水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件講解稿

《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》

講解稿

中國水電顧問集團(tuán)華東勘測設(shè)計研究院

一.導(dǎo)言

（一）制度經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)

1.制度經(jīng)濟(jì)是指我國在解放后至改革開放前，推行的以全民所有制（公有制）為主體的計劃經(jīng)濟(jì)制度--制度經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是由國家法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行控制管理的全民所有制經(jīng)濟(jì)。--49年解放后，我國開始進(jìn)行社會主義建設(shè)，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，由國家制定以發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的“發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)計劃”，

--工程建設(shè)領(lǐng)域，基本上推行單一的國有經(jīng)濟(jì)管理模式，全國各領(lǐng)域的工程建設(shè)由國家的職能部門組織國有企事業(yè)單位按國家計劃的要求完成。--各建設(shè)經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)者和勞動者都是領(lǐng)取國家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位工資的工作人員。通過個體勞動取得生活資料的人群在城市中占極少數(shù)。2.國家對工程建設(shè)的管理體制

一是以規(guī)劃設(shè)計總局（院）（國家事業(yè)單位）為主體的工程設(shè)計機(jī)構(gòu)，在國家計委建設(shè)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)以下工作職能：（1）根據(jù)國家建設(shè)計劃的安排，按基本建設(shè)程序，通過勘察選點(diǎn)，選定開發(fā)建設(shè)方案，選定首期開發(fā)目標(biāo)。

由規(guī)劃設(shè)計總局（院）下屬的勘測設(shè)計研究院承擔(dān)勘測選點(diǎn)工作，并提交勘察選點(diǎn)和開發(fā)方案報告。

（2）為國家計委和（或）本行業(yè)工程建設(shè)主管部門進(jìn)行選點(diǎn)和工程評估提供包括初步概算在內(nèi)的可行性研究報告，報國家計委和（或）本行業(yè)工程建設(shè)主管部門審批。工程評估是國家執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計劃的重要環(huán)節(jié)。（3）經(jīng)國家計委和（或）本行業(yè)工程建設(shè)主管部門組織工程評估通過后，由國家計委或本行業(yè)工程建設(shè)主管部門正式行文批準(zhǔn)。

大中型建設(shè)工程的上馬建設(shè)都必須經(jīng)過國家上述部門批準(zhǔn)。（4）由規(guī)劃設(shè)計總院安排下屬勘測設(shè)計院進(jìn)行工程初步設(shè)計（包括編制工程概算）報送行業(yè)工程建設(shè)主管部門和規(guī)劃設(shè)計總院審批。

審查初步設(shè)計和工程概算需要由承擔(dān)工程施工的工程局及其上級施工主管部門，即工程概算的執(zhí)行者參加審查。

（5）工程初步設(shè)計批準(zhǔn)后，工程局進(jìn)點(diǎn)施工現(xiàn)場，根據(jù)批準(zhǔn)的工程初步設(shè)計中的施工總布置開始進(jìn)行施工準(zhǔn)備?？睖y設(shè)計院除繼續(xù)完成工程項(xiàng)目的技術(shù)設(shè)計外，并根據(jù)施工進(jìn)度向工程局提交施工圖紙。

工程局進(jìn)點(diǎn)施工現(xiàn)場后，工程建設(shè)將以工程局為主體展開。（6）在整個施工階段，勘測設(shè)計院除負(fù)責(zé)提交施工圖紙外，還應(yīng)向工地派出設(shè)計代表進(jìn)行設(shè)計交底、編寫工程項(xiàng)目的施工技術(shù)規(guī)范、協(xié)助質(zhì)量管理部門檢查工程質(zhì)量、參加竣工驗(yàn)收和竣工結(jié)算。

當(dāng)時設(shè)計院的業(yè)務(wù)工作內(nèi)容相當(dāng)于當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下工程咨詢服務(wù)行業(yè)的全部工作。

二是以建設(shè)管理總局及其下屬的工程局（國家施工企業(yè)）為主體的工程建設(shè)施工單位。工程局的工作職能是：（1）作為工程建設(shè)的施工責(zé)任單位參加國家計委建設(shè)管理部門主持的工程項(xiàng)目評估、初步設(shè)計報告及其工程概算的審查。以工程建設(shè)責(zé)任單位及工程概算執(zhí)行者的身份參加項(xiàng)目評估、初步設(shè)計報告及其工程概算的審查。（2）負(fù)責(zé)全過程的工程項(xiàng)目建設(shè)，包括：1）初步設(shè)計報告及其工程概算批準(zhǔn)后，及時組織進(jìn)點(diǎn)施工現(xiàn)場。

工程局進(jìn)點(diǎn)施工現(xiàn)場后，工程建設(shè)將以工程局為主體進(jìn)行。2）按批準(zhǔn)的施工總布置，進(jìn)行施工準(zhǔn)備；

工程局應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的施工總布置和施工輔助設(shè)施設(shè)計，根據(jù)自己的施工需要進(jìn)行詳細(xì)的施工總布置和施工輔助設(shè)施設(shè)計和建造。3）按批準(zhǔn)的施工總進(jìn)度安排確定開工日期，按時開工；組織全過程施工，按國家計劃要求的完工日期完成土建工程施工完工日期。

我國的習(xí)慣是由工程建設(shè)管理部門檢查施工準(zhǔn)備工作，具備主體工程施工條件，才批準(zhǔn)正式開工。開工日期和完工日期都是國家計劃規(guī)定的。(3)負(fù)責(zé)工程設(shè)備的采購、安裝、試運(yùn)轉(zhuǎn)，接受國家對工程項(xiàng)目的交工驗(yàn)收.

計劃經(jīng)濟(jì)年代，要求國家施工企業(yè)承擔(dān)除工程設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)以外的全部工程建設(shè)職能。

3.建設(shè)工程管理體制的轉(zhuǎn)型（80年代初開始的改革進(jìn)程）

（1）從82年魯布革水電工程進(jìn)行國際招標(biāo)開始的改革進(jìn)程--使用世行貸款，要求在世界范圍內(nèi)進(jìn)行公開招標(biāo)。并在世行專家的指導(dǎo)下，按世行規(guī)則對魯布革工程的建設(shè)可行性進(jìn)行了評估。主要評估工程建設(shè)的可靠性和電站發(fā)電后的還貸能力。

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使用澳大利亞政府贈款，聘請澳大利亞雪山公司專家協(xié)助中方編制國際招標(biāo)文件。澳大利亞雪山公司是當(dāng)年在國際上比較知名的從事工程勘測設(shè)計、招投標(biāo)和工程管理的咨詢公司。

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83年5月，由魯布革工程管理局和昆明勘測設(shè)計院在澳方專家指導(dǎo)下，對魯布革電站引水系統(tǒng)工程進(jìn)行公開國際招標(biāo)。世行和雪山公司專家們認(rèn)為中國的設(shè)計院應(yīng)有能力承擔(dān)相當(dāng)于雪山公司的全部工程勘測設(shè)計、招投標(biāo)和現(xiàn)場工程管理的業(yè)務(wù)。

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日本大成公司中標(biāo)，中標(biāo)價7800萬元，相當(dāng)于該部分概算價的1/2左右，大成公司自估利潤率為0至-5%（讓利進(jìn)入中國市場）。這一招標(biāo)結(jié)果震動了北京水利電力部領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為這一現(xiàn)象說明我國水利水電設(shè)計和施工技術(shù)落后，緊接著在水利電力部的工程范圍內(nèi)推開了優(yōu)化設(shè)計、節(jié)約建設(shè)投資的“第二篇文章”。

（2）85年，水利電力部決定在水利水電行業(yè)內(nèi)全面推行工程招投標(biāo)。--水利電力部規(guī)定，凡是尚未開工的水利水電工程都必須進(jìn)行招投標(biāo)。

這是水利電力部在當(dāng)年推行水利水電工程建設(shè)領(lǐng)域市場化改革的一個大動作，一下子把14個行業(yè)內(nèi)全能承擔(dān)的水電建設(shè)工程局推向市場，成為必須通過招投標(biāo)競?cè)∈袌龇蓊~的承包商--水利電力部指令水利水電規(guī)劃總院立即組織華東、昆明兩院編制“國內(nèi)招標(biāo)及合同文件編制樣本”。

該文本于86年9月由水利水電建設(shè)總局以SDJS11-86標(biāo)準(zhǔn)頒布試行。--工程招投標(biāo)制度的率先推行，造成對國家工程建設(shè)管理制度上的缺位，急切需要國家建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)管理制度。

如：誰是建設(shè)工程的責(zé)任方（即誰是名附其實(shí)的發(fā)包人）？誰能對工程的質(zhì)量和安全負(fù)最終責(zé)任？原屬工程局內(nèi)部質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，有誰來承擔(dān)這一職責(zé)？工程實(shí)行招投標(biāo)后，在工程施工過程中，如何完善發(fā)包人和承包人之間的合同管理機(jī)制？最主要的是在當(dāng)時國家建設(shè)管理制度缺位的情況下，特別是對政府投資的水利水電工程，如何及時制訂相關(guān)的建設(shè)管理法規(guī)成了當(dāng)務(wù)之急。

