第10號第二條公路新建、改建、擴建工程和獨立橋梁、隧道（以下簡稱公路工程）的設(shè)計施工總承包，適用本辦法。

本辦法所稱設(shè)計施工總承包（以下簡稱總承包），是指將公路工程的施工圖勘察設(shè)計、工程施工等工程內(nèi)容由總承包單位統(tǒng)一實施的承發(fā)包方式。

第三條國家鼓勵具備條件的公路工程實行總承包。

總承包可以實行項目整體總承包，也可以分路段實行總承包，或者對交通機電、房建及綠化工程等實行專業(yè)總承包。

項目法人可以根據(jù)項目實際情況，確定采用總承包的范圍。48第二章招標第二十一條招標人結(jié)合招標項目的具體特點和實際需要,設(shè)定潛在投標人或者投標人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務能力、履約信譽等資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。49第二章招標

除《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條規(guī)定的情形外，招標人有下列行為之一的，屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：（一）設(shè)定的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務能力、履約信譽等資格、技術(shù)、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關(guān)；

（二）強制要求潛在投標人或者投標人的法定代表人、企業(yè)負責人、技術(shù)負責人等特定人員親自購買資格預審文件、招標文件或者參與開標活動；（三）通過設(shè)置備案、登記、注冊、設(shè)立分支機構(gòu)等無法律、行政法規(guī)依據(jù)的不合理條件，限制潛在投標人或者投標人進入項目所在地進行投標。50第二章招標

《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關(guān)；

（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；

（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；

（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商；

（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；

（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。51第二章招標第二十二條招標人應當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合招標項目的具體特點和實際需要，合理確定對投標人主要人員以及其他管理和技術(shù)人員的數(shù)量和資格要求。投標人擬投入的主要人員應當在投標文件中進行填報，其他管理和技術(shù)人員的具體人選由招標人和中標人在合同談判階段確定。52第二章招標對于特別復雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程和其他有特殊要求的工程，招標人可以要求投標人在投標文件中填報其他管理和技術(shù)人員。本辦法所稱主要人員是指設(shè)計負責人、總監(jiān)理工程師、項目經(jīng)理和項目總工程師等項目管理和技術(shù)負責人。53第二章招標第二十三條招標人可以自行決定是否編制標底或者設(shè)置最高投標限價。招標人不得規(guī)定最低投標限價。接受委托編制標底或者最高投標限價的中介機構(gòu)不得參加該項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。54第二章招標《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十七條招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。

接受委托編制標底的中介機構(gòu)不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。

招標人設(shè)有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。55第二章招標第二十四條招標人應當嚴格遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于各類保證金收取的規(guī)定，在招標文件中載明保證金收取的形式、金額以及返還時間。招標人不得以任何名義增設(shè)或者變相增設(shè)保證金或者隨意更改招標文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時間。招標人不得在資格預審期間收取任何形式的保證金。56第二章招標第二十五條招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標標段估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目的投標人，以現(xiàn)金或者支票形式提交投標保證金的，應當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。投標人提交的投標保證金不符合招標文件要求的，應當否決其投標。招標人不得挪用投標保證金。57第二章招標

《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十五條招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。

第二十六條招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。

招標人不得挪用投標保證金。58第二章招標第二十六條招標人應當按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在招標文件中明確允許分包的或者不得分包的工程和服務，分包人應當滿足的資格條件以及對分包實施的管理要求。招標人不得在招標文件中設(shè)置對分包的歧視性條款。招標人有下列行為之一的，屬于前款所稱的歧視性條款：

（一）以分包的工作量規(guī)模作為否決投標的條件；（二）對投標人符合法律法規(guī)以及招標文件規(guī)定的分包計劃設(shè)定扣分條款；（三）按照分包的工作量規(guī)模對投標人進行區(qū)別評分；（四）以其他不合理條件限制投標人進行分包的行為。59第二章招標《公路工程施工分包管理辦法》交公路發(fā)〔2011〕685號第六條省級人民政府交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工分包活動的監(jiān)督與管理工作；制定本行政區(qū)域公路工程施工分包管理的實施細則、分包專項類別以及相應的資格條件、統(tǒng)一的分包合同格式和勞務合作合同格式等。60第二章招標《公路工程施工分包管理辦法》交公路發(fā)〔2011〕685號第四條鼓勵公路工程施工進行專業(yè)化分包，但必須依法進行。禁止承包人以勞務合作的名義進行施工分包。第八條除承包人設(shè)定的項目管理機構(gòu)外，分包人也應當分別設(shè)立項目管理機構(gòu)，對所承包或者分包工程的施工活動實施管理。項目管理機構(gòu)應當具有與承包或者分包工程的規(guī)模、技術(shù)復雜程度相適應的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員，其中項目負責人和技術(shù)、財務、計量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。61第二章招標《公路工程施工分包管理辦法》交公路發(fā)〔2011〕685號第十條分包人應當具備如下條件：（一）具有經(jīng)工商登記的法人資格；

