山東省《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》解讀與實踐

山東省《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》解讀與實踐

山東省《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》概述01制定背景當(dāng)前生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，應(yīng)急預(yù)案管理顯得尤為重要為加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理，提高應(yīng)急救援能力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定制定意義規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、備案、演練等環(huán)節(jié)提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性有助于預(yù)防生產(chǎn)安全事故，降低事故損失，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的制定背景及意義應(yīng)急預(yù)案的編制編制主體：各級政府、有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位等編制內(nèi)容：事故風(fēng)險分析、應(yīng)急組織體系、應(yīng)急響應(yīng)程序等編制要求：合法合規(guī)、結(jié)合實際、科學(xué)合理應(yīng)急預(yù)案的評審與備案評審主體：縣級以上政府有關(guān)部門評審內(nèi)容：應(yīng)急預(yù)案的合法性、合理性、實用性等備案主體：縣級以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)急預(yù)案的實施與監(jiān)督實施主體：各級政府、有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位等監(jiān)督主體：縣級以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)督內(nèi)容：應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況、應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)、應(yīng)急資源的配置等《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的主要內(nèi)容加強組織領(lǐng)導(dǎo)建立健全應(yīng)急預(yù)案管理工作機制，明確職責(zé)，加強協(xié)調(diào)加強對應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案、演練等環(huán)節(jié)的監(jiān)督指導(dǎo)01落實保障措施建立應(yīng)急救援隊伍，配備應(yīng)急救援裝備，提高應(yīng)急救援能力加強應(yīng)急資源的調(diào)查、評估、儲備，確保應(yīng)急需要02嚴(yán)格法律責(zé)任對違反應(yīng)急預(yù)案管理辦法的行為，依法追究責(zé)任對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作成績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵03《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的實施要求山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的分類與分級02生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的分類方法按事故類型分類自然災(zāi)害：地震、洪水、臺風(fēng)等事故災(zāi)難：火災(zāi)、爆炸、中毒等公共衛(wèi)生事件：傳染病疫情、食品安全事件等社會安全事件：群體性事件、恐怖襲擊等按應(yīng)急對象分類人員：職工、游客、學(xué)生等財產(chǎn)：建筑、設(shè)備、設(shè)施等環(huán)境：大氣、水體、土壤等國家生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案涉及國家安全、社會穩(wěn)定、重大公共利益的特別重大生產(chǎn)安全事故跨省、自治區(qū)、直轄市的生產(chǎn)安全事故01省級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案涉及較大范圍的安全生產(chǎn)事故需要省級政府協(xié)調(diào)、處置的生產(chǎn)安全事故02市級、縣級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案涉及本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故需要市級政府、縣級政府協(xié)調(diào)、處置的生產(chǎn)安全事故03生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的分級標(biāo)準(zhǔn)合法性原則應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、備案、演練等各環(huán)節(jié)應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定實用性原則應(yīng)急預(yù)案應(yīng)緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況，針對性強應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有可操作性，便于在應(yīng)急救援中迅速啟動和實施科學(xué)性原則應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)基于事故風(fēng)險分析，確保預(yù)案的科學(xué)性和有效性應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合實際，不斷完善和更新，適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制原則??????山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制與實施03事故風(fēng)險分析對事故類型、事故風(fēng)險、事故后果等進(jìn)行全面分析確定應(yīng)急救援目標(biāo)和應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)應(yīng)急組織體系明確應(yīng)急組織的構(gòu)成、職責(zé)、權(quán)限等建立應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，確保應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)程序制定事故報告、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置等程序確保在事故發(fā)生后能迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，實施應(yīng)急救援生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制流程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的實施主體各級政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本級政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作負(fù)責(zé)本級政府及其有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、備案、演練等工作有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制、評審、備案、演練本部門及其監(jiān)管對象的應