（3）87年，國家計委會同有關(guān)部委頒布了規(guī)范全國各建設(shè)行業(yè)的三項(xiàng)建設(shè)管理制度，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制。--三項(xiàng)建設(shè)管理制度的核心是推動市場經(jīng)濟(jì)改革的招標(biāo)承包制。

建立公開、公正、公平的招投標(biāo)機(jī)制是激活市場競爭，推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。但工程招標(biāo)的主要目的是促進(jìn)公平的市場競爭，由項(xiàng)目法人通過公開的招投標(biāo)程序和公正的評標(biāo)，選擇一個投標(biāo)價合理、有經(jīng)驗(yàn)的合格投標(biāo)人中標(biāo)承建。還有一個目的是要求發(fā)包人與承包人共同建立一個完善的承包合同。

--三項(xiàng)建設(shè)管理制度中的項(xiàng)目法人責(zé)任制是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，圓滿完成建設(shè)工程項(xiàng)目的關(guān)鍵。

無論哪種資金來源的建設(shè)工程（政府財政資金的、國有企業(yè)資金的、股份制企業(yè)資金的或私有制企業(yè)資金的）都必須有一個責(zé)任和職能完全到位的項(xiàng)目法人承擔(dān)起全部工程建設(shè)責(zé)任，直至到通過國家驗(yàn)收為止。

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三項(xiàng)建設(shè)管理制度中的建設(shè)監(jiān)理制是在我國建設(shè)工程管理體制改革中結(jié)合當(dāng)前項(xiàng)目業(yè)主實(shí)施工程項(xiàng)目監(jiān)督管理的需要設(shè)置的。

我國根據(jù)在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)改革中，需要對國家投資工程的建設(shè)資金、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督控制的要求建立的一項(xiàng)管理制度。我國建立的建設(shè)監(jiān)理制起源于使用世行貸款的國際招標(biāo)工程中學(xué)習(xí)FIDIC條款的經(jīng)驗(yàn)。

（4）我國推行三項(xiàng)建設(shè)管理制度的經(jīng)驗(yàn)和存在問題

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在我國家工程建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)改革中，三項(xiàng)建設(shè)管理制度的建立對保障我國工程建設(shè)事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展起了關(guān)鍵的作用。我國社會經(jīng)濟(jì)的改革轉(zhuǎn)型中，由于國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律、法規(guī)尚需不斷完善，為保障我國大規(guī)模發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)，以落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)責(zé)任為中心的三項(xiàng)建設(shè)管理制度，對保障我國工程建設(shè)的安全和健康有序發(fā)展起了關(guān)鍵作用。

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二十多年來，從我國自己的國情出發(fā)，提出的三項(xiàng)建設(shè)管理制度，有效地促進(jìn)了工程建設(shè)的飛速發(fā)展。

總的說來，推行三項(xiàng)建設(shè)管理制度是適合我國當(dāng)前國情的。

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當(dāng)前的建設(shè)管理中存在的問題是：

1）重視了貫徹工程招投標(biāo)階段的公開、公正、公平原則；在合同實(shí)施階段，如何在合同管理工作中，按合同約定的雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，以公平原則處理好履約過程中存在的種種不規(guī)范和不公平的偏離合同行為，應(yīng)在有關(guān)建設(shè)管理規(guī)定中作出具體規(guī)定。

當(dāng)前合同實(shí)施階段尚缺乏如國家招投標(biāo)管理規(guī)定那樣管理好合同雙方公平履行合同的合同項(xiàng)目管理的規(guī)章和規(guī)定。

2）某些工程項(xiàng)目的項(xiàng)目法人責(zé)任不到位；項(xiàng)目法人應(yīng)是建設(shè)工程項(xiàng)目的發(fā)包人，發(fā)包人還應(yīng)是該建設(shè)項(xiàng)目的使用者或項(xiàng)目管理單位的責(zé)任人。3）監(jiān)理人在合同管理中的職能定位不明確。三項(xiàng)建設(shè)管理制度中，監(jiān)理人的工作職能與合同中的要求不相適應(yīng)。

我國在當(dāng)時市場經(jīng)濟(jì)體制改革中設(shè)置建設(shè)監(jiān)理制是當(dāng)時國家對建設(shè)工程控制管理的需要，也是學(xué)習(xí)世行對其貸款工程的管理模式，也源于FIDIC聯(lián)合會推薦的施工合同管理模式。建議當(dāng)前應(yīng)在總結(jié)以往監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對三項(xiàng)建設(shè)管理制度中的建設(shè)監(jiān)理制，從解決好合同責(zé)任關(guān)系為中心進(jìn)行改革。

（5）水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理特點(diǎn)及其改革前景1）水利工程項(xiàng)目管理特點(diǎn)：--使用國家財政資金建設(shè)

國家財政資金是納稅人交給國家的錢，使用財政資金應(yīng)遵守政府有關(guān)規(guī)定。--當(dāng)前，水利部開發(fā)的大多數(shù)水利工程以流域規(guī)劃的防洪、灌溉為主，兼顧發(fā)電效益。

水利工程建設(shè)的社會性質(zhì)決定，工程建設(shè)的質(zhì)量和安全是政府和發(fā)包人監(jiān)管好工程建設(shè)的頭等大事（政府的主要責(zé)任是“監(jiān)”，發(fā)包人的主要責(zé)任是“管”。

--水利工程建設(shè)全面推行了招投標(biāo)，意味著政府工程也同樣進(jìn)入建設(shè)市場，也應(yīng)遵守國家制定的建設(shè)工程市場規(guī)則。

如使用政府資金應(yīng)遵守國庫集中支付的規(guī)定，但應(yīng)滿足本合同約定的進(jìn)度付款程序的要求。

國家將政府投資的水利工程建設(shè)納入建設(shè)市場領(lǐng)域的目的是為了通過市場競爭，提高工程的安全和質(zhì)量，節(jié)約國家資金，獲取良好的投資效益。

--水利建設(shè)工程作為國家投資的社會性基礎(chǔ)工程，屬于國有財產(chǎn)，是社會主義制度建設(shè)的一部分。但作為市場經(jīng)濟(jì)活動中的一個單元，所有建設(shè)工程在法律上是平等的，都必須進(jìn)入市場通過公平競爭.各行業(yè)建設(shè)管理部門按國家和行業(yè)的法規(guī)、條例和建設(shè)管理制度對政府投資工程推行的各項(xiàng)管理措施，應(yīng)與工程招投標(biāo)和合同管理的市場機(jī)制相融合。當(dāng)前，水利工程的建設(shè)管理，應(yīng)解決好國家的制度管理與市場經(jīng)濟(jì)的合同管理機(jī)制的銜接問題。二.建設(shè)工程合同管理（一）建設(shè)工程合同類型

1.

施工合同--單項(xiàng)工程的施工或安裝承包合同

--施工和安裝總承包合同

我國建設(shè)工程目前采用的基本合同模式，《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的合同條款是以施工安裝的合同模式編制的。水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件是九部委標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的子范本。

2.

設(shè)備采購合同

--生產(chǎn)設(shè)備采購合同

--生產(chǎn)設(shè)備采購與安裝合同

--生產(chǎn)設(shè)備采購、安裝與包含部分土建工程設(shè)計、施工、安裝總承包合同

我國基本采用前兩種合同模式，第三種模式屬于以生產(chǎn)設(shè)備采購為主體的總承包合同模式，見于國外和國際招標(biāo)采用的總承包合同模式。

3.

建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同勘測設(shè)計合同科學(xué)研究合同專題咨詢服務(wù)協(xié)議

--我國當(dāng)前在咨詢服務(wù)領(lǐng)域里常見的三種合同模式，勘測設(shè)計合同通常采用招標(biāo)方式或直接委托建立，后兩類合同一般通過詢價方式或直接委托建立。

4.

設(shè)計采購施工/交鑰匙工程總承包合同

--設(shè)計、采購、施工/交鑰匙工程總承包的合同模式見于國際建設(shè)市場，特別是發(fā)展中國家委托發(fā)達(dá)國家承包的工程中。目前我國國內(nèi)未采用這種承包模式。

（二）合同管理模式的發(fā)展趨勢1.從FIDIC聯(lián)合會頒布新合同范本系列看合同管理模式的演變和發(fā)展趨勢（1）《施工合同條件》1999年第1版

--用于由業(yè)主設(shè)計的建筑或工程項(xiàng)目，承包方按業(yè)主提供的設(shè)計進(jìn)行施工。合同中可包含由承包商設(shè)計的土木、機(jī)電或建筑物的某些部分。（2）《設(shè)計采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》1999年第1版--用于以交鑰匙方式提供全部工廠設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或其他類型的開發(fā)項(xiàng)目。由承包商進(jìn)行全部設(shè)計、采購和施工提供配套完善的設(shè)施和“轉(zhuǎn)動鑰匙”（3）《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計——施工合同條件》1999年第１版

--推薦用于機(jī)電設(shè)備的供貨（包括產(chǎn)品設(shè)計）以及建筑物或工程的設(shè)計和施工。由承包商按照業(yè)主要求進(jìn)行設(shè)計和提供生產(chǎn)設(shè)備和（或）其他工程）（4）《簡明合同格式》1999年第一版

