我市安全生產(chǎn)工作情況的課題調(diào)研

郴州市平安生產(chǎn)工作現(xiàn)狀的課題調(diào)研——郴州市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局根據(jù)囯家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于做好平安生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》〔安監(jiān)總監(jiān)規(guī)劃［2014］74號和湖南省平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局〔湘安監(jiān)函［2014］63號〕關(guān)于抓好貫徹落實《平安生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃編制工作的意見》，為進一步“深入開展平安建設和堅持科學開展平安開展促進平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”的要求，對全市平安生產(chǎn)工作情況進行了廣泛深入的調(diào)研。目前平安生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的形勢平安生產(chǎn)現(xiàn)狀及分析近年來，我市的平安生產(chǎn)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，認真貫徹“平安第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，全面落實平安生產(chǎn)主體責任，依法加強平安生產(chǎn)監(jiān)管，扎實開展了隱患排查治理和各類督查以及各類專項整治，各企業(yè)在改善平安生產(chǎn)條件，更新平安生產(chǎn)裝備技術(shù)、職工教育培訓等方面繼續(xù)加大平安投入，積極開展隱患排查和治理，有效控制了生產(chǎn)平安事故的發(fā)生。全市平安生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定的態(tài)勢，為我市經(jīng)濟開展和社會穩(wěn)定提供了良好的平安生產(chǎn)環(huán)境。一、平安生產(chǎn)現(xiàn)狀及分析1、規(guī)模小，平安投入缺乏，設備陳舊，平安根底薄弱。這些企業(yè)大多是民間投資或改制的中小型企業(yè)，資金匱乏，生產(chǎn)設備落后，平安性差，普遍存在著廠房陳舊、設備老化、工藝落后等問題，經(jīng)營者抱著僥幸心理，違章指揮，冒險蠻干，隱患得不到全面整治。2、經(jīng)營者素質(zhì)不高、員工流動性大。被調(diào)查企業(yè)中，具有大專以上學歷、懂平安、會管理的業(yè)主缺乏20％，這些企業(yè)用工靈活，員工流動性大，使得業(yè)主大多不愿意在財力和精力上對從業(yè)人員進行必不可少的平安技能培訓，員工平安意識淡薄，缺乏自我保護和群體保護能力。3、企業(yè)管理水平不高。相當一局部企業(yè)缺乏現(xiàn)代平安管理意識，采用的是經(jīng)驗型管理，局部企業(yè)法人或經(jīng)營者法治觀念淡薄，搞以包代管，有的相當規(guī)模的企業(yè)并沒有按要求成立平安管理機構(gòu)，不配備專職平安管理人員，未投入必要的資金用于整改隱患，不為員工提供必備的勞動防護用品，平安管理根本處于失控狀態(tài)。4、具有高危性和分散性，管理難度大。我市企業(yè)大多分布在非煤礦山、煤炭生產(chǎn)、冶煉、化工、建材、機械加工、礦產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等，點多、面廣，分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)或山區(qū)，市平安監(jiān)管部門和鄉(xiāng)一級政府苦于人力少、資金少，難以對所有企業(yè)實行有效監(jiān)管，使不少小企業(yè)成為平安監(jiān)管的“真空”和“盲區(qū)”。5、對國家平安生產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，對平安生產(chǎn)工作重視不夠。80％以上的企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營活動中應遵循的法規(guī)、標準不了解，在平安生產(chǎn)的重視程度上，大多處于資本原始積累初期，經(jīng)營者平安意識不強，重生產(chǎn)、輕平安，重開展、輕投入。形成規(guī)模大的企業(yè)比規(guī)模小的重視，改制前的企業(yè)比改制后的企業(yè)重視。6、從業(yè)人員素質(zhì)不高，自我保護意識不強。中小型企業(yè)由于用工形式靈活，員工流動性大，且大量招收的是農(nóng)民工，文化素質(zhì)低，大多未經(jīng)過平安培訓就上崗，平安知識缺乏，自我保護意識不強，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。7、政府對企業(yè)監(jiān)管缺乏必要的條件和手段。由于企業(yè)點多面廣，監(jiān)管力量薄弱難以對所轄企業(yè)實施有效的監(jiān)管，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對企業(yè)的平安監(jiān)管因無人員而處于被開工作狀態(tài)，相關(guān)政策法規(guī)、文件要求貫徹落實不力。二、行業(yè)和領(lǐng)域平安生產(chǎn)現(xiàn)狀及分忻〔一〕煤礦平安生產(chǎn)調(diào)研及對策分忻我市現(xiàn)有煤礦171個，煤炭行業(yè)對全市的經(jīng)濟建設有著至關(guān)重要的作用。由于我市煤礦開采條件的差異，難度大、本錢高，煤炭平安生產(chǎn)壓力大。通過分析我市煤礦近五年來平安生產(chǎn)發(fā)生的事故，當前煤礦平安生產(chǎn)存在的主要問題及對策措施：1、主要問題1〕從事故類別分析，全市煤礦頂板事故突出，瓦斯事故再次發(fā)生。2〕從事故的性質(zhì)分析，事故的發(fā)生根本都是由于企業(yè)人員“三違”造成的，說明我市煤礦行業(yè)從業(yè)人員平安教育滯后，平安素質(zhì)普遍較低，自我防護意識較差，遵守平安生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性不強。3〕從事故發(fā)生的原因分析，事故歸根到底均是由于直接操作者不按照煤礦平安生產(chǎn)操作規(guī)程或者是企業(yè)沒有制定切合實際的、詳細的、科學的操作規(guī)程，致使從業(yè)人員有章不循或無章不循，企業(yè)的管理人員又嚴重不負責，加之本身根底條件差，致使事故多發(fā)。4〕從事故發(fā)生的時間分析，事故當中發(fā)在企業(yè)現(xiàn)場管理人員要下班、或者已經(jīng)下班、或者現(xiàn)場管理人員沒有跟班作業(yè)致使平安生產(chǎn)事故發(fā)生的時間較多。說明了企業(yè)的現(xiàn)場管理責任不落實，監(jiān)督不到位，工人違章操作。這也是我們總結(jié)、分析事故以前所無視的。