城市公共交通的發(fā)展途徑研究

城市公共交通的發(fā)展途徑研究——以貴陽市為例目錄TOC\o"1-3"\h\u16571摘要 城市公共交通的發(fā)展途徑研究——以貴陽市為例摘要無論是解決城市交通問題、緩解城市擁堵還是節(jié)約城市能源、保護環(huán)境，公共交通的發(fā)展一直是人們關(guān)注的焦點，給全國各地的城市帶來了問題。貴陽也不例外?；仡櫾诓粩嘌邪l(fā)改革貴陽省之間的公交線路的過程中，從私有化到國有化，貴陽市逐步實施公共交通“貴陽模式”和首批“公共交通城市”然而，目前貴陽市公共交通的發(fā)展并沒有從根本上解決貴陽市嚴(yán)重的交通問題。公共交通市場缺乏競爭，政府監(jiān)管不足。對于貴陽市來說，公共交通的改革和發(fā)展應(yīng)該更加全面和深入。本文旨在探討貴陽市公共交通發(fā)展的可能性，并找出發(fā)展過程中的困難和問題。在介紹和分析國內(nèi)外城市公共交通發(fā)展的成功經(jīng)驗時，介紹了貴陽市的經(jīng)驗教訓(xùn)。最后，從政府、價值取向、優(yōu)先公共交通政策、治理改革和國家監(jiān)管等方面進(jìn)行了分析?！娟P(guān)鍵詞】城市公共交通；發(fā)展路徑；貴陽

引言1緒論1.1研究背景隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化速度加快，公共交通是城市發(fā)展必不可少且緊迫的組成部分，近年來，城市規(guī)模不斷擴大，步行距離依然遙遠(yuǎn)從人們的日?；顒映霭l(fā)，其實開車是必須的。因此，發(fā)展公共交通是一項滿足人們基本生活需要的社會任務(wù)，另一方面，正如日本經(jīng)濟學(xué)家所說，“一個時代的經(jīng)濟發(fā)展水平”區(qū)域與單位時間內(nèi)發(fā)生的事情成正比”，公共交通的發(fā)展直接關(guān)系到城市的經(jīng)濟發(fā)展水平。因此，各個城市和地區(qū)都積極探索與城市公共交通相適應(yīng)的發(fā)展道路，促進(jìn)城市公共交通科學(xué)發(fā)展和合理化。1.2國內(nèi)外研究概況1.2.1國內(nèi)研究概況我國目前正處于全面的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，為了建設(shè)和完善城市公共交通系統(tǒng)，國家相繼提出了相關(guān)的戰(zhàn)略。雖然我國城市公共交通的可持續(xù)發(fā)展體系尚不成熟，但近年來，國外的一些發(fā)達(dá)國家的理論基礎(chǔ)被我國的一些研究人士所借鑒和改進(jìn)，開始認(rèn)識到了我國一些傳統(tǒng)的交通方式的不足，并對其不足進(jìn)行探索與研究。劉解龍認(rèn)為交通應(yīng)該在城市可持續(xù)發(fā)展中有著巨大的影響，應(yīng)該借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)認(rèn)識等多種渠道進(jìn)行交通轉(zhuǎn)型。從而推動城市交通的可持續(xù)發(fā)展。在《城市交通可持續(xù)發(fā)展——要素、挑戰(zhàn)及對策》一書中，中國可持續(xù)交通課題組通過對中國城市公共交通的未來趨勢和研究方向進(jìn)行分析，以經(jīng)濟性和建設(shè)、完善城市公共交通為基礎(chǔ)，探討城市公共交通的可行性，促進(jìn)中國城市公共交通的發(fā)展，對我國城市公共交通建設(shè)具有一定的借鑒意義。在《對城市公共交通持續(xù)發(fā)展的探討》一文中，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)的崔為民對我國的公共交通現(xiàn)狀進(jìn)行了透徹具體的分析，并依據(jù)此提出了符合我國可持續(xù)發(fā)展的公共交通現(xiàn)狀的建議和對策。