論農(nóng)村九年義務(wù)教育存在的問題

摘要經(jīng)過一年的研究與考察，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村九年義務(wù)教育中存在了許多的問題。本文將努力探究解決這些問題的方法和途徑。關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育；家庭教育環(huán)境；教育質(zhì)量；學(xué)生學(xué)習(xí)心理。在世界上，基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的未來，具有舉足輕重的作用。我們應(yīng)該重視基礎(chǔ)教育，在教育方面吃虧的，國(guó)際上也不乏這方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。英國(guó)是現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)源地，曾是老牌的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。1850年前后，英國(guó)有大量的勞動(dòng)者從鄉(xiāng)村遷移到城市，在新工廠工作。但英國(guó)政府沒有為這些工人的子女修建學(xué)校。到十九世紀(jì)末，由于缺乏受過良好教育的勞動(dòng)力隊(duì)伍，英國(guó)對(duì)電力、冶金和化學(xué)等技術(shù)的掌握遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于重視對(duì)教育進(jìn)行投資的德國(guó)。因此，進(jìn)入二十世紀(jì)時(shí)，英國(guó)沒有保持住其原本在技術(shù)和生產(chǎn)力方面的巨大優(yōu)勢(shì)。與此相反，愛爾蘭則是另一個(gè)例子。愛爾蘭是一個(gè)歐洲小國(guó)，面積7萬平方公里，人口只有380多萬人。它在1973年加入歐共體（歐盟前身）時(shí)，還是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，是歐洲最窮的國(guó)家。加入歐共體后，愛爾蘭政府十分重視教育工作，大幅度增加教育經(jīng)費(fèi)，教育開支占GDP的比例在西方國(guó)家名列前茅，由此帶來科技突飛猛進(jìn)，用了不到二十年的時(shí)間，由歐洲最窮的國(guó)家變?yōu)樽罡粐?guó)家，這在世界上是少有其匹的。目前，愛爾蘭是世界上15到29歲年齡段人口在校就讀率最高的國(guó)家和世界人均教育水平最高的國(guó)家之一。軟件開發(fā)超過傳統(tǒng)的美國(guó)和印度，一躍成為世界第一，年出口額達(dá)到120億美元。這兩個(gè)事例，從正反兩方面說明了教育的重要性。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，正確認(rèn)識(shí)和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀和問題，探索農(nóng)村未來教育的發(fā)展前景，對(duì)于教育工作者來說無疑是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。一、當(dāng)前農(nóng)村九年義務(wù)教育的現(xiàn)狀和問題具體觀察了我所工作的農(nóng)村，簡(jiǎn)單介紹：新寧縣豐田鄉(xiāng)所轄行政村數(shù)量為23個(gè)，人口2.2萬，其中農(nóng)業(yè)人口為2.1萬，小學(xué)共5所，初中1所，普及九年義務(wù)教育完成于1994年；新寧縣馬頭橋鄉(xiāng)所轄行政村數(shù)量為52個(gè)，人口5.2萬，其中農(nóng)業(yè)人口為5.0萬，小學(xué)有13所，初中1所，普及九年義務(wù)教育完成于1993年。我所發(fā)現(xiàn)的問題有：（一）農(nóng)村基礎(chǔ)教育差且發(fā)展緩慢由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊張，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境相當(dāng)艱難。從硬件來看，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、試驗(yàn)設(shè)備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學(xué)校危改資金缺乏，潛在的安全危險(xiǎn)仍然沒有消除。以前分級(jí)辦學(xué)，以村為單位負(fù)責(zé)，區(qū)縣為輔；改革后農(nóng)村以區(qū)縣為主，上面的資金不能到位，農(nóng)村的危房改造出現(xiàn)真空。目前在農(nóng)村，一方面由于生源減少，主要來自于計(jì)劃生育和外出打工，學(xué)校進(jìn)行合并，有些學(xué)校沒有學(xué)生，成了空的；另一方面，村里面因?yàn)槠站诺膫鶆?wù)，又把學(xué)校固定資產(chǎn)作為償還債務(wù)的重要資本，學(xué)校合并并未形成資源整合，達(dá)到改善學(xué)校環(huán)境的目的。很多學(xué)校的校舍年久失修，房屋漏水，衛(wèi)生條件狀況很差，現(xiàn)代化教育環(huán)境離他們還很遙遠(yuǎn)。