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)本部門應(yīng)急預(yù)案的實施和監(jiān)督工作生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)編制、實施本單位的應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急預(yù)案的演練和評估工作監(jiān)督主體縣級以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的實施監(jiān)督工作各級政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)對本部門、本單位的應(yīng)急預(yù)案實施進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、備案、演練等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)、應(yīng)急資源的配置是否符合要求應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況、應(yīng)急救援效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的實施監(jiān)督山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的演練與評估04演練目的檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性提高應(yīng)急救援隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置能力普及應(yīng)急知識，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力演練方法定期組織桌面演練，分析應(yīng)急預(yù)案的合理性和可行性定期進(jìn)行實戰(zhàn)演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實際效果和應(yīng)急資源的配置情況結(jié)合安全生產(chǎn)月等活動，開展公眾演練，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的演練目的與方法生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的評估標(biāo)準(zhǔn)與程序評估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案的合法性、合理性、實用性應(yīng)急救援隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置能力應(yīng)急資源的配置和應(yīng)急知識的普及程度評估程序成立評估小組，制定評估方案開展實地評估，了解應(yīng)急預(yù)案的實施情況撰寫評估報告，提出改進(jìn)意見和建議生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的修訂與完善修訂內(nèi)容根據(jù)評估報告，修訂應(yīng)急預(yù)案的不足之處及時更新應(yīng)急預(yù)案，適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要修訂程序成立修訂小組，制定修訂方案對修訂后的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審和備案修訂后的應(yīng)急預(yù)案按規(guī)定進(jìn)行實施和監(jiān)督山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理的法律責(zé)任05生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理中的違法行為及法律責(zé)任違法行為未按規(guī)定編制、評審、備案、演練應(yīng)急預(yù)案拒不執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案或者違反應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定隱瞞、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故法律責(zé)任對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分對造成生產(chǎn)安全事故的，依法追究民事責(zé)任或者刑事責(zé)任行政責(zé)任對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、罰款、暫扣許可證等行政處罰對造成生產(chǎn)安全事故的，依法追究行政責(zé)任行政措施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、限期整改等行政措施對重大生產(chǎn)安全事故隱患，依法采取查封、扣押等行政強制措施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理中的行政責(zé)任生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理中的刑事責(zé)任刑事責(zé)任對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任對造成生產(chǎn)安全事故的，依法追究重大責(zé)任事故罪、玩忽職守罪等刑事責(zé)任刑事處罰判處有期徒刑、拘役、罰金等刑事處罰對構(gòu)成犯罪的，依法采取逮捕、拘留等刑事強制措施山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理的創(chuàng)新與實踐06創(chuàng)新應(yīng)急預(yù)案編制方法采用風(fēng)險評估、情景模擬等技術(shù)手段，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實用性利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，加強應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理和實時更新創(chuàng)新應(yīng)急預(yù)案演練方式開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)合演練，提高應(yīng)急救援協(xié)同作戰(zhàn)能力利用虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等技術(shù)手段，開展沉浸式應(yīng)急演練，提高應(yīng)急實戰(zhàn)能力創(chuàng)新應(yīng)急預(yù)案評估機制建立第三方評估機制，提高應(yīng)急預(yù)案評估的公正性和客觀性引入公眾參與，提高應(yīng)急預(yù)案評估的民主性和有效性山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理的創(chuàng)新做法案例一：某市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制與實施通過風(fēng)險評估，編制了針對性強、實用性高的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案通過實戰(zhàn)演練，檢驗了應(yīng)急預(yù)案的有效性和應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急處置能力案例二：某企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練與評估組織桌面演練和實戰(zhàn)演練，提高了員工的應(yīng)急意識和自救互救能力通過第三方評估，提出了改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的意見和建議山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理的實踐案例經(jīng)驗堅持預(yù)防為主，加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、備案、演練等工作建立健全應(yīng)急預(yù)案管理工作機制，明確職責(zé)，加強協(xié)調(diào)