我市安全生產(chǎn)工作情況的課題調(diào)研

郴州市平安生產(chǎn)工作現(xiàn)狀的課題調(diào)研——郴州市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局根據(jù)囯家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于做好平安生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》〔安監(jiān)總監(jiān)規(guī)劃［2014］74號和湖南省平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局〔湘安監(jiān)函［2014］63號〕關(guān)于抓好貫徹落實(shí)《平安生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃編制工作的意見》，為進(jìn)一步“深入開展平安建設(shè)和堅(jiān)持科學(xué)開展平安開展促進(jìn)平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”的要求，對全市平安生產(chǎn)工作情況進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研。目前平安生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的形勢平安生產(chǎn)現(xiàn)狀及分析近年來，我市的平安生產(chǎn)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，全面落實(shí)平安生產(chǎn)主體責(zé)任，依法加強(qiáng)平安生產(chǎn)監(jiān)管，扎實(shí)開展了隱患排查治理和各類督查以及各類專項(xiàng)整治，各企業(yè)在改善平安生產(chǎn)條件，更新平安生產(chǎn)裝備技術(shù)、職工教育培訓(xùn)等方面繼續(xù)加大平安投入，積極開展隱患排查和治理，有效控制了生產(chǎn)平安事故的發(fā)生。全市平安生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定的態(tài)勢，為我市經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)穩(wěn)定提供了良好的平安生產(chǎn)環(huán)境。一、平安生產(chǎn)現(xiàn)狀及分析1、規(guī)模小，平安投入缺乏，設(shè)備陳舊，平安根底薄弱。這些企業(yè)大多是民間投資或改制的中小型企業(yè)，資金匱乏，生產(chǎn)設(shè)備落后，平安性差，普遍存在著廠房陳舊、設(shè)備老化、工藝落后等問題，經(jīng)營者抱著僥幸心理，違章指揮，冒險(xiǎn)蠻干，隱患得不到全面整治。2、經(jīng)營者素質(zhì)不高、員工流動(dòng)性大。被調(diào)查企業(yè)中，具有大專以上學(xué)歷、懂平安、會(huì)管理的業(yè)主缺乏20％，這些企業(yè)用工靈活，員工流動(dòng)性大，使得業(yè)主大多不愿意在財(cái)力和精力上對從業(yè)人員進(jìn)行必不可少的平安技能培訓(xùn)，員工平安意識(shí)淡薄，缺乏自我保護(hù)和群體保護(hù)能力。3、企業(yè)管理水平不高。相當(dāng)一局部企業(yè)缺乏現(xiàn)代平安管理意識(shí)，采用的是經(jīng)驗(yàn)型管理，局部企業(yè)法人或經(jīng)營者法治觀念淡薄，搞以包代管，有的相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)并沒有按要求成立平安管理機(jī)構(gòu)，不配備專職平安管理人員，未投入必要的資金用于整改隱患，不為員工提供必備的勞動(dòng)防護(hù)用品，平安管理根本處于失控狀態(tài)。4、具有高危性和分散性，管理難度大。我市企業(yè)大多分布在非煤礦山、煤炭生產(chǎn)、冶煉、化工、建材、機(jī)械加工、礦產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等，點(diǎn)多、面廣，分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)或山區(qū)，市平安監(jiān)管部門和鄉(xiāng)一級政府苦于人力少、資金少，難以對所有企業(yè)實(shí)行有效監(jiān)管，使不少小企業(yè)成為平安監(jiān)管的“真空”和“盲區(qū)”。5、對國家平安生產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，對平安生產(chǎn)工作重視不夠。80％以上的企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)遵循的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不了解，在平安生產(chǎn)的重視程度上，大多處于資本原始積累初期，經(jīng)營者平安意識(shí)不強(qiáng)，重生產(chǎn)、輕平安，重開展、輕投入。形成規(guī)模大的企業(yè)比規(guī)模小的重視，改制前的企業(yè)比改制后的企業(yè)重視。6、從業(yè)人員素質(zhì)不高，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。中小型企業(yè)由于用工形式靈活，員工流動(dòng)性大，且大量招收的是農(nóng)民工，文化素質(zhì)低，大多未經(jīng)過平安培訓(xùn)就上崗，平安知識(shí)缺乏，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。7、政府對企業(yè)監(jiān)管缺乏必要的條件和手段。由于企業(yè)點(diǎn)多面廣，監(jiān)管力量薄弱難以對所轄企業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)管，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對企業(yè)的平安監(jiān)管因無人員而處于被開工作狀態(tài)，相關(guān)政策法規(guī)、文件要求貫徹落實(shí)不力。二、行業(yè)和領(lǐng)域平安生產(chǎn)現(xiàn)狀及分忻〔一〕煤礦平安生產(chǎn)調(diào)研及對策分忻我市現(xiàn)有煤礦171個(gè)，煤炭行業(yè)對全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。由于我市煤礦開采條件的差異，難度大、本錢高，煤炭平安生產(chǎn)壓力大。通過分析我市煤礦近五年來平安生產(chǎn)發(fā)生的事故，當(dāng)前煤礦平安生產(chǎn)存在的主要問題及對策措施：1、主要問題1〕從事故類別分析，全市煤礦頂板事故突出，瓦斯事故再次發(fā)生。2〕從事故的性質(zhì)分析，事故的發(fā)生根本都是由于企業(yè)人員“三違”造成的，說明我市煤礦行業(yè)從業(yè)人員平安教育滯后，平安素質(zhì)普遍較低，自我防護(hù)意識(shí)較差，遵守平安生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性不強(qiáng)。3〕從事故發(fā)生的原因分析，事故歸根到底均是由于直接操作者不按照煤礦平安生產(chǎn)操作規(guī)程或者是企業(yè)沒有制定切合實(shí)際的、詳細(xì)的、科學(xué)的操作規(guī)程，致使從業(yè)人員有章不循或無章不循，企業(yè)的管理人員又嚴(yán)重不負(fù)責(zé)，加之本身根底條件差，致使事故多發(fā)。4〕從事故發(fā)生的時(shí)間分析，事故當(dāng)中發(fā)在企業(yè)現(xiàn)場管理人員要下班、或者已經(jīng)下班、或者現(xiàn)場管理人員沒有跟班作業(yè)致使平安生產(chǎn)事故發(fā)生的時(shí)間較多。說明了企業(yè)的現(xiàn)場管理責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)督不到位，工人違章操作。這也是我們總結(jié)、分析事故以前所無視的。5〕從事故發(fā)生的年度分析，煤礦行業(yè)效益明顯、搶生產(chǎn)、爭利益的時(shí)候容易發(fā)生平安事故，說明了企業(yè)老板仍然存在著重生產(chǎn)、輕平安的老問題。2、對策措施1〕進(jìn)一步提高煤礦平安生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，牢固樹立平安第一的思想。煤礦企業(yè)要牢固樹立平安第一的思想，從平安生產(chǎn)的投入、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理等各個(gè)方面入手，努力提高企業(yè)平安管理水平和員工素質(zhì)，真正做到生產(chǎn)平安，減少傷亡事故的發(fā)生。2〕堅(jiān)決貫徹相關(guān)法律、法規(guī)對煤礦工作的要求，努力提高煤礦平安生產(chǎn)水平。負(fù)有管理職責(zé)的部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)煤礦企業(yè)貫徹落實(shí)黨和國家對煤礦工作的要求，進(jìn)一步加大投入，特別是在提升運(yùn)輸、通風(fēng)、排水設(shè)備設(shè)施等方面要進(jìn)一步加大投入，全面改善企業(yè)的軟、硬件設(shè)施，同時(shí)要堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義，對不符合條件的要堅(jiān)決關(guān)停，從而努力改變企業(yè)平安生產(chǎn)的條件。