（二）具有與分包工程相適應的注冊資金；（三）具有從事類似工程經(jīng)驗的管理與技術(shù)人員；（四）具有（自有或租賃）分包工程所需的施工設(shè)備。62第二章招標第二十七條招標人應當在招標文件中合理劃分雙方風險，不得設(shè)置將應由招標人承擔的風險轉(zhuǎn)嫁給勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等投標人的不合理條款。招標文件應當設(shè)置合理的價格調(diào)整條款，明確約定合同價款支付期限、利息計付標準和日期，確保雙方主體地位平等。63第二章招標第二十八條招標人應當根據(jù)招標項目的具體特點以及本辦法的相關(guān)規(guī)定，在招標文件中合理設(shè)定評標標準和方法。評標標準和方法中不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。禁止采用抽簽、搖號等博彩性方式直接確定中標候選人。64第二章招標第二十九條以暫估價形式包括在招標項目范圍內(nèi)的工程、貨物、服務，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。招標項目的合同條款中應當約定負責實施暫估價項目招標的主體以及相應的招標程序。65第二章招標《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》國家發(fā)展計劃委員會令第3號第七條

本規(guī)定第二條至每六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。66第三章投標第三章投標第三十條投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。投標人應當具備招標文件規(guī)定的資格條件，具有承擔所投標項目的相應能力。68第三章投標《中華人民共和國招標投標法實施條例》國務院令第613號第三十四條與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標均無效。

（對比：具有投資參股關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，或具有直接管理和被管理關(guān)系的母子公司，或同一母公司的子公司，不得同時申請同一標段的資格預審。）69第三章投標第三十一條投標人在投標文件中填報的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息，應當與其在交通運輸主管部門公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)上填報并發(fā)布的相關(guān)信息一致。70第三章投標第三十二條投標人應當按照招標文件要求裝訂、密封投標文件，并按照招標文件規(guī)定的時間、地點和方式將投標文件送達招標人。71第三章投標公路工程勘察設(shè)計和施工監(jiān)理招標的投標文件應當以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務文件和技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為報價文件。72第三章投標對公路工程施工招標，招標人采用資格預審方式進行招標且評標方法為技術(shù)評分最低標價法的，或者采用資格后審方式進行招標的，投標文件應當以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務文件和技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為報價文件。73第三章投標第三十三條投標文件按照要求送達后，在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，投標人修改或者撤回投標文件的，應當以書面函件形式通知招標人。修改投標文件的函件是投標文件的組成部分，其編制形式、密封方式、送達時間等，適用對投標文件的規(guī)定。74第三章投標投標人在投標截止時間前撤回投標文件且招標人已收取投標保證金的，招標人應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還其投標保證金。投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。75第三章投標第三十四條投標人根據(jù)招標文件有關(guān)分包的規(guī)定，擬在中標后將中標項目的部分工作進行分包的，應當在投標文件中載明。投標人在投標文件中未列入分包計劃的工程或者服務，中標后不得分包，法律法規(guī)或者招標文件另有規(guī)定的除外。76第三章投標《公路工程施工分包管理辦法》交公路發(fā)〔2011〕685號第十一條承包人對擬分包的專項工程及規(guī)模，應當在投標文件中予以明確。未列入投標文件的專項工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專利保護等的專項工程，且按規(guī)定無須再進行招標的，由承包人提出書面申請，經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以分包。77第四章開標、評標和中標第四章開標、評標和中標第三十五條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。投標人少于3個的，不得開標，投標文件應當當場退還給投標人；招標人應當重新招標。79第四章開標、評標和中標第三十六條開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標過程應當記錄，并存檔備查。投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。未參加開標的投標人，視為對開標過程無異議。80第四章開標、評標和中標第三十七條投標文件按照招標文件規(guī)定采用雙信封形式密封的，開標分兩個步驟公開進行：第一步驟對第一信封內(nèi)的商務文件和技術(shù)文件進行開標，對第二信封不予拆封并由招標人予以封存；81第四章開標、評標和中標