在《城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展問題研究》一文中，長安大學(xué)的馬榮國對公共交通的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行分析，并給出了明確的定義，并對公共交通的內(nèi)外關(guān)系進(jìn)行了分析。從系統(tǒng)工程的角度進(jìn)行了透徹分析。在《西安城市公共交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》一文中，西安市公用事業(yè)局的蔡乾博就公交可持續(xù)發(fā)展管理體制、票價和配套政策等領(lǐng)域的改革提出建議。在《用高新技術(shù)促進(jìn)公共交通可持續(xù)發(fā)展》一文中，杭州公交總公司的傅劍青闡述了高新技術(shù)對于我國城市公共交通可持續(xù)發(fā)展的重要性。而對于一些公交企業(yè)只有以技術(shù)的角度為出發(fā)點，加大對科技的投資，進(jìn)一步完善公共交通體系，已確保城市公共交通的可持續(xù)發(fā)展。在新中國成立以后，經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴大，使我國城市公交也隨之發(fā)展起來。并在第二個五年計劃期間，國家也加大了對公共交通方面的投資。隨著一步一步地發(fā)展，我國第一輛國產(chǎn)汽車問世─解放牌汽車，為我國客車生產(chǎn)的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。同時也進(jìn)口了一些公共汽車，大幅提高了我國城市公共交通的客運能力，同時無軌電車、水上航線也得到了發(fā)展。1.2.2國外研究概況在國外，公共交通的起源至少可追溯至公元1600年，倫敦街頭出現(xiàn)了第一輛出租馬車。在260多年后的1863年，以倫敦的第一條地鐵開始運營為起點，標(biāo)志著西方的公共交通進(jìn)入初期階段，而這時由于公共交通建設(shè)并不完善，運量還很小。1863年至1955年是公共交通的成熟階段，不在以單單的地鐵為公交出行方式，公共汽車和無軌電車也相繼登場。完善的公共交通體系對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了很大的推動作用，而且也很大程度的促進(jìn)了城市的發(fā)展。公共交通不僅僅是城市之間的橋梁，而且加大了市民之間的往來和交流。使市民感到了前所未有的親切。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，私人小汽車開始慢慢的投放。由于私人汽車具有方便快捷、不受拘束的特點，人們也開始大量使用私人小汽車，這使公共交通事業(yè)遭受了巨大的沖擊。許多國家的城市公共交通因此開始衰退下來。1955年以來，公共交通開始復(fù)蘇，并開始進(jìn)入現(xiàn)代化階段，隨著計算機的開始使用和現(xiàn)代新技術(shù)的蓬勃發(fā)展，公共交通進(jìn)一步發(fā)展。與此同時，快速軌道公共交通和全自動無人操作的公共交通系統(tǒng)映入眼簾。1993年，世界工程和技術(shù)學(xué)會理事會在瑞士的日內(nèi)瓦舉行了“可持續(xù)性工程——社會運輸發(fā)展的挑戰(zhàn)”會議。1994年，美國的運輸研究部舉行了“運輸與可持續(xù)的環(huán)境關(guān)系政策”會議，1995年，在紐約舉行了“運輸與可持續(xù)發(fā)展”的全球會議；1996年，在加拿大舉行了“面向可持續(xù)的運輸”會議。隨著人們對可持續(xù)發(fā)展的一步步研究，也在交通行業(yè)得到了廣泛運用。各國之間相互學(xué)習(xí)相互借鑒，相互取長補短完善自己。