當(dāng)代中國政治制度 第九章 軍事制度

第九章軍事制度主要內(nèi)容人民武裝力量的組成；人民武裝力量在國家中的地位和作用；人民武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織體制；人民武裝力量的政治工作制度；人民武裝力量的現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)；中國的兵役制度。中華人民共和國的軍事制度是指國家武裝力量統(tǒng)帥權(quán)、指揮權(quán)的歸屬，國家武裝力量結(jié)構(gòu)，以及兵役制度。一、人民武裝力量的組成和作用中華人民共和國的武裝力量，由中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組成。中華人民共和國的武裝力量屬于人民。它的任務(wù)是鞏固國防，抵御侵略，保衛(wèi)祖國，保衛(wèi)人民的和平勞動，參加國家建設(shè)事業(yè)，努力為人民服務(wù)。

1.中國人民解放軍現(xiàn)役部隊和預(yù)備役部隊現(xiàn)役部隊由陸軍、海軍、空軍、第二炮兵、軍隊院校和國防科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)組成；預(yù)備役部隊組建于1983年，是以現(xiàn)役軍人為骨干，以預(yù)備役軍官、士兵為基礎(chǔ)，按統(tǒng)一的編制為戰(zhàn)時實(shí)施成建制快速動員而組建起來的部隊。其師團(tuán)已納入軍隊建制序列，授有番號、軍旗。預(yù)備役部隊平時隸屬省軍區(qū)，戰(zhàn)時動員后歸指定的現(xiàn)役部隊指揮。

陸軍部隊主要由步兵、裝甲兵、炮兵、工程兵、通信兵、防化兵等兵種組成，陸軍部隊的組織體制一般按照軍（集團(tuán)軍）、師（旅）、團(tuán)、營、連、排、班的序列進(jìn)行編制；海軍部隊按艦隊、海軍基地、水警區(qū)編組。人民海軍下轄東海艦隊、南海艦隊和北海艦隊；海軍基地通常隸屬于艦隊，下轄水警區(qū)和艦艇部隊等；人民海軍按照裝備和擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)任務(wù)，可分為水面艦艇部隊、潛艇部隊、海軍航空兵、海軍岸防兵、海軍陸戰(zhàn)隊等?？哲姴筷牭慕M織序列由軍區(qū)空軍、（軍）師、團(tuán)（場站）、大隊編成；人民空軍根據(jù)武器裝備和擔(dān)負(fù)的任務(wù)，主要分為航空兵、高射炮兵、地空導(dǎo)彈兵、空降兵、雷達(dá)兵等兵種；第二炮兵部隊又稱戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊，是裝備地地戰(zhàn)略導(dǎo)彈武器系統(tǒng)，執(zhí)行戰(zhàn)略核反擊任務(wù)的部隊，直屬中央軍委領(lǐng)導(dǎo)；軍隊院校按行政隸屬關(guān)系和所承擔(dān)的教育科研專業(yè)，可分為軍委、總部、軍區(qū)和各軍種、兵種所屬的院校；國防科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)包括從事國防科學(xué)技術(shù)研究的各研究院所以及各類國防科學(xué)技術(shù)試驗基地。

2.中國人民武裝警察部隊中國人民武裝警察部隊是中華人民共和國武裝力量的組成部分；1982年6月，中共中央決定組建中國人民武裝警察部隊。1983年4月，中國人民武裝警察部隊總部在北京成立，屬于國務(wù)院編制序列，由國務(wù)院、中央軍委實(shí)施雙重領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理與分級指揮相結(jié)合的體制；武警部隊執(zhí)行中華人民共和國兵役法和中國人民解放軍的條令、條例和有關(guān)規(guī)章制度，享受中國人民解放軍的同等待遇。中國人民武裝警察部隊的基本使命是維護(hù)國家主權(quán)和尊嚴(yán)，維護(hù)社會治安，保衛(wèi)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、國家的重要目標(biāo)和人民生命財產(chǎn)的安全；中國人民武裝警察部隊設(shè)總部、總隊和支隊三級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；武警部隊以內(nèi)衛(wèi)部隊為主體，包括列入武警序列由公安部門管理的部隊（公安邊防部隊、公安消防部隊、公安警衛(wèi)部隊），以及列入武警序列受國務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)部門和武警雙雙重領(lǐng)導(dǎo)的部隊（水電部隊、交通部隊、黃金部隊、森林部隊）。