5〕從事故發(fā)生的年度分析，煤礦行業(yè)效益明顯、搶生產(chǎn)、爭利益的時候容易發(fā)生平安事故，說明了企業(yè)老板仍然存在著重生產(chǎn)、輕平安的老問題。2、對策措施1〕進一步提高煤礦平安生產(chǎn)的認識，牢固樹立平安第一的思想。煤礦企業(yè)要牢固樹立平安第一的思想，從平安生產(chǎn)的投入、教育培訓、現(xiàn)場管理等各個方面入手，努力提高企業(yè)平安管理水平和員工素質(zhì)，真正做到生產(chǎn)平安，減少傷亡事故的發(fā)生。2〕堅決貫徹相關(guān)法律、法規(guī)對煤礦工作的要求，努力提高煤礦平安生產(chǎn)水平。負有管理職責的部門應進一步加強監(jiān)督管理，促進煤礦企業(yè)貫徹落實黨和國家對煤礦工作的要求，進一步加大投入，特別是在提升運輸、通風、排水設備設施等方面要進一步加大投入，全面改善企業(yè)的軟、硬件設施，同時要堅決克服地方保護主義，對不符合條件的要堅決關(guān)停，從而努力改變企業(yè)平安生產(chǎn)的條件。3〕狠抓平安培訓，努力提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的平安意識。一是市縣區(qū)煤礦行業(yè)主管部門和平安生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門要依法強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和平安管理人員及特種作業(yè)人員的培訓工作，使取得資格和實際管理水平形成統(tǒng)一，真正提高煤礦管理人員的平安管理水平；二是煤礦企業(yè)自身要加強對從業(yè)人員的培訓、教育，真正使工人既熟悉井下開拓布局情況，又真正能夠做到遵章守紀，不違規(guī)操作，確保生產(chǎn)平安。4〕嚴格各項制度的落實，降低傷亡事故的發(fā)生?！?〕企業(yè)要進一步針對煤礦的實際制定和完善煤礦采掘作業(yè)規(guī)程，并且按照規(guī)程要求切實加強有關(guān)管理人員的責任，真正按照規(guī)程操作?！?〕每一個生產(chǎn)企業(yè)都要按照有關(guān)的法律法規(guī)制定和落實各項規(guī)章制度，真正做到“日監(jiān)測、周報告、月分析”，即“日監(jiān)測”：〔3〕建立嚴格平安檢查制度，全力整改平安隱患，確保隱患整改及時，從而促進煤礦平安生產(chǎn)水平的提高。5〕針對重點，解決難點，全面防范生產(chǎn)平安事故。當前，我市煤礦平安生產(chǎn)上傷亡事故發(fā)生的重點是頂板和通風瓦斯、機電運輸幾個方面，但工作上的難點還包括防治水等的治理。因此如何防范以上幾個方面的傷亡事故，是我們下步工作的重中之重?！捕撤敲旱V山平安生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀1、非煤礦山平安生產(chǎn)形勢嚴峻礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，一方面增加了社會財富，促進了經(jīng)濟開展。另一方面，由于非煤礦山開采技術(shù)相對落后，裝備水平低；同時，礦業(yè)開采秩序混亂，非法采礦屢禁不止，亂采濫挖給國有礦山的平安生產(chǎn)造成了巨大威脅，導致大量礦山災害(隱患)積聚、開采環(huán)境惡化，嚴重的礦山災害性事故呈上升趨勢，而且各類可導致礦山災害事故的潛在隱患增多，已嚴重影響我市非煤礦山的平安生產(chǎn)。1〕非煤礦山工程地質(zhì)災害事故增多。主要表現(xiàn)為(1)地表塌陷，地面下沉和塌陷是地下開采普遍出現(xiàn)的土地破壞問題。(2)冒頂片幫和坍塌。(3)地下水災害。礦山地下水災害非常嚴重，其主要表現(xiàn)形式為突水淹井、地表水入侵、破壞水資源、產(chǎn)生井下泥石流、引起地面塌陷等。(4)露天礦高陡邊坡和排土場失穩(wěn)。2〕非煤礦山平安生產(chǎn)重大隱患。尾礦庫和采空區(qū)是目前我市非煤礦山平安生產(chǎn)中的兩個重大隱患。(1)尾礦庫隱患。由于尾礦庫的建設標準低，筑壩、維護、管理技術(shù)水平較低，大量的尾礦庫帶病運行，又得不到有效的治理，其平安狀況不容樂觀。相當數(shù)量的尾礦庫處于險、病、超期效勞狀態(tài)，這是一個巨大的潛在隱患。甚至是災難，非煤礦山中有許多尾礦庫的地理位置十分重要。因此，保證尾礦庫的平安運行，解決尾礦庫平安隱患問題直接關(guān)系到礦區(qū)人民生命和財產(chǎn)的平安。(2)采空區(qū)隱患。礦產(chǎn)資源地下開采留下了大量的采空區(qū)，特別是自20世紀80年代以來，我市礦業(yè)開采秩序較為混亂，非法、無規(guī)劃的亂采濫挖在一些國有礦山周邊留下了大量的不明采空區(qū)是影響礦山平安生產(chǎn)的最主要的危害源之一。許多礦山都存在大量的采空區(qū)，致使礦山開采條件惡化，造成礦柱變形破壞，相鄰作業(yè)區(qū)采場和巷道維護困難等地壓現(xiàn)象，同時引發(fā)大面積冒落和巖移，引起地表塌陷，空區(qū)突然垮塌的高速氣浪和沖擊波造成人員傷亡和設備破壞，采空區(qū)老窿的積水，形成突水隱患等，給礦山生產(chǎn)和平安帶來嚴重影響。3〕非煤礦山生產(chǎn)人員職業(yè)危害嚴重。非煤礦山井下通風系統(tǒng)為礦山八大系統(tǒng)之一，由于許多非煤礦山開采深度的增加，井下工作環(huán)境熱害嚴重；同時給深部采區(qū)新鮮風源供給與污濁風流處理帶來困難。這些技術(shù)問題如不能很好的解決，不僅使這些企業(yè)存在傷亡事故和職業(yè)危害的危險性，而且使正常的生產(chǎn)無法順利進行。噪聲是污染礦山環(huán)境的危害之一，井下作業(yè)人員受其危害更甚。4〕爆破平安問題突出。爆破平安在礦山生產(chǎn)中占有重要地位。礦山爆破引起的人身傷亡和設備損壞事故，在整個礦山事故中占有較大比重。隨著采掘工業(yè)的開展，露天礦爆破距礦山本身的工業(yè)場地很近，也有鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民區(qū)的；地下開采礦山深孔爆破和大藥量的工程爆破等日益增多，礦巖物質(zhì)形成高溫區(qū)引起炸藥自爆、早爆等，以及炮煙中毒等事故常有發(fā)生。因此，如何控制爆破的有害效應和采取保護措施，是礦山普遍重視的一個問題。5〕非煤礦山生產(chǎn)技術(shù)裝備落后。我市非煤礦山裝備水平低，尤其是地下礦山的裝備水平更低，其中比擬突出的是提升運輸設備的平安問題。6〕非煤礦山點多面廣，開展不平衡。非國有小礦山包括集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營和個體等多種所有制的礦山，數(shù)量上占絕對多數(shù)。小礦山為地方經(jīng)濟做出奉獻的同時，由于重復建設、盲目開展，設計不正規(guī)，開采方式落后，大多數(shù)采用非正規(guī)采礦方法，裝備水平極低，多數(shù)采用手工作業(yè)方式。管理方式落后，平安管理制度不健全，從業(yè)人員素質(zhì)低。隨意布點、非法生產(chǎn)、越層越界、破壞污染資源、傷亡事故和職業(yè)病多等問題相當嚴重。2、非煤礦山平安生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的主要問題(1)平安技術(shù)整體水平不高，平安技術(shù)根底工作薄弱；造成重大事故隱患的一些技術(shù)關(guān)鍵長期以來沒有得到有效解決。生產(chǎn)技術(shù)落后，勞動生產(chǎn)率低。(2)平安技術(shù)人才短缺。在非煤礦山中專業(yè)技術(shù)人員配備缺乏，導致非煤礦業(yè)行業(yè)平安生產(chǎn)技術(shù)根底管理嚴重落估。這是非煤礦山行業(yè)一些典型的、突出的重大平安問題難以解決的根本原因。(3)平安監(jiān)測技術(shù)裝備、生產(chǎn)設備的平安檢測檢驗落后。(4)平安生產(chǎn)工作投入嚴重缺乏?！踩澄ｋU化學品平安生產(chǎn)現(xiàn)狀分析我市危險化學品平安生產(chǎn)管理現(xiàn)狀、存在的問題及其原因，有以下幾個方面。