而巴西庫里蒂巴的公交系統(tǒng)在很早就實行了交通一體化并建立健全交通網(wǎng)絡(luò)，以及先進(jìn)的公交優(yōu)先理念為世界各國學(xué)習(xí)和效仿，推動了公交的可持續(xù)發(fā)展。而歐洲的一些絕大部分城市，由于土地面積的原因而對土地進(jìn)行高強度的開發(fā)，以輕軌、公共汽車以及地鐵等多種交通方式進(jìn)行融合交匯，很多城市的公共交通系統(tǒng)采用公交、輕軌、地鐵一體化交叉的模式，這多樣化的交通網(wǎng)絡(luò)線路不僅便利了人們的生活，而且加大了城市的快速發(fā)展。一票制的使用和便捷的換乘體系對城市公共交通可持續(xù)發(fā)展研究都有著借鑒的作用。美國的研究人員關(guān)于TOD理論的研究和實踐也極大的促進(jìn)了世界公共交通的發(fā)展。

2貴陽市公共交通發(fā)展概況公共交通發(fā)展水平一直是衡量一個城市綜合實力的重要指標(biāo)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，公共交通的發(fā)展越來越離不開科學(xué)的運營和管理。全國乃至世界各地的城市都在不斷探索適合當(dāng)?shù)貤l件的公共交通發(fā)展道路。貴陽作為一座“交通城市”，經(jīng)過多年的改革，不斷發(fā)展壯大。本章主要介紹了作者對公共交通的理解，總結(jié)了貴陽市公共交通的發(fā)展歷程。2.1城市公共交通的起源與其他部門一樣，公共交通是隨著生產(chǎn)力的提高而創(chuàng)建和發(fā)展的。隨著生產(chǎn)力達(dá)到一定水平，農(nóng)、牧、手工業(yè)、貿(mào)易再次分離，貿(mào)易中心逐漸形成、發(fā)展和擴大。傳統(tǒng)的景觀已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€由工業(yè)經(jīng)營的城市社會。和服務(wù)。這個歷史進(jìn)程就是城市化，城市公共交通是城市化的產(chǎn)物。工業(yè)革命后，社會生產(chǎn)力迅速增長，并趨向于從農(nóng)村向世界各地的城市集中。作為社會和經(jīng)濟活動的中心，城市不可避免地會產(chǎn)生頻繁的人口流動，并為城市活動創(chuàng)造公共服務(wù)。1829年，世界上第一個公共交通網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)在英國倫敦。當(dāng)時的交通方式是公共汽車，為市民提供了便捷的交通，并在一些歐美國家的城市逐漸普及。隨著社會的發(fā)展、科技的進(jìn)步、城市的繁榮，對城市公共交通的需求越來越大，城市公共交通發(fā)展迅速。有軌電車、無軌電車、公共汽車和地鐵進(jìn)入人們的生活，直到現(xiàn)代城市公共交通形成了從地面到地鐵、從水到空中的立體交通體系。這導(dǎo)致了城市發(fā)展的巨大變化。2.2城市公共交通的概念界定城市公共交通是城市中不同交通方式的總稱，它為人們提供負(fù)擔(dān)得起的交通服務(wù)。城市公共交通不僅是一種交通工具及其附屬物（如公交車站、地鐵站等）。正如我們常說的，城市公共交通可分為寬區(qū)和窄區(qū)（表1）。公共交通一般包括四類：城市公共交通，包括公交車、有軌電車、出租車等。城市軌道交通，包括地鐵、有軌電車、有軌電車和鐵路列車等客運渡輪，以及其他類型的城市公共交通，包括客運電纜、高速公路客運、客運電梯和客運樓梯。狹義的公共交通是指城市交通和有軌電車，包括快速公共交通。本文主要關(guān)注狹義的公共交通和快速交通，但在某些情況下，數(shù)據(jù)是通過進(jìn)入電子軌道交通系統(tǒng)進(jìn)行比較的。