3〕狠抓平安培訓(xùn)，努力提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的平安意識(shí)。一是市縣區(qū)煤礦行業(yè)主管部門和平安生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門要依法強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和平安管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，使取得資格和實(shí)際管理水平形成統(tǒng)一，真正提高煤礦管理人員的平安管理水平；二是煤礦企業(yè)自身要加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)、教育，真正使工人既熟悉井下開拓布局情況，又真正能夠做到遵章守紀(jì)，不違規(guī)操作，確保生產(chǎn)平安。4〕嚴(yán)格各項(xiàng)制度的落實(shí)，降低傷亡事故的發(fā)生。〔1〕企業(yè)要進(jìn)一步針對煤礦的實(shí)際制定和完善煤礦采掘作業(yè)規(guī)程，并且按照規(guī)程要求切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)管理人員的責(zé)任，真正按照規(guī)程操作?！?〕每一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)都要按照有關(guān)的法律法規(guī)制定和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，真正做到“日監(jiān)測、周報(bào)告、月分析”，即“日監(jiān)測”：〔3〕建立嚴(yán)格平安檢查制度，全力整改平安隱患，確保隱患整改及時(shí)，從而促進(jìn)煤礦平安生產(chǎn)水平的提高。5〕針對重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，全面防范生產(chǎn)平安事故。當(dāng)前，我市煤礦平安生產(chǎn)上傷亡事故發(fā)生的重點(diǎn)是頂板和通風(fēng)瓦斯、機(jī)電運(yùn)輸幾個(gè)方面，但工作上的難點(diǎn)還包括防治水等的治理。因此如何防范以上幾個(gè)方面的傷亡事故，是我們下步工作的重中之重?！捕撤敲旱V山平安生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀1、非煤礦山平安生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，一方面增加了社會(huì)財(cái)富，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)開展。另一方面，由于非煤礦山開采技術(shù)相對落后，裝備水平低；同時(shí)，礦業(yè)開采秩序混亂，非法采礦屢禁不止，亂采濫挖給國有礦山的平安生產(chǎn)造成了巨大威脅，導(dǎo)致大量礦山災(zāi)害(隱患)積聚、開采環(huán)境惡化，嚴(yán)重的礦山災(zāi)害性事故呈上升趨勢，而且各類可導(dǎo)致礦山災(zāi)害事故的潛在隱患增多，已嚴(yán)重影響我市非煤礦山的平安生產(chǎn)。1〕非煤礦山工程地質(zhì)災(zāi)害事故增多。主要表現(xiàn)為(1)地表塌陷，地面下沉和塌陷是地下開采普遍出現(xiàn)的土地破壞問題。(2)冒頂片幫和坍塌。(3)地下水災(zāi)害。礦山地下水災(zāi)害非常嚴(yán)重，其主要表現(xiàn)形式為突水淹井、地表水入侵、破壞水資源、產(chǎn)生井下泥石流、引起地面塌陷等。(4)露天礦高陡邊坡和排土場失穩(wěn)。2〕非煤礦山平安生產(chǎn)重大隱患。尾礦庫和采空區(qū)是目前我市非煤礦山平安生產(chǎn)中的兩個(gè)重大隱患。(1)尾礦庫隱患。由于尾礦庫的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，筑壩、維護(hù)、管理技術(shù)水平較低，大量的尾礦庫帶病運(yùn)行，又得不到有效的治理，其平安狀況不容樂觀。相當(dāng)數(shù)量的尾礦庫處于險(xiǎn)、病、超期效勞狀態(tài)，這是一個(gè)巨大的潛在隱患。甚至是災(zāi)難，非煤礦山中有許多尾礦庫的地理位置十分重要。因此，保證尾礦庫的平安運(yùn)行，解決尾礦庫平安隱患問題直接關(guān)系到礦區(qū)人民生命和財(cái)產(chǎn)的平安。(2)采空區(qū)隱患。礦產(chǎn)資源地下開采留下了大量的采空區(qū)，特別是自20世紀(jì)80年代以來，我市礦業(yè)開采秩序較為混亂，非法、無規(guī)劃的亂采濫挖在一些國有礦山周邊留下了大量的不明采空區(qū)是影響礦山平安生產(chǎn)的最主要的危害源之一。許多礦山都存在大量的采空區(qū)，致使礦山開采條件惡化，造成礦柱變形破壞，相鄰作業(yè)區(qū)采場和巷道維護(hù)困難等地壓現(xiàn)象，同時(shí)引發(fā)大面積冒落和巖移，引起地表塌陷，空區(qū)突然垮塌的高速氣浪和沖擊波造成人員傷亡和設(shè)備破壞，采空區(qū)老窿的積水，形成突水隱患等，給礦山生產(chǎn)和平安帶來嚴(yán)重影響。3〕非煤礦山生產(chǎn)人員職業(yè)危害嚴(yán)重。非煤礦山井下通風(fēng)系統(tǒng)為礦山八大系統(tǒng)之一，由于許多非煤礦山開采深度的增加，井下工作環(huán)境熱害嚴(yán)重；同時(shí)給深部采區(qū)新鮮風(fēng)源供給與污濁風(fēng)流處理帶來困難。這些技術(shù)問題如不能很好的解決，不僅使這些企業(yè)存在傷亡事故和職業(yè)危害的危險(xiǎn)性，而且使正常的生產(chǎn)無法順利進(jìn)行。噪聲是污染礦山環(huán)境的危害之一，井下作業(yè)人員受其危害更甚。4〕爆破平安問題突出。爆破平安在礦山生產(chǎn)中占有重要地位。礦山爆破引起的人身傷亡和設(shè)備損壞事故，在整個(gè)礦山事故中占有較大比重。隨著采掘工業(yè)的開展，露天礦爆破距礦山本身的工業(yè)場地很近，也有鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民區(qū)的；地下開采礦山深孔爆破和大藥量的工程爆破等日益增多，礦巖物質(zhì)形成高溫區(qū)引起炸藥自爆、早爆等，以及炮煙中毒等事故常有發(fā)生。因此，如何控制爆破的有害效應(yīng)和采取保護(hù)措施，是礦山普遍重視的一個(gè)問題。5〕非煤礦山生產(chǎn)技術(shù)裝備落后。我市非煤礦山裝備水平低，尤其是地下礦山的裝備水平更低，其中比擬突出的是提升運(yùn)輸設(shè)備的平安問題。6〕非煤礦山點(diǎn)多面廣，開展不平衡。非國有小礦山包括集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營和個(gè)體等多種所有制的礦山，數(shù)量上占絕對多數(shù)。小礦山為地方經(jīng)濟(jì)做出奉獻(xiàn)的同時(shí)，由于重復(fù)建設(shè)、盲目開展，設(shè)計(jì)不正規(guī)，開采方式落后，大多數(shù)采用非正規(guī)采礦方法，裝備水平極低，多數(shù)采用手工作業(yè)方式。管理方式落后，平安管理制度不健全，從業(yè)人員素質(zhì)低。隨意布點(diǎn)、非法生產(chǎn)、越層越界、破壞污染資源、傷亡事故和職業(yè)病多等問題相當(dāng)嚴(yán)重。2、非煤礦山平安生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的主要問題(1)平安技術(shù)整體水平不高，平安技術(shù)根底工作薄弱；造成重大事故隱患的一些技術(shù)關(guān)鍵長期以來沒有得到有效解決。生產(chǎn)技術(shù)落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。(2)平安技術(shù)人才短缺。在非煤礦山中專業(yè)技術(shù)人員配備缺乏，導(dǎo)致非煤礦業(yè)行業(yè)平安生產(chǎn)技術(shù)根底管理嚴(yán)重落估。這是非煤礦山行業(yè)一些典型的、突出的重大平安問題難以解決的根本原因。(3)平安監(jiān)測技術(shù)裝備、生產(chǎn)設(shè)備的平安檢測檢驗(yàn)落后。(4)平安生產(chǎn)工作投入嚴(yán)重缺乏?！踩澄ｋU(xiǎn)化學(xué)品平安生產(chǎn)現(xiàn)狀分析我市危險(xiǎn)化學(xué)品平安生產(chǎn)管理現(xiàn)狀、存在的問題及其原因，有以下幾個(gè)方面。

1、企業(yè)平安根底管理工作薄弱。許多?；飞a(chǎn)企業(yè)建成投產(chǎn)后，由于片面追求利潤最大化，重生產(chǎn)，輕平安，平安管理根底工作非常薄弱。一是缺乏對設(shè)備及平安設(shè)施的日常維護(hù)保養(yǎng)和檢查，造成設(shè)備性能下降和平安設(shè)施不能發(fā)揮作用，二是現(xiàn)場設(shè)備“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重。三是技術(shù)管理上未按標(biāo)準(zhǔn)制定并實(shí)施生產(chǎn)工藝技術(shù)規(guī)程、平安技術(shù)規(guī)程、生產(chǎn)控制分析化驗(yàn)規(guī)程和崗位平安操作法，事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的針對性不強(qiáng)且未進(jìn)行演練，對操作工未認(rèn)真進(jìn)行平安培訓(xùn)和考核。

