農(nóng)村公共產(chǎn)品的供求矛盾與縣級財(cái)政政策取向-以金沙縣為例2

農(nóng)村公共產(chǎn)品的供求矛盾與縣級財(cái)政政策取向--以金沙縣為例摘要：改革開放以來，我國農(nóng)村建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，但是隨著時(shí)間的推移，在二元結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給體系下，農(nóng)村和城市的公共產(chǎn)品供給差距日益擴(kuò)大，越來越難以滿足農(nóng)村居民對美好生活的需求，如何才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給成為社會(huì)和諧發(fā)展必須要關(guān)注的問題。本文對公共產(chǎn)品的理論進(jìn)行回顧，明確農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念和分類。在此基礎(chǔ)上，梳理當(dāng)前金沙縣農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題，分析農(nóng)村公共品供給存在問題的原因，并且尋找解決這些問題的有效路徑，提出完善金沙縣農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的對策和建議，為金沙縣的“三農(nóng)”問題政策的制定提供參考。關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品；供求矛盾；財(cái)政政策；金沙縣

目錄TOC\o"1-3"\h\u22264一、引言 一、引言（一）研究背景及意義1、研究背景中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)的報(bào)告鮮明的指出，“三農(nóng)”問題與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平息息相關(guān)，解決好“三農(nóng)”問題始終是黨和國家的工作的重點(diǎn)，必須實(shí)施振興鄉(xiāng)村這一重大戰(zhàn)略。第二年9月，國家發(fā)布了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的系列文件，并明確要求各地區(qū)有關(guān)部門將其付諸實(shí)施。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國農(nóng)民更加關(guān)注事關(guān)自身的各項(xiàng)權(quán)利，人們對公共物品的期望和要求更高，例如農(nóng)村道路，衛(wèi)生和社會(huì)保障。但是，涉及的公共物品供給卻長期是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供求矛盾突出，極大程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金沙縣作為中國西部百強(qiáng)縣市，長期存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的問題，第一產(chǎn)業(yè)與第二三產(chǎn)業(yè)同比增速長期存在較大差距，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資需求越來越大，但從金沙縣的情況來看，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面還存在著農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足、供給效率低下、覆蓋不均、供給的結(jié)構(gòu)與需求狀況相脫節(jié)，資金的管理與使用不到位等問題，影響了金沙縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。而金沙縣政府作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體卻未能正確處理好這些矛盾，很大程度上阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。本文分析目前金沙縣農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面存在的問題及成因，提出改善金沙縣農(nóng)村公共品供給的政策措施和建議。2、研究意義（1）理論意義豐富了我國西部農(nóng)村公共產(chǎn)品供給相關(guān)理論。西方的公共產(chǎn)品供給研究相對成熟，但對于我國西部地區(qū)的關(guān)注和研究卻不夠，而我國幅員遼闊，各區(qū)域農(nóng)村公共產(chǎn)品供給千差萬別，必須對各地區(qū)的具體情況進(jìn)行研究，才能更好指導(dǎo)農(nóng)村工作的展開，因此對金沙縣農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題進(jìn)一步研究，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)一些力量，為進(jìn)一步深入研究農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)體系、制定農(nóng)村問題相關(guān)政策提供一些參考。（2）實(shí)踐意義（1）有利于協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。長期存在的城鄉(xiāng)二元制發(fā)展使金沙縣城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距越來越大，嚴(yán)重影響了農(nóng)民獲得感和幸福感。增加公共產(chǎn)品供給可以滿足農(nóng)村人民對公共產(chǎn)品的需求，縮小長期存在的城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民的獲得感和幸福感。