3貴陽市公共交通的發(fā)展歷程3.1我國城市公共交通改革概況中國的公共交通改革始于1980年代，由于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國最早實行的規(guī)劃體制下的公共交通已經(jīng)日益增多，不能滿足公眾多樣化的需求。中國的公共交通改革以私有化為基礎(chǔ)?？傮w布局概括為區(qū)域分布。一是中小城市公共交通私有化程度高于大城市，沿海開放城市公共交通私有化程度高于內(nèi)陸城市郊區(qū)道路，私有化程度高于城市路線。在產(chǎn)權(quán)制度方面，重點推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和部分行業(yè)經(jīng)營權(quán)實行個人所有制。在運營管理上，將外包給私家線路和私家車的車主。中國許多城市都對城市公共交通系統(tǒng)進(jìn)行了有益的探索。盡管有一些失敗，但中國的公共交通在實踐中取得了很大的研究和發(fā)展。3.2貴陽市公共交通的發(fā)展史貴陽現(xiàn)代公共交通始于民國時期。早期的客車公司主要有貴陽市公共交通(集團)有限公司（成立于1951年）。2010年12月7日，經(jīng)貴陽市人民政府和貴陽市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)，公司改制更名為“貴陽市公共交通(集團)有限公司”，屬于國有大型企業(yè)。公司作為城市公共交通運營企業(yè)，承擔(dān)著城市市民生產(chǎn)、出行需要的公共交通客運服務(wù)?，F(xiàn)公司有從業(yè)人員9324人，離退休人員2753人。資產(chǎn)總額達(dá)9.88億元，擁有各種運營車輛3239輛，市、郊線路共159條，運營里程2.31億公里，年客運量6.09億人次，運營總收入達(dá)6.21億元。

4我國城市公共交通發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)貴陽市公共交通改革經(jīng)歷了幾十年的改革發(fā)展，盡管從民營化改革到公共資源整合取得了一些成功，但貴陽市各市、國有企業(yè)和市民從未停止過自我犧牲和自我提升。貴陽市公共交通發(fā)展仍面臨諸多困難和問題，只有克服這些困難，才能保證公共交通的快速穩(wěn)定發(fā)展。4.1價值觀上公平與效率的關(guān)系4.1.1效率的問題效率的概念起源于物理學(xué)，但很快傳播到社會科學(xué)。一般意義上的有效性概念包括廣義和狹義。廣義效率是指社會效率，即投入與產(chǎn)出的關(guān)系。嚴(yán)格意義上的效率是指經(jīng)濟效率（公平和效率定理意義上的效率是指嚴(yán)格意義上的效率）。提高效率涉及通過自由市場競爭有效配置資源。巴勒斯坦的經(jīng)濟效率是一種沒有替代系統(tǒng)或國家的制度或國家，該制度或國家至少改善了一個人而不改善其他人。當(dāng)一個人的狀態(tài)發(fā)生變化和惡化時，系統(tǒng)或狀態(tài)最有效。這種效率標(biāo)準(zhǔn)建立在充分市場競爭的前提下，而巴勒斯坦人最適合展示的是一種高度理想化的抽象狀態(tài)。效率理論的代表，尤其是像Hike和Friedman這樣的特定經(jīng)濟自由主義者。赫克深信，由國家強制重新分配收入所確保的個人事實上的平等背離了自由主義教條，他建議限制和減少國家所期望的“市場經(jīng)濟”。公共交通的效率表現(xiàn)在兩個方面：一是城市公共交通的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)率和公共交通的運營、管理和服務(wù)效率。為提高公共交通效率，需要在行業(yè)內(nèi)引入市場競爭機制，從市場“看不見的手”中自由配置公共交通資源。高效的公共交通有賴于公共交通及其公共投資，在提供暢通快捷的公共交通服務(wù)的同時，實現(xiàn)回報，為投資者和政府創(chuàng)造有利條件。4.1.2公平的問題正義是公平與平等，要求社會成員之間各種權(quán)益的合理、平等分配。有人將“公平”解釋為“收入平等”，但作者認(rèn)為，這種對公平的理解是狹隘和有限的。