3、生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備存在先天缺乏，生產(chǎn)工藝也存在諸多隱患。一是相當(dāng)一局部危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，設(shè)立之初非正規(guī)設(shè)計(jì)，無資質(zhì)施工，造成平安生產(chǎn)硬件先天缺乏；一局部企業(yè)，隨意改建擴(kuò)建，造成企業(yè)之間、裝置之間平安間距缺乏。二是許多企業(yè)自動(dòng)化程度低；三是硝化、磺化、氯化、聚合等反響過程，特別是一些常壓反響設(shè)備和容器，沒有按照標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置平安閥、爆破片、聲光報(bào)警等防爆泄壓設(shè)施。四是生產(chǎn)設(shè)備程度不同的存在老化現(xiàn)象，平安投入缺乏。

4、從業(yè)人員素質(zhì)低。一是主要負(fù)責(zé)人、平安管理人員素質(zhì)不高。在平安生產(chǎn)上既有重視不夠的問題，也存在著不會(huì)管、管不好的問題。一局部改制組建的小型危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，存在平安管理機(jī)構(gòu)和力量削弱、平安管理的規(guī)章制度得不到很好的落實(shí)等問題。二是操作人員素質(zhì)低。小型危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雇用的操作工多為初中以下文化程度，小學(xué)文化占相當(dāng)大比例，特別是一些高危有毒有害工段，更是低學(xué)歷操作人員比擬集中的崗位。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，造成諸多平安生產(chǎn)隱患。一些小型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，普遍存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)規(guī)模較小，產(chǎn)品本錢相對較高，市場競爭力較弱，對市場和原材料的依賴性強(qiáng)等問題。企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，生產(chǎn)裝置開開停停，從業(yè)人員不穩(wěn)定，內(nèi)部管理不到位，帶來諸多平安生產(chǎn)隱患。

6、行業(yè)管理弱化，監(jiān)管難度大。近年來，化工行業(yè)管理弱化，行業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)和自律機(jī)制缺失，競相壓低勞動(dòng)、平安等本錢，無序競爭的現(xiàn)象不同程度地存在；規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)不能及時(shí)修訂，企業(yè)生產(chǎn)和平安管理缺乏應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)?！菜摹碂熁ū窠?jīng)營平安管理現(xiàn)狀、問題煙花爆竹產(chǎn)品屬于爆炸物品，具有季節(jié)性強(qiáng)、易燃易爆、可流動(dòng)性、傷害性的特點(diǎn)。自2004年煙花爆竹平安監(jiān)督管理職能由公安機(jī)關(guān)移交安監(jiān)部門，煙花爆竹經(jīng)營平安監(jiān)管工作經(jīng)過幾年的規(guī)劃開展，取得一定長足進(jìn)步，但也存在監(jiān)管難度大、平安意識(shí)薄弱、平安管理規(guī)章制度和技術(shù)要求執(zhí)行不到位、零售經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)布點(diǎn)不合理、聯(lián)合執(zhí)法打擊取締非法違法經(jīng)營行為不到位等問題。結(jié)合平安監(jiān)督管理現(xiàn)狀和經(jīng)營管理實(shí)際，要逐步探索符合實(shí)際的對策措施，強(qiáng)化制度、落實(shí)責(zé)任、夯實(shí)根底、嚴(yán)格管理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的煙花爆竹經(jīng)營批發(fā)(零售)企業(yè)，促進(jìn)煙花爆竹經(jīng)營管理平安。1、現(xiàn)狀1〕工作職責(zé)涉及多個(gè)部門，打擊非法違法經(jīng)營行為職責(zé)不明確。按照《無照經(jīng)營查處取締方法》、《煙花爆竹平安管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)定，安監(jiān)部門與工商行政管理部門在履行部門法定職責(zé)過程中的交叉現(xiàn)象，兩個(gè)部門均有處理權(quán)，致使責(zé)任不明確、處置工作推諉，2〕監(jiān)督管理、打非治違、自律約束工作機(jī)制難以適應(yīng)工作需要。一是安監(jiān)部門依照《煙花爆竹平安管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施方法》規(guī)定進(jìn)行平安生產(chǎn)準(zhǔn)入條件論證、實(shí)施行政許可、組織平安檢查，但平安生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)和行政許可關(guān)把關(guān)難、平安檢查標(biāo)準(zhǔn)和要求執(zhí)行難的問題一直無法有效解決。二是多數(shù)地方煙花爆竹平安監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議尚未建立;在聯(lián)合執(zhí)法方面，打擊取締煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹行為的工作機(jī)制尚未建立;在自律約束機(jī)制方面，多數(shù)地方煙花爆竹協(xié)會(huì)至今尚未建立。3〕標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的工作措施和技術(shù)要求難以執(zhí)行到位。由于季節(jié)性經(jīng)營特點(diǎn)，在日常監(jiān)督檢查上存在松懈和麻痹思想，疏于監(jiān)督檢查，標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的一些工作措施和平安技術(shù)要求在執(zhí)行上存在一定差距。4〕多種因素導(dǎo)致煙花爆竹非法經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸行為時(shí)有發(fā)生。一是非法運(yùn)輸時(shí)有發(fā)生。由于批發(fā)企業(yè)壟斷經(jīng)營造成煙花爆竹產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格居高不下，零售經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)不愿意從批發(fā)企業(yè)采購，有的零售經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)從轄區(qū)外采購煙花爆竹產(chǎn)品導(dǎo)致非法運(yùn)輸行為發(fā)生。二是批發(fā)企業(yè)違規(guī)配送煙花爆竹產(chǎn)品。批發(fā)企業(yè)向一些未持有《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》的零售經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)供貨，導(dǎo)致非法經(jīng)營行為嚴(yán)重發(fā)生。其次，批發(fā)企業(yè)向多數(shù)《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》逾期，又沒有重新取得合法有效《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》的零售經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)供貨，導(dǎo)致非法經(jīng)營行為嚴(yán)重發(fā)生。三是煙花爆竹產(chǎn)品來源渠道存在問題。零售經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定從二級批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹產(chǎn)品，但不時(shí)有不法商販偷運(yùn)煙花爆竹成品以低于批發(fā)企業(yè)價(jià)格向零售網(wǎng)點(diǎn)或個(gè)人兜售。四是聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制尚未建立完善。