--推薦用于資金小的工程項(xiàng)目，可以包括全部或部分由承包商設(shè)計的土木、機(jī)械、電氣和（或）建筑物的合同。2.FIDIC推薦的合同管理模式是以設(shè)計、施工、設(shè)備采購、安裝等合同的多元化組合，提倡綜合型的合同管理模式；--新版本系列明顯的發(fā)展趨向是在設(shè)計、施工、設(shè)備采購、安裝等各種合同類型的互相包容。--合同結(jié)構(gòu)以某一項(xiàng)主要的合同類型（如施工合同或設(shè)備采購合同）為主導(dǎo)，包含其他合同類型的綜合型合同模式。--綜合型合同管理模式減少了合同接口和合同雙方的責(zé)任交叉，簡化了合同管理程序，加速了整個建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)進(jìn)程，也節(jié)約了管理成本。--總承包合同模式是合同管理科學(xué)化的集中體現(xiàn)，但需要優(yōu)良的設(shè)計和嚴(yán)密、完善、操作性強(qiáng)的合同文件為支撐。目前我國基本不采用這種合同模式主要是國家對工程建設(shè)管理體制方面的原因（如建設(shè)工程領(lǐng)域的合同價格采用定額管理的辦法，以及項(xiàng)目法人責(zé)任制未完全到位等問題）。

--從以上介紹的合同管理模式看，項(xiàng)目管理者應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的自身特點(diǎn)和實(shí)際需要，從節(jié)約管理成本和保證工程質(zhì)量為前提，選擇合同管理模式。

(三）施工合同文件組成--合同協(xié)議書應(yīng)按“施工招標(biāo)文件”確定的格式擬定，其協(xié)議書內(nèi)容應(yīng)由合同雙方在投標(biāo)人中標(biāo)后的合同談判中議定；

--中標(biāo)通知書應(yīng)由發(fā)包人在施工招標(biāo)確定中標(biāo)人后，按“施工招標(biāo)文件”確定的格式擬定；

--投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄中包含有合同雙方在合同中相互承諾的條件，應(yīng)附入合同文件；--專用合同條款和通用合同條款是整個施工合同中最重要的合同文件，它根據(jù)合同法的公平原則，約定了合同雙方在履行合同全過程中的工作規(guī)則，其中通用合同條款是要求水利行業(yè)共同遵守的共性規(guī)則，專用合同條款則可由各水利工程項(xiàng)目根據(jù)其項(xiàng)目的具體情況和實(shí)際需要自行約定，但不能違背本通用合同條款已約定的通用規(guī)則；

--“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”（水利行業(yè)又稱為合同技術(shù)條款）的內(nèi)容是是施工合同中根據(jù)工程的安全、質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)，約定合同雙方應(yīng)遵守的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和要求,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性規(guī)定必須嚴(yán)格遵守;--“圖紙”是指施工合同中為實(shí)施工程施工的全部工程圖紙和有關(guān)文件；

--已標(biāo)價的工程量清單是投標(biāo)人在投標(biāo)階段的報價承諾，合同實(shí)施階段用于發(fā)包人支付合同價款，工程完工后用于合同雙方結(jié)清合同價款的依據(jù)。

--“其他合同文件”是合同雙方約定需要進(jìn)入合同的其他文件。

三.通用合同條款（一）編制通用合同條款的指導(dǎo)原則和編制思路（1）遵守中華人民共和國的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，遵守工程所在地的地方法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章。

--合同有效性的必要條件。（2）根據(jù)我國現(xiàn)行的建設(shè)管理制度設(shè)定合同管理的程序和內(nèi)容；

--我國現(xiàn)行的建設(shè)管理制度包括項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制等,以及國家和相關(guān)部門有關(guān)建設(shè)管理的規(guī)章和規(guī)定。

--合同條款設(shè)定的各項(xiàng)管理程序不能違背現(xiàn)行的建設(shè)管理制度。（3）學(xué)習(xí)FIDIC合同條件的精華，編制適合我國國情的合同條款；

--FIDIC合同涉及的工作內(nèi)容能基本覆蓋工程建設(shè)過程遇到的合同問題；

--合同的基本屬性—公平原則比較到位；

--合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的約定比較清晰；

--設(shè)定的各項(xiàng)合同程序比較嚴(yán)密、科學(xué)、操作性強(qiáng)；

--強(qiáng)調(diào)解決合同事宜的及時性。（4）按合同法的公平原則設(shè)定合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；合同條款約定的合同雙方的責(zé)任界面應(yīng)清晰。

--公平的合同理念是工程順利實(shí)施的重要保障。合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)、各項(xiàng)合同程序和條款內(nèi)容的設(shè)定均應(yīng)貫徹合同法的公平原則。

--招標(biāo)人（發(fā)包人）和投標(biāo)人（承包人）是工程招投標(biāo)和履行合同的兩個責(zé)任主體，本合同條款第2條與第4.1款明確規(guī)定了發(fā)包人和承包人的主要義務(wù)；第5～24條款中詳細(xì)約定了合同雙方在建設(shè)工程履約過程中的具體合同責(zé)任。（5）〈國家標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉與〈水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉均以“專用合同條款另有約定”的形式，為具體工程項(xiàng)目根據(jù)其自身的特點(diǎn)和實(shí)際需要，留出自行約定的空間。

--專用合同條款的約定是通用合同條款約定的合同責(zé)任、工作內(nèi)容和工作程序的延伸和補(bǔ)充，其延伸和補(bǔ)充約定的內(nèi)容不能違背原通用合同條款約定的基本原則。

--通用合同條款設(shè)定的工程質(zhì)量檢驗(yàn)程序、進(jìn)度控制程序、合同變更程序、計量支付程序和竣工驗(yàn)收程序等均留有專用合同條款約定的空間，供各行業(yè)根據(jù)工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要自行約定。

--通用合同條款中未允許在專用合同條款中另行約定的條款，不得自行修改和另行約定。（6）對監(jiān)理人在施工合同中職能的準(zhǔn)確定位：監(jiān)理人的職能是受發(fā)包人的委托，在施工現(xiàn)場為發(fā)包人管理合同。--監(jiān)理人按發(fā)包人的授權(quán)進(jìn)行合同管理，對工程的施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全和合同支付負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。

--監(jiān)理人應(yīng)忠實(shí)地執(zhí)行發(fā)包人與承包人簽署的施工合同，無權(quán)修改合同，監(jiān)理人不是合同的第三方。

--監(jiān)理人應(yīng)認(rèn)真運(yùn)用好通用合同條款第3.5條“商定或確定”條款，以公正的立場，促進(jìn)雙方在合同范圍內(nèi)通過協(xié)商，友好地解決合同爭議。

--監(jiān)理人只對發(fā)包人承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，承包人不能因監(jiān)理人的工作不到位而要求免除或減輕自己在合同中應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

（7）樹立正確的合同變更理念，建立科學(xué)的變更程序，及時處理好設(shè)計和施工過程中出現(xiàn)的變更，有利于減少合同爭議。

--合同變更在建設(shè)工程合同中常常是不可避免的，尤其是對一些復(fù)雜和大型的工程都可能在設(shè)計和施工過程中發(fā)生變更。

--樹立正確的合同變更理念，有利于順利履行合同的,促進(jìn)合同雙方的良好合作。

--只有監(jiān)理人才有權(quán)發(fā)出變更，承包人無權(quán)自行變更，但監(jiān)理人發(fā)出重大變更時，應(yīng)經(jīng)發(fā)包人同意。（8）根據(jù)我國目前的合同管理狀況，編制本合同支付條款時，考慮了盡量適用于單價合同和總價合同兩種支付模式。

--本合同條款的支付模式是以測量計量為基礎(chǔ)的，支付條款的設(shè)定包含了單價合同的測量計量支付與總價合同的按形象進(jìn)度支付。當(dāng)前總價支付方式尚缺乏經(jīng)驗(yàn)，為此建議當(dāng)前僅在規(guī)模較小、工期較短的總價合同中使用。--通用合同條款中涉及單價合同和總價合同的，主要有第15.1款“變更的范圍和內(nèi)容”、第15.4款“變更估價原則”、第16.1款“物價波動引起的價格調(diào)整”、第17.1款“計量”和第17.3款“工程進(jìn)度付款”。招標(biāo)人應(yīng)在專用合同條款中補(bǔ)充約定其具體支付方式和內(nèi)容；

--對于規(guī)模較小、工期較短的總價合同，第16.1款約定的價格調(diào)整，發(fā)包人可根據(jù)行業(yè)管理或項(xiàng)目實(shí)際情況，在專用合同條款中約定如何進(jìn)行調(diào)整。（9）科學(xué)設(shè)定各項(xiàng)合同管理程序，強(qiáng)調(diào)處理合同事宜的及時性。

--通用合同條款中設(shè)定了工程進(jìn)度控制、質(zhì)量檢查和驗(yàn)收，合同變更、計量和進(jìn)度付款、竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算與爭議調(diào)解等合同管理程序。

--以上工作程序的設(shè)定，強(qiáng)調(diào)了處理合同事宜的及時性。公平、合理地約定合同雙方各自的工作時限，保證雙方都能高效地完成合同管理程序中規(guī)定的工作，防止問題長期積壓，影響合同的正常履行，避免積累成合同爭議。