在收入分配方面，貢獻(xiàn)、能力、需求等因人而異，而對絕對平等分配的渴望顯然是不現(xiàn)實和不必要的。在這方面，作者同意陳燕對正義的概括——正義可以從兩個方面理解：-一方面，結(jié)果平等對應(yīng)于機會平等；另一方面，在這個詞最真實的意義上。結(jié)果平等的結(jié)果被馬克思主義理解為“每個人的能力和需要”。凱恩斯、羅爾斯、羅納德·德沃金和其他人認(rèn)為，在某種程度上，正義高于效率。市場的自愿作用將使收入分配更加不平等。沒有干預(yù)，資源就無法有效分配。羅爾斯說：“如果社會的基本結(jié)構(gòu)不公平，這些原則將做出可能的改變，降低人們對更好的期望。誠實和公平優(yōu)先于效率。城市公共交通的公平問題指的是公共交通在城市公共交通改革過程中的性質(zhì)。交通必須包括兩個條件：——公共交通必須普及，需要便捷的公交服務(wù)，無論是在市中心還是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，你都可以以同樣低的成本獲得優(yōu)質(zhì)的公交服務(wù)。公共交通需要社會弱勢群體，以保護老年人等弱勢群體的利益，學(xué)生和殘疾人適當(dāng)?shù)胤瞰I(xiàn)給一個地位良好的群體。4.2公共交通領(lǐng)域中協(xié)調(diào)公平與效率的統(tǒng)一公平和效率是矛盾的，矛盾的是，兩者都發(fā)生了變化，公平落后于效率，效率開始提高。舊的正義觀占據(jù)主導(dǎo)地位，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。為了在給定時間內(nèi)實現(xiàn)公平，必須犧牲一些效率。為了更有效，我們必須犧牲正義。另一方面，公平與效率是統(tǒng)一的：效率是公平的基礎(chǔ)，公平也能促進(jìn)效率。用亞瑟·奧肯的話來說，公平與效率之間“平衡”的關(guān)鍵在于理解“度”。換句話說，“國家在公平和效率上以什么價格交易？提高效率的經(jīng)濟效益并不意味著基于平等、自由和尊嚴(yán)的價值市場被社會價值觀所支配。改革私有化和增加利潤是理性的途徑。配置資源，增加利潤，但最終目的是保證公共交通的公益性，實現(xiàn)社會公平。為此，引入了公共交通市場的競爭，改革了中繼公司（主要是中繼公司），優(yōu)化了日常經(jīng)營潛艇，引進(jìn)現(xiàn)代化管理制度。加強對政府公共交通企業(yè)的監(jiān)管，確保公共交通在公共交通的基礎(chǔ)上平穩(wěn)有序運行。航運。因此，公共交通改革在不同發(fā)展階段的重要性是不同的。貴陽社會經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展。如何在公共交通發(fā)展中保持公平與效率的平衡，如何適時適當(dāng)?shù)卣{(diào)整兩者的平衡。這對于未來公共交通的暢通、健康、有序發(fā)展非常重要。

5探尋我國城市公共交通的發(fā)展路徑目前，貴陽市公共交通大發(fā)展的決定性時刻已經(jīng)到來。修建了多少地鐵，購買了多少公交車，也取決于價值取向、政治、政治和管理等方面。要從行業(yè)管理和監(jiān)管的四個角度充分認(rèn)識，充分吸收國內(nèi)外強化發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合貴陽市的實際情況。我們動員各地區(qū)共同建設(shè)和發(fā)展貴陽公共交通。5.1價值取向上尋求公平與效率的適度平衡從最初的計劃制度到民營化改革、引入競爭機制、公共交通再整合和回歸公共福利，貴陽的公共交通價值可以概括為公平性效率的公平性。公共交通工具可以公平性和效率性共存。這里的正義不是絕對的平等主義，但是強調(diào)公共交通工具的公共福利。民營化改革以前，公共交通工具的低效運營無法滿足城市居民的旅游需求。乘客越少，越難確保公共交通設(shè)施的可持續(xù)運營。