多數(shù)地方尚未建立打擊取締煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹行為的工作機(jī)制，有權(quán)處理機(jī)關(guān)無工作合力，聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制、體制不完善，安監(jiān)部門勢單力薄，打擊取締工作成效不顯著。2、問題1〕打擊取締非法違法經(jīng)營行為職責(zé)交叉，聯(lián)合執(zhí)法工作不力。煙花爆竹非法違法經(jīng)營行為的有權(quán)處理機(jī)關(guān)安監(jiān)部門和工商行政管理部門在依照《無照經(jīng)營查處取締方法》、《煙花爆竹平安管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)定處置，面臨非法違法經(jīng)營行為時(shí)，具體在執(zhí)行中既與安監(jiān)部門有關(guān)，又與工商行政管理部門有關(guān)，出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，造成平安監(jiān)管工作難點(diǎn)，導(dǎo)致聯(lián)合執(zhí)法工作不力。2〕管理方面的問題。①煙花爆竹零售經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量大、分布散，在經(jīng)營布點(diǎn)、平安生產(chǎn)準(zhǔn)入條件和行政許可審查上難以依照規(guī)定逐一核實(shí)。②煙花爆竹經(jīng)營單位單位名稱、主要負(fù)責(zé)人、注冊地址變更的，沒有向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理變更手續(xù)。③崗位責(zé)任制形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮落實(shí)責(zé)任的作用。④平安警示標(biāo)志數(shù)量缺乏，或設(shè)置位置不明顯。⑤批發(fā)企業(yè)未建立健全銷售臺(tái)賬，煙花爆竹銷售流向不清，造成持有或未持有煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證的，都可以向批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，造成平安監(jiān)管難點(diǎn)，形成非法違法經(jīng)營行為。⑥未建立煙花爆竹平安監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制未建立，尤其在打擊取締非法違法經(jīng)營行為方面善存在空白，以及職責(zé)交叉，造成監(jiān)管不力、推諉扯皮的問題。⑦未建立煙花爆竹協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律方面處于真空狀態(tài)。批發(fā)企業(yè)批發(fā)價(jià)格居高不下，由于本錢的問題，零售經(jīng)營戶不愿意從批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，是當(dāng)前煙花爆竹監(jiān)督管理的熱點(diǎn)問題。3〕技術(shù)方面問題。①固定經(jīng)營場所多數(shù)與原申辦工商營業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)經(jīng)營其他物品的經(jīng)營場所為同一個(gè)經(jīng)營場所，與其它物品混放銷售，甚至有的經(jīng)營戶另設(shè)攤點(diǎn)進(jìn)行銷售，造成嚴(yán)重違規(guī)行為。②不設(shè)置銷售專柜或銷售專柜不標(biāo)準(zhǔn)。③平安設(shè)備(消防器材)配備缺乏。④防火防爆根底薄弱。一是在經(jīng)營地點(diǎn)有生活設(shè)施;二是經(jīng)營地點(diǎn)電源線路、電氣設(shè)備未使用防火防爆器材;三是對客戶如吸煙等明火行為勸阻不力;四是與其它易燃易爆物品混放。⑤批發(fā)企業(yè)仍有未配備煙花爆竹配送車輛的占多數(shù)，未建立健全銷售臺(tái)賬。〔五〕職業(yè)衛(wèi)生平安現(xiàn)狀分析1、平安現(xiàn)狀分析。從總體上來說，我市工業(yè)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生平安呈現(xiàn)出典型帶路，整體好轉(zhuǎn)，個(gè)別狀況堪憂的特點(diǎn)。局部企業(yè)勞動(dòng)條件惡劣，設(shè)備簡陋陳舊，防護(hù)設(shè)施不全，平安生產(chǎn)設(shè)備投入嚴(yán)重缺乏，職業(yè)危害和平安隱患突出。職工職業(yè)衛(wèi)生平安意識(shí)和自我防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。具體表達(dá)為：一是少數(shù)企業(yè)未按照《職業(yè)病防治法》和《職業(yè)病危害工程申報(bào)管理方法》的規(guī)定，向衛(wèi)生部門申報(bào)產(chǎn)生職業(yè)病危害的工程，甚至在與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同中隱瞞工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果。有的企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)制度不落實(shí)，職工不知道生產(chǎn)崗位的職業(yè)危害、后果、防范方法和應(yīng)急處理措施，有的甚至還導(dǎo)致了職業(yè)病的發(fā)生。二是局部企業(yè)不及時(shí)、如實(shí)、主動(dòng)申報(bào)職業(yè)病危害因素和平安隱患。進(jìn)行職業(yè)危害預(yù)評價(jià)、控制效果評價(jià)和竣工驗(yàn)收。少數(shù)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同不標(biāo)準(zhǔn)。有的企業(yè)個(gè)人防護(hù)用品不合標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，甚至只有簡單的口罩、手套，不能有效預(yù)防職業(yè)危害。三是少數(shù)企業(yè)設(shè)備陳舊，條件落后，環(huán)境惡劣，職業(yè)衛(wèi)生和平安生產(chǎn)根底薄弱。個(gè)別企業(yè)主甚至有意降低、減少平安衛(wèi)生根底設(shè)施的投入，車間環(huán)境噪聲、高溫、粉塵污染嚴(yán)重。少數(shù)企業(yè)勞動(dòng)時(shí)間過長，每天工作時(shí)間經(jīng)常到達(dá)10小時(shí)以上；隨意抬高工作定額，變相強(qiáng)迫工人加班加點(diǎn)，職工職業(yè)病危害加重，導(dǎo)致工傷事故時(shí)有發(fā)生。2、成因分析。少數(shù)企業(yè)事故多發(fā)、職業(yè)危害嚴(yán)重的原因是十分復(fù)雜的，是由企業(yè)內(nèi)外因素相互作用和相互影響形成的。1〕職業(yè)衛(wèi)生平安法律法規(guī)的剛性和可操作缺乏。2〕現(xiàn)有職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制不完善，技術(shù)效勞力量缺乏。我市現(xiàn)有的職業(yè)衛(wèi)生、平安生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)極少，其人員、裝備也缺乏，尤其是縣區(qū)一級更顯薄弱，不能適應(yīng)日益繁重的職業(yè)衛(wèi)生、平安生產(chǎn)監(jiān)督工作。目前職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)效勞機(jī)構(gòu)只能完成局部工程檢驗(yàn)，加之職業(yè)病診斷鑒定流程比擬煩瑣，造成局部企業(yè)未能及時(shí)開展職業(yè)病防治工作。3〕流動(dòng)勞動(dòng)者文化素質(zhì)低，職業(yè)衛(wèi)生平安防護(hù)意識(shí)缺乏。4〕局部區(qū)域、行業(yè)存在職業(yè)危害因素的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)現(xiàn)象。局部企業(yè)利用職業(yè)病潛伏期較長的特點(diǎn)，雇用外地工、臨時(shí)工從事有毒有害作業(yè)，簽訂一年以內(nèi)的短期合同或縮短合同期限，職工一出現(xiàn)不適，立即以各種借口和理由辭退，導(dǎo)致職業(yè)長期處于流動(dòng)狀態(tài)，企業(yè)以此來逃避保護(hù)職工健康的責(zé)任和義務(wù)。5〕少數(shù)企業(yè)工會(huì)形同虛設(shè)，工會(huì)群眾參與監(jiān)督的職責(zé)難以落實(shí)。在維護(hù)職工合法權(quán)益上面臨諸多困難，難以發(fā)揮作用。第二節(jié)平安生產(chǎn)面臨的形勢一、平安生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻?！笆濉逼陂g，全市生產(chǎn)平安事故總量和死亡人數(shù)雖逐年減少，重大事故卻沒有得到有效遏制。加之郴州的高危企業(yè)集中占全省1/3，平安生產(chǎn)事故的源點(diǎn)多機(jī)率大。二、平安生產(chǎn)根底依然薄弱。礦山產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放等影響制約平安生產(chǎn)的深層次問題尚未根本解決。