第二步驟宣布通過商務文件和技術(shù)文件評審的投標人名單，對其第二信封內(nèi)的報價文件進行開標，宣讀投標報價。未通過商務文件和技術(shù)文件評審的，對其第二信封不予拆封，并當場退還給投標人；投標人未參加第二信封開標的，招標人應當在評標結(jié)束后及時將第二信封原封退還投標人。82第四章開標、評標和中標第三十八條招標人應當按照國家有關(guān)規(guī)定組建評標委員會負責評標工作。國家審批或者核準的高速公路、一級公路、獨立橋梁和獨立隧道項目，評標委員會專家應當由招標人從國家重點公路工程建設(shè)項目評標專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取；其他公路工程建設(shè)項目的評標委員會專家可以從省級公路工程建設(shè)項目83第四章開標、評標和中標評標專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取，也可以從國家重點公路工程建設(shè)項目評標專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取。對于技術(shù)復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的評標專家難以保證勝任評標工作的特殊招標項目，可以由招標人直接確定。84第二章招標《公路建設(shè)項目評標專家?guī)旃芾磙k法》交公路發(fā)[2011]797號第十三條國家審批（核準）公路建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等依法必須招標的，應當從國家公路建設(shè)項目評標專家?guī)熘写_定資格審查委員會和評標委員會專家；其他公路招標項目，從省級公路建設(shè)項目評標專家?guī)旎驀夜方ㄔO(shè)項目評標專家?guī)熘写_定資格審查委員會和評標委員會專家。第四章開標、評標和中標85第二章招標《公路建設(shè)項目評標專家?guī)旃芾磙k法》交公路發(fā)[2011]797號第四章開標、評標和中標類別設(shè)計類（A04）監(jiān)理類（A05）施工類（A08）貨物類（B）專業(yè)路線（A040301）路基路面（A050301）路基路面（A080301）機械設(shè)備（B01）路基路面（A040302）橋梁（A050302）橋梁（A080302）建筑材料（B07）橋梁（A040303）隧道（A050303）隧道（A080303）商務合同（B10）隧道（A040304）公路機電工程（A050304）公路機電工程（A080304）交通工程（A040305）公路安全設(shè)施（A050305）公路安全設(shè)施（A080305）概預算（A040306）商務合同（A050306）商務合同（A080306）勘察（A040307）房建（A080307）商務合同（A040308）環(huán)保（含綠化等）（A080308）86第四章開標、評標和中標第三十九條交通運輸部負責國家重點公路工程建設(shè)項目評標專家?guī)斓墓芾砉ぷ鳌?/p>

省級人民政府交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域公路工程建設(shè)項目評標專家?guī)斓墓芾砉ぷ鳌?7第四章開標、評標和中標第四十條評標委員會應當民主推薦一名主任委員，負責組織評標委員會成員開展評標工作。評標委員會主任委員與評標委員會的其他成員享有同等權(quán)利與義務。88第四章開標、評標和中標第四十一條招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。評標所必需的信息主要包括招標文件、招標文件的澄清或者修改、開標記錄、投標文件、資格預審文件。招標人可以協(xié)助評標委員會開展下列工作并提供相關(guān)信息：89第四章開標、評標和中標

（一）根據(jù)招標文件，編制評標使用的相應表格；（二）對投標報價進行算術(shù)性校核；（三）以評標標準和方法為依據(jù)，列出投標文件相對于招標文件的所有偏差，并進行歸類匯總；（四）查詢公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，對投標人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級進行核實。90第四章開標、評標和中標