在此環(huán)境下成長(zhǎng)起來的農(nóng)村孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)和心態(tài)等方面都嚴(yán)重滯后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加深城鄉(xiāng)之間的隔閡，長(zhǎng)此以往，將嚴(yán)重影響社會(huì)安定。（二）師資力量薄弱由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低，因此一般大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)比較低，但是同時(shí)人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。比如武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因?yàn)閷W(xué)校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說來，農(nóng)村高級(jí)教師每個(gè)月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進(jìn)來的畢業(yè)生還進(jìn)不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，另一方面，學(xué)校寧愿增加代課教師，因?yàn)橐幻k教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報(bào)酬。在農(nóng)村很多學(xué)校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學(xué)質(zhì)量，很多學(xué)生到了小學(xué)六年級(jí)還不如城里的二三年級(jí)的學(xué)生，連自己的姓名都拼寫不出來。1.教師結(jié)構(gòu)不合理總體上，兩鎮(zhèn)的小學(xué)教師人數(shù)略有贏余，初中教師人數(shù)基本持平，高中教師人數(shù)不足。因此，為了滿足高中教學(xué)需要，在引進(jìn)高中教師存在困難的前提下，高中學(xué)校常常從初中學(xué)校抽調(diào)教師。馬頭橋鄉(xiāng)初中學(xué)校一年被調(diào)往高中學(xué)校的教師就有3名，而且能夠被調(diào)到高中工作的初中教師往往是本校優(yōu)秀的學(xué)科骨干教師。由此，造成農(nóng)村初中階段師資力量薄弱，極大地影響了初中教學(xué)的質(zhì)量，不利于農(nóng)村高水平地普及九年義務(wù)教育。因此，當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的薄弱點(diǎn)是在初中。當(dāng)前，在兩鄉(xiāng)的農(nóng)村中小學(xué)，音樂、體育、美術(shù)教師嚴(yán)重缺編，外語、物理、化學(xué)教師多是半路出家。因此，農(nóng)村音、體、美課面臨著難以開齊科目、開足課時(shí)的困難；而農(nóng)村中學(xué)的物理、化學(xué)、外語教師的專業(yè)化水平不高，這些將嚴(yán)重制約著農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，教師課時(shí)負(fù)擔(dān)重，教育教學(xué)質(zhì)量難以保證。豐田鄉(xiāng)的某一小學(xué)，學(xué)生442名，13個(gè)教學(xué)班，音樂、體育、美術(shù)、外語教師就各缺1名；初中學(xué)校，學(xué)生1200名，24個(gè)教學(xué)班，英語、音樂、美術(shù)教師就各缺2名。由于許多農(nóng)村教師是民辦教師轉(zhuǎn)正，同時(shí)受編制所限，缺乏年輕教師的流動(dòng)。同時(shí)教育支出是農(nóng)民最大的負(fù)擔(dān)，很多家庭為此負(fù)債累累，陷入惡性循環(huán)。農(nóng)村教育的辦學(xué)方向不改變，這一現(xiàn)狀也很難改變。但農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和繼續(xù)教育受體制和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化還不發(fā)達(dá)等多重條件的影響，還沒有發(fā)展起來，導(dǎo)致“有校無生”的狀況。（三）財(cái)政體制、教育體制的改革，造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不足縣、鄉(xiāng)財(cái)政難以承擔(dān)兩次稅費(fèi)改革后的財(cái)政責(zé)任。長(zhǎng)期以來，國(guó)家財(cái)政只負(fù)擔(dān)城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由農(nóng)村、農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育投資體制改革后，縣級(jí)財(cái)政無力保證義務(wù)教育支出，農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)仍然很重，教育質(zhì)量難以保證。稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)村教育附加費(fèi)和大部分教育集資，使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)大為縮減。在農(nóng)村地區(qū)，教育費(fèi)附加是補(bǔ)充教師工資不足部分的主要來源，農(nóng)村教育集資則是改善校舍和辦學(xué)條件的主要經(jīng)費(fèi)來源。國(guó)家對(duì)于義務(wù)教育大概是承擔(dān)9％，省里面承擔(dān)13％，大頭由縣里承擔(dān)。教育經(jīng)費(fèi)幾乎要占去縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)的半壁江山，還有公務(wù)員工資等很多事務(wù)需要完成，縣財(cái)政就經(jīng)常克扣其他的教育經(jīng)費(fèi)來維持縣財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于稅費(fèi)改革造成的經(jīng)費(fèi)缺口，只靠地方財(cái)政是根本無法填補(bǔ)的，學(xué)校公辦、民辦教師的津貼費(fèi)和代課教師的工資沒有了來源，只好紛紛外出打工。城鄉(xiāng)之間同等教師工資差距一般是在一倍以上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，必然是使得好的資源流向城市，進(jìn)而造成了城市越來越發(fā)展、農(nóng)村越來越困難的馬太效應(yīng)，陷入了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的惡性循環(huán)。（四）社會(huì)、家庭、家長(zhǎng)和其他因素的影響1.農(nóng)村教育全面實(shí)施素質(zhì)教育的影響素質(zhì)教育是一種突出生存能力和生活能力的教育。其對(duì)于學(xué)生的積極作用，是使他們認(rèn)識(shí)到了具有真才實(shí)學(xué)、一技之長(zhǎng)的重要意義，從而要求課堂教學(xué)更多地聯(lián)系生活實(shí)際和生產(chǎn)實(shí)踐，并自發(fā)地抵觸以考試為中心和片面追求升學(xué)率的教學(xué)方式。其對(duì)于學(xué)生的消極作用，是使部分學(xué)生過多地追求學(xué)習(xí)的功利性，而忽視了學(xué)術(shù)性較強(qiáng)的文化課程的基礎(chǔ)性意義。2.家庭教育的影響當(dāng)前，農(nóng)村初中生中有一部分是獨(dú)生子女，處于一種相對(duì)優(yōu)越的生活環(huán)境中，備受家人的寵愛，他們一般表現(xiàn)為意志不堅(jiān)強(qiáng)，缺乏進(jìn)取精神，耽于生活享受。值得注意的是，我們?cè)诮佑|眾多的學(xué)生家長(zhǎng)后，發(fā)現(xiàn)很多家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的要求較低，且大多數(shù)側(cè)重于紀(jì)律方面，而對(duì)學(xué)生提出考高中、特別是考大學(xué)要求的家長(zhǎng)越來越少，從而在學(xué)習(xí)上對(duì)學(xué)生形成了一種內(nèi)家庭松外學(xué)校緊的矛盾局面。3.學(xué)校教育的影響在農(nóng)村教育全面實(shí)施素質(zhì)教育的進(jìn)程中，農(nóng)村初中越來越重視特長(zhǎng)教育和培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)性?？墒?，由于資金和人才的制約，對(duì)于學(xué)生學(xué)習(xí)的縱向多層次和橫向多目標(biāo)需求無法滿足，從而導(dǎo)致學(xué)生需求與學(xué)校教育之間的矛盾沖突。4.教師的影響在諸多的影響因素中，我們認(rèn)為，教師對(duì)于學(xué)生的影響最直接、最持久、最有效。但當(dāng)前的問題是，由于教師行為滯后，所以使教師的教育和教學(xué)工作對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)生的制約和負(fù)面影響越來越大。三、推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議(一)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。政府要轉(zhuǎn)變解決農(nóng)民、農(nóng)村問題的指導(dǎo)思想，制定各項(xiàng)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的制度，讓農(nóng)民有其利、有其權(quán)、有其教。要廢除一切與民奪利的政策，建立支持和保護(hù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的法律政策體系，通過補(bǔ)農(nóng)、助農(nóng)、護(hù)農(nóng)，讓農(nóng)民擁有財(cái)富，享受不斷提高的現(xiàn)代物質(zhì)文化生活，保持發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力。要提高農(nóng)村的社會(huì)地位，這既要清除來自社會(huì)的障礙，又要清除農(nóng)民自身的障礙，培養(yǎng)農(nóng)民維權(quán)、用權(quán)的權(quán)力觀。