3.民兵民兵是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的不脫離生產(chǎn)的群眾武裝，是中華人民共和國武裝力量的組成部分；民兵在軍事機(jī)關(guān)的指揮下，擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備勤務(wù)、防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)，協(xié)助維護(hù)社會治安。

二、人民武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)和組織指揮體制中國共產(chǎn)黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)中國共產(chǎn)黨堅持對人民解放軍和其他人民武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)；軍隊中班有中共黨員，排建有黨小組，在基層連隊設(shè)立黨支部，在團(tuán)以上單位設(shè)立黨委；在軍隊中設(shè)立的各級黨委是軍隊中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心：黨委對所屬部隊的一切組織、一切部門、一切人員、一切工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部隊的一切重大問題，除緊急情況下可以由首長臨機(jī)處置外，都必須先由黨委做出決定；未經(jīng)中共中央、中共中央軍委的授權(quán)，任何組織或個人不得插手、過問或處理軍隊問題，更不允許擅自調(diào)動和指揮軍隊；中國共產(chǎn)黨禁止除共青團(tuán)之外的其他任何黨派、政治團(tuán)體、政治組織在軍隊中建立組織和發(fā)展成員；其他組織和團(tuán)體的成員如果參加軍隊，必須與原來的組織脫離關(guān)系；只有中國共產(chǎn)黨的組織才能委派軍隊中的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，其他任何組織和個人都不允許向軍隊委派干部。在中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)下，人民解放軍設(shè)有總部、軍種、兵種、軍區(qū)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；人民武裝警察部隊設(shè)有總隊機(jī)關(guān)。中央軍事委員會“中央軍委”既是中國共產(chǎn)黨中央軍事委員會，也是中華人民共和國中央軍事委員會，其組成人員也都自然是一身二任。中華人民共和國中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量。中央軍事委員會實(shí)行主席負(fù)責(zé)制；全國人民代表大會選舉中央軍事委員會主席，并根據(jù)中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選；中央軍事委員會主席對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。

“黨的中央軍事委員會組成人員由中央委員會決定?！薄爸袊嗣窠夥跑姷狞h組織，根據(jù)中央委員會的指示進(jìn)行工作。黨的中央委員會有權(quán)向全國人大推薦國家中央軍事委員會的領(lǐng)導(dǎo)人?！?/p>

中央軍委由主席、副主席、委員組成，設(shè)主席一人、副主席若干人、委員若干人；中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，軍委主席有權(quán)對中央軍委職責(zé)范圍內(nèi)的事項做出處理決定，并承擔(dān)由此而產(chǎn)生的責(zé)任。軍委主席對黨中央、對全國人大及其常委會負(fù)責(zé)；中央軍委每屆任期5年，其組成人員可以連選連任；中央軍委主席一般由中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任；具有中國特色的國防領(lǐng)導(dǎo)體制，不但能夠保證黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，而且更有利于運(yùn)用國家機(jī)器，加強(qiáng)軍隊和國防建設(shè)。中央軍委的地位作為黨的中央軍委，它是中共中央的一個重要工作部門，它和它統(tǒng)率的全國武裝力量都必須服從黨中央的絕對領(lǐng)導(dǎo)。這是對中央軍委地位的最基本的規(guī)定；作為國家的中央軍委，它又有體現(xiàn)國家的意志的一面，其組織系統(tǒng)屬于國家機(jī)構(gòu)的一個重要組成部分。但是，與許多國家不同的是，它又相對處于國家行政機(jī)關(guān)之外。（一）人民解放軍的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制1.人民解放軍總部機(jī)關(guān)：總參謀部；總政治部；總后勤部；總裝備部?？偛繖C(jī)關(guān)既是中央軍委的工作機(jī)關(guān)，又是掌管全軍軍事、政治、后勤、裝備工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。其基本任務(wù)是：保障中央軍委關(guān)于作戰(zhàn)和建軍的戰(zhàn)略決策和各項方針、政策的實(shí)現(xiàn)。2.軍兵種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（1）海軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)

海軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)組建于1949年12月。它是中央軍委領(lǐng)導(dǎo)管理海軍的業(yè)務(wù)部門，也是海軍部隊、科研、后勤、裝備等單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；其基本任務(wù)是：遵照中央軍委關(guān)于海軍建設(shè)和作戰(zhàn)的方針、原則，領(lǐng)導(dǎo)部隊建設(shè)和戰(zhàn)備工作，指揮部隊的作戰(zhàn)行動；海軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)現(xiàn)編司令部、政治部、后勤部、技術(shù)戰(zhàn)備部、戰(zhàn)備修理部、海軍航空兵部；海軍在各戰(zhàn)略海區(qū)設(shè)艦隊。

（2）空軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)空軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)組建于1949年7月。它是中央軍委領(lǐng)導(dǎo)管理空軍的業(yè)務(wù)部門，也是空軍部隊、科研、后勤保障等單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；其基本任務(wù)是：遵照中央軍委關(guān)于空軍建設(shè)和作戰(zhàn)的方針、原則，領(lǐng)導(dǎo)部隊建設(shè)和戰(zhàn)備工作，指揮部隊的作戰(zhàn)行動；空軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)部門設(shè)有司令部、政治部、后勤部、航空工程部；1950年8月開始，各軍區(qū)開始設(shè)立空軍機(jī)關(guān)，受人民解放軍空軍和軍區(qū)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。從1951年開始，各軍區(qū)相繼建立了空軍和相當(dāng)于軍一級的空軍指揮所。

（3）第二炮兵領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)第二炮兵領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)成立于1966年7月，當(dāng)時設(shè)司令部、政治部、后勤部。1975年12月，增設(shè)科技部；1985年6月，機(jī)關(guān)組織編制進(jìn)行改革，撤銷重疊機(jī)構(gòu)，建立了指揮控制、自動化指揮系統(tǒng)部門。

3.軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)

軍區(qū)是按戰(zhàn)略區(qū)域設(shè)立的軍隊組織。設(shè)司令部、政治部、后勤部和聯(lián)勤部等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),并下轄一定數(shù)量的部隊；

軍區(qū)主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)諸軍、兵種部隊合同作戰(zhàn)的指揮和所屬部隊的軍事訓(xùn)練、政治工作、行政管理、后勤技術(shù)保障，領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的民兵、兵役、動員工作和戰(zhàn)場建設(shè)；軍區(qū)按照所轄軍事區(qū)域的大小，分為大軍區(qū)，省、自治區(qū)軍區(qū)，軍分區(qū)和人民武裝部。

大軍區(qū)和省軍區(qū)大軍區(qū)直屬中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)，下轄一定數(shù)量的部隊、省軍區(qū)（也稱小軍區(qū)）和軍事院校；目前有：沈陽、北京、濟(jì)南、蘭州、成都、廣州、南京7個軍區(qū)；省軍區(qū)受軍區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市中共黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)所在省（自治區(qū)、直轄市）的軍事工作；各省、自治區(qū)、直轄市分別設(shè)立省軍區(qū)、衛(wèi)戍區(qū)和警備區(qū)；全國共有27個省軍區(qū)，1個衛(wèi)戍區(qū)（北京），3個警備區(qū)（天津、上海、重慶）。軍分區(qū)軍分區(qū)是在地級行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的軍隊一級組織。屬省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，受省軍區(qū)和中共地（省轄市、自治州、盟）委署的雙重領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)所在地區(qū)的軍事工作，主要是民兵、兵役和動員工作。人民武裝部在縣（旗）、大城市的區(qū)、部分縣級市設(shè)人民武裝部；人民武裝部屬于地方建制，實(shí)行地方和軍隊雙重領(lǐng)導(dǎo)；少數(shù)邊疆地區(qū)的人民武裝部屬軍隊建制，由現(xiàn)役軍人組成。4.國防部國防部是國務(wù)院的軍事工作部門；它的基本職能是：統(tǒng)一管理全國武裝力量的建設(shè)工作，如人民武裝力量的征集、編制、裝備、訓(xùn)練、軍事科研以及軍人銜級、薪給等；國防部的工作由解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部分別辦理；國防部不負(fù)責(zé)統(tǒng)帥和指揮全國武裝力量，凡涉及對外軍事交往活動一般以國防部名義進(jìn)行。