（2）有利于推動(dòng)農(nóng)村的供給側(cè)改革。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)存在較強(qiáng)的依賴性，而金沙縣農(nóng)村發(fā)展的歷史欠賬很多，因此，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要大量的公共產(chǎn)品的投入，才能為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級打下一定基礎(chǔ)，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。（3）有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論表明，要素投入對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長有巨大的作用，金沙縣公共產(chǎn)品供給存在的問題已是制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，能夠彌補(bǔ)農(nóng)村落后的生產(chǎn)條件，使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增加。（4）有利于農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。外溢性會(huì)對農(nóng)村公共物品產(chǎn)生一些積極影響，增加對農(nóng)村的資本投入，不但可以改善投資經(jīng)營者的客觀條件，而且可以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（三）研究思路及方法1、研究思路本文使用案例分析研究方法，選取貴州省畢節(jié)市金沙縣作為樣本，按照分析現(xiàn)狀－問題剖析－給出建議的思路，用公共產(chǎn)品理論和公共服務(wù)均等化理論作為指導(dǎo)理論，討論金沙縣公共產(chǎn)品供給存在的問題，產(chǎn)生的原因，為金沙縣改進(jìn)公共產(chǎn)品供給提供建議，研究工作分為以下四個(gè)階段：首先，首先，概括性描述該主題研究的背景，重要性和方法，尋求公共物品有關(guān)的研究，闡明了農(nóng)村公共物品的基本理論和概念等；第二，在尋找有關(guān)金沙縣農(nóng)村公共物品供給數(shù)據(jù)的報(bào)告時(shí)，分析了金沙縣農(nóng)村公共物品供給中的許多問題。第三，對其暴露出問題的深層次的原因進(jìn)行分析；最后，得出優(yōu)化金沙縣農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系的相關(guān)結(jié)論。2、創(chuàng)新和不足創(chuàng)新之處：本文的創(chuàng)新之處在于選取我國西部地區(qū)縣域農(nóng)村公共產(chǎn)品供給情況這一較為空白的區(qū)域作為研究對象，研究后給出的結(jié)果有較強(qiáng)的針對性和可操作性，對于完善金沙縣農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系有一定的借鑒作用，對于豐富我國西部農(nóng)村公共產(chǎn)品供給理論有一定的作用。不足之處：時(shí)間短調(diào)查不夠深入，對問題認(rèn)識不夠深刻，而且相關(guān)的數(shù)據(jù)披露不完全，對于金沙縣所存在的一些問題沒有進(jìn)行深入的分析。

二、相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)（一）公共產(chǎn)品理論1、公共產(chǎn)品的概念公共產(chǎn)品是與私人物品相較來闡述的。最早見于歐洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾。1954年，薩繆爾森（Samuelson）的純公共支出理論中出現(xiàn)了公共物品一詞的標(biāo)準(zhǔn)定義并被普遍接受。該書指出，純公共物品是指一個(gè)人的消費(fèi)并不會(huì)減少其他人對這種產(chǎn)品的消費(fèi)。即，公共物品是可以同時(shí)被許多人消費(fèi)的商品或服務(wù)，消費(fèi)該商品或服務(wù)的效果和生產(chǎn)成本不會(huì)因享受該商品的人數(shù)而改變[8]。如國防、環(huán)保、法律等。薩繆爾森的觀點(diǎn)被張承福采用，“就商品和服務(wù)而言，沒有在市場中反映出消費(fèi)者的偏好，市場就根本無法分配資源，商品和服務(wù)就不能滿足市場需求。這種就是公共產(chǎn)品，例如國家安全、公共服務(wù)，基礎(chǔ)教育等?！?、公共產(chǎn)品的基本特征非排他性，任何人消費(fèi)它都難以有效排除他人消費(fèi)使用，或者可以排除但排除費(fèi)用太高不經(jīng)濟(jì)。非競爭性，沒有人的消費(fèi)會(huì)減少他人消費(fèi)同一公共物品的效用，這有兩個(gè)含義：一方面，擁擠的邊際成本為零，每個(gè)人的消費(fèi)不會(huì)影響數(shù)量或質(zhì)量；另一方面，沒有消費(fèi)擁擠[9]。3、公共產(chǎn)品的分類公共物品通過兩個(gè)基本特征將純公共物品和準(zhǔn)公共物品區(qū)分開。純粹的公共物品是具有足夠的非排他性和非競爭性特征的產(chǎn)品。準(zhǔn)公共物品是指非同時(shí)存在的非排他性和非競爭性物品，并且介于純公共物品和私人物品之間。具體來說，它們可以分為三類：（1）非排他性但非競爭性和不完整產(chǎn)品，例如基礎(chǔ)教育。（2）產(chǎn)品在消費(fèi)方面有非競爭性，但具有一定的排他性。如道路交通。（3）非競爭性非排他性不完整的產(chǎn)品，但屬于與市場性質(zhì)相近的公共物品，具有更大的外部收益，例如國家法律，衛(wèi)計(jì)等。[10]4、公共產(chǎn)品的供給原則效率原則，公共產(chǎn)品的效率標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)凈效益或凈所得最大化。