（10）本合同條款建議建立由獨(dú)立第三方承擔(dān)的合同爭議評審機(jī)制

--通用合同條款第24條從維護(hù)合同的公平性出發(fā)，建議設(shè)立合同爭議評審機(jī)制，其目的是通過獨(dú)立第三方的公正評審和調(diào)解，促進(jìn)合同雙方在本合同范圍內(nèi)友好地解決爭議，盡量避免將合同爭議進(jìn)入司法程序；

--第三方對合同爭議的評審，只是作為提供合同雙方進(jìn)一步協(xié)商解決合同爭議的參考依據(jù)。其中任何一方不接受，爭議評審意見將不具有合同約束力。

--一般情況下，合同雙方聘請的爭議評審專家通常是業(yè)內(nèi)比較有經(jīng)驗(yàn)的資深專家，在不受合同任一方影響的情況下提出的評審意見往往是具有一定的權(quán)威性，即使進(jìn)入司法程序后，也可能是司法機(jī)關(guān)取證的重要參考材料。為此，獨(dú)立第三方的爭議評審機(jī)制可以促進(jìn)合同雙方進(jìn)一步和解，減少和避免爭議進(jìn)入司法程序，從而可節(jié)省解決爭議的成本。（二）通用合同條款的編制結(jié)構(gòu)

通用合同條款全文共24條130款，分為以下八組：

（1）合同主要用語定義和一般性約定。

1.一般約定--第1組第1條一般約定中第1.1款“詞語定義”是為準(zhǔn)確理解本合同條款,對合同中使用的主要用語和常用語予以專門定義；第1.2～1.12款為有關(guān)合同文件的通用性解釋和一般性說明。（2）合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

2.發(fā)包人義務(wù)3.監(jiān)理人

4.承包人--從廣義上說,通用合同條款的全部24條都是約定合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),第2組第2～4條為合同條款編制框架需要表述的第一層次條款內(nèi)容，其目的是列出合同雙方總體的合同責(zé)任及其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。（3）合同雙方的施工資源投入

5.材料和工程設(shè)備

6.施工設(shè)備和臨時設(shè)施

7.交通運(yùn)輸

8.測量放線

9.施工安全、治安保衛(wèi)和環(huán)境保護(hù)

--第3組第5～9條列出雙方投入施工資源的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容。

（4）工程進(jìn)度控制

10.進(jìn)度計劃

11.開工和竣工

12.暫停施工

--第4組第10～12條列出雙方對工程進(jìn)度控制的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容.

（5）工程質(zhì)量控制

13.工程質(zhì)量

14.試驗(yàn)和檢驗(yàn)

--第5組第13與14條列出雙方對工程質(zhì)量控制的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容.（6）工程投資控制

15.變更

16.價格調(diào)整

17.計量和支付

--第6組第15～17條列出雙方對工程投資控制的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容.（7）驗(yàn)收和保修

18.竣工驗(yàn)收

19.缺陷責(zé)任與保修責(zé)任

--第7組第18和19條列出雙方對工程竣工驗(yàn)收，缺陷修復(fù),保修責(zé)任及其具體操作內(nèi)容；

--第3～7組為合同條款編制框架需要表述的第二層次條款內(nèi)容，列出合同雙方在工程建設(shè)過程中為完成合同約定的實(shí)物目標(biāo)，需要各自履行的具體工作責(zé)任及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

（8）工程風(fēng)險、違約和索賠

20.保險

21.不可抗力

22.違約

23.索賠

24.爭議的解決--第8組為合同條款編制框架需要表述的第三層次條款內(nèi)容，設(shè)置本組第20～24條的目的是為了保障上述第二層次條款的實(shí)物操作內(nèi)容得以公正、公平地順利執(zhí)行，保障工程的圓滿完成。這一組條款應(yīng)與國家的合同法及相關(guān)的法律法規(guī)銜接好，以充分體現(xiàn)本合同執(zhí)法的公正性。

（三）通用合同條款解讀(重點(diǎn)解讀）

1.一般約定

--通用合同條款的“一般約定”中針對合同使用的語言文字、法律、各項(xiàng)合同文件的組成和解釋順序，以及與建設(shè)工程合同的程序性條款無直接關(guān)聯(lián)的聯(lián)絡(luò)、轉(zhuǎn)讓、嚴(yán)禁賄賂、化石文物、專利技術(shù)和保密等的單一性條款進(jìn)行了專門約定。1.1詞語定義

--本款定義祗適用于本合同,不能延伸至本合同以外的其他用語解釋。1.2語言文字

--除專用術(shù)語外，本合同條款均使用中文。1.3法律

--適用于合同的法律包括中華人民共和國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、以及工程所在地的地方法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章。1.4合同文件的優(yōu)先順序

--本款所示為合同文件優(yōu)先順序的慣例，“合同協(xié)議書”是合同雙方共同簽署的總承諾書，應(yīng)列首例?！捌渌贤募笔歉鶕?jù)雙方合同管理的需要列入合同，一般均按其時間先后或重要性插入本款的排序中。

--發(fā)包人認(rèn)為有必要時，可將投標(biāo)文件中的某些承諾性文件列入合同。但不宜將整個投標(biāo)文件納入合同

2.

發(fā)包人義務(wù)2.1遵守法律

--發(fā)包人作為獨(dú)立法人遵守國家法律，本條還須約定：發(fā)包人不因自己違反法律而要求承包人承擔(dān)任何責(zé)任。

2.2發(fā)出開工通知

--延誤發(fā)出開工通知，應(yīng)推遲合同工期,或給予工期補(bǔ)償。

2.3提供施工場地

--發(fā)包人應(yīng)及時提供施工場地，具體提交時間在專用合同條款中約定。

2.4協(xié)助承包人辦理證件和批件

--發(fā)包人協(xié)助辦理，有利于加速完成工程開工的各項(xiàng)審批手續(xù)。

2.5組織設(shè)計交底

--我國現(xiàn)行的建設(shè)管理體制在行業(yè)管理上,設(shè)計是相對獨(dú)立的。發(fā)包人組織好施工合同過程中的設(shè)計交底是順利推進(jìn)施工的一項(xiàng)重要措施。2.6支付合同價款

--發(fā)包人按合同約定及時向承包人支付工程和材料預(yù)付款、工程進(jìn)度款，以及及時結(jié)清工程款是發(fā)包人最基本義務(wù)。應(yīng)從國家建設(shè)管理體制與合同管理機(jī)制上徹底解決。2.7組織竣工驗(yàn)收

--合同的竣工驗(yàn)收應(yīng)是國家驗(yàn)收的一部分，竣工驗(yàn)收所采用的各項(xiàng)驗(yàn)收和評定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，合同驗(yàn)收資料應(yīng)符合國家驗(yàn)收要求。

--水利工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收是指水利行業(yè)驗(yàn)收規(guī)范規(guī)定的法人驗(yàn)收。3.監(jiān)理人

--監(jiān)理人是受發(fā)包人委托在施工現(xiàn)場實(shí)施合同管理的執(zhí)行者。發(fā)包人委托監(jiān)理人按發(fā)包人與承包人簽訂的施工合同進(jìn)行監(jiān)理.

--根據(jù)現(xiàn)行建設(shè)管理體制，發(fā)包人應(yīng)通過公開招標(biāo)選擇監(jiān)理人。發(fā)包人應(yīng)與監(jiān)理人簽訂委托監(jiān)理合同，明確發(fā)包人的授權(quán)范圍與監(jiān)理工作內(nèi)容，以及發(fā)包人和監(jiān)理人各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

--監(jiān)理人不是合同的第三方，無權(quán)修改合同，無權(quán)免除或變更合同約定的發(fā)包人與承包人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。他的任務(wù)是忠實(shí)地執(zhí)行合同雙方簽訂的合同條款。監(jiān)理人的公正體現(xiàn)在只以合同作為監(jiān)理工作的依據(jù).3.1監(jiān)理人的職責(zé)和權(quán)力

--監(jiān)理人應(yīng)享有合同中約定的權(quán)力。發(fā)包人應(yīng)在合同條款中明確寫明對監(jiān)理人的授權(quán)范圍和內(nèi)容。

--承包人不能因監(jiān)理人對工程、材料和設(shè)備進(jìn)行檢查和檢驗(yàn)等的職務(wù)行為而自行減輕或免除自己的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

--監(jiān)理人的指示被認(rèn)為已取得發(fā)包人授權(quán)。3.2總監(jiān)理工程師

--總監(jiān)理工程師由監(jiān)理人征得發(fā)包人同意后委派。

--總監(jiān)理工程師是監(jiān)理人在施工現(xiàn)場的全權(quán)代表，發(fā)包人為加強(qiáng)現(xiàn)場管理，都十分重視這一崗位人員的工作素質(zhì)。4.承包人4.1承包人的一般義務(wù)——按合同約定圓滿完成全部承包工作；——按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的要求，認(rèn)真做到所有施工作業(yè)和施工方法的完備性和安全可靠性。4.3分包——工程分包應(yīng)遵守《合同法》第272條和《招標(biāo)投標(biāo)法》第48條的規(guī)定。4.8保障承包人人員的合法權(quán)益——承包人必須遵守《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法。

4.11不利物質(zhì)條件——指未能探明，但屬于地下已存在的非自然物質(zhì)障礙，或超標(biāo)準(zhǔn)水文條件。

3.4監(jiān)理人的指示----發(fā)包人應(yīng)授予監(jiān)理人按合同要求發(fā)出指示的權(quán)力。為了整個工程合同管理的責(zé)任界面清晰，發(fā)包人不宜直接向承包人發(fā)出指示。

----監(jiān)理人發(fā)出的指示必須是書面的。緊急情況下，監(jiān)理人可以在施工現(xiàn)場簽發(fā)書面臨時指示，但必須在24小時內(nèi)以正式書面函確認(rèn)。3.5商定和確定

--本條款的設(shè)置吸取了FIDIC的成功經(jīng)驗(yàn)，作為最熟悉工程建設(shè)情況的現(xiàn)場合同管理者，監(jiān)理人掌握運(yùn)用好本條款賦予的“商定和確定”的權(quán)力。有利于合同的科學(xué)有序地履行，節(jié)約管理成本。

--本合同條款的精髓在于“商定”，“確定”也是為了更好地商定,更好地促進(jìn)合同雙方通過協(xié)商友好地解決合同爭議，也符合當(dāng)今社會提倡的和諧精神。

--本條款，也是對監(jiān)理人在本合同中的職能作了最恰如其分的定位,“商定和確定”條款是監(jiān)理人工作的核心。

4.