資源和環(huán)境承載能力的剛性約束日趨明顯，平安生產(chǎn)保障難度加大。從業(yè)人員平安技能與自我防護(hù)能力亟待加強(qiáng)，局部企業(yè)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，平安管理水平低，平安投入缺乏。一些重大平安隱患尚未得到有效治理。平安風(fēng)險(xiǎn)加大，面臨重大考驗(yàn)。三、平安監(jiān)管及技術(shù)支撐、應(yīng)急救援能力亟待提升。各級平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)根底設(shè)施建設(shè)滯后，技術(shù)支撐能力缺乏，平安監(jiān)管信息化水平較低，執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，依靠行政管制、人盯死守的傳統(tǒng)監(jiān)管方式和手段難以為繼。平安生產(chǎn)科技支撐體系不健全，平安生產(chǎn)科研、檢測檢驗(yàn)、評價(jià)咨詢等技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)效勞能力還不能適應(yīng)新形勢下的平安生產(chǎn)工作需要。平安生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)滯后，專業(yè)機(jī)構(gòu)人員缺乏，裝備設(shè)施、物資儲(chǔ)藏嚴(yán)重缺乏，應(yīng)急救援能力急待提高。四、平安生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。平安生產(chǎn)宣傳教育體系尚不完善，宣傳教育培訓(xùn)方式和手段落后。一些企業(yè)員工三級平安教育培訓(xùn)工作流于形式，從業(yè)人員平安意識(shí)不強(qiáng)、識(shí)別危險(xiǎn)、避險(xiǎn)能力較低；不少企業(yè)業(yè)主和管理人員掌握的平安管理知識(shí)缺乏；針對從事高危行業(yè)農(nóng)民工的平安知識(shí)和防范事故技能素質(zhì)培訓(xùn)仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)全民對職業(yè)危害的認(rèn)識(shí)不高，防治工作開展缺位?！笆濉睍r(shí)期平安生產(chǎn)工作取得明顯成效通過對全市平安生產(chǎn)工作情況的調(diào)研，以及“十二五”期間平安生產(chǎn)工作的實(shí)踐，可以看出：各級黨委、政府高度重視，以人為本的平安開展理念，“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，兩個(gè)主體責(zé)任得到有效落實(shí)。堅(jiān)持建立健全平安監(jiān)管體系，加強(qiáng)了平安監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大監(jiān)管力度。堅(jiān)持多措并舉，綜合治理，特別是礦山領(lǐng)域的整頓關(guān)閉，資源整合、“打非治違”、“兩大建設(shè)”、責(zé)任追究等工作力度大，效果較好。其明顯成效主要有以下幾個(gè)方面：〔一〕平安生產(chǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，工作思路清晰正確，組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制有力?！笆濉币詠?，全市各級政府對平安開展、科學(xué)開展重要性的認(rèn)識(shí)不斷深化，平安生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，從我市城市、農(nóng)村、庫區(qū)、山區(qū)并存且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征突出的實(shí)際出發(fā)，確立了正確的工作思路，采取了有力的措施，以強(qiáng)化基層根底為主線，抓住落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任兩個(gè)關(guān)鍵，加大平安保障投入力度，突出防控重特大事故，扎實(shí)推進(jìn)平安生產(chǎn)各項(xiàng)工作。全市已逐步形成了“黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)齊抓共管、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)”的平安生產(chǎn)齊抓共管格局，明確了“一把手”負(fù)責(zé)制、“一崗雙責(zé)”和屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管責(zé)任制，構(gòu)架了平安生產(chǎn)行政問責(zé)、行政處分、行政處分和責(zé)任追究體系，充分發(fā)揮了各級平安生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室的組織領(lǐng)導(dǎo)作用、平安生產(chǎn)監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管作用和行業(yè)主管部門的專項(xiàng)監(jiān)管作用，建立了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域平安生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，不斷增進(jìn)了部門間的溝通協(xié)調(diào)。廣泛開展多種形式的平安文化建設(shè)，積極推進(jìn)平安社區(qū)創(chuàng)立，對廣闊干部群眾進(jìn)行了平安開展理念、平安生產(chǎn)法制、知識(shí)能力的宣傳和教育培訓(xùn)?！捕吃鷮?shí)開展基層監(jiān)管能力建設(shè)，平安生產(chǎn)根底工作不斷加強(qiáng)。經(jīng)過“穩(wěn)固市縣、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸村居”的不懈努力，基層監(jiān)管能力有了明顯提升，平安生產(chǎn)根底工作有了明顯加強(qiáng)。目前，市縣區(qū)一級平安生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕根本建立了安監(jiān)站機(jī)構(gòu)，根本建立了“政府投入引導(dǎo)、企業(yè)主體投入、社會(huì)全面參與”的平安生產(chǎn)投入機(jī)制。幾年來，加強(qiáng)基層根底工作的效果逐步顯現(xiàn)，特別是對農(nóng)村道路交通平安秩序的監(jiān)管，對市城區(qū)摩托車、三輪車非法營運(yùn)的整治，對非法礦山、非法煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管，對小企業(yè)小作坊、農(nóng)村建設(shè)工地的平安生產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)揮了重要作用，對全市事故發(fā)生率的大幅下降做出了奉獻(xiàn)?！踩吃鷮?shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，不斷提升企業(yè)平安生產(chǎn)保障水平。全市各級政府在狠抓政府監(jiān)管責(zé)任落實(shí)的同時(shí)，從轉(zhuǎn)變開展方式入手，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，狠抓企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，從源頭上促進(jìn)了企業(yè)平安生產(chǎn)保障水平的提高。一是淘汰落后產(chǎn)能保平安。二是實(shí)施化工企業(yè)平安搬遷。三是建立并完善企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級評定制度。四是嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。按照“一年打好根底、兩年初步完善、三年根本標(biāo)準(zhǔn)、五年全面達(dá)標(biāo)”的要求，持續(xù)五年推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)進(jìn)程，達(dá)標(biāo)企業(yè)連續(xù)多年做到“零工亡”。五是建立完善企業(yè)平安生產(chǎn)鼓勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。市政府規(guī)定了企業(yè)平安文明生產(chǎn)投入資金的提取和使用制度、平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)金管理制度等。〔四〕大力推動(dòng)科技成果運(yùn)用，不斷增強(qiáng)平安生產(chǎn)保障能力。