公平原則，公共物品的成本必須由全國所有城市和農(nóng)村地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的社會(huì)各階層平均承擔(dān)，公共物品的供應(yīng)差距也必須合理[11]。（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品1、農(nóng)村公共產(chǎn)品定義農(nóng)村公共物品是相對于農(nóng)村私人物品而言，與給定農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的社會(huì)商品或服務(wù)，用于滿足農(nóng)村公共需求，農(nóng)村居民在消費(fèi)中是有非競爭性和非排他性的共同消費(fèi)[12]。2、農(nóng)村公共產(chǎn)品分類從農(nóng)村公共產(chǎn)品的角度，即非競爭性和非排他性的角度，可以將其分為純農(nóng)村公共產(chǎn)品和農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品。（1）農(nóng)村純公共產(chǎn)品是既沒有競爭性也沒有排他性的農(nóng)村公共產(chǎn)品。例如：農(nóng)村環(huán)境治理，社會(huì)管理，基礎(chǔ)服務(wù)等。（2）準(zhǔn)公共物品也稱為“混合產(chǎn)品”。通常，這些產(chǎn)品僅具有兩個(gè)特征之一，而另一個(gè)則表現(xiàn)為不足。第一類，非排他性的和非競爭性不足的的公共物品。例如，基礎(chǔ)教育，社會(huì)治理，水利系統(tǒng)等。另一類是具有非競爭特征的準(zhǔn)公共物品，但其中的非排他性不足，例如公共道路和橋梁等[13]。3、農(nóng)村公共產(chǎn)品的特殊性農(nóng)村公共品具有邊緣性。農(nóng)村公共產(chǎn)品來源于各級政府的提供，因此有一定的層次性，所以在政府提供供給是要充分考慮到城鄉(xiāng)之間的平衡性，不能只重視城市的供給，而忽視農(nóng)村需求。農(nóng)村公共產(chǎn)品具有低收益性。農(nóng)村人口分散，公共產(chǎn)品具有獨(dú)有的特征，投入后運(yùn)營成本較高但公眾受益范圍較小，由此的分散性導(dǎo)致利用率較低，很難依靠收取費(fèi)用來收回成本，因此，在城市中，這種公共物品通常由市場提供，而在農(nóng)村地區(qū)，則取決于政府。同時(shí)，由于在該領(lǐng)域最開始推廣某些新產(chǎn)品和技術(shù)的時(shí)候，農(nóng)民對新事物的了解較少，會(huì)表現(xiàn)出對新產(chǎn)品和技術(shù)的拒絕，這將導(dǎo)致市場需求不足，推廣者將會(huì)冒有賠錢的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村公共品具有層次性。農(nóng)村面積廣闊包括山區(qū)、牧區(qū)等多種類型，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型多樣，不同農(nóng)村地區(qū)的受教育程度、收入水平、風(fēng)俗習(xí)慣等方面不相同，這樣，不同地區(qū)的農(nóng)村居民對公共物品的需求就不會(huì)相同。農(nóng)村公共產(chǎn)品有高度依賴性。農(nóng)業(yè)個(gè)體管理的分散管理經(jīng)營模式導(dǎo)致農(nóng)民在生產(chǎn)私人產(chǎn)品時(shí)依賴于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)。農(nóng)村公共產(chǎn)品有很強(qiáng)的溢出效應(yīng)。與城市公共物品相比，農(nóng)村公共物品具有一定的正溢出效應(yīng)。道路和信息網(wǎng)絡(luò)等公共物品的提供，不僅改善了農(nóng)村地區(qū)的投資環(huán)境，而且在增加收入，刺激消費(fèi)，促進(jìn)就業(yè)和刺激經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮了明顯作用。環(huán)境治理對農(nóng)村公共產(chǎn)品也有很強(qiáng)的積極溢出作用，它不僅可以恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，而且在改善整個(gè)國家的生態(tài)環(huán)境方面也起著很大的作用。至于蟲害控制，只有在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行控制，它才不會(huì)擴(kuò)散到周圍地區(qū)并造成大范圍的損失[14]。

三、金沙縣縣級財(cái)政對農(nóng)村公共產(chǎn)品促進(jìn)作用及具體實(shí)施方法（一）金沙縣簡介金沙，位于貴州省西北部，畢節(jié)市東部，該縣總面積2528平方公里，轄26個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)，街道）和241個(gè)村莊（社區(qū)）。2019年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值226.13億元，財(cái)政總收入55.44億元，同比增長3.9％。其中，地方財(cái)政收入34.47億元，同比增長3％。（二）財(cái)政政策促進(jìn)作用第一，促進(jìn)公共文化特色化發(fā)展。挖掘、開發(fā)、利用各類民族民間文化資源，充實(shí)公共文化，促進(jìn)特色發(fā)展。發(fā)掘歷史文化、民族文化、紅色文化、同心文化等主題，弘揚(yáng)長征精神和試驗(yàn)區(qū)建設(shè)精神，加大文化遺產(chǎn)的修繕和保護(hù)，不斷將深厚的地方特色文化底蘊(yùn)，轉(zhuǎn)化成豐富多樣的公共文化產(chǎn)品供給。