要提高農(nóng)民自身素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。要改革城鄉(xiāng)失衡的教育制度，教育投入要向農(nóng)村有所傾斜。（二）.增加投入，創(chuàng)造良好的教育教學(xué)環(huán)境當(dāng)前，農(nóng)村學(xué)生已經(jīng)感受到了社會(huì)進(jìn)步的快節(jié)奏，初步了解了滲透于社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的高科技。但在日常的學(xué)習(xí)中，他們接觸的卻是落后的儀器設(shè)備、簡(jiǎn)陋的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所、過時(shí)的科技知識(shí)，這種強(qiáng)烈的反差必然使他們感到厭倦并產(chǎn)生抵觸。因此，只有增加硬件和軟件的投入，使儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所、科技知識(shí)具有鮮明的時(shí)代特征，才能對(duì)學(xué)生產(chǎn)生求知的誘惑和刺激。（三）.幫助學(xué)生準(zhǔn)確地了解和把握未來由于主客觀方面的原因，農(nóng)村初中生對(duì)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高等教育改革、素質(zhì)教育實(shí)施等的了解既不全面也不深入，所以有必要以專題報(bào)告的形式，向他們介紹國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的輝煌成就和存在的困難以及未來的美好前景；向他們介紹高等教育改革中招生制度的合理性、科學(xué)性，收費(fèi)制度的公平性、保護(hù)性，分配制度的靈活性、公正性；向他們介紹素質(zhì)教育實(shí)施的具體內(nèi)容、價(jià)值和未來取向，以幫助他們明辨是非，消除誤導(dǎo)。進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，幫助學(xué)生了解不同職業(yè)主要是務(wù)農(nóng)的特點(diǎn)、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，從而使他們?cè)趯W(xué)習(xí)期間確定自己的學(xué)習(xí)目標(biāo)，在畢業(yè)時(shí)選擇自己適合的就業(yè)崗位。開設(shè)心理輔導(dǎo)課程，對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)能力、考試心理、學(xué)習(xí)適應(yīng)性等內(nèi)容的輔導(dǎo)是當(dāng)務(wù)之急。（四）.在普通教育中滲透職業(yè)教育，使農(nóng)村初中生成長(zhǎng)為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的復(fù)合型人才1986年，原國(guó)家教委等四部委聯(lián)合召開的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議明確提出，農(nóng)村教育“應(yīng)該從辦學(xué)為了升學(xué)轉(zhuǎn)到以為本地區(qū)物質(zhì)和精神文明建設(shè)服務(wù)為主，兼顧向高一級(jí)學(xué)校輸送新生這個(gè)方向上來”。我們可以嘗試在農(nóng)村初中進(jìn)行初中后職業(yè)教育——學(xué)期職業(yè)培訓(xùn)或“3+1”（五）.緊扣素質(zhì)教育的主旋律，制定科學(xué)的課程教學(xué)計(jì)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)適應(yīng)學(xué)生的縱向多層次和橫向多目標(biāo)需求為了真正體現(xiàn)素質(zhì)教育的特點(diǎn)，在普教中滲透職教，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，就必須進(jìn)行課程改革，相對(duì)均衡各學(xué)科在教學(xué)時(shí)間上的比重，淡化各學(xué)科考核的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以使學(xué)生具有充足的時(shí)間和精力去進(jìn)行各學(xué)科的均衡學(xué)習(xí)和最感興趣的學(xué)科的強(qiáng)化學(xué)習(xí)。（六）.改善教師待遇，改革教育系統(tǒng)的人事制度，營(yíng)造一個(gè)合理、高效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，解決“教師行為滯后”問題發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究指出，第三世界國(guó)家的初等教育和中等教育“學(xué)習(xí)方法簡(jiǎn)單和學(xué)習(xí)內(nèi)容貧乏是與大多數(shù)教師能力差和缺乏主動(dòng)性密切相關(guān)的，他們往往得不到應(yīng)有的工資，沒有興趣，也沒有機(jī)會(huì)更新自己的知識(shí)，提高自己的教學(xué)水平”。我們的農(nóng)村初中教育基本上是屬于這種情況。解決“教師行為滯后”問題的有效辦法：一是提高教師的工資水平，為他們提供接受繼續(xù)教育和進(jìn)