1、企業(yè)平安根底管理工作薄弱。許多危化品生產(chǎn)企業(yè)建成投產(chǎn)后，由于片面追求利潤最大化，重生產(chǎn)，輕平安，平安管理根底工作非常薄弱。一是缺乏對設備及平安設施的日常維護保養(yǎng)和檢查，造成設備性能下降和平安設施不能發(fā)揮作用，二是現(xiàn)場設備“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴重。三是技術(shù)管理上未按標準制定并實施生產(chǎn)工藝技術(shù)規(guī)程、平安技術(shù)規(guī)程、生產(chǎn)控制分析化驗規(guī)程和崗位平安操作法，事故應急救援預案編制的針對性不強且未進行演練，對操作工未認真進行平安培訓和考核。

3、生產(chǎn)設施、設備存在先天缺乏，生產(chǎn)工藝也存在諸多隱患。一是相當一局部危險化學品企業(yè)，設立之初非正規(guī)設計，無資質(zhì)施工，造成平安生產(chǎn)硬件先天缺乏；一局部企業(yè)，隨意改建擴建，造成企業(yè)之間、裝置之間平安間距缺乏。二是許多企業(yè)自動化程度低；三是硝化、磺化、氯化、聚合等反響過程，特別是一些常壓反響設備和容器，沒有按照標準標準要求，設置平安閥、爆破片、聲光報警等防爆泄壓設施。四是生產(chǎn)設備程度不同的存在老化現(xiàn)象，平安投入缺乏。

4、從業(yè)人員素質(zhì)低。一是主要負責人、平安管理人員素質(zhì)不高。在平安生產(chǎn)上既有重視不夠的問題，也存在著不會管、管不好的問題。一局部改制組建的小型危險化學品企業(yè)，存在平安管理機構(gòu)和力量削弱、平安管理的規(guī)章制度得不到很好的落實等問題。二是操作人員素質(zhì)低。小型危險化學品企業(yè)雇用的操作工多為初中以下文化程度，小學文化占相當大比例，特別是一些高危有毒有害工段，更是低學歷操作人員比擬集中的崗位。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，造成諸多平安生產(chǎn)隱患。一些小型危險化學品生產(chǎn)企業(yè)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，普遍存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)規(guī)模較小，產(chǎn)品本錢相對較高，市場競爭力較弱，對市場和原材料的依賴性強等問題。企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強，生產(chǎn)裝置開開停停，從業(yè)人員不穩(wěn)定，內(nèi)部管理不到位，帶來諸多平安生產(chǎn)隱患。

6、行業(yè)管理弱化，監(jiān)管難度大。近年來，化工行業(yè)管理弱化，行業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)和自律機制缺失，競相壓低勞動、平安等本錢，無序競爭的現(xiàn)象不同程度地存在；規(guī)程和標準不能及時修訂，企業(yè)生產(chǎn)和平安管理缺乏應有的標準?！菜摹碂熁ū窠?jīng)營平安管理現(xiàn)狀、問題煙花爆竹產(chǎn)品屬于爆炸物品，具有季節(jié)性強、易燃易爆、可流動性、傷害性的特點。自2004年煙花爆竹平安監(jiān)督管理職能由公安機關(guān)移交安監(jiān)部門，煙花爆竹經(jīng)營平安監(jiān)管工作經(jīng)過幾年的規(guī)劃開展，取得一定長足進步，但也存在監(jiān)管難度大、平安意識薄弱、平安管理規(guī)章制度和技術(shù)要求執(zhí)行不到位、零售經(jīng)營網(wǎng)點布點不合理、聯(lián)合執(zhí)法打擊取締非法違法經(jīng)營行為不到位等問題。結(jié)合平安監(jiān)督管理現(xiàn)狀和經(jīng)營管理實際，要逐步探索符合實際的對策措施，強化制度、落實責任、夯實根底、嚴格管理，建設標準化、標準化、制度化的煙花爆竹經(jīng)營批發(fā)(零售)企業(yè)，促進煙花爆竹經(jīng)營管理平安。1、現(xiàn)狀1〕工作職責涉及多個部門，打擊非法違法經(jīng)營行為職責不明確。按照《無照經(jīng)營查處取締方法》、《煙花爆竹平安管理條例》等法規(guī)規(guī)定，安監(jiān)部門與工商行政管理部門在履行部門法定職責過程中的交叉現(xiàn)象，兩個部門均有處理權(quán)，致使責任不明確、處置工作推諉，2〕監(jiān)督管理、打非治違、自律約束工作機制難以適應工作需要。一是安監(jiān)部門依照《煙花爆竹平安管理條例》、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施方法》規(guī)定進行平安生產(chǎn)準入條件論證、實施行政許可、組織平安檢查，但平安生產(chǎn)準入關(guān)和行政許可關(guān)把關(guān)難、平安檢查標準和要求執(zhí)行難的問題一直無法有效解決。二是多數(shù)地方煙花爆竹平安監(jiān)管聯(lián)席會議尚未建立;在聯(lián)合執(zhí)法方面，打擊取締煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹行為的工作機制尚未建立;在自律約束機制方面，多數(shù)地方煙花爆竹協(xié)會至今尚未建立。3〕標準化、標準化、制度化的工作措施和技術(shù)要求難以執(zhí)行到位。由于季節(jié)性經(jīng)營特點，在日常監(jiān)督檢查上存在松懈和麻痹思想，疏于監(jiān)督檢查，標準化、標準化、制度化的一些工作措施和平安技術(shù)要求在執(zhí)行上存在一定差距。4〕多種因素導致煙花爆竹非法經(jīng)營、儲存、運輸行為時有發(fā)生。一是非法運輸時有發(fā)生。由于批發(fā)企業(yè)壟斷經(jīng)營造成煙花爆竹產(chǎn)品批發(fā)價格居高不下，零售經(jīng)營網(wǎng)點不愿意從批發(fā)企業(yè)采購，有的零售經(jīng)營網(wǎng)點從轄區(qū)外采購煙花爆竹產(chǎn)品導致非法運輸行為發(fā)生。二是批發(fā)企業(yè)違規(guī)配送煙花爆竹產(chǎn)品。批發(fā)企業(yè)向一些未持有《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》的零售經(jīng)營網(wǎng)點供貨，導致非法經(jīng)營行為嚴重發(fā)生。