招標人不得對投標文件作出任何評價，不得故意遺漏或者片面摘錄，不得在評標委員會對所有偏差定性之前透露存有偏差的投標人名稱。評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定，全面、獨立評審所有投標文件，并對招標人提供的上述相關(guān)信息進行核查，發(fā)現(xiàn)錯誤或者遺漏的，應當進行修正。91第四章開標、評標和中標第四十二條評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。92第四章開標、評標和中標第四十三條公路工程勘察設(shè)計和施工監(jiān)理招標，應當采用綜合評估法進行評標，對投標人的商務文件、技術(shù)文件和報價文件進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標候選人。評標價的評分權(quán)重不宜超過10％，評標價得分應當根據(jù)評標價與評標基準價的偏離程度進行計算。93第四章開標、評標和中標第四十四條公路工程施工招標，評標采用綜合評估法或者經(jīng)評審的最低投標價法。綜合評估法包括合理低價法、技術(shù)評分最低標價法和綜合評分法。合理低價法，是指對通過初步評審的投標人，不再對其施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力等因素進行評分，僅依據(jù)評標基準價對評標價進行評分，按照得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法。94第四章開標、評標和中標技術(shù)評分最低標價法，是指對通過初步評審的投標人的施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力等因素進行評分，按照得分由高到低排序，對排名在招標文件規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的投標人的報價文件進行評審，按照評標價由低到高的順序推薦中標候選人的評標方法。招標人在招標文件中規(guī)定的參與報價文件評審的投標人數(shù)量不得少于3個。95第四章開標、評標和中標綜合評分法，是指對通過初步評審的投標人的評標價、施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力等因素進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法。其中評標價的評分權(quán)重不得低于50％。96第四章開標、評標和中標經(jīng)評審的最低投標價法，是指對通過初步評審的投標人，按照評標價由低到高排序，推薦中標候選人的評標方法。公路工程施工招標評標，一般采用合理低價法或者技術(shù)評分最低標價法。技術(shù)特別復雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程，可以采用綜合評分法。工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可以采用經(jīng)評審的最低投標價法。97第四章開標、評標和中標第四十五條實行設(shè)計施工總承包招標的，招標人應當根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)特點和施工難度確定評標辦法。設(shè)計施工總承包招標的評標采用綜合評分法的，評分因素包括評標價、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力、設(shè)計文件的優(yōu)化建議、設(shè)計施工總承包管理方案、施工組織設(shè)計等因素，評標價的評分權(quán)重不得低于50%。98第四章開標、評標和中標第四十六條評標委員會成員應當客觀、公正、審慎地履行職責，遵守職業(yè)道德。評標委員會成員應當依據(jù)評標辦法規(guī)定的評審順序和內(nèi)容逐項完成評標工作，對本人提出的評審意見以及評分的公正性、客觀性、準確性負責。

99第四章開標、評標和中標

除評標價和履約信譽評分項外，評標委員會成員對投標人商務和技術(shù)各項因素的評分一般不得低于招標文件規(guī)定該因素滿分值的60%；評分低于滿分值60%的，評標委員會成員應當在評標報告中作出說明。

招標人應當對評標委員會成員在評標活動中的職責履行情況予以記錄，并在招標投標情況的書面報告中載明。100第四章開標、評標和中標第四十七條招標人應當根據(jù)項目規(guī)模、技術(shù)復雜程度、投標文件數(shù)量和評標方法等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評101第四章開標、評標和中標審結(jié)論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。根據(jù)前款規(guī)定被更換的評標委員會成員如為評標專家?guī)鞂＜?，招標人應當從原評標專家?guī)熘邪凑赵绞匠槿「鼡Q后的評標委員會成員，或者在符合法律規(guī)定的前提下相應減少評標委員會中招標人代表數(shù)量。102第四章開標、評標和中標第四十八條評標委員會應當查詢交通運輸主管部門的公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，對投標人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息進行核實。若投標文件載明的信息與公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)發(fā)布的信息不符，使得投標人的資格條件不符合招標文件規(guī)定的，評標委員會應當否決其投標。103第四章開標、評標和中標第四十九條評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的投標報價明顯低于其他投標人報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底的，應當要求該投標人對相應投標報價作出書面說明，并提供相關(guān)證明材料。投標人不能證明可以按照其報價以及招標文件規(guī)定的質(zhì)量標準和履行期限完成招標項目的，評標委員會應當認定該投標人以低于成本價競標，并否決其投標。104第四章開標、評標和中標第五十條評標委員會應當根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十九條、第四十條、第四十一條的有關(guān)規(guī)定，對在評標過程中發(fā)現(xiàn)的投標人與投標人之間、投標人與招標人之間存在的串通投標的情形進行評審和認定。105第三章投標《中華人民共和國招標投標法實施條例》國務院令第613號第三十九條禁止投標人相互串通投標。

