國(guó)企改革疑難問(wèn)題解析：北京市非經(jīng)資產(chǎn)及“三供一業(yè)”分離移交疑難問(wèn)題解析

《“三供一業(yè)”分離移交政策解讀、方案設(shè)計(jì)、操作解析與成功經(jīng)驗(yàn)（案例）詳解》訂購(gòu)電話京市非經(jīng)資產(chǎn)及“三供一業(yè)”分離移交疑難問(wèn)題解析近日，北京市國(guó)資委召開(kāi)國(guó)有企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)移交接收及在京中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交政策培訓(xùn)會(huì)。會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委改革局和市國(guó)資委企業(yè)改組處有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《關(guān)于市屬國(guó)有企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及在京中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（京國(guó)資發(fā)［2017］15號(hào)）和北京市國(guó)資委、北京市城管委、市水務(wù)局《在京中央企業(yè)供水、供電、供熱（氣）及物業(yè)管理分離移交維修改造標(biāo)準(zhǔn)》的通知（京國(guó)資發(fā)[2017]13號(hào)）文件的解讀引起各方的極大關(guān)注，為幫助各企業(yè)進(jìn)一步了解政策規(guī)定，北京房地集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人就市屬國(guó)企非經(jīng)資產(chǎn)移交和在京央企“三供一業(yè)”分離移交工作進(jìn)行了介紹。關(guān)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和“三供一業(yè)”分離移交文件的起草背景2017年1月，北京市政府下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《北京市剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題實(shí)施方案》的通知（京政發(fā)[2017]7號(hào)），市國(guó)資委按照市政府文件要求，制定了市屬國(guó)有企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)移交工作程序，對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及在京中央企業(yè)“三供一業(yè)”有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研，并委托北京房地集團(tuán)通過(guò)信息化管理系統(tǒng)，全面開(kāi)展對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和在京中央企業(yè)“三供一業(yè)”基本信息的采集填報(bào)，對(duì)各企業(yè)共533名信息填報(bào)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，填報(bào)工作已于6月結(jié)束。2017年3月，開(kāi)始移交工作程序的起草工作并完成初稿。期間，市國(guó)資委與國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)改革局進(jìn)行了反復(fù)溝通并發(fā)放征求意見(jiàn)函。市國(guó)資委廣泛征求10家市級(jí)有關(guān)部門(mén)、全部市屬企業(yè)以及委內(nèi)相關(guān)處室意見(jiàn)。市國(guó)資委將起草工作中的有關(guān)重要事項(xiàng)報(bào)請(qǐng)市政府批示同意；市國(guó)資委主任辦公會(huì)批準(zhǔn)后與市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文。國(guó)務(wù)院國(guó)資委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在全國(guó)國(guó)有企業(yè)剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能的培訓(xùn)會(huì)上，稱贊北京市“整體移交，現(xiàn)狀接收”的做法是解決問(wèn)題的良好經(jīng)驗(yàn)。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和“三供一業(yè)”分離移交的重要意義黨的十八屆三中全會(huì)中央作出全面深化改革決定，全面深化國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要?jiǎng)冸x國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問(wèn)題，這是黨中央國(guó)務(wù)院的重大決策部署。黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)在京央企“三供一業(yè)”移交工作高度重視。2014年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要點(diǎn)中指出，要求國(guó)務(wù)院國(guó)資委和有關(guān)部門(mén)要研究制定加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題的方案。習(xí)近平總書(shū)記連續(xù)3年在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上作出重要指示，明確要求分類別、多渠道，解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，建立成本的合理分擔(dān)機(jī)制，要加大政策支持力度。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中連續(xù)3年要求加快國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院的會(huì)議多次進(jìn)行研究討論，出臺(tái)了系列加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能、解決歷史遺留問(wèn)題、使國(guó)有企業(yè)卸下沉重包袱的政策文件。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將對(duì)央企集團(tuán)公司剝離辦社會(huì)職能進(jìn)行考核，各集團(tuán)公司對(duì)下屬企業(yè)進(jìn)行考核。北京市國(guó)資委也將此項(xiàng)工作的完成情況列入各單位董事會(huì)年度工作報(bào)告、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告、納入企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核體系，各級(jí)有移交任務(wù)的單位要真正負(fù)起責(zé)任，按文件要求不打折扣進(jìn)行交接，移交面積多的單位要提前制定方案。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和“三供一業(yè)”分離移交的總體要求非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和“三供一業(yè)”分離移交的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和對(duì)北京重要指示精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持政策引導(dǎo)與企業(yè)自主相結(jié)合，積極推進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。切實(shí)減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競(jìng)爭(zhēng)，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供有力保障?；驹瓌t為市場(chǎng)導(dǎo)向，政企分開(kāi)；分類指導(dǎo)，分步推進(jìn)；多方籌資，成本共擔(dān)；以人為本，維護(hù)穩(wěn)定。什么是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)？主要包含哪些內(nèi)容？非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指企業(yè)資產(chǎn)中所列、國(guó)家劃撥形成或企業(yè)投資形成、非用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)。生活區(qū)內(nèi)的所有房屋、配套用房、設(shè)備設(shè)施及土地原則上應(yīng)全部劃分為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，北京市屬國(guó)有企業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及其配套設(shè)備設(shè)施、附屬用房等全部房產(chǎn)，包括土地使用權(quán)必須完整地移交給市級(jí)平臺(tái)。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要包括：職工家屬區(qū)住房及其配套的附屬公用設(shè)施和商業(yè)配套設(shè)施等。如：職工住宅樓、職工宿舍、地下空間、人防空間、物業(yè)用房、社區(qū)用房、門(mén)房、鍋爐房等；招待所、圖書(shū)館、文化活動(dòng)中心、學(xué)校、幼兒園、食堂、浴室、配套公建及福利設(shè)施等；商店、便民菜站、糧油店、車棚等附屬配套用房、設(shè)備用房等。什么是“三供一業(yè)”？它的分離移交有哪兩種方式？“三供一業(yè)”是指國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理的統(tǒng)稱。國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)改革局指出，在京中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交有兩種方式，即：在京中央企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況