行政管理學(xué)緒論

行政管理學(xué)緒論學(xué)習(xí)目的

作為一門(mén)應(yīng)用學(xué)科，行政管理學(xué)已經(jīng)有百余年的發(fā)展歷史。本章將從介紹行政和行政管理的基本含義入手，討論作為社會(huì)科學(xué)內(nèi)容之一的行政管理學(xué)的理論框架、學(xué)科特點(diǎn)等最基本的問(wèn)題，行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展歷史，尤其是在中國(guó)的傳播和發(fā)展概況，以及行政管理學(xué)的研究意義與方法。

一

行政與行政管理學(xué)

二行政管理學(xué)的產(chǎn)生發(fā)展三

研究方法與意義本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)思考題目錄CONTENTS一、行政與行政管理學(xué)PART011.基于“分權(quán)”學(xué)說(shuō)的行政觀(guān)這種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為“行政”就是指立法、行政、司法并立這種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為“行政”就是指立法、行政、司法并立“三權(quán)”中的行政權(quán)，或行政權(quán)的行使。這種觀(guān)點(diǎn)也被稱(chēng)為狹義行政觀(guān)。（一）幾種不同的行政管理觀(guān)2.基于“政治行政二分”的行政觀(guān)這種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為政治與行政應(yīng)該分離，因?yàn)檎问菄?guó)家意志和利益的表達(dá)過(guò)程，而行政則是國(guó)家意志和利益的執(zhí)行過(guò)程。3.基于管理功能的行政觀(guān)這種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為行政是指所有公共部門(mén)和私人部門(mén)，也包括非政府組織的行政事務(wù)的管理和處理活動(dòng)。這種觀(guān)點(diǎn)又被稱(chēng)為廣義行政觀(guān)。（二）行政與行政管理的含義行政行政管理的要素行政管理行政就是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)行政的定義行政管理的主要構(gòu)成要素是行政權(quán)力、行政職能、行政組織、行政體制和行政方法等行政管理的構(gòu)成要素行政管理是指行政機(jī)關(guān)及其行政人員對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理活動(dòng)行政管理的內(nèi)涵（三）1.行政管理學(xué)的主要研究對(duì)象行政管理主體研究行政管理流程研究行政管理約束條件行政管理技術(shù)方法具體包括政府職能、行政組織、人事行政研究具體包括行政決策、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政改革與發(fā)展研究具體包括公共財(cái)政、行政法制、行政文化研究具體包括行政績(jī)效和電子政務(wù)研究（三）2.行政管理學(xué)與其他學(xué)科的關(guān)系政治學(xué)

行政管理與政治學(xué)聯(lián)系緊密。行政管理的主體權(quán)力來(lái)自國(guó)家權(quán)力。而且國(guó)家的國(guó)體和政體直接決定行政管理的性質(zhì)和體制。

行政管理學(xué)又畢竟不是政治學(xué)，它屬于管理活動(dòng)，有別于政治學(xué)這個(gè)基礎(chǔ)理論學(xué)科的應(yīng)用性學(xué)科管理學(xué)

企業(yè)管理為主要內(nèi)容的管理學(xué)，是以追求企業(yè)利益的最大化為目的的，而行政管理必須以追求國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)、追求公共利益的最大化為目的

法學(xué)