有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：

（一）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

（二）投標人之間約定中標人；

（三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；

（五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。第四章開標、評標和中標106第三章投標《中華人民共和國招標投標法實施條例》國務院令第613號第四十條有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；（五）不同投標人的投標文件相互混裝；（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

第四章開標、評標和中標107第三章投標《中華人民共和國招標投標法實施條例》國務院令第613號第四十一條禁止招標人與投標人串通投標。

有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：（一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人;

（二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；

（四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；

（五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；

（六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。第四章開標、評標和中標108第四章開標、評標和中標第五十一條評標委員會對投標文件進行評審后，因有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標。未否決全部投標的，評標委員會應當在評標報告中闡明理由并推薦中標候選人。109第四章開標、評標和中標投標文件按照招標文件規(guī)定采用雙信封形式密封的，通過第一信封商務文件和技術(shù)文件評審的投標人在3個以上的，招標人應當按照本辦法第三十七條規(guī)定的程序進行第二信封報價文件開標；在對報價文件進行評審后，有效投標不足3個的，評標委員會應當按照本條第一款規(guī)定執(zhí)行。110第四章開標、評標和中標通過第一信封商務文件和技術(shù)文件評審的投標人少于3個的，評標委員會可以否決全部投標；未否決全部投標的，評標委員會應當在評標報告中闡明理由，招標人應當按照本辦法第三十七條規(guī)定的程序進行第二信封報價文件開標，但評標委員會在進行報價文件評審時仍有權(quán)否決全部投標；評標委員會未在報價文件評審時否決全部投標的，應當在評標報告中闡明理由并推薦中標候選人。111第四章開標、評標和中標《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十三條評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序。評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果。112第四章開標、評標和中標第五十二條評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告。評標報告中推薦的中標候選人應當不超過3個，并標明排序。評標報告應當載明下列內(nèi)容：（一）招標項目基本情況；（二）評標委員會成員名單；（三）監(jiān)督人員名單；113第四章開標、評標和中標

（四）開標記錄；（五）符合要求的投標人名單；（六）否決的投標人名單以及否決理由；（七）串通投標情形的評審情況說明；（八）評分情況；（九）經(jīng)評審的投標人排序；（十）中標候選人名單；114第四章開標、評標和中標（十一）澄清、說明事項紀要；（十二）需要說明的其他事項；（十三）評標附表。

對評標監(jiān)督人員或者招標人代表干預正常評標活動，以及對招標投標活動的其他不正當言行，評標委員會應當在評標報告第（十二）項內(nèi)容中如實記錄。115第四章開標、評標和中標除第二款規(guī)定的第（一）、（三）、（四）項內(nèi)容外，評標委員會所有成員應當在評標報告上逐頁簽字。對評標結(jié)果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果。116第四章開標、評標和中標第五十三條依法必須進行招標的公路建設(shè)項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)，在對該項目具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站或者其指定的其他網(wǎng)站上公示中標候選人，公示期不得少于3日，公示內(nèi)容包括：（一）中標候選人排序、名稱、投標報價；117第四章開標、評標和中標（二）中標候選人在投標文件中承諾的主要人員姓名、個人業(yè)績、相關(guān)證書編號；（三）中標候選人在投標文件中填報的項目業(yè)績；（四）被否決投標的投標人名稱、否決依據(jù)和原因；（五）招標文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。118第四章開標、評標和中標投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目的評標結(jié)果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。119第四章開標、評標和中標

《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十六條中標候選人的經(jīng)營、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。120第四章開標、評標和中標第五十四條除招標人授權(quán)評標委員會直接確定中標人外，招標人應當根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放121第四章開標、評標和中標棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。122第四章開標、評標和中標第五十五條依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，將招標投標情況的書面報告報對該項目具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門備案。前款所稱書面報告至少應當包括下列內(nèi)容：（一）招標項目基本情況；