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)手工藝振興計(jì)劃，促進(jìn)傳統(tǒng)手工藝與現(xiàn)代創(chuàng)意設(shè)計(jì)融合發(fā)展。保護(hù)和開發(fā)文化遺產(chǎn)扶持民族民間藝人,推動(dòng)民族文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地方戲曲等進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地、進(jìn)軍營。傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育。第二，促進(jìn)公共文化融合化發(fā)展。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心,促進(jìn)公共文化與旅游業(yè)、大健康、大數(shù)據(jù)、生態(tài)文化、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)全民閱讀全覆蓋。鼓勵(lì)公共文化機(jī)構(gòu)和學(xué)校合作，開發(fā)具有民族地域特色的藝術(shù)課程。開展全民藝術(shù)普及、全民健身、全民科普等群眾性文化體育活動(dòng)。開展生態(tài)文明教育，倡導(dǎo)勒儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識。開展群眾性法治文化活動(dòng)，推動(dòng)“法制金沙”建設(shè);傳承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)孝德文化、家教家風(fēng)文化建設(shè)，共建美麗金沙，營造和諧社會(huì)環(huán)境。（三）實(shí)施要求第一縣直公共文化服務(wù)相關(guān)單位、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)根據(jù)職能職責(zé)和任務(wù)分工，制定具體實(shí)施方案，明確具體的落實(shí)措施、工作步驟和時(shí)間安排，確保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作科學(xué)、規(guī)范、有序開展。第二，縣財(cái)政按照標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)預(yù)算所需經(jīng)費(fèi)，將基本公共文化服務(wù)保障資金納入財(cái)政預(yù)算，安排專項(xiàng)資金面向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)，落實(shí)保障當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谙碛谢竟参幕?wù)所需資金。第三，將實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容納入縣直公共文化服務(wù)單位、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)政府年度目標(biāo)責(zé)任書，按照《金沙縣公共文化服務(wù)績效考核辦法(試行)》進(jìn)行考核;具級文化行政部門要建立對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制和績效評價(jià)機(jī)制。積極引入社會(huì)第三方開展公眾滿意度測評，對公共滿意度較差的要進(jìn)行通報(bào)批評，對好的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)推廣。

四、金沙縣農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類公共產(chǎn)品供給存在的主要問題農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面，十三五”期間，通過項(xiàng)目實(shí)施，極大增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，群眾連續(xù)增產(chǎn)增收，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但是，基礎(chǔ)設(shè)施類公共產(chǎn)品供給總量存在嚴(yán)重不足、供給結(jié)構(gòu)與需求不匹配還沒有得到有效緩解等需改進(jìn)方面。1、防治水土流失的設(shè)施數(shù)量少、需求缺口大。水土流失是金沙縣的一大頑疾，雖然政府一直在投入資金修建各種水利工程防范水土流失，年末共有34座水庫以及其他一些水利設(shè)施但是與農(nóng)村實(shí)際需求相差極大。2018年金沙縣地域面積為2528平方千米，水土流失面積753.8平方公里，占國土面積的28.92％，其中中度和重度流失面積420.2平方公里，達(dá)到總面積55.74%。然而2019年全年治理水土流失面積僅20平方公里，2019年農(nóng)林水項(xiàng)目中水利工程建設(shè)支出決算僅為56.54萬元[15]，由此水土流失急需治理，且治理難度較困難。2、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。2019年農(nóng)林水方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入5218萬元，從已建設(shè)的農(nóng)村園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施分析，產(chǎn)業(yè)類園區(qū)水利建設(shè)和交通較為落后；娛樂類的設(shè)施和設(shè)備簡陋，還保持在最低一級階段修建，缺乏吸引旅客的休閑娛樂的相關(guān)建設(shè)；循環(huán)發(fā)展類園區(qū)缺少先進(jìn)的循環(huán)設(shè)備，缺少將廢棄物加工銷售和水肥一體化設(shè)備?；A(chǔ)設(shè)施供需矛盾突出。