承包人

4.1承包人的一般義務(wù)4.1.1遵守法律--承包人作為獨(dú)立法人必須遵守國家法律，承包人不因自己違反法律而要求發(fā)包人承擔(dān)任何責(zé)任。4.1.2依法納稅--承包人依法納稅是承包人作為獨(dú)立法人的行為。本項(xiàng)約定，承包人交納的稅金應(yīng)包括在合同價格內(nèi)。承包人不交納稅金，既屬違約，又屬違法。

4.1.3完成各項(xiàng)承包工作4.1.4對施工作業(yè)和施工方法的完備性負(fù)責(zé)4.1.5保證工程施工和人員的安全4.1.6負(fù)責(zé)施工場地及其周邊環(huán)境與生態(tài)的保護(hù)工作4.1.7避免施工對公眾和他人的利益造成損害

4.1.8為他人提供方便

4.1.9工程的維護(hù)和照管

--上述4.1.3~4.1.6項(xiàng)提出了本合同對承包人完成工程施工所應(yīng)做到的全面和總體的合同要求，作為全面負(fù)有施工責(zé)任的承包人，即使在本合同的“合同條款”或“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”中對承包人施工作業(yè)和措施，人員和施工安全、對環(huán)境和生態(tài)保護(hù)工作要求等方面的要求存在著某些不完善之處，承包人仍應(yīng)按本款要求圓滿完成本工程,做到施工作業(yè)和施工方法的完備,保證工程施工和人員的安全,做好施工場地及其周邊環(huán)境與生態(tài)保護(hù)。4.2履約擔(dān)保--履約擔(dān)保有履約擔(dān)保書和履約保函兩種形式，履約擔(dān)保書一般由資信好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)為承包人提供擔(dān)保；履約保函一般由商業(yè)銀行等的信貸機(jī)構(gòu)為承包人提供擔(dān)保。4.3分包--工程分包應(yīng)嚴(yán)格遵守合同法。本合同規(guī)定承包人不得將全部工程轉(zhuǎn)包或肢解后分包給第三人；工程主體和關(guān)鍵性工作也不得分包.4.5承包人項(xiàng)目經(jīng)理--發(fā)包人重視承包人項(xiàng)目經(jīng)理的工作素質(zhì)，并要求項(xiàng)目經(jīng)理長駐現(xiàn)場。4.8保障承包人人員的合法權(quán)益

--保障承包人人員的合法權(quán)益是當(dāng)今施工合同管理中的突出問題，在不少施工工程中，不僅勞動法規(guī)定的很多權(quán)益得不到保障，連最基本的勞動工資有時還不能及時發(fā)放，不符合建設(shè)和諧社會的基本精神。

--本款第4.8.1~4.8.6所列承包人人員的合法權(quán)益是建設(shè)工程施工勞動者應(yīng)享有的最基本的合法權(quán)益。任何雇用者不遵守的即屬違法。4.9工程價款應(yīng)專款專用

--

除承包人應(yīng)得的利潤外，承包人應(yīng)保證將工程款專用于本工程。4.10承包人現(xiàn)場查勘

--根據(jù)水利水電工程的特點(diǎn)，承包人在投標(biāo)前和進(jìn)點(diǎn)施工時應(yīng)認(rèn)真查勘施工現(xiàn)場，并收集與合同有關(guān)的當(dāng)?shù)刭Y料，以充分估計其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險。

9.施工安全、安全保衛(wèi)和環(huán)境保護(hù)9.1發(fā)包人的施工安全責(zé)任

--除發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)該工程安全管理的總責(zé)任外，還 應(yīng)承擔(dān)其現(xiàn)場人員的工傷事故責(zé)任，以及由于工程占用土地和發(fā)包人原因造成的第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失。--發(fā)包人授權(quán)監(jiān)理人監(jiān)督檢查承包人的工程安全工作，監(jiān)理人的監(jiān)督檢查不減輕承包人應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任9.2承包人的施工安全責(zé)任

--承包人承擔(dān)整個施工過程全部施工作業(yè)的安全責(zé)任。

--承包人應(yīng)遵守本合同條款和“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”中約定的施工安全規(guī)定。。9.4環(huán)境保護(hù)--發(fā)包人和承包人應(yīng)將本工程項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)內(nèi)容及其實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),以及具體措施詳細(xì)約定在“合同技術(shù)條款”內(nèi)。

10.進(jìn)度計劃10.1合同進(jìn)度計劃--承包人接到開工通知后,首先在合同約定的時限內(nèi),按其在投標(biāo)書中承諾的施工進(jìn)度,詳細(xì)制定供合同實(shí)施的施工進(jìn)度計劃,提交給監(jiān)理人審批.經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)的承包人施工進(jìn)度計劃稱為合同進(jìn)度計劃。--合同進(jìn)度計劃是合同雙方控制工程進(jìn)度的依據(jù)。任何一方原因延誤了進(jìn)度,就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任.10.2合同進(jìn)度計劃的修訂

--承包人的實(shí)際完成情況落后于計劃進(jìn)度時，由承包人報送修訂后的進(jìn)度計劃，經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)后作為合同進(jìn)度計劃的補(bǔ)充文件。11.開工和竣工11.1開工

--開工日期是計算合同工期的起算點(diǎn)，不同于傳統(tǒng)管理的工程開工含義(如將主體工程開工定為開工日,或?qū)⑴e行開工典禮的日期定為開工日等。11.2竣工

--實(shí)際竣工日期應(yīng)是在工程接收證書中寫明的日期,并應(yīng)是合同協(xié)議書寫明的竣工日,加上合同雙方確認(rèn)由于合同變更引起施工日的增減數(shù).

11.3發(fā)包人的工期延誤

--《合同法》第283條規(guī)定，發(fā)包人未按約定提供原材料、場地、資金、技術(shù)資料的，承包人可有權(quán)要求順延工期和（或）賠償停工、窩工損失。

--若發(fā)包人未按合同約定及時支付預(yù)付款、進(jìn)度款造成工期延誤，除延長工期、增加費(fèi)用及支付合理利潤外，還應(yīng)包括延誤付款的銀行同期利息。11.5承包人的工期延誤

--由于承包人原因造成工期延誤，即使采取了趕工措施，仍不能按合同約定的日期完工時，承包人除承擔(dān)趕工費(fèi)用外，還應(yīng)支付逾期竣工違約金。12.暫停施工

--”暫停施工”是合同雙方為促進(jìn)和加強(qiáng)合同正常履行的積極措施,以合同賦于的制約手段,約束對方嚴(yán)格履行合同,避免問題積累,造成繼續(xù)履行合同的更大困難.

--當(dāng)一方違約使另一方受到嚴(yán)重?fù)p害的，受損方有權(quán)要求暫停施工,以減少工程損失和保護(hù)受損方利益。

--暫停施工后，合同雙方都應(yīng)努力消除暫停施工因素，及早復(fù)工。12.1承包人暫停施工的責(zé)任

--由于承包人責(zé)任造成的暫停施工，承包人不僅無權(quán)要求索賠，而且還應(yīng)承擔(dān)暫停施工造成的費(fèi)用增加和工期延誤責(zé)任。12.2發(fā)包人暫停施工的責(zé)任

--由于發(fā)包人責(zé)任造成的暫停施工，承包人有權(quán)提出索賠。除應(yīng)給予承包人工期或費(fèi)用的補(bǔ)償外,還應(yīng)支付合理利潤.12.3監(jiān)理人暫停施工指示

--出現(xiàn)合同任一方因?qū)Ψ竭`約而遭受嚴(yán)重?fù)p害,無法繼續(xù)履行合同時,監(jiān)理人應(yīng)及時發(fā)出暫停施工指示.

--監(jiān)理人的暫停施工指示應(yīng)促進(jìn)合同雙方共同協(xié)商消除停工因素。

--監(jiān)理人未及時發(fā)出暫停施工指示,而又未及時答復(fù)承包人的暫停施工請求.則承包人可自己采取暫停施工行動.