政府的職能、權(quán)限和所有的活動(dòng)都受到法律約束，政府必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)。同時(shí)，政府也參與立法，授權(quán)立法。但是法律是國(guó)家意志的體現(xiàn)，法學(xué)作為一個(gè)研究一切法律現(xiàn)象的學(xué)科，以法律意識(shí)、法律關(guān)系、法律行為等作為自己的研究對(duì)象行政管理二、行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展PART021231887年美國(guó)學(xué)者威爾遜發(fā)表的《行政學(xué)研究》是行政學(xué)領(lǐng)域的開(kāi)山之作，因?yàn)檫@篇論文第一次提出并論述了行政學(xué)獨(dú)立于政治學(xué)成為專(zhuān)門(mén)學(xué)科的必要性威爾遜1926年美國(guó)學(xué)者懷特的《行政學(xué)導(dǎo)論》出版，標(biāo)志著行政學(xué)學(xué)科體系的完整建立懷特1900年美國(guó)學(xué)者古德諾出版著作《政治與行政》，使威爾遜提出的觀(guān)點(diǎn)得到極大的充實(shí)和普及古德諾（一）行政管理學(xué)的發(fā)展脈絡(luò)19世紀(jì)末20世紀(jì)初，是世界資本主義從自由主義向壟斷發(fā)展的時(shí)期，政府行政職能擴(kuò)張，國(guó)家的權(quán)力重心逐步向行政權(quán)轉(zhuǎn)移；政府管理事務(wù)的增加，日趨復(fù)雜，在這樣的現(xiàn)實(shí)中，原有的行政管理方法無(wú)法適應(yīng)，現(xiàn)實(shí)呼喚行政管理科學(xué)理論的指導(dǎo)。政治學(xué)是行政學(xué)的母體，尤其是“三權(quán)分立”的思想為社會(huì)普遍接受，成為后來(lái)行政學(xué)獨(dú)立于政治學(xué)的一個(gè)主要理論依據(jù)；科學(xué)管理理論的誕生為行政學(xué)提供了直接的理論借鑒。政府管理也直接借鑒了科學(xué)管理的思想和方法。理論基礎(chǔ)社會(huì)條件（一）行政管理學(xué)的產(chǎn)生背景（二）行政管理學(xué)的形成與發(fā)展行政管理學(xué)形成階段成長(zhǎng)階段現(xiàn)代化階段這個(gè)階段是指1887年至1929年前后這段時(shí)期，研究主要從政府機(jī)構(gòu)的靜態(tài)結(jié)構(gòu)、固定程序入手，比較注重研究行政管理的原則、制度等過(guò)程管理的內(nèi)容這個(gè)階段是指1960年以來(lái)的時(shí)期，也被稱(chēng)為科學(xué)化階段。這個(gè)階段行政管理學(xué)發(fā)展的最顯著特點(diǎn)就是研究方法的多學(xué)科交叉、滲透這個(gè)階段是指1930年至1960年前后這段時(shí)期。這個(gè)階段行政管理學(xué)的理論充分借鑒了管理學(xué)中行為主義（Behaviorism）管理理論，重視行政過(guò)程中人的行為和心理因素的管理（三）行政管理學(xué)在中國(guó)的傳播和發(fā)展早期傳播蓬勃發(fā)展恢復(fù)這時(shí)行政管理學(xué)在中國(guó)還僅限于傳播的層面，還沒(méi)有學(xué)者真正深入研究行政管理理論，更沒(méi)有結(jié)合中國(guó)的行政管理實(shí)際取得獨(dú)創(chuàng)性的研究成果1986年部分高校首批開(kāi)設(shè)“行政管理”本科專(zhuān)業(yè)，1988年中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式成立。從此，行政管理學(xué)科在中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入“快車(chē)道”行政管理學(xué)在中國(guó)恢復(fù)和重新建設(shè)以來(lái)，在國(guó)家改革實(shí)踐的推動(dòng)下，不論是學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)，還是理論研究、成果發(fā)表，各個(gè)方面都取得了顯著的成就三、行政管理學(xué)的研究意義與方法PART03（一）行政管理學(xué)的研究意義是國(guó)家行政機(jī)關(guān)科學(xué)工作、科學(xué)發(fā)展的需要是提高行政管理人員素質(zhì)的需要是促進(jìn)行政管理體制改革平穩(wěn)有序推進(jìn)的需要（二）行政管理學(xué)的研究方法理論與實(shí)踐結(jié)合，就是把行政管理的基本理論與行政管理的實(shí)踐結(jié)合。理論與實(shí)踐結(jié)合比較研究就是將不同國(guó)家的行政管理實(shí)踐進(jìn)行比較，將同一國(guó)家的不同歷史和社會(huì)條件下的行政管理實(shí)踐進(jìn)行比較比較研究方法綜合研究就是綜合運(yùn)用各種學(xué)科的理論和方法進(jìn)行研究。綜合研究方法案例分析方法也是實(shí)證研究的方法，是從對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析或歸納基礎(chǔ)上得出理性認(rèn)識(shí)的研究方法案例分析方法本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)行政是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)19世紀(jì)末20世紀(jì)初，行政學(xué)誕生于特定的社會(huì)條件和理論基礎(chǔ)中；20世紀(jì)30—60年代行政管理學(xué)借鑒行為主義理論，重視行政過(guò)程中人的行為和心理因素的研究；20世紀(jì)70年代以來(lái)，行政管理學(xué)整合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)和政治學(xué)等多個(gè)學(xué)科的理論和研究方法行政管理學(xué)的研究方法主要包括理論與實(shí)踐結(jié)合的方法、比較研究方法、綜合研究方法、案例分析方法，以及其他社會(huì)科學(xué)的研究方法。行政管理學(xué)是研究行政機(jī)關(guān)及其行政人員對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理活動(dòng)及其一般規(guī)律的科學(xué)行政管理的主要研究?jī)?nèi)容可以分為行政管理主體研究、行政管理流程研究、行政管理約束條件研究和技術(shù)手段研究四部分本章思考題