3、農(nóng)村道路建設(shè)投入不足，公共交通養(yǎng)護(hù)資金缺乏穩(wěn)定來源。人員物品和資金等用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的投入沒有落實(shí)到位，使農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)效果難以保證。2018年金沙縣僅建設(shè)22個(gè)鄉(xiāng)道安全生命防護(hù)工程，處置隱患里程150.788公里，而工程總投資1096萬元，但至2020年該批項(xiàng)目總體完成工程進(jìn)度為30%，完成率低。2018年底，金沙縣公路通車總里程為到6907.038公里，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用約522.879萬元，平均約757元/公里。2019年交通運(yùn)輸支出6435萬元，比上年減少13207萬元，下降67.24%。相當(dāng)一部分已經(jīng)建成的農(nóng)村公路因管理不善發(fā)現(xiàn)損毀情況[16]。（二）農(nóng)村文化教育類公共產(chǎn)品供給存在的主要問題1、農(nóng)村公共文化供給的資金投入不足，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏。2018年，在金沙縣新建8個(gè)綜合文化站，建設(shè)239個(gè)村級綜合文化服務(wù)中心，建設(shè)94個(gè)村級文化體育活動(dòng)廣場[17]。2019年，金沙縣繼續(xù)增加投資，建設(shè)了19個(gè)村級體育休閑活動(dòng)廣場，金沙縣轄26個(gè)鄉(xiāng)，241個(gè)村。鎮(zhèn)級綜合文化站，村級綜合文化服務(wù)中心和農(nóng)村二級體育娛樂活動(dòng)廣場尚未完全覆蓋整個(gè)區(qū)域。2019年金沙縣的文化體育與傳媒支出3416萬元，較2018年下降43.71%[18]，群眾公共文化活動(dòng)空間需求仍未得到滿足。而且從事文化工作的人員十分缺乏，特別是專業(yè)人才稀少，新畢業(yè)的大學(xué)生不愿到農(nóng)村工作，整體的文化服務(wù)人員素質(zhì)不高，難以為農(nóng)村居民提供滿意的服務(wù)。因此金沙縣農(nóng)村基本設(shè)施差、人才缺乏、素質(zhì)低下、活動(dòng)資金的缺乏使公共文化機(jī)構(gòu)難以開展正常工作，從而難以保證農(nóng)村地區(qū)公共文化產(chǎn)品的供應(yīng)。2、農(nóng)民文化生活相對單一，城鄉(xiāng)不均衡金沙縣農(nóng)村文化建設(shè)投入有限，文化服務(wù)供給和文化產(chǎn)品供給的數(shù)量和類型難以滿足農(nóng)村群眾的實(shí)際需求。2020年金沙縣新增廣電云“戶戶用”22818戶，主要新增用戶集中在農(nóng)村，政府組織放映農(nóng)村公益電影1823場。而同時(shí)城市舉辦數(shù)十場文化活動(dòng)，各類群眾性體育賽事100余場，新建2個(gè)社會(huì)足球場[19]，城鄉(xiāng)之間文化產(chǎn)品投入不均衡，政府對農(nóng)村文化投入依然以“送”為主，缺乏“種”的相關(guān)內(nèi)容。無法滿足農(nóng)村地區(qū)人民的精神文化層面的渴求。3、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入仍然不足近幾年金沙縣增加了對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支出，但依舊存在教育相關(guān)資金不足。2019年金沙未成年187144人，有留守兒童21319人[20]，教育類資金投入不足。經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生家庭的生活補(bǔ)助資金為1846.23萬元，受助31441人次，平均587元/年；啟動(dòng)193所幼兒園實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育兒童營養(yǎng)改善計(jì)劃，下?lián)苜Y金116.45萬元，平均6034元/所[21]。（三）農(nóng)村社會(huì)保障類公共產(chǎn)品供給存在的主要問題1、農(nóng)村養(yǎng)老保障落后截至2019年底，全縣總?cè)丝?0.84萬，其中農(nóng)村人口37.74萬，占總?cè)丝诘?3.27％。該縣農(nóng)村人口比例較高。但是，2019年有33.13萬城鄉(xiāng)居民參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率低于城鎮(zhèn)地區(qū)。由此金沙縣中年農(nóng)民的主流思想仍然是傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老，根據(jù)調(diào)查問卷，中年農(nóng)民對養(yǎng)兒防老持一般態(tài)度的為29%，持贊成傾向的達(dá)到49.8%[22]。并且養(yǎng)老相關(guān)的公共服務(wù)水平不高，敬老院數(shù)量少且硬件水平落后，人均擁有的資源少，2018年金沙縣60周歲及以上89286人，比重12.6%，而2018全年全縣共擁有農(nóng)村敬老院18所，床位940張，2020年金沙共計(jì)農(nóng)村敬老院18所，床位948張[23]，且均為政府機(jī)構(gòu)，未實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。2、農(nóng)村衛(wèi)生資源供給嚴(yán)重不足，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)落后伴隨著老齡化問題日益突出，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出資金投入不足，與經(jīng)濟(jì)增速不相匹配（見圖1），醫(yī)療體系所承擔(dān)的壓力日益增大，難以滿足農(nóng)村的醫(yī)療需求。