12.4暫停施工后的復(fù)工

--當(dāng)工程具備復(fù)工條件，監(jiān)理人應(yīng)立即向承包人發(fā)出復(fù)工通知；

--承包人拖延和拒絕復(fù)工，其增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任由承包人承擔(dān)；

--發(fā)包人原因無法按時復(fù)工，其增加的費(fèi)用（包括承包人的合理利潤）和工期延誤責(zé)任由發(fā)包人承擔(dān)。12.5暫停施工持續(xù)56天以上

--暫停施工的持續(xù)時間定為56天作為界定為違約的界限,是考慮到我國的具體情況,56天時間應(yīng)能滿足雙方積極消除暫停施工因素的需要.太長了也會增加保證下一步爭取按期完工的難度.FIDIC1999版定為84天,可能是由于考慮跨國合同處理的難度.

--本款在分清合同雙方暫停施工責(zé)任的基礎(chǔ)上，將暫停施工持續(xù)56天以上而又拖延和拒絕復(fù)工的行為界定為違約。13.工程質(zhì)量13.2承包人的質(zhì)量管理

--承包人質(zhì)量管理應(yīng)遵守《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第30和33條的規(guī)定。

--承包人應(yīng)設(shè)置專門的質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，建立完善的質(zhì)量檢查制度，配備專職的質(zhì)量檢查人員。13.3承包人的質(zhì)量檢查

--承包人應(yīng)負(fù)責(zé)對材料和工程設(shè)備以及工程的所有部位及其施工工藝進(jìn)行全過程的質(zhì)量檢查和檢驗(yàn)，并作好詳細(xì)的質(zhì)量檢查記錄13.4監(jiān)理人的質(zhì)量檢查--監(jiān)理人應(yīng)按本合同要求和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第36和38條的規(guī)定，對承包人的施工工程和施工過程中的任何作業(yè)進(jìn)行質(zhì)量檢查。--監(jiān)理人的檢查和檢驗(yàn)，不免除承包人按合同約定應(yīng)負(fù)的責(zé)任。13.5工程隱蔽部位覆蓋前的檢查--監(jiān)理人和承包人應(yīng)嚴(yán)格遵行隱蔽工程的質(zhì)量檢查程序；--本款為監(jiān)理人未按約定時間到場檢查，以及承包人私自覆蓋后重新檢查的的工作程序，以及由此增加費(fèi)用和工期延誤的責(zé)任作了約定。14.試驗(yàn)和檢驗(yàn)

14.1材料、工程設(shè)備和工程的試驗(yàn)和檢驗(yàn)

--承包人應(yīng)按本條約定的試驗(yàn)檢驗(yàn)程序，以及《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求》和施工圖紙規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行材料、工程設(shè)備和工程的試驗(yàn)和檢驗(yàn)。

--監(jiān)理人對承包人的試驗(yàn)檢驗(yàn)結(jié)構(gòu)有疑問時，可要求承包人重新進(jìn)行試驗(yàn)檢驗(yàn)，但雙方應(yīng)按本款第14.1.3項(xiàng)約定，承擔(dān)重新進(jìn)行試驗(yàn)檢驗(yàn)所增加的試驗(yàn)檢驗(yàn)費(fèi)用及其工期延誤責(zé)任。14.3現(xiàn)場工藝試驗(yàn)

--現(xiàn)場工藝試驗(yàn)承包人負(fù)責(zé)。一般情況下，規(guī)程、規(guī)范中規(guī)定的常規(guī)工藝試驗(yàn)，其所需試驗(yàn)費(fèi)用應(yīng)計入所屬的工程施工項(xiàng)目的報價中。

--特殊的新工藝試驗(yàn)和大型的生產(chǎn)性工藝試驗(yàn)，一般均需編制專項(xiàng)試驗(yàn)計劃，單獨(dú)列項(xiàng)、總價承包。。

15.變更

--“變更”是指工程招標(biāo)后，由于合同雙方確認(rèn)的合同范圍、項(xiàng)目內(nèi)容和價格依據(jù)，在履行合同過程中發(fā)生了變動，需要按合同約定的變更規(guī)則，及時調(diào)整（增加或減少）該變更項(xiàng)目的原合同價格。15.1變更的范圍和內(nèi)容

--施工過程中，規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的工程項(xiàng)目發(fā)生了工作范圍和內(nèi)容的變動。這種變動對工程的工期和合同價格產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的，應(yīng)作變更處理。

--本款規(guī)定的5方面變更范圍和內(nèi)容，屬于通用性的，各行業(yè)可針對具體工程作詳細(xì)約定，但不能刪除其中一項(xiàng)應(yīng)屬于變更的范圍和內(nèi)容。

--專用合同條款中還可針對不同工程項(xiàng)目的不同計量和支付方法，進(jìn)行數(shù)量指標(biāo)、具體工藝、工序等形象目標(biāo)變更的約定（舉例）。15.2變更權(quán)

--發(fā)包人需要進(jìn)行的變更應(yīng)通過監(jiān)理人發(fā)出；承包人需要進(jìn)行的變更，應(yīng)向監(jiān)理人提出書面建議，不能自行變更。15.3變更程序

--本款約定變更的提出、估價及確認(rèn)的工作程序，以及發(fā)包人、監(jiān)理人和承包人在變更程序中的工作職責(zé)。

15.4變更的估價原則

--變更的估價原則應(yīng)首先以已標(biāo)價工程量清單為主要依據(jù)，如合同中有適用于變更工作的項(xiàng)目，可直接采用該項(xiàng)目單價。如合同中只有類似的變更工作項(xiàng)目，則可參考該項(xiàng)目單價，由監(jiān)理人與雙方商定新單價。

--若合同中沒有可參考的項(xiàng)目單價，則應(yīng)采用合同約定的基礎(chǔ)資料，按成本加利潤的原則協(xié)商確定新的變更單價15.5承包人的合理化建議方案

--承包人可對發(fā)包人的圖紙和技術(shù)方案提出合理化建議，合理化建議降低了合同價格和提高了工程經(jīng)濟(jì)效益的，發(fā)包人應(yīng)按第15.5.2項(xiàng)的約定獎勵承包人。獎勵額度可在專用合同條款中另行約定.

--FIDIC合同條件1999版建議以50%獎勵額度給承包人。15.6暫列金額

--暫列金額主要用于變更和計日工支付，只能按監(jiān)理人的指示使用。15.7計日工

--承包人在投標(biāo)時填報人工、材料和施工機(jī)械使用費(fèi)的計日工單價，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后列入合同文件，作為變更計價依據(jù)。

--計日工的結(jié)算應(yīng)按監(jiān)理人批準(zhǔn)的實(shí)耗人工工時、材料用量和施工機(jī)械臺時數(shù)乘以計日工單價進(jìn)行支付。15.8暫估價

--在工程招標(biāo)階段已確定的材料、工程設(shè)備或工程項(xiàng)目，但又無法在當(dāng)時準(zhǔn)確定價格，可能影響招標(biāo)效果，發(fā)包人可在工程量清單中給定一個暫估價。

--暫估價項(xiàng)目的合同價達(dá)到國家規(guī)定必須招標(biāo)的范圍，承包人必須在發(fā)包人的監(jiān)督下進(jìn)行公開招標(biāo)。16.價格調(diào)整16.1物價波動引起的價格調(diào)整

--公式法調(diào)整物價波動價差是國際上通用的價格調(diào)整方法.其關(guān)鍵是應(yīng)有國際公認(rèn)的權(quán)威機(jī)構(gòu)定期頒布價格指數(shù)作為多幣種國際貿(mào)易中調(diào)整物價波動價差的依據(jù).

--我國近年來國際貿(mào)易的飛速發(fā)展,迫切需要在價格調(diào)整機(jī)制上盡快與國際接軌.事實(shí)上,我們很多對外貿(mào)易協(xié)議中都采用國際通用的價格調(diào)整方法.

--公式法調(diào)價的優(yōu)點(diǎn)是可在每筆進(jìn)度付款中，及時消化價格波動因素。我國的工程建設(shè)領(lǐng)域采用公式法調(diào)價的條件應(yīng)已基本具備,簡單地說,我國應(yīng)該已有頒布價格的權(quán)威機(jī)構(gòu).但需要有一套定期頒布價格(包括價格指數(shù))的管理辦法,以及為專門頒發(fā)建設(shè)工程價格調(diào)整需要的價格期刊.

--我國國內(nèi)招標(biāo)的建設(shè)工程只需使用價格.就能方便地使用公式法調(diào)價.

--進(jìn)入建設(shè)工程調(diào)價公式的調(diào)價因子包括人工費(fèi)、材料費(fèi)(如水泥、沙石料、鋼筋、型鋼鋼材、油料等)、機(jī)械使用臺時費(fèi)等.