因此，不好的工作也會影響整個社會的公平性。同樣，由于公共交通工具價格昂貴，一般城市居民不得不選擇其他低成本的交通工具。乘客數(shù)量的減少也會導(dǎo)致收入不足導(dǎo)致公共交通無法維持原來的運營效率。因此，公平性和效率性需要保持在相對平衡的水平。為了提高公共交通服務(wù)的整體規(guī)模和水平，相互推進(jìn)具有增強公平性基礎(chǔ)的效率。基于普遍公平原則，公共交通有助于吸引更多乘客，提高公共交通服務(wù)效率。一般來說，政府和市場的關(guān)系決定公平性和效率性的平衡。政府的責(zé)任是維持公平性，改善效率是市場的機能。一般來說，人們?yōu)榱似胶庹δ芎褪袌龉δ艿姆蛛x，追求公平性和效率性。5.2公平與效率的平衡離不開政府與市場的合作公平與效率的平衡，離不開國家與市場的合作，另一方面，政府與市場相輔相成，相互促進(jìn)，建立健全一整套科學(xué)有效的民間合作正式機制。先生認(rèn)為，競爭是服務(wù)交付效率和有效性的主要決定因素，貴陽第一次民營化改革失敗的原因在于改革的深度取決于民營化的程度。事實上，政府更應(yīng)該重視引入競爭機制，強調(diào)良性競爭。另一方面，要推動國家規(guī)章制度的建立和完善，推動本組織的細(xì)化，國家公共交通法規(guī)的內(nèi)容和方法。5.3探索三元均衡范式對公平和效率的平衡作用三位一體平衡范式由高海清和高慧珠提出，他們將公民社會視為社會整合體系的第三機制。它本質(zhì)上是“三個方向”理論的延伸，由于國家和市場是正義和效率的兩個持久的兩極，這些形式在內(nèi)部是不可行的。假設(shè)通過政府與市場的有效合作可以實現(xiàn)公平與效率的暫時平衡，一旦經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生變化，公平與效率的杠桿將因延遲實施而從最初的平衡轉(zhuǎn)移。因此，三元均衡范式建議在極點上增加一個“社會”極點（圖2）。即使在不平衡的情況下，這個“社會”欄也可以提供緩沖作用，以維持公共交通部門的變化和不便。在對方允許的范圍內(nèi)建立動態(tài)平衡。圖2公平—效率動態(tài)平衡比較旋轉(zhuǎn)膨脹的公平性和效率的動態(tài)平衡：高速旋轉(zhuǎn)膨脹，通過介質(zhì)中的收縮和膨脹離心力來維持旋轉(zhuǎn)穩(wěn)定性，提高旋轉(zhuǎn)速度達(dá)到動態(tài)平衡。導(dǎo)演減少了鏡頭的極端化，帶來了公平的效果。陀螺的大部分?jǐn)U張來源于社會的和諧。容量越大，陀螺的平衡力越大。

結(jié)論由于貴陽的大眾交通開發(fā)，經(jīng)歷了以市場混亂和損失管理困難為特征的民營化時期。在過去的兩年里，民間企業(yè)進(jìn)行了多種大眾交通系統(tǒng)的整合，整合基本完成，貴陽大眾交通進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展的新時期。這段時間，大城市和新城市建設(shè)了大型地鐵和有軌電車。由此可見，貴陽的公共交通發(fā)展比較穩(wěn)定明亮。公共交通部門主張新的要求事項，民陽公共交通部門的改革還沒有完成。本文從價值取向、政治野心、管理形態(tài)、國內(nèi)法規(guī)中分析了兩大公共交通的現(xiàn)狀，分析了兩大公共交通的現(xiàn)有問題和未來發(fā)展路徑。探求作者認(rèn)為，公共交通改革應(yīng)保持價值指向的公平性和效率性的統(tǒng)一性，加強政府-市場合作，追求社會支持。科學(xué)合理地分配政府、公共交通機關(guān)及普通市民的權(quán)利和責(zé)任。強調(diào)公共交通優(yōu)先政策的正確方向，公共交通優(yōu)先體現(xiàn)在城市功能設(shè)計和道路規(guī)劃上，保障公共交通管理的優(yōu)勢，提高服務(wù)水平。公共交通水平。關(guān)于運營和管理方式，公務(wù)員和市民之間的合作機制