其次，批發(fā)企業(yè)向多數(shù)《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》逾期，又沒有重新取得合法有效《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》的零售經(jīng)營網(wǎng)點供貨，導致非法經(jīng)營行為嚴重發(fā)生。三是煙花爆竹產(chǎn)品來源渠道存在問題。零售經(jīng)營網(wǎng)點應依照有關(guān)規(guī)定從二級批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹產(chǎn)品，但不時有不法商販偷運煙花爆竹成品以低于批發(fā)企業(yè)價格向零售網(wǎng)點或個人兜售。四是聯(lián)合執(zhí)法工作機制尚未建立完善。多數(shù)地方尚未建立打擊取締煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹行為的工作機制，有權(quán)處理機關(guān)無工作合力，聯(lián)合執(zhí)法工作機制、體制不完善，安監(jiān)部門勢單力薄，打擊取締工作成效不顯著。2、問題1〕打擊取締非法違法經(jīng)營行為職責交叉，聯(lián)合執(zhí)法工作不力。煙花爆竹非法違法經(jīng)營行為的有權(quán)處理機關(guān)安監(jiān)部門和工商行政管理部門在依照《無照經(jīng)營查處取締方法》、《煙花爆竹平安管理條例》等法規(guī)規(guī)定處置，面臨非法違法經(jīng)營行為時，具體在執(zhí)行中既與安監(jiān)部門有關(guān)，又與工商行政管理部門有關(guān)，出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，造成平安監(jiān)管工作難點，導致聯(lián)合執(zhí)法工作不力。2〕管理方面的問題。①煙花爆竹零售經(jīng)營網(wǎng)點數(shù)量大、分布散，在經(jīng)營布點、平安生產(chǎn)準入條件和行政許可審查上難以依照規(guī)定逐一核實。②煙花爆竹經(jīng)營單位單位名稱、主要負責人、注冊地址變更的，沒有向原發(fā)證機關(guān)申請辦理變更手續(xù)。③崗位責任制形同虛設，沒有發(fā)揮落實責任的作用。④平安警示標志數(shù)量缺乏，或設置位置不明顯。⑤批發(fā)企業(yè)未建立健全銷售臺賬，煙花爆竹銷售流向不清，造成持有或未持有煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證的，都可以向批發(fā)企業(yè)進貨，造成平安監(jiān)管難點，形成非法違法經(jīng)營行為。⑥未建立煙花爆竹平安監(jiān)管聯(lián)席會議，聯(lián)合執(zhí)法機制未建立，尤其在打擊取締非法違法經(jīng)營行為方面善存在空白，以及職責交叉，造成監(jiān)管不力、推諉扯皮的問題。⑦未建立煙花爆竹協(xié)會，加強行業(yè)自律方面處于真空狀態(tài)。批發(fā)企業(yè)批發(fā)價格居高不下，由于本錢的問題，零售經(jīng)營戶不愿意從批發(fā)企業(yè)進貨，是當前煙花爆竹監(jiān)督管理的熱點問題。3〕技術(shù)方面問題。①固定經(jīng)營場所多數(shù)與原申辦工商營業(yè)執(zhí)照核準經(jīng)營其他物品的經(jīng)營場所為同一個經(jīng)營場所，與其它物品混放銷售，甚至有的經(jīng)營戶另設攤點進行銷售，造成嚴重違規(guī)行為。②不設置銷售專柜或銷售專柜不標準。③平安設備(消防器材)配備缺乏。④防火防爆根底薄弱。一是在經(jīng)營地點有生活設施;二是經(jīng)營地點電源線路、電氣設備未使用防火防爆器材;三是對客戶如吸煙等明火行為勸阻不力;四是與其它易燃易爆物品混放。⑤批發(fā)企業(yè)仍有未配備煙花爆竹配送車輛的占多數(shù)，未建立健全銷售臺賬?！参濉陈殬I(yè)衛(wèi)生平安現(xiàn)狀分析1、平安現(xiàn)狀分析。從總體上來說，我市工業(yè)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生平安呈現(xiàn)出典型帶路，整體好轉(zhuǎn)，個別狀況堪憂的特點。局部企業(yè)勞動條件惡劣，設備簡陋陳舊，防護設施不全，平安生產(chǎn)設備投入嚴重缺乏，職業(yè)危害和平安隱患突出。職工職業(yè)衛(wèi)生平安意識和自我防護意識不強。具體表達為：一是少數(shù)企業(yè)未按照《職業(yè)病防治法》和《職業(yè)病危害工程申報管理方法》的規(guī)定，向衛(wèi)生部門申報產(chǎn)生職業(yè)病危害的工程，甚至在與勞動者簽訂的勞動合同中隱瞞工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果。有的企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生培訓制度不落實，職工不知道生產(chǎn)崗位的職業(yè)危害、后果、防范方法和應急處理措施，有的甚至還導致了職業(yè)病的發(fā)生。二是局部企業(yè)不及時、如實、主動申報職業(yè)病危害因素和平安隱患。進行職業(yè)危害預評價、控制效果評價和竣工驗收。少數(shù)企業(yè)與勞動者訂立的勞動合同不標準。有的企業(yè)個人防護用品不合標準標準，甚至只有簡單的口罩、手套，不能有效預防職業(yè)危害。三是少數(shù)企業(yè)設備陳舊，條件落后，環(huán)境惡劣，職業(yè)衛(wèi)生和平安生產(chǎn)根底薄弱。個別企業(yè)主甚至有意降低、減少平安衛(wèi)生根底設施的投入，車間環(huán)境噪聲、高溫、粉塵污染嚴重。少數(shù)企業(yè)勞動時間過長，每天工作時間經(jīng)常到達10小時以上；隨意抬高工作定額，變相強迫工人加班加點，職工職業(yè)病危害加重，導致工傷事故時有發(fā)生。2、成因分析。少數(shù)企業(yè)事故多發(fā)、職業(yè)危害嚴重的原因是十分復雜的，是由企業(yè)內(nèi)外因素相互作用和相互影響形成的。1〕職業(yè)衛(wèi)生平安法律法規(guī)的剛性和可操作缺乏。2〕現(xiàn)有職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機制不完善，技術(shù)效勞力量缺乏。我市現(xiàn)有的職業(yè)衛(wèi)生、平安生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)極少，其人員、裝備也缺乏，尤其是縣區(qū)一級更顯薄弱，不能適應日益繁重的職業(yè)衛(wèi)生、平安生產(chǎn)監(jiān)督工作。目前職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)效勞機構(gòu)只能完成局部工程檢驗，加之職業(yè)病診斷鑒定流程比擬煩瑣，造成局部企業(yè)未能及時開展職業(yè)病防治工作。3〕流動勞動者文化素質(zhì)低，職業(yè)衛(wèi)生平安防護意識缺乏。4〕局部區(qū)域、行業(yè)存在職業(yè)危害因素的轉(zhuǎn)移和流動現(xiàn)象。