圖1金沙縣2016年-2019年衛(wèi)計(jì)經(jīng)費(fèi)增速與經(jīng)濟(jì)增速比較數(shù)據(jù)來源：由2016年－2019年《金沙縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》匯總2019年末金沙縣在冊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共計(jì)620個(gè)，其中：醫(yī)院29個(gè)、衛(wèi)生院25個(gè)。共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)3040張，其中：醫(yī)院2002張，衛(wèi)生院956張。共有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員4002人，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1608人，注冊護(hù)士2394人[24]。農(nóng)民主要是在醫(yī)務(wù)室和衛(wèi)生院就醫(yī)，但這些地方基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，醫(yī)療服務(wù)水平低下。而且農(nóng)村居民的疾病預(yù)防和治療主要依靠衛(wèi)生院，但是他們的盈利能力較低，政府的財(cái)政補(bǔ)貼又不夠，使一些衛(wèi)生院的運(yùn)轉(zhuǎn)捉襟見肘。

五、金沙縣農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的成因分析（一）“自上而下”的供給決策制度，缺少民主決策伴隨著我國西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，金沙縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在調(diào)整升級，金沙縣農(nóng)民也在根據(jù)市場不斷調(diào)整自己的經(jīng)營類型，減少了水稻和玉米等糧食作物的種植面積，大幅增加了茶葉、辣椒和有機(jī)高粱的種植面積，以求獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益，而這些轉(zhuǎn)型升級對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民的技術(shù)水平提出了更高的要求，而農(nóng)民很難通過自我服務(wù)的方式滿足需求，這就需要政府來提供產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民面對轉(zhuǎn)型所需的技術(shù)培訓(xùn)以及相關(guān)的科技投入，但是，現(xiàn)在金沙縣政府仍然主要依靠政府部門做出單獨(dú)決策，而沒有深入群眾進(jìn)行詳盡的調(diào)研，不僅無視農(nóng)戶對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求的快速變化，而且所做出的決策缺乏數(shù)據(jù)支撐，由此導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的應(yīng)對政策始終落后市場一步，無法及時(shí)滿足農(nóng)村的需求，這其中反而出現(xiàn)了一些較易出政績或見效較快的短期公共項(xiàng)目，這些公共設(shè)施的使用效率都較低，許多的公共資源被浪費(fèi)，直接導(dǎo)致了供給與需求的不匹配，加劇了供需結(jié)構(gòu)失衡，最后的結(jié)果就是出現(xiàn)以金沙縣發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)高粱為代表的畝產(chǎn)偏低，產(chǎn)量逐年下降，嚴(yán)重影響農(nóng)民種植積極性，嚴(yán)重制約金沙縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不完善，財(cái)與責(zé)不匹配分稅制改革后金沙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的可支配的資金與其承擔(dān)的職責(zé)越來越不匹配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)的機(jī)構(gòu)需要直面基層，與農(nóng)村居民進(jìn)行直接接觸，承擔(dān)著最為繁重的任務(wù)，但是相關(guān)的財(cái)政資金卻一直難以滿足他們的日常運(yùn)行需要，并且還有本應(yīng)該由縣級政府提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品卻讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來提供，進(jìn)一步加大了他們的財(cái)政壓力。而縣級政府的制度內(nèi)財(cái)政收入有限，2019年貴州省財(cái)政廳核定金沙縣地方政府債務(wù)限額59億元，但金沙縣政府債務(wù)余額已達(dá)58億元[25]，政府債務(wù)余額接近政府債務(wù)上限，對政府收支平衡造成巨大壓力，難以有效填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金缺口，金沙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不舉債運(yùn)行，導(dǎo)致了政府難以解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺問題。（三）財(cái)政管理不合理，資金使用效率低金沙縣有太多與農(nóng)村公共物品有關(guān)的機(jī)構(gòu)，幾乎每個(gè)單位都涉及相關(guān)的資本支出，但缺乏整體的協(xié)調(diào)和系統(tǒng)化。