（二）人民武裝警察部隊的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制

人民武裝警察部隊的領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系中國人民武裝警察部隊隸屬于國家公安系統(tǒng)。受國務(wù)院、中央軍事委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)；各級武警內(nèi)衛(wèi)部隊受當(dāng)?shù)卣蜕霞壩渚I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；武警邊防部隊、消防部隊和警衛(wèi)部隊，歸公安部門領(lǐng)導(dǎo)；武警水電部隊、黃金部隊和交通部隊,業(yè)務(wù)上分別歸公安部和國土能源部、國家冶金管理總局、交通部領(lǐng)導(dǎo)；武警森林部隊實(shí)行林業(yè)部門和公安部門雙重領(lǐng)導(dǎo)以林業(yè)部門為主、中央和地方領(lǐng)導(dǎo)以地方為主的管理體制；邊防、消防、警衛(wèi)、水電、黃金、交通和森林武警部隊的軍事、政治、后勤工作，均接受武警總部的指導(dǎo)，編制序列與內(nèi)衛(wèi)部隊大體相同；人民武裝警察部隊有自己的服裝式樣、識別標(biāo)志和軍銜等級，其內(nèi)務(wù)制度、紀(jì)律要求、隊列基礎(chǔ)訓(xùn)練和政治思想工作等則執(zhí)行中國人民解放軍的有關(guān)條令、條例和規(guī)定。人民武裝警察部隊的總部機(jī)關(guān)

武警總部；

總部編司令部、政治部和后勤部。

人民武裝警察部隊的地方機(jī)關(guān)各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)武警總隊，地區(qū)(地級市、州、盟)設(shè)支隊，縣(旗、縣級市)設(shè)中隊或大隊、站、所；有的總隊還編有直屬支隊，按支隊、大隊、中隊、排、班的序列編制。

三、人民武裝力量的政治工作制度思想政治工作是我國軍事制度的一項主要內(nèi)容，是中國人民解放軍的一大優(yōu)勢和特點(diǎn)。四、兵役制度兵役制度，是國家關(guān)于公民參加武裝組織或在武裝組織之外承擔(dān)軍事任務(wù)、接受軍事訓(xùn)練的制度；中國實(shí)行義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合、民兵與預(yù)備役相結(jié)合的兵役制度。

義務(wù)兵和志愿兵制度公民有義務(wù)服兵役；每年12月31日以前年滿18歲的男性公民，應(yīng)當(dāng)被征集服現(xiàn)役。當(dāng)年未被征集的，在22歲以前，仍可以被征集服現(xiàn)役。根據(jù)軍隊需要，可以按照上述規(guī)定征集女性公民服現(xiàn)役；義務(wù)兵在部隊服役，是為國家盡義務(wù)；國家對義務(wù)兵家屬實(shí)行優(yōu)待政策；義務(wù)兵服現(xiàn)役的期限為2年；義務(wù)兵服現(xiàn)役期滿，可以改為志愿兵。民兵和預(yù)備役制度民兵是武裝力量的組成部分，是人民解放軍的助手和后備力量；預(yù)備役是公民在軍隊外所服的兵役；義務(wù)兵和志愿兵退出現(xiàn)役時，符合預(yù)備役條件的，由部隊確定服士兵預(yù)備役；經(jīng)過考核，適合擔(dān)