局部企業(yè)利用職業(yè)病潛伏期較長的特點，雇用外地工、臨時工從事有毒有害作業(yè)，簽訂一年以內(nèi)的短期合同或縮短合同期限，職工一出現(xiàn)不適，立即以各種借口和理由辭退，導致職業(yè)長期處于流動狀態(tài)，企業(yè)以此來逃避保護職工健康的責任和義務。5〕少數(shù)企業(yè)工會形同虛設，工會群眾參與監(jiān)督的職責難以落實。在維護職工合法權(quán)益上面臨諸多困難，難以發(fā)揮作用。第二節(jié)平安生產(chǎn)面臨的形勢一、平安生產(chǎn)形勢依然嚴峻?！笆濉逼陂g，全市生產(chǎn)平安事故總量和死亡人數(shù)雖逐年減少，重大事故卻沒有得到有效遏制。加之郴州的高危企業(yè)集中占全省1/3，平安生產(chǎn)事故的源點多機率大。二、平安生產(chǎn)根底依然薄弱。礦山產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長方式粗放等影響制約平安生產(chǎn)的深層次問題尚未根本解決。資源和環(huán)境承載能力的剛性約束日趨明顯，平安生產(chǎn)保障難度加大。從業(yè)人員平安技能與自我防護能力亟待加強，局部企業(yè)工藝技術(shù)落后，設備老化陳舊，平安管理水平低，平安投入缺乏。一些重大平安隱患尚未得到有效治理。平安風險加大，面臨重大考驗。三、平安監(jiān)管及技術(shù)支撐、應急救援能力亟待提升。各級平安監(jiān)管機構(gòu)根底設施建設滯后，技術(shù)支撐能力缺乏，平安監(jiān)管信息化水平較低，執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，依靠行政管制、人盯死守的傳統(tǒng)監(jiān)管方式和手段難以為繼。平安生產(chǎn)科技支撐體系不健全，平安生產(chǎn)科研、檢測檢驗、評價咨詢等技術(shù)支撐機構(gòu)效勞能力還不能適應新形勢下的平安生產(chǎn)工作需要。平安生產(chǎn)應急救援體系建設滯后，專業(yè)機構(gòu)人員缺乏，裝備設施、物資儲藏嚴重缺乏，應急救援能力急待提高。四、平安生產(chǎn)宣傳教育和培訓力度有待進一步加強。平安生產(chǎn)宣傳教育體系尚不完善，宣傳教育培訓方式和手段落后。一些企業(yè)員工三級平安教育培訓工作流于形式，從業(yè)人員平安意識不強、識別危險、避險能力較低；不少企業(yè)業(yè)主和管理人員掌握的平安管理知識缺乏；針對從事高危行業(yè)農(nóng)民工的平安知識和防范事故技能素質(zhì)培訓仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。同時全民對職業(yè)危害的認識不高，防治工作開展缺位?！笆濉睍r期平安生產(chǎn)工作取得明顯成效通過對全市平安生產(chǎn)工作情況的調(diào)研，以及“十二五”期間平安生產(chǎn)工作的實踐，可以看出：各級黨委、政府高度重視，以人為本的平安開展理念，“平安第一、預防為主、綜合治理”方針，兩個主體責任得到有效落實。堅持建立健全平安監(jiān)管體系，加強了平安監(jiān)管隊伍建設，加大監(jiān)管力度。堅持多措并舉，綜合治理，特別是礦山領(lǐng)域的整頓關(guān)閉，資源整合、“打非治違”、“兩大建設”、責任追究等工作力度大，效果較好。其明顯成效主要有以下幾個方面：〔一〕平安生產(chǎn)意識不斷增強，工作思路清晰正確，組織領(lǐng)導機制有力?！笆濉币詠?，全市各級政府對平安開展、科學開展重要性的認識不斷深化，平安生產(chǎn)的責任意識不斷增強，從我市城市、農(nóng)村、庫區(qū)、山區(qū)并存且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征突出的實際出發(fā)，確立了正確的工作思路，采取了有力的措施，以強化基層根底為主線，抓住落實政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任兩個關(guān)鍵，加大平安保障投入力度，突出防控重特大事故，扎實推進平安生產(chǎn)各項工作。全市已逐步形成了“黨委加強領(lǐng)導、政府組織實施、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會齊抓共管、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進”的平安生產(chǎn)齊抓共管格局，明確了“一把手”負責制、“一崗雙責”和屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管責任制，構(gòu)架了平安生產(chǎn)行政問責、行政處分、行政處分和責任追究體系，充分發(fā)揮了各級平安生產(chǎn)委員會及其辦公室的組織領(lǐng)導作用、平安生產(chǎn)監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管作用和行業(yè)主管部門的專項監(jiān)管作用，建立了重點行業(yè)領(lǐng)域平安生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，不斷增進了部門間的溝通協(xié)調(diào)。廣泛開展多種形式的平安文化建設，積極推進平安社區(qū)創(chuàng)立，對廣闊干部群眾進行了平安開展理念、平安生產(chǎn)法制、知識能力的宣傳和教育培訓?！捕吃鷮嶉_展基層監(jiān)管能力建設，平安生產(chǎn)根底工作不斷加強。經(jīng)過“穩(wěn)固市縣、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸村居”的不懈努力，基層監(jiān)管能力有了明顯提升，平安生產(chǎn)根底工作有了明顯加強。目前，市縣區(qū)一級平安生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊伍建成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕根本建立了安監(jiān)站機構(gòu)，根本建立了“政府投入引導、企業(yè)主體投入、社會全面參與”的平安生產(chǎn)投入機制。幾年來，加強基層根底工作的效果逐步顯現(xiàn)，特別是對農(nóng)村道路交通平安秩序的監(jiān)管，對市城區(qū)摩托車、三輪車非法營運的整治，對非法礦山、非法煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管，對小企業(yè)小作坊、農(nóng)村建設工地的平安生產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)揮了重要作用，對全市事故發(fā)生率的大幅下降做出了奉獻?！踩吃鷮嵚鋵嵠髽I(yè)主體責任，不斷提升企業(yè)平安生產(chǎn)保障水平。全市各級政府在狠抓政府監(jiān)管責任落實的同時，從轉(zhuǎn)變開展方式入手，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，狠抓企業(yè)平安生產(chǎn)主體責任的落實，從源頭上促進了企業(yè)平安生產(chǎn)保障水平的提高。一是淘汰落后產(chǎn)能保平安。二是實施化工企業(yè)平安搬遷。三是建立并完善企業(yè)平安生產(chǎn)標準化等級評定制度。