全市各級政府針對危險(xiǎn)路段交通事故多發(fā)，營運(yùn)車輛、渡船、建筑工地實(shí)時(shí)監(jiān)控困難，煤礦和非煤礦山平安生產(chǎn)系數(shù)較低，危險(xiǎn)品生產(chǎn)平安難度較大等重點(diǎn)領(lǐng)域中的突出問題，積極推廣應(yīng)用平安科技成果，加大平安生產(chǎn)根底設(shè)施建設(shè)力度，使我市平安生產(chǎn)領(lǐng)域科學(xué)研究和相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)得到較大開展，大幅提升了平安生產(chǎn)保障能力，有效降低平安生產(chǎn)事故數(shù)量?！参濉吵掷m(xù)深化“四大行動(dòng)”，事故防控取得明顯成效。非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和各種違反平安生產(chǎn)規(guī)章的行為是平安生產(chǎn)的重大隱患，全市各級政府堅(jiān)持連續(xù)多年開展以大宣教、大排查、大整治、大執(zhí)法為主要內(nèi)容的整治活動(dòng)，今年又以開展“打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為”為主題的專項(xiàng)行動(dòng)，有力地標(biāo)準(zhǔn)了平安生產(chǎn)秩序，減少了平安事故的發(fā)生，第三章平安生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)解決的問題和建議重點(diǎn)解決的問題“十二五”來，我市平安生產(chǎn)工作取得了明顯的成效，但形勢仍然嚴(yán)峻，基層根底建設(shè)仍然比擬薄弱，局部重點(diǎn)行業(yè)平安隱患仍然比擬突出，監(jiān)管體制和能力還不能完全適應(yīng)，與平安保障型城市的要求還有一定差距，平安生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃中重點(diǎn)解決的主要問題：一、構(gòu)建三大體系，建立平安生產(chǎn)長效機(jī)制在總結(jié)“十二五”平安生產(chǎn)工作的根底上，平安生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃提出以責(zé)任體系建設(shè)為核心，以事故防范體系建設(shè)為重點(diǎn)，以平安文化建設(shè)為依托，構(gòu)建“平安責(zé)任、事故防范、平安文化”三大體系建設(shè)，對促進(jìn)平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，建立平安生產(chǎn)長效機(jī)制具有一定的借鑒意義。〔一〕以責(zé)任體系建設(shè)為核心，全面深化“一崗雙責(zé)”實(shí)現(xiàn)“四個(gè)到位”，形成權(quán)責(zé)明晰、職責(zé)清楚、全面覆蓋、不留死角的平安生產(chǎn)責(zé)任體系。1、職能清理到位。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原那么，堅(jiān)持一項(xiàng)平安生產(chǎn)工作原那么上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，屬于多個(gè)部門共同管理的事項(xiàng)，分清主辦和協(xié)辦單位，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，解決“都在管、都不管、都管不好”的問題。2、職責(zé)明確到位。按照“一崗雙責(zé)”的原那么，制訂《市級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)行業(yè)平安生產(chǎn)工作職責(zé)》，進(jìn)一步明確各級各、部門、各項(xiàng)重點(diǎn)工作的平安生產(chǎn)職責(zé)。按屬地管理原那么，進(jìn)一步理順了市、縣區(qū)和工業(yè)園區(qū)平安生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。3、獎(jiǎng)懲落實(shí)到位。方案設(shè)立平安生產(chǎn)工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)，對工作成績突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，按照“四不放過”原那么，加大責(zé)任追究力度。4、保障措施到位。把專家工作經(jīng)費(fèi)、隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)納入了市、縣區(qū)財(cái)政預(yù)算，同時(shí)，方案設(shè)立公共隱患整治資金；核定全市平安生產(chǎn)執(zhí)法人員編制；增加應(yīng)急和監(jiān)管裝備，全市七縣區(qū)統(tǒng)一配備執(zhí)法裝備。〔二〕以事故防范體系建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)隱患排查整治常態(tài)化1、隱患排查整治實(shí)行常態(tài)化管理。市政府出臺(tái)《關(guān)于生產(chǎn)平安事故隱患排查整治實(shí)行常態(tài)化管理的意見》，堅(jiān)持每月一暗訪、每月一督查、每月一通報(bào)，對暗訪和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的事故隱患催促責(zé)任單位立即整改，不能立即整改的，明確監(jiān)控措施，制訂詳細(xì)的整治方案，落實(shí)整治資金、整治責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和整治時(shí)限，同時(shí)對已公布的隱患整治進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督查通報(bào)。市政府在主要媒體做到定期不定期公告市級重大隱患，落實(shí)重大隱患整治時(shí)間。2、扎實(shí)開展百日平安督查行動(dòng)。實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)分片包干，一人聯(lián)系一個(gè)區(qū)縣開展平安生產(chǎn)百日督查。做到“五個(gè)突出”：突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域隱患排查治理；突出抓好汛期和高溫季節(jié)的平安生產(chǎn)工作；突出做好重大節(jié)假日平安；突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平安生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；突出抓好“平安生產(chǎn)月”活動(dòng)。確?！傲鶄€(gè)100％”：市督查區(qū)縣100％，并督查不少于1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；市督查煤礦和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)100%；市督查省、市級重大隱患整治100%；縣區(qū)督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)100％；縣區(qū)督查重點(diǎn)、高危行業(yè)企業(yè)100％；各縣區(qū)對排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，回頭督查100％。3、深化平安生產(chǎn)專項(xiàng)整治?！按蚍恰惫ぷ髫?zé)任落實(shí)，非法活動(dòng)得到有效遏制。水上交通實(shí)現(xiàn)無死亡事故。道路交通整治以標(biāo)準(zhǔn)摩托車平安管理為重點(diǎn)，形成“市縣政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主抓、職能部門聯(lián)動(dòng)、單位企業(yè)協(xié)同、群眾廣泛參與”的摩托車交通平安管理工作格局，實(shí)現(xiàn)全市摩托車辦牌辦證數(shù)上升。繼續(xù)抓好車輛超載，治超工作做到常態(tài)化〔三〕以平安文化體系建設(shè)為依托，提高平安生產(chǎn)管理水平1、抓全民平安生產(chǎn)意識(shí)提高。充分利用媒體廣泛宣傳平安生產(chǎn)，開展平安生產(chǎn)溫馨提示，制作平安生產(chǎn)公益廣告，著力提高全民平安生產(chǎn)意識(shí)。認(rèn)真開展形式多樣的“平安生產(chǎn)月”活動(dòng)。把平安教育納入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)教育方案，讓全社會(huì)人人養(yǎng)成良好的平安習(xí)慣，“以人為本”、“平安第一”的理念深入人心。2、抓平安文化工程建設(shè)。全面推進(jìn)企業(yè)平安文化建設(shè)，提高平安管理水平和員工平安生產(chǎn)意識(shí)。3、抓行政效能建設(shè)。強(qiáng)化效勞意識(shí)，優(yōu)化效勞流程，提高行政效率。4、抓基層標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！笆濉币?guī)劃明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并專門建立聯(lián)系幫扶制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員裝備。二、應(yīng)用科學(xué)管理手段，提升平安管理水平平安生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃始終把平安工作作為企業(yè)工作的重中之重，把平安管理工作貫穿于各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)中?！惨弧骋M(jìn)科學(xué)的平安管理模式。