資本投資分散化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不時(shí)出現(xiàn)各種政策在服務(wù)群眾時(shí)相互制約的現(xiàn)象。并且金沙縣財(cái)政收入很大程度上依賴上級補(bǔ)助收入（見圖2），這些資金限制性較強(qiáng)，影響了金沙縣政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主動(dòng)性，在很大程度上影響了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的有效性。圖22019-2020年金沙縣地方財(cái)政收入與上級補(bǔ)助收入數(shù)據(jù)來源：2018—2019年《金沙縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》而這歸咎于缺席與越權(quán)。缺席的主要原因是支出總額不夠，支出結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)，效益不強(qiáng)。越權(quán)主要是指政府對農(nóng)村的支持過多，而政府承擔(dān)了本應(yīng)由私營部門提供或由市場調(diào)節(jié)提供的產(chǎn)品或服務(wù)。

六、金沙縣農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對策建議當(dāng)前金沙縣農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在供給數(shù)量不夠、重視程度低、結(jié)構(gòu)失衡等毛病。產(chǎn)生這些毛病的源頭在于城市和鄉(xiāng)村雙軌的供給思路沒有有效改變、服務(wù)農(nóng)村的最基本的供給體制不夠完善、總量供給不足等。因此，要解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中所存在的問題，金沙縣就必須從根源上改變落后的發(fā)展理念，把農(nóng)民的需求作為供給目標(biāo)，樹立科學(xué)的公共產(chǎn)品供給理念，樹立城鄉(xiāng)平等的公共產(chǎn)品供給理念。（一）建立“自下而上”的需求表達(dá)機(jī)制農(nóng)村公共物品的供給必須要圍繞農(nóng)村居民的真實(shí)需求。要加快推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，讓農(nóng)村居民和政府有效溝通，充分表達(dá)自己對于農(nóng)村公共物品供給的意見和建議，并且讓農(nóng)民有資格參加到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給政策的制定流程，使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給政策能夠符合絕大多數(shù)農(nóng)村居民的需要。（二）進(jìn)一步完善財(cái)政體制對財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化升級，系統(tǒng)性設(shè)計(jì)農(nóng)村公共財(cái)政政策，調(diào)整當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，把政府對于農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的積極性有效調(diào)動(dòng)起來，同時(shí)規(guī)范相關(guān)供給行為。要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村公共財(cái)政資源制度結(jié)構(gòu)，做到全盤規(guī)劃，協(xié)調(diào)有序，責(zé)任明確。在農(nóng)村公共物品供給過程中，居民有權(quán)了解政府財(cái)政支出狀況和公共物品供給狀況。不僅政府應(yīng)定期公告，居民也有權(quán)隨時(shí)查詢。要改革現(xiàn)行的單一財(cái)政支農(nóng)的支出方式，讓支出方式以多種形式相結(jié)合的。既要運(yùn)用好也要監(jiān)管好資金。（三）完善權(quán)責(zé)清晰對等的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度必須重新定義各級農(nóng)村公共產(chǎn)品的政府管理權(quán)，合理劃分各級政府的供應(yīng)責(zé)任。應(yīng)該由中央政府承擔(dān)的責(zé)任，當(dāng)?shù)卣惨e極爭取中央和省財(cái)政得進(jìn)一步加強(qiáng)對地方的轉(zhuǎn)移支付力度；應(yīng)該由地方政府提供的公共產(chǎn)品，地方政府必須嚴(yán)格執(zhí)行和及時(shí)有效地提供應(yīng)提供的公共物品。明確各級政府的財(cái)政職能，建立有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系。（四）加大財(cái)政投入，集中力量解決影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的公共產(chǎn)品供給問題完善金沙縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大農(nóng)村交通道路建設(shè)力度，結(jié)合鄉(xiāng)村振興建設(shè)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資力度，加快農(nóng)村信息化建設(shè)；按照金沙縣“十四五”規(guī)劃的總體布局，圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保衛(wèi)好空氣水源和土壤，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的建設(shè)轉(zhuǎn)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型，構(gòu)建綠色、低碳、可持續(xù)的生產(chǎn)生活體系，構(gòu)建綠色生態(tài)發(fā)展新格局，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣。加大水土流失的治理力度，發(fā)展經(jīng)果林，水保林，修建小型蓄水池，沉沙池，排水溝，過水涵洞等；同時(shí)，通過大力向全社會(huì)宣傳水土保持知識，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳，進(jìn)一步提高社會(huì)各界對水土保持的認(rèn)識；完善監(jiān)管制度，形成有效的監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)防控人為因素造成新的水土流失。以農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率為重點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。農(nóng)村公共文化方面，加快綜合文化站，文化活動(dòng)室和綜合服務(wù)中心等服務(wù)農(nóng)村的文化設(shè)施全覆蓋，加強(qiáng)人員技能培訓(xùn)，積極吸納大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)工作，同時(shí)增加農(nóng)村文化投入，舉辦農(nóng)村文化活動(dòng)演出。協(xié)調(diào)城市和鄉(xiāng)村教育發(fā)展，著力扶持農(nóng)村落后的學(xué)校。吸引優(yōu)秀本科生到農(nóng)村學(xué)校就業(yè)，提高農(nóng)村中小學(xué)教育能力。建立城鄉(xiāng)學(xué)校教師合作制度。我們將支持和鼓勵(lì)大型城市學(xué)校和小型農(nóng)村學(xué)校與教師合作，以幫助逐步縮小縣和地區(qū)兩級教師之間以及城鄉(xiāng)之間的差距。增加對學(xué)生的經(jīng)費(fèi)投入。加快完善社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，做到底線與援助；完善農(nóng)村居民低保制度。農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)方面：完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療保健和預(yù)防服務(wù)體系。在衛(wèi)生資源配置上，增加政府投入，向農(nóng)村地區(qū)分配新的衛(wèi)生資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間衛(wèi)生資源的均衡分配，完善城鄉(xiāng)一體化的衛(wèi)生服務(wù)體系。全面改善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療一體化，全面提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。把偏遠(yuǎn)小村的人口向規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)條件好的大村轉(zhuǎn)移，由現(xiàn)有的村莊管理模式向居民社區(qū)管理轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)村公共產(chǎn)品的集中投資，集約和經(jīng)濟(jì)利用，避免了資金分散，費(fèi)力造成的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，避免了在建設(shè)過程中對生態(tài)和自然環(huán)境的破壞。（五）實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給主體的多元化進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村公共物品供給中現(xiàn)存的主體唯一、供給不夠的問題，也要適當(dāng)嘗試采取政府與市場混合供給的方法，在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，積極引進(jìn)私人投資，政府給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。并根據(jù)金沙縣的實(shí)際情況，探索新的農(nóng)村公共物品供給方式，使農(nóng)村公共物品供給主體多元化，滿足農(nóng)村公共物品的合理需求。簡而言之，我們應(yīng)該建立一個(gè)以政府為核心力量的農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)體系，其他社會(huì)部門也應(yīng)參與其中。必須聚集所有社會(huì)力量，提供農(nóng)村公共物品，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)均等化”。

結(jié)束語根據(jù)上述對金沙縣農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給問題的相關(guān)剖析可以得出結(jié)論，金沙縣的公共產(chǎn)品供給制度所存在的這些問題是制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素，是推動(dòng)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實(shí)施所必須要解決的問題，必須要引起金沙縣政府的高度重視。金沙縣政府必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共品供給觀念，建立和完善農(nóng)村公共品供給體系，才能促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)[1]廖英.金沙縣民辦幼兒教育現(xiàn)狀