四是嚴格實施企業(yè)平安標準化達標驗收。按照“一年打好根底、兩年初步完善、三年根本標準、五年全面達標”的要求，持續(xù)五年推進崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標進程，達標企業(yè)連續(xù)多年做到“零工亡”。五是建立完善企業(yè)平安生產(chǎn)鼓勵獎懲機制。市政府規(guī)定了企業(yè)平安文明生產(chǎn)投入資金的提取和使用制度、平安生產(chǎn)風險金管理制度等?！菜摹炒罅ν苿涌萍汲晒\用，不斷增強平安生產(chǎn)保障能力。全市各級政府針對危險路段交通事故多發(fā)，營運車輛、渡船、建筑工地實時監(jiān)控困難，煤礦和非煤礦山平安生產(chǎn)系數(shù)較低，危險品生產(chǎn)平安難度較大等重點領(lǐng)域中的突出問題，積極推廣應用平安科技成果，加大平安生產(chǎn)根底設施建設力度，使我市平安生產(chǎn)領(lǐng)域科學研究和相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設得到較大開展，大幅提升了平安生產(chǎn)保障能力，有效降低平安生產(chǎn)事故數(shù)量?！参濉吵掷m(xù)深化“四大行動”，事故防控取得明顯成效。非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為和各種違反平安生產(chǎn)規(guī)章的行為是平安生產(chǎn)的重大隱患，全市各級政府堅持連續(xù)多年開展以大宣教、大排查、大整治、大執(zhí)法為主要內(nèi)容的整治活動，今年又以開展“打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設、治理糾正違規(guī)違章行為”為主題的專項行動，有力地標準了平安生產(chǎn)秩序，減少了平安事故的發(fā)生，第三章平安生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃重點解決的問題和建議重點解決的問題“十二五”來，我市平安生產(chǎn)工作取得了明顯的成效，但形勢仍然嚴峻，基層根底建設仍然比擬薄弱，局部重點行業(yè)平安隱患仍然比擬突出，監(jiān)管體制和能力還不能完全適應，與平安保障型城市的要求還有一定差距，平安生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃中重點解決的主要問題：一、構(gòu)建三大體系，建立平安生產(chǎn)長效機制在總結(jié)“十二五”平安生產(chǎn)工作的根底上，平安生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃提出以責任體系建設為核心，以事故防范體系建設為重點，以平安文化建設為依托，構(gòu)建“平安責任、事故防范、平安文化”三大體系建設，對促進平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，建立平安生產(chǎn)長效機制具有一定的借鑒意義。〔一〕以責任體系建設為核心，全面深化“一崗雙責”實現(xiàn)“四個到位”，形成權(quán)責明晰、職責清楚、全面覆蓋、不留死角的平安生產(chǎn)責任體系。1、職能清理到位。按照權(quán)責統(tǒng)一的原那么，堅持一項平安生產(chǎn)工作原那么上由一個部門負責，屬于多個部門共同管理的事項，分清主辦和協(xié)辦單位，明確責任領(lǐng)導和牽頭部門，解決“都在管、都不管、都管不好”的問題。2、職責明確到位。按照“一崗雙責”的原那么，制訂《市級有關(guān)領(lǐng)導和重點行業(yè)平安生產(chǎn)工作職責》，進一步明確各級各、部門、各項重點工作的平安生產(chǎn)職責。按屬地管理原那么，進一步理順了市、縣區(qū)和工業(yè)園區(qū)平安生產(chǎn)監(jiān)管責任。3、獎懲落實到位。方案設立平安生產(chǎn)工作目標考核獎，對工作成績突出的單位和個人給予獎勵。同時，按照“四不放過”原那么，加大責任追究力度。4、保障措施到位。把專家工作經(jīng)費、隱患舉報獎勵經(jīng)費、應急救援經(jīng)費納入了市、縣區(qū)財政預算，同時，方案設立公共隱患整治資金；核定全市平安生產(chǎn)執(zhí)法人員編制；增加應急和監(jiān)管裝備，全市七縣區(qū)統(tǒng)一配備執(zhí)法裝備?！捕骋允鹿史婪扼w系建設為重點，實現(xiàn)隱患排查整治常態(tài)化1、隱患排查整治實行常態(tài)化管理。市政府出臺《關(guān)于生產(chǎn)平安事故隱患排查整治實行常態(tài)化管理的意見》，堅持每月一暗訪、每月一督查、每月一通報，對暗訪和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的事故隱患催促責任單位立即整改，不能立即整改的，明確監(jiān)控措施，制訂詳細的整治方案，落實整治資金、整治責任、監(jiān)管責任和整治時限，同時對已公布的隱患整治進展情況進行跟蹤督查通報。市政府在主要媒體做到定期不定期公告市級重大隱患，落實重大隱患整治時間。2、扎實開展百日平安督查行動。實行政府領(lǐng)導分片包干，一人聯(lián)系一個區(qū)縣開展平安生產(chǎn)百日督查。做到“五個突出”：突出重點行業(yè)和領(lǐng)域隱患排查治理；突出抓好汛期和高溫季節(jié)的平安生產(chǎn)工作；突出做好重大節(jié)假日平安；突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平安生產(chǎn)監(jiān)管標準化建設；突出抓好“平安生產(chǎn)月”活動。確保“六個100％”：市督查區(qū)縣100％，并督查不少于1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；市督查煤礦和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)100%；市督查省、市級重大隱患整治100%；縣區(qū)督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)100％；縣區(qū)督查重點、高危行業(yè)企業(yè)100％；各縣區(qū)對排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，回頭督查100％。3、深化平安生產(chǎn)專項整治?！按蚍恰惫ぷ髫熑温鋵?，非法活動得到有效遏制。水上交通實現(xiàn)無死亡事故。道路交通整治以標準摩托車平安管理為重點，形成“市縣政府主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主抓、職能部門聯(lián)動、單位企業(yè)協(xié)同、群眾廣泛參與”的摩托車交通平安管理工作格局，實現(xiàn)全市摩托車辦牌辦證數(shù)上升。繼續(xù)抓好車輛超載，治超工作做到常態(tài)化〔三〕以平安文化體系建設為依托，提高平安生產(chǎn)管理水平1、抓全民平安生產(chǎn)意識提高。充分利用媒體廣泛宣傳平安生產(chǎn)，開展平安生產(chǎn)溫馨提示，制作平安生產(chǎn)公益廣告，著力提高全民平安生產(chǎn)意識。認真開展形式多樣的“平安生產(chǎn)月”活動。