16.1.1采用價格指數(shù)調(diào)整價格差額16.1.1.1價格調(diào)整公式因人工、材料和設(shè)備等價格波動影響合同價格時，根據(jù)投標(biāo)函附錄中的價格指數(shù)和權(quán)重表約定的數(shù)據(jù)，按以下公式計算差額并調(diào)整合同價格。

式中：△P--需調(diào)整的價格差額；P0--第17.3.3項(xiàng)、第17.5.2項(xiàng)和第17.6.2項(xiàng)約定的付款證書中承包人應(yīng)得到的已完成工程量的金額。此項(xiàng)金額應(yīng)不包括價格調(diào)整、不計質(zhì)量保證金的扣留和支付、預(yù)付款的支付和扣回。第15條約定的變更及其它金額已按現(xiàn)行價格計價的，也不計在內(nèi)；A--定值權(quán)重(即不調(diào)部分的權(quán)重)；B1;B2;B3·····Bn--各可調(diào)因子的變值權(quán)重(即可調(diào)部分的權(quán)重)為各可調(diào)因子在投標(biāo)函投標(biāo)總報價中所占的比例。

可調(diào)因子B1;B2;B3·····Bn指合同價的價格波動因子在履約過程中隨物價漲落進(jìn)行的合同支付價的調(diào)整。其調(diào)因子包括水泥、鋼材（鋼筋、鋼板）、炸藥、施工機(jī)械設(shè)備采購（或租賃）人工工資等。--使用價格波動調(diào)整公式調(diào)整價差的操作要點(diǎn)是：

?以投標(biāo)前某一基準(zhǔn)日（一般取投標(biāo)日前42天）的人工、材料和機(jī)械臺時費(fèi)的價格（或價格指數(shù)）作為各投標(biāo)人統(tǒng)一的投標(biāo)報價依據(jù)。

?以基準(zhǔn)日的價格（或價格指數(shù)）作為合同的基準(zhǔn)價。在進(jìn)度付款中，根據(jù)承包人已完成工程量所耗用的人工、材料和機(jī)械臺時，使用當(dāng)日的價格（或價格指數(shù)）與調(diào)價公式計算價差，納入進(jìn)度付款。

?本調(diào)價方法的核心是根據(jù)工程施工所需全部人工、材料和機(jī)械臺時等因子的估計耗用量，在招投標(biāo)時事先約定各可調(diào)因子的變值權(quán)重和不調(diào)因子的定值權(quán)重，以公平分擔(dān)價格風(fēng)險的原則，計算出支付項(xiàng)目的價格波動價差。

--本款第16.1.2項(xiàng)約定,采用造價信息調(diào)整價格差額的方法是由國家或省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政管理部門、行業(yè)建設(shè)管理部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工成本信息、機(jī)械臺班單價或機(jī)械使用費(fèi)系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。

--采用工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的造價信息調(diào)整價差,這些造價信息應(yīng)僅限于國家或省、自治區(qū)、直轄市物價波動信息,不宜包括其他如法律因素和政策性調(diào)整因素(這些因素應(yīng)直接反應(yīng)在物價波動上).

Ft1;Ft2;Ft3·····Ftn--各可調(diào)因子的現(xiàn)行價格指數(shù)，指第17.3.3項(xiàng)、第17.5.2項(xiàng)和第17.6.2項(xiàng)約定的付款證書相關(guān)周期最后一天的前42天的各可調(diào)因子的價格指數(shù)；Fo1;Fo2;Fo3·····Fon--各可調(diào)因子的基本價格指數(shù)，指基準(zhǔn)日期的各可調(diào)因子的價格指數(shù)。以上價格調(diào)整公式中的各可調(diào)因子、定值和變值權(quán)重，以及基本價格指數(shù)及其來源在投標(biāo)函附錄價格指數(shù)和權(quán)重表中約定。價格指數(shù)應(yīng)首先采用有關(guān)部門提供的價格指數(shù)，缺乏上述價格指數(shù)時，可采用有關(guān)部門提供的價格代替。16.1.1.2暫時確定調(diào)整差額在計算調(diào)整差額時得不到現(xiàn)行價格指數(shù)的，可暫用上一次價格指數(shù)計算，并在以后的付款中再按實(shí)際價格指數(shù)進(jìn)行調(diào)整。16.1.1.3權(quán)重的調(diào)整按第15.1款約定的變更導(dǎo)致原定合同中的權(quán)重不合理時，由監(jiān)理人與承包人和發(fā)包人協(xié)商后進(jìn)行調(diào)整。16.1.1.4承包人工期延誤后的價格調(diào)整由于承包人原因未在約定的工期內(nèi)竣工的，則對原約定竣工日期后繼續(xù)施工的工程，在使用第16.1.1.1目價格調(diào)整公式時，應(yīng)采用原約定竣工日期與實(shí)際竣工日期的兩個價格指數(shù)中較低的一個作為現(xiàn)行價格指數(shù)。17.

計量與支付17.1計量

--采用國家法定的計量單位.

--單價子目計量.?按月為計量周期，按完成工程量計價支付。

?已標(biāo)價的工程量清單的子目工程量為估算工程量，承包人完成的工程量應(yīng)測量計量后執(zhí)行支付。

?承包人每月提交已完成工程量報表，監(jiān)理人復(fù)核后進(jìn)行月進(jìn)度支付。?監(jiān)理人可通知承包人聯(lián)合進(jìn)行復(fù)核測量，其復(fù)核成果即為承包人實(shí)際完成的工程量。

?承包人完成每個子目的工程量后，應(yīng)由監(jiān)理人與承包人共同匯總核查歷次支付的工程量，雙方確認(rèn)該子目最終結(jié)算的準(zhǔn)確工程量。

--總價子目的計量.?按工程量清單各總價子目所列的總價支付。

?承包人提交總價子目支付分解表，支付分解是以完成進(jìn)度目標(biāo)要求的形象面貌為依據(jù)。

?總價子目一般不進(jìn)行測量計量。若需要，進(jìn)行測量計量的目的也只是為了核查完成的進(jìn)度目標(biāo)。?當(dāng)前情況下,對單價合同中的總價子目(常常屬于難測量計量的臨時設(shè)施或零星項(xiàng)目，不再考慮價格調(diào)整,承包人報價時,應(yīng)估入價格風(fēng)險.

17.2預(yù)付款預(yù)付款用于購置工程材料和設(shè)備、修建臨時設(shè)施、組織施工隊伍進(jìn)場使用.

--預(yù)付款額度、付款和扣回辦法在專用合同條款中約定.--預(yù)付款一般在月進(jìn)度付款中扣回,--發(fā)包人應(yīng)及時支付預(yù)付款,納入整個建設(shè)工程的資金流計劃.--承包人應(yīng)提交預(yù)付款保函.17.3工程進(jìn)度付款--付款周期:按月進(jìn)度計量付款.--月進(jìn)度付款程序:承包人提交月進(jìn)度付款申請單---監(jiān)理人14天內(nèi)完成核查,出具月進(jìn)度付款證書,提出發(fā)包人應(yīng)支付金額---發(fā)包人應(yīng)在收到月進(jìn)度付款申請單28天內(nèi)支付.--出具付款證書,不應(yīng)視為監(jiān)理人已同意接受工程.--政府投資資金的國庫集中支付與合同支付相銜接問題.17.4質(zhì)量保證金

--每筆月進(jìn)度付款中扣5~10﹪的質(zhì)量保證金,總金額在專用合同條款中約定.--質(zhì)量保證金的額度中不包括預(yù)付款和價格調(diào)整金額.--缺陷責(zé)任期滿,應(yīng)在14天內(nèi)退還剩余的質(zhì)量保證金,發(fā)包人有權(quán)扣留未完成缺陷修復(fù)部分的質(zhì)量保證金.17.5竣工結(jié)算--工程接收證書頒發(fā)后,承包人應(yīng)在限定(專用合同條款中約定)的時限內(nèi)提交竣工付款申請單.--監(jiān)理人應(yīng)在收到竣工付款申請單,并核查同意后,14天內(nèi)(有異議時,有權(quán)要求承包人提交補(bǔ)充資料)提交發(fā)包人審定,發(fā)包人在收到監(jiān)理人核查意見后14天內(nèi),由監(jiān)理人出具經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的竣工付款證書.--監(jiān)理人出具竣工付款證書后的14天內(nèi),發(fā)包人應(yīng)將竣工結(jié)算款全部支付給承包人,延誤支付應(yīng)加付逾期付款違約金.--政府投資資金的國庫集中支付與合同支付相銜接問題.17.6最終結(jié)清--缺陷責(zé)任期終止證書簽發(fā)后，合同雙方應(yīng)立即結(jié)清全部合同款。--承包人按約定的期限提交最終結(jié)清申請單。--監(jiān)理人在收到申請單后14天內(nèi)完成核查后報發(fā)包人審核，發(fā)包人收到監(jiān)理人意見后的14天內(nèi),授權(quán)監(jiān)理人出具經(jīng)發(fā)包人審查同意的最終結(jié)清付款證書。--發(fā)包人應(yīng)在出具最終結(jié)清付款證書后的14天內(nèi)支付應(yīng)付的最終結(jié)清款,延誤支付應(yīng)加付逾期付款違約金。--政府投資資金的國庫集中支付與合同支付相銜接問題.--承包人對最終結(jié)清付款證書有異議時,可按第24條辦理.18.