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和開展，傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式已不能適應(yīng)時(shí)代的要求，因此需要應(yīng)用科學(xué)的管理模式，不斷提高企業(yè)的平安管理水平。

〔二〕采用科學(xué)的平安管理理念與技術(shù)。

1、平安管理“以人為本”。

在平安管理中，管理的主體是人，客體也是人，管理的動(dòng)力和最終目標(biāo)都是人。2、強(qiáng)調(diào)平安管理的過程控制。1〕吸納全體員工參與平安管理，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣闊員工的平安工作的積極性。平安工作責(zé)任制那么為全體員工參加平安管理提供制度上的保證；2〕把平安管理貫穿到始終；3〕實(shí)行全方位的平安管理；

4〕實(shí)行平安目標(biāo)管理。3、采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行平安管理。根本實(shí)現(xiàn)平安會(huì)議、職業(yè)平安健康與環(huán)境體系的內(nèi)部審核、管理評審的網(wǎng)絡(luò)化，平安教育、平安問答、平安考試等都能順利投入網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。

〔三〕加強(qiáng)平安教育和完善規(guī)章制度。1、平安教育形式多樣并注重效果。2、制定完善的規(guī)章制度并引入多種鼓勵(lì)機(jī)制。3、編制“作業(yè)工序危險(xiǎn)點(diǎn)明白卡”。4、全面推行現(xiàn)場文明施工。三、建立健全企業(yè)的平安生產(chǎn)管理機(jī)制，抓好平安生產(chǎn)的根底性工作1、認(rèn)真落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制。平安生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最根本的平安生產(chǎn)管理制度，是所有平安生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是搞好平安生產(chǎn)的重要保證。為認(rèn)真落實(shí)好平安生產(chǎn)責(zé)任制，要進(jìn)一步健全和完善平安責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制；要抓好平安生產(chǎn)目標(biāo)與責(zé)任的過程控制和結(jié)果管理，嚴(yán)肅平安生產(chǎn)問責(zé)制，對不履行平安責(zé)任者要堅(jiān)決追究責(zé)任。2、注重平安工作的成效，建立健全平安生產(chǎn)管理制度。制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理是現(xiàn)代企業(yè)平安生產(chǎn)管理開展的客觀要求。要結(jié)合實(shí)際建立以平安生產(chǎn)責(zé)任制為根底的、比擬完整的、切實(shí)可行的平安生產(chǎn)管理制度，使平安生產(chǎn)真正做到凡事有章可循，凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督，確保制度的有效落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)平安管理工作。3、認(rèn)真落實(shí)防止生產(chǎn)重大事故的重點(diǎn)要求，防止重大事故發(fā)生。保人身平安是企業(yè)平安生產(chǎn)的重頭戲。要按照要求，根據(jù)各種作業(yè)環(huán)境，修訂完善保人身平安的各項(xiàng)措施，包括平安措施、組織措施、技術(shù)措施。切實(shí)防范好人身事故的發(fā)生。在防范人身事故中，首先要加強(qiáng)作業(yè)者自身防護(hù)意識(shí)和防護(hù)能力的培訓(xùn)，使其懂得防護(hù)，自覺防護(hù)；其次，要求作業(yè)現(xiàn)場杜絕違章，禁止使用不合格的平安用具和勞動(dòng)保護(hù)用品，要求平安標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施等符合要求，要有一個(gè)良好的平安生產(chǎn)氣氛，從根源上杜絕習(xí)慣性違章行為的發(fā)生。設(shè)備平安是平安穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根底。對一些重大的設(shè)備隱患，采取積極的措施，通過技術(shù)改造，消除事故隱患，提高設(shè)備健康水平。4、扎實(shí)開展平安檢查工作。做好平安生產(chǎn)工作必須從預(yù)防著手，這是平安生產(chǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)。系統(tǒng)的、有效的檢查，是發(fā)現(xiàn)事故隱患、控制事故發(fā)生的有效途徑。要通過扎實(shí)的平安檢查活動(dòng)，查隱患、堵漏洞，促進(jìn)平安生產(chǎn)水平的不斷提高。5、切實(shí)加強(qiáng)平安文化建設(shè)。平安文化建設(shè)是預(yù)防事故的根底性工程，平安文化作為企業(yè)文化的重要組成局部，是企業(yè)平安建設(shè)的靈魂，對保障平安生產(chǎn)具有戰(zhàn)略意義。培養(yǎng)和增強(qiáng)平安文化意識(shí)，對提高企業(yè)從業(yè)人員的平安防范意識(shí)，減少事故發(fā)生，尤其是重、特大事故具有重要意義。要抓好平安生產(chǎn)宣傳教育工作，提高職工平安意識(shí)。要充分利用報(bào)紙、播送、閉路電視、網(wǎng)絡(luò)、櫥窗、平安漫畫、小品演出及舉辦平安知識(shí)競賽、設(shè)置平安曝光欄等多種形式，廣泛、深入、持久地對員工進(jìn)行平安教育，在全市營造良好的平安文化氣氛。6、積極推行職業(yè)平安健康管理體系。通過推行職業(yè)平安健康管理體系，做到關(guān)口前移，對危害平安的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前控制，在尚未構(gòu)成危害時(shí)及時(shí)糾正，變事后管理為事先管理，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，克服傳統(tǒng)管理中重事故處理、輕平安預(yù)防的傾向。四、抓好平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定〔一〕平安生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度要進(jìn)一步加大。〔二〕重大決策部署貫徹落實(shí)力度進(jìn)一步提高。〔三〕平安生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。〔四〕

開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，切實(shí)執(zhí)行停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處分、厲行問責(zé)的懲治措施，不斷落實(shí)打擊必須堅(jiān)決的要求，嚴(yán)厲打擊一批以盜采礦產(chǎn)資源為代表的嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。煤礦方面：各部門聯(lián)動(dòng)開展煤礦平安執(zhí)法。非煤礦山方面：推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)和掛牌督辦礦區(qū)資源整合重組，抓好礦業(yè)開采秩序整頓和采空區(qū)治理。危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹方面：取締無證經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品；取締不符合平安條件的煙花爆竹零售店，集中銷毀非法渠道流入市場的劣質(zhì)煙花爆竹。交通運(yùn)輸方面：持續(xù)開展打擊“三超一疲勞”、“涉牌涉證”和“灑駕”違法行為行動(dòng)。消防方面：排查各類火災(zāi)隱患單位，打擊非法違法、治理糾正違規(guī)違章行為。建筑施工方面：重點(diǎn)對改造工程在平安技措、塔式起重機(jī)根底、施工現(xiàn)場平安管理等方面進(jìn)行平安排查，整治隱患突出問題。特種設(shè)備方面：對電梯、燃?xì)忮仩t、壓力容器等特種設(shè)備違法違規(guī)使用行為實(shí)施打擊，查封違法充裝站點(diǎn)。食品和藥品方面：開展餐飲和醫(yī)療器械領(lǐng)域打擊非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。教育方面：取締非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)，開展平安工作責(zé)任不落實(shí)、平安管理制度不標(biāo)準(zhǔn)、平安設(shè)施不符合學(xué)校專項(xiàng)行動(dòng)?！