把平安教育納入社區(qū)、企業(yè)、學校、機關(guān)教育方案，讓全社會人人養(yǎng)成良好的平安習慣，“以人為本”、“平安第一”的理念深入人心。2、抓平安文化工程建設。全面推進企業(yè)平安文化建設，提高平安管理水平和員工平安生產(chǎn)意識。3、抓行政效能建設。強化效勞意識，優(yōu)化效勞流程，提高行政效率。4、抓基層標準化建設?！笆濉币?guī)劃明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展標準化建設，并專門建立聯(lián)系幫扶制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照標準化標準，健全監(jiān)管機構(gòu)，落實人員裝備。二、應用科學管理手段，提升平安管理水平平安生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃始終把平安工作作為企業(yè)工作的重中之重，把平安管理工作貫穿于各項生產(chǎn)活動當中?！惨弧骋M科學的平安管理模式。

隨著社會的不斷進步和開展，傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式已不能適應時代的要求，因此需要應用科學的管理模式，不斷提高企業(yè)的平安管理水平。

〔二〕采用科學的平安管理理念與技術(shù)。

1、平安管理“以人為本”。

在平安管理中，管理的主體是人，客體也是人，管理的動力和最終目標都是人。2、強調(diào)平安管理的過程控制。1〕吸納全體員工參與平安管理，充分調(diào)動和發(fā)揮廣闊員工的平安工作的積極性。平安工作責任制那么為全體員工參加平安管理提供制度上的保證；2〕把平安管理貫穿到始終；3〕實行全方位的平安管理；

4〕實行平安目標管理。3、采用先進技術(shù)進行平安管理。根本實現(xiàn)平安會議、職業(yè)平安健康與環(huán)境體系的內(nèi)部審核、管理評審的網(wǎng)絡化，平安教育、平安問答、平安考試等都能順利投入網(wǎng)絡化運行。

〔三〕加強平安教育和完善規(guī)章制度。1、平安教育形式多樣并注重效果。2、制定完善的規(guī)章制度并引入多種鼓勵機制。3、編制“作業(yè)工序危險點明白卡”。4、全面推行現(xiàn)場文明施工。三、建立健全企業(yè)的平安生產(chǎn)管理機制，抓好平安生產(chǎn)的根底性工作1、認真落實平安生產(chǎn)責任制。平安生產(chǎn)責任制是企業(yè)最根本的平安生產(chǎn)管理制度，是所有平安生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是搞好平安生產(chǎn)的重要保證。為認真落實好平安生產(chǎn)責任制，要進一步健全和完善平安責任獎罰機制；要抓好平安生產(chǎn)目標與責任的過程控制和結(jié)果管理，嚴肅平安生產(chǎn)問責制，對不履行平安責任者要堅決追究責任。2、注重平安工作的成效，建立健全平安生產(chǎn)管理制度。制度化、標準化管理是現(xiàn)代企業(yè)平安生產(chǎn)管理開展的客觀要求。要結(jié)合實際建立以平安生產(chǎn)責任制為根底的、比擬完整的、切實可行的平安生產(chǎn)管理制度，使平安生產(chǎn)真正做到凡事有章可循，凡事有人負責，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督，確保制度的有效落實，標準平安管理工作。3、認真落實防止生產(chǎn)重大事故的重點要求，防止重大事故發(fā)生。保人身平安是企業(yè)平安生產(chǎn)的重頭戲。要按照要求，根據(jù)各種作業(yè)環(huán)境，修訂完善保人身平安的各項措施，包括平安措施、組織措施、技術(shù)措施。切實防范好人身事故的發(fā)生。在防范人身事故中，首先要加強作業(yè)者自身防護意識和防護能力的培訓，使其懂得防護，自覺防護；其次，要求作業(yè)現(xiàn)場杜絕違章，禁止使用不合格的平安用具和勞動保護用品，要求平安標志和防護設施等符合要求，要有一個良好的平安生產(chǎn)氣氛，從根源上杜絕習慣性違章行為的發(fā)生。設備平安是平安穩(wěn)定經(jīng)濟運行的根底。對一些重大的設備隱患，采取積極的措施，通過技術(shù)改造，消除事故隱患，提高設備健康水平。4、扎實開展平安檢查工作。做好平安生產(chǎn)工作必須從預防著手，這是平安生產(chǎn)工作的出發(fā)點。系統(tǒng)的、有效的檢查，是發(fā)現(xiàn)事故隱患、控制事故發(fā)生的有效途徑。要通過扎實的平安檢查活動，查隱患、堵漏洞，促進平安生產(chǎn)水平的不斷提高。5、切實加強平安文化建設。平安文化建設是預防事故的根底性工程，平安文化作為企業(yè)文化的重要組成局部，是企業(yè)平安建設的靈魂，對保障平安生產(chǎn)具有戰(zhàn)略意義。培養(yǎng)和增強平安文化意識，對提高企業(yè)從業(yè)人員的平安防范意識，減少事故發(fā)生，尤其是重、特大事故具有重要意義。要抓好平安生產(chǎn)宣傳教育工作，提高職工平安意識。要充分利用報紙、播送、閉路電視、網(wǎng)絡、櫥窗、平安漫畫、小品演出及舉辦平安知識競賽、設置平安曝光欄等多種形式，廣泛、深入、持久地對員工進行平安教育，在全市營造良好的平安文化氣氛。6、積極推行職業(yè)平安健康管理體系。通過推行職業(yè)平安健康管理體系，做到關(guān)口前移，對危害平安的風險進行事前控制，在尚未構(gòu)成危害時及時糾正，變事后管理為事先管理，變被動管理為主動管理，克服傳統(tǒng)管理中重事故處理、輕平安預防的傾向。四、抓好平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，實現(xiàn)平安生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定〔一〕平安生產(chǎn)工作的領(lǐng)導力度要進一步加大?！捕持卮鬀Q策部署貫徹落實力度進一步提高?！踩称桨采a(chǎn)責任進一步落實?！菜摹?/p>

開展“打非治違”專項行動。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導，政府分管領(lǐng)導負責，相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，切實執(zhí)行停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處分、厲行問責的懲治措施，不斷落實打擊必須堅決的要求，嚴厲打擊一批以盜采礦產(chǎn)資源為代表的嚴重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。煤礦方面：各部門聯(lián)動開展煤礦平安執(zhí)法。非煤礦山方面：推進重點地區(qū)和掛牌督辦礦區(qū)資源整合重組，抓好礦業(yè)開采秩序整頓和采空區(qū)治理。危險化學品和煙花爆竹方面：取締無證經(jīng)營危險化學品；取締不符合平安條件的煙花爆竹零售店，集中銷毀非法渠道流入市場的劣質(zhì)煙花爆竹。交通運輸方面：持續(xù)開展打擊“三超一疲勞”、“涉牌涉證”和“灑駕”違法行為行動。消防方面：排查各類火災隱患單位，打擊非法違法、治理糾正違規(guī)違章行為。