（二）招標過程簡述；123第四章開標、評標和中標（三）評標情況說明；（四）中標候選人公示情況；（五）中標結(jié)果；（六）附件，包括評標報告、評標委員會成員履職情況說明等。有資格預審情況說明、異議及投訴處理情況和資格審查報告的，也應當包括在書面報告中。124第四章開標、評標和中標第五十六條招標人應當及時向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。第五十七條招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，合同的標的、價格、質(zhì)量、安全、履行期限、主要人員等主要條款應當與上述文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。125第四章開標、評標和中標招標人最遲應當在中標通知書發(fā)出后5日內(nèi)向中標候選人以外的其他投標人退還投標保證金，與中標人簽訂書面合同后5日內(nèi)向中標人和其他中標候選人退還投標保證金。以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金，招標人應當同時退還投標保證金的銀行同期活期存款利息，且退還至投標人的基本賬戶。126第四章開標、評標和中標第五十八條招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。招標人不得指定或者變相指定履約保證金的支付形式，由中標人自主選擇銀行保函或者現(xiàn)金、支票等支付形式。127第四章開標、評標和中標第五十九條招標人應當加強對合同履行的管理，建立對中標人主要人員的到位率考核制度。

省級人民政府交通運輸主管部門應當定期組織開展合同履約評價工作的監(jiān)督檢查，將檢查情況向社會公示，同時將檢查結(jié)果記入中標人單位以及主要人員個人的信用檔案。128第四章開標、評標和中標第六十條依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依照本辦法重新招標：（一）通過資格預審的申請人少于3個的；（二）投標人少于3個的；（三）所有投標均被否決的；（四）中標候選人均未與招標人訂立書面合同的。129第四章開標、評標和中標

重新招標的，資格預審文件、招標文件和招標投標情況的書面報告應當按照本辦法的規(guī)定重新報交通運輸主管部門備案。重新招標后投標人仍少于3個的，屬于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，報經(jīng)項目審批、核準部門批準后可以不再進行招標；其他項目可由招標人自行決定不再進行招標。130第四章開標、評標和中標

依照本條規(guī)定不再進行招標的，招標人可以邀請已提交資格預審申請文件的申請人或者已提交投標文件的投標人進行談判，確定項目承擔單位，并將談判報告報對該項目具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門備案。131第五章監(jiān)督管理第五章監(jiān)督管理第六十一條各級交通運輸主管部門應當按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)、規(guī)章以及招標投標活動行政監(jiān)督職責分工，加強對公路工程建設(shè)項目招標投標活動的監(jiān)督管理。133第五章監(jiān)督管理第六十二條各級交通運輸主管部門應當建立健全公路工程建設(shè)項目招標投標信用體系，加強信用評價工作的監(jiān)督管理，維護公平公正的市場競爭秩序。招標人應當將交通運輸主管部門的信用評價結(jié)果應用于公路工程建設(shè)項目招標。鼓勵和支持招標人優(yōu)先選擇信用等級高的從業(yè)企業(yè)。134第五章監(jiān)督管理

招標人對信用等級高的資格預審申請人、投標人或者中標人，可以給予增加參與投標的標段數(shù)量，減免投標保證金，減少履約保證金、質(zhì)量保證金等優(yōu)惠措施。優(yōu)惠措施以及信用評價結(jié)果的認定條件應當在資格預審文件和招標文件中載明。135第五章監(jiān)督管理資格預審申請人或者投標人的信用評價結(jié)果可以作為資格審查或者評標中履約信譽項的評分因素，各信用評價等級的對應得分應當符合省級人民政府交通運輸主管部門有關(guān)規(guī)定，并在資格預審文件或者招標文件中載明。136第五章監(jiān)督管理第六十三條投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內(nèi)向交通運輸主管部門投訴。就本辦法第十五條、第十九條、第三十六條、第五十三條規(guī)定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。137第五章監(jiān)督管理第六十四條投訴人投訴時，應當提交投訴書。投訴書應當包括下列內(nèi)容：（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；（三）投訴事項的基本事實；（四）異議的提出及招標人答復情況；（五）相關(guān)請求及主張；138第五章監(jiān)督管理

（六）有效線索和相關(guān)證明材料。對本辦法規(guī)定應先提出異議的事項進行投訴的，應當提交已提出異議的證明文件。未按規(guī)定提出異議或者未提交已提出異議的證明文件的投訴，交通運輸主管部門