参濉秤辛﹂_展平安生產(chǎn)專項(xiàng)整治。針對各行業(yè)領(lǐng)域平安生產(chǎn)工作特點(diǎn)和突出問題，開展全面徹底的平安生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，不斷落實(shí)整治必須徹底的要求?！擦尺M(jìn)一步加強(qiáng)礦山平安生產(chǎn)工作。針對我市煤礦和非煤礦山的實(shí)際，要進(jìn)一步加強(qiáng)礦山平安生產(chǎn)的管理。突出抓好∶1、建立相對完善的煤礦“打非治違”責(zé)任體系，積極開展煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。2、強(qiáng)化礦山水害防治工作。嚴(yán)格落實(shí)逢掘必探、先探后掘的探放水措施。3、完善煤礦和非煤礦山“六大系統(tǒng)”建設(shè)工作。按照我市制定的礦山“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)劃，平安避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”務(wù)必在二年內(nèi)全面完成。4、進(jìn)一步推進(jìn)淘汰產(chǎn)能低的礦井工作。5、開展礦井平安狀況評估和金屬非金屬地下礦山平安隱患檢查整治工作?！财摺巢粩嗉訌?qiáng)“六項(xiàng)建設(shè)”。1、開展平安文化建設(shè)。2、開展平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。3、加強(qiáng)平安科技支撐能力建設(shè)。4、加強(qiáng)平安生產(chǎn)法制建設(shè)。5、加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。市區(qū)縣政府組織開展應(yīng)急聯(lián)合演練，根本涵蓋我市存在較大事故風(fēng)險(xiǎn)的主要企業(yè)類型，形成應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。6、加強(qiáng)平安生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。平安生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃建議“十三五”時(shí)期，是全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開展的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市實(shí)施跨越開展的戰(zhàn)略機(jī)遇期、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金期、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)期，是我市在新的起點(diǎn)上加快“兩城”建設(shè)、推進(jìn)科學(xué)開展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，平安生產(chǎn)工作面臨難得的開展機(jī)遇。以人為本、平安開展的理念深入人心，為做好平安生產(chǎn)工作提供了有力的思想保證?！包h委高度重視、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督參與”的平安生產(chǎn)工作格局的初步形成，為加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)大動(dòng)力。全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，為加大平安投入、提升平安保障能力提供有力保證。礦山的整頓關(guān)閉工作有序推進(jìn)，減少了事故源點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變落后粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式，為解決深層次、結(jié)構(gòu)性的平安生產(chǎn)問題創(chuàng)造了有利條件。平安生產(chǎn)法制體制機(jī)制進(jìn)一步完善，為做好“十三五”期間平安生產(chǎn)工作奠定了根底。一、指導(dǎo)思想牢固樹立以人為本、平安開展的理念，堅(jiān)持“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)守平安生產(chǎn)紅線，以事故預(yù)防為主攻方向，以科技進(jìn)步為重要支撐，加大平安生產(chǎn)投入，加強(qiáng)基層根底建設(shè)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)依法監(jiān)管，繼續(xù)降低事故總量和死亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，防范遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，為我市“兩城”建設(shè)提供有力的平安生產(chǎn)保障。二、規(guī)劃目標(biāo)到2020年，企業(yè)平安保障能力和政府平安監(jiān)管能力得到明顯提升，各行業(yè)〔領(lǐng)域〕平安生產(chǎn)狀況全面改善，平安管理體系更加完善，事故總量、死亡人數(shù)持續(xù)下降，杜絕較大以上事故，職業(yè)危害得到有效治理，平安生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。三、十項(xiàng)重點(diǎn)工程1、企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程。到2020年，煙花爆竹60%以上生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化到達(dá)二級、80%以上批發(fā)經(jīng)營企業(yè)到達(dá)二級；規(guī)模以上重點(diǎn)冶金等工貿(mào)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化到達(dá)三級以上。實(shí)施運(yùn)輸、建筑等行業(yè)〔領(lǐng)域〕企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。2、尾砂庫治理工程?！笆濉逼陂g，全面整治影響湘江流域、翠江流域的尾礦庫，全面消除危、險(xiǎn)尾礦庫，無主尾礦庫全部治理到位，廢棄尾礦庫全部履行閉庫手續(xù)。實(shí)施三等以上尾礦庫全過程在線監(jiān)測、尾砂充填、尾砂干堆等技術(shù)。3、監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)工程。到2020年，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級平安監(jiān)管部門根底設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別為100%、80%和70%以上。4、應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。采用國內(nèi)外成熟、先進(jìn)的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，全面提高我市平安生產(chǎn)應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)“輻射100公里，確保一小時(shí)到達(dá)”的應(yīng)急救援。5、平安科技工程。到2018年底前，地下礦山強(qiáng)制推行井下人員定位、緊急避險(xiǎn)等六大系統(tǒng)。2017年底前完成危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路運(yùn)輸專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車強(qiáng)制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。三等以上尾礦庫全過程在線監(jiān)測系統(tǒng)等技術(shù)。6、煤礦事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程。到2020年底，小型煤礦采煤機(jī)械化和掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度分別到達(dá)55%和80%以上，在全市穩(wěn)步推進(jìn)示范礦井建設(shè)。7、重大隱患治理工程。對化工及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、建筑、特種設(shè)備、民爆器材、交通運(yùn)輸、鐵路外和消防等行業(yè)〔領(lǐng)域〕的重大隱患進(jìn)行登記建檔、評估分級、督辦治理和跟蹤監(jiān)督。8、職業(yè)危害治理示范工程。實(shí)施市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級職業(yè)危害評價(jià)與檢測檢驗(yàn)、職業(yè)危害監(jiān)控示范基