建筑施工方面：重點對改造工程在平安技措、塔式起重機根底、施工現(xiàn)場平安管理等方面進行平安排查，整治隱患突出問題。特種設備方面：對電梯、燃氣鍋爐、壓力容器等特種設備違法違規(guī)使用行為實施打擊，查封違法充裝站點。食品和藥品方面：開展餐飲和醫(yī)療器械領(lǐng)域打擊非法違法行為專項行動。教育方面：取締非法辦學機構(gòu)，開展平安工作責任不落實、平安管理制度不標準、平安設施不符合學校專項行動?！参濉秤辛﹂_展平安生產(chǎn)專項整治。針對各行業(yè)領(lǐng)域平安生產(chǎn)工作特點和突出問題，開展全面徹底的平安生產(chǎn)專項整治行動，不斷落實整治必須徹底的要求。〔六〕進一步加強礦山平安生產(chǎn)工作。針對我市煤礦和非煤礦山的實際，要進一步加強礦山平安生產(chǎn)的管理。突出抓好∶1、建立相對完善的煤礦“打非治違”責任體系，積極開展煤礦“打非治違”專項行動。2、強化礦山水害防治工作。嚴格落實逢掘必探、先探后掘的探放水措施。3、完善煤礦和非煤礦山“六大系統(tǒng)”建設工作。按照我市制定的礦山“六大系統(tǒng)”建設規(guī)劃，平安避險“六大系統(tǒng)”務必在二年內(nèi)全面完成。4、進一步推進淘汰產(chǎn)能低的礦井工作。5、開展礦井平安狀況評估和金屬非金屬地下礦山平安隱患檢查整治工作?！财摺巢粩嗉訌姟傲椊ㄔO”。1、開展平安文化建設。2、開展平安質(zhì)量標準化建設。3、加強平安科技支撐能力建設。4、加強平安生產(chǎn)法制建設。5、加強應急處置能力建設。市區(qū)縣政府組織開展應急聯(lián)合演練，根本涵蓋我市存在較大事故風險的主要企業(yè)類型，形成應急救援指揮平臺。6、加強平安生產(chǎn)監(jiān)管能力建設。平安生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃建議“十三五”時期，是全面推進“四化兩型”建設，加快經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會又好又快開展的關(guān)鍵時期，也是我市實施跨越開展的戰(zhàn)略機遇期、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金期、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進期，是我市在新的起點上加快“兩城”建設、推進科學開展、全面建設小康社會的重要時期，平安生產(chǎn)工作面臨難得的開展機遇。以人為本、平安開展的理念深入人心，為做好平安生產(chǎn)工作提供了有力的思想保證。“黨委高度重視、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會監(jiān)督參與”的平安生產(chǎn)工作格局的初步形成，為加強平安生產(chǎn)工作提供了強大動力。全市綜合經(jīng)濟實力不斷增強，為加大平安投入、提升平安保障能力提供有力保證。礦山的整頓關(guān)閉工作有序推進，減少了事故源點，加快經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變落后粗放的經(jīng)濟增長方式，為解決深層次、結(jié)構(gòu)性的平安生產(chǎn)問題創(chuàng)造了有利條件。平安生產(chǎn)法制體制機制進一步完善，為做好“十三五”期間平安生產(chǎn)工作奠定了根底。一、指導思想牢固樹立以人為本、平安開展的理念，堅持“平安第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅守平安生產(chǎn)紅線，以事故預防為主攻方向，以科技進步為重要支撐，加大平安生產(chǎn)投入，加強基層根底建設，落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，加強依法監(jiān)管，繼續(xù)降低事故總量和死亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，防范遏制重特大事故，實現(xiàn)平安生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，為我市“兩城”建設提供有力的平安生產(chǎn)保障。二、規(guī)劃目標到2020年，企業(yè)平安保障能力和政府平安監(jiān)管能力得到明顯提升，各行業(yè)〔領(lǐng)域〕平安生產(chǎn)狀況全面改善，平安管理體系更加完善，事故總量、死亡人數(shù)持續(xù)下降，杜絕較大以上事故，職業(yè)危害得到有效治理，平安生產(chǎn)狀況實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。三、十項重點工程1、企業(yè)平安生產(chǎn)標準化達標工程。到2020年，煙花爆竹60%以上生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)標準化到達二級、80%以上批發(fā)經(jīng)營企業(yè)到達二級；規(guī)模以上重點冶金等工貿(mào)企業(yè)平安生產(chǎn)標準化到達三級以上。實施運輸、建筑等行業(yè)〔領(lǐng)域〕企業(yè)平安生產(chǎn)標準化建設工程。2、尾砂庫治理工程?！笆濉逼陂g，全面整治影響湘江流域、翠江流域的尾礦庫，全面消除危、險尾礦庫，無主尾礦庫全部治理到位，廢棄尾礦庫全部履行閉庫手續(xù)。實施三等以上尾礦庫全過程在線監(jiān)測、尾砂充填、尾砂干堆等技術(shù)。3、監(jiān)管執(zhí)法能力建設工程。到2020年，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級平安監(jiān)管部門根底設施建設達標率分別為100%、80%和70%以上。4、應急救援體系建設工程。采用國內(nèi)外成熟、先進的應急救援技術(shù)和裝備，全面提高我市平安生產(chǎn)應急處置能力，實現(xiàn)“輻射100公里，確保一小時到達”的應急救援。5、平安科技工程。到2018年底前，地下礦山強制推行井下人員定位、緊急避險等六大系統(tǒng)。2017年底前完成危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路運輸專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車強制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。三等以上尾礦庫全過程在線監(jiān)測系統(tǒng)等技術(shù)。6、煤礦事故預防與主要災害治理工程。到2020年底，小型煤礦采煤機械化和掘進裝載機械化程度分別到達55%和80%以上，在全市穩(wěn)步推進示范礦井建設。7、重大隱患治理工程。對化工及危險化學品、煙花爆竹、礦山、建筑、特種設備、民爆器材、交通運輸、鐵路外和消防等行業(yè)〔領(lǐng)域〕的重大隱患進行登記建檔、評估分級、督辦治理和跟蹤監(jiān)督。8、職業(yè)危害治理示范工程。實施市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級職業(yè)危害評價與檢測檢驗、職業(yè)危害監(jiān)控示范基