竣工驗(yàn)收18.1竣工驗(yàn)收的含義

--竣工驗(yàn)收是指發(fā)包人按合同要求對承包人完成工程的驗(yàn)收。

--國家驗(yàn)收是國家根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)程規(guī)范等要求，針對發(fā)包人全面完成工程，正式投運(yùn)前的驗(yàn)收。18.2竣工驗(yàn)收申請報告

--竣工驗(yàn)收應(yīng)具備的條件:

?除監(jiān)理人同意列入缺陷責(zé)任期的甩項(xiàng)外，已完成的全部工程項(xiàng)目。

?合同要求的試驗(yàn)、檢驗(yàn)，試運(yùn)行和驗(yàn)收均已完成。

?承包人已向監(jiān)理人提交了為完成缺陷修復(fù)和甩項(xiàng)工程的實(shí)施計劃。?備齊了合同要求的各項(xiàng)竣工資料。

?完成了監(jiān)理人要求在竣工驗(yàn)收前完成的所有工作。18.3驗(yàn)收

--監(jiān)理人審查承包人按18.2款要求提交的竣工驗(yàn)收申請報告,具備竣工驗(yàn)收條件的,應(yīng)在28天內(nèi)提請發(fā)包人驗(yàn)收。

--發(fā)包人驗(yàn)收后同意接受工程，監(jiān)理人應(yīng)在56天內(nèi)向承包人出具工程接收證書。不同意接受的由承包人進(jìn)行補(bǔ)救處理。

--驗(yàn)收合格工程的實(shí)際竣工日期應(yīng)是承包人提交竣工驗(yàn)收申請報告的日期。

--發(fā)包人收到竣工驗(yàn)收申請報告56天內(nèi)不進(jìn)行驗(yàn)收的視為驗(yàn)收合格。18.4單位工程驗(yàn)收

--全部工程竣工前，需要使用已竣工的單位工程，可以先行驗(yàn)收。

--單位工程驗(yàn)收的成果和結(jié)論成為全部工程驗(yàn)收的一部分。

--發(fā)包人提前使用單位工程導(dǎo)致承包人增加費(fèi)用，發(fā)包人應(yīng)予補(bǔ)償。18.5施工期運(yùn)行—施工期運(yùn)行有兩種情況，一是發(fā)包人為提前取得效益需要，二是由于工程安全施工需要，如水利工程的泄洪建筑物?！┕て谶\(yùn)行必須通過正式驗(yàn)收。18.6試運(yùn)行—建設(shè)工程移交正式投運(yùn)前，必須經(jīng)過試運(yùn)行?！囘\(yùn)行失敗，若是發(fā)現(xiàn)新的缺陷，需要重新修復(fù)，并重新進(jìn)行驗(yàn)收。18.7竣工清場—竣工清場的主要工作是環(huán)境恢復(fù)問題，包括清理施工廢棄物、恢復(fù)臨時占地和合同約定的環(huán)境保護(hù)措施。19.

缺陷責(zé)任與保修責(zé)任19.1缺陷責(zé)任期—自實(shí)際竣工日開始計算缺陷責(zé)任期?！崆膀?yàn)收的單位工程項(xiàng)目以驗(yàn)收日開始計算缺陷責(zé)任期。19.2缺陷責(zé)任—承包人承擔(dān)工程缺陷責(zé)任，并承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用?！l(fā)包人已接受使用的工程出現(xiàn)缺陷，應(yīng)查明缺陷性質(zhì)，屬于發(fā)包人原因,如發(fā)包人使用不當(dāng)造成的缺陷或損壞，應(yīng)由發(fā)包人負(fù)責(zé)修復(fù)費(fèi)用,還應(yīng)支付利潤.—屬于原隱存的缺陷,或在發(fā)包人正常使用中,原修復(fù)的缺陷又遭損壞，應(yīng)由承包人負(fù)責(zé)修復(fù),并承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用.19.3缺陷責(zé)任期的延長—由于發(fā)包人原因造成的缺陷或損壞，未能按原定目標(biāo)修復(fù)，延誤發(fā)包人使用，應(yīng)延長承包人的缺陷責(zé)任期19.6缺陷責(zé)任期終止證書—缺陷責(zé)任期結(jié)束，承包人亦已完成缺陷修復(fù)，監(jiān)理人應(yīng)向承包人出具缺陷責(zé)任期終止證書。20.

保險20.1工程保險—建筑安裝工程一切險可由承包人或發(fā)包人負(fù)責(zé)投保，但應(yīng)以共同的名義投保，一般情況下,以承包人負(fù)責(zé)投保較好?！謽?biāo)多的工程項(xiàng)目，可由發(fā)包人投保，以避免重復(fù)投?；蚵┍??！稑?biāo)時，由發(fā)包人統(tǒng)一規(guī)定投保費(fèi)額度，進(jìn)入報價。20.2人員工傷事故的保險—發(fā)包人和承包人各自投保其人員的工傷事故險?！邪藨?yīng)按法律規(guī)定投保其全部人員的工傷事故險，投保費(fèi)用進(jìn)入報價。20.3人員意外傷害險—發(fā)包人和承包人各自為其雇傭的全部人員投保人身意外傷害險，投保費(fèi)用進(jìn)入報價。20.4第三者責(zé)任險—第三者責(zé)任險是指被保險人責(zé)任區(qū)內(nèi)（包括毗鄰地區(qū)）由于第三者進(jìn)入施工區(qū)受到的人身傷害和(或)財產(chǎn)損失?！l(fā)包人和承包人各自承擔(dān)其責(zé)任區(qū)內(nèi)第三者人身傷害的賠償責(zé)任21.

不可抗力21.1不可抗力的確認(rèn)—不可抗力是指在訂立合同時可不預(yù)見、不可避免、不能克服的自然災(zāi)害和社會突發(fā)性事件?！l(fā)生不可抗力后，雙方應(yīng)共同收集造成損失的證據(jù)。21.2不可抗力的通知—一方履行合同因不可抗力受阻時，應(yīng)立即通知另一方。—不可抗力持續(xù)發(fā)生，應(yīng)及時向另一方提交中間報告，直至不可抗力結(jié)束后提交最終報告。21.3不可抗力后果及其處理—不可抗力損害責(zé)任

?永久工程和其施工所需的材料和工程設(shè)備的損失和損害由發(fā)包人承擔(dān)；承包人施工設(shè)備的損失和損害由承包人承擔(dān)。

?各自的人員傷亡和財產(chǎn)損失各自承擔(dān)。

?承包人因不可抗力不能按期完工，合理延長工期。—因一方責(zé)任延遲履行合同，在延遲履行合同期期間發(fā)生不可抗力，不免除其責(zé)任?！虿豢煽沽獬贤?，承包人已訂貨的材料設(shè)備，由承包人負(fù)責(zé)退貨，損失由發(fā)包人承擔(dān)。解除合同后，發(fā)包人與承包人的結(jié)清付款，參照發(fā)包人違約解除合同的條款，由雙方協(xié)商處理.22.違約22.1承包人違約—承包人違約情形1）私自轉(zhuǎn)讓本合同的權(quán)利和義務(wù)；2）未經(jīng)批準(zhǔn)，私自撤離施工材料、設(shè)備和臨時設(shè)施；3）使用不合格的材料和設(shè)備,造成工程質(zhì)量不合格,又拒絕清除；4）未能按合同進(jìn)度完成約定的工作，造成工期延誤；5）拒絕履行缺陷修復(fù)義務(wù)；6）無能力繼續(xù)履行合同；—承包人違約的處理

?發(fā)生第（1）~（5）種違約情形，先通知承包人限期整改，并由其承擔(dān)整改費(fèi)用。拒絕或不認(rèn)真整改可解除合同；

?發(fā)生第（6）種違約情況可立即解除合同；

?解除合同后，發(fā)包人可立即進(jìn)駐工地，扣留承包人在現(xiàn)場的材料設(shè)備和臨時設(shè)施，委托其他承包人施工，并按合同享有索賠權(quán)利?！贤獬蟮墓纼r、付款和結(jié)清，可先由監(jiān)理人按3.5款的約定協(xié)商處理。協(xié)商不成，按法律程序辦理?！邪诉`約解除合同,發(fā)包人有權(quán)將已簽訂的協(xié)議利益轉(zhuǎn)讓給發(fā)包人。22.2發(fā)包人違約—發(fā)包人違約情形1）未按合同約定支付合同款，拖延或拒絕批準(zhǔn)支付憑證，導(dǎo)致付款延誤；2）發(fā)包人原因造成停工；3）暫停施工后，無正當(dāng)理由拒絕發(fā)復(fù)工通知；4）無能力繼續(xù)履行合同?！l(fā)包人違約的處理

?發(fā)生第（1）~（3）種違約情形，承包人可發(fā)通知要求發(fā)包人采取有效措施糾正，28天內(nèi)仍不履行義務(wù)，有權(quán)暫行停工；

?發(fā)生第（4）種違約情行或承包人暫停施工28天后，仍不履行合同義務(wù)，承包人可發(fā)通知解除合同；

?承包人通知解除合同后，不免除發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任，不影響承包人應(yīng)享有的索賠權(quán)利；

?解除合同后，合同雙方應(yīng)妥善協(xié)商解決好解除合同后的結(jié)清付款,以及承包人的撤離事宜，有爭議時通過法律程序解決。22.3第三人造成的違約—合同任一方因其他第三人的原因造成自己違約，仍應(yīng)由違約方向另一方承擔(dān)違約責(zé)任

23.索賠—樹立正確的合同索賠理念，索賠是合同公平原則的具體體現(xiàn)，索賠是合同雙方的權(quán)利,具有促進(jìn)合同雙方認(rèn)真守約的積極意義，。23.1承包人索賠的提出—發(fā)包人違約或不執(zhí)行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，承包人有權(quán)按本款約定的程序提出