投資創(chuàng)辦盈利性養(yǎng)老院

投資創(chuàng)辦盈利性養(yǎng)老院資料匯編編制時(shí)間：2015年11月18日目錄第一章注冊(cè)申請(qǐng)流程和相關(guān)注意事項(xiàng) ---------------4第二章各項(xiàng)優(yōu)惠政策-----------------------------7第一節(jié)國(guó)家的優(yōu)惠政策------------------------7第二節(jié)地方的優(yōu)惠政策----------------------21第三章項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性與可行性 -----------35第一節(jié)項(xiàng)目建設(shè)背景 ------------------------35第二節(jié)項(xiàng)目建設(shè)必要性----------------------42 第三節(jié)項(xiàng)目建設(shè)可行性----------------------46 第四節(jié)項(xiàng)目效益可觀保障項(xiàng)目可行------------48第四章項(xiàng)目環(huán)境分析---------------------------58 第一節(jié)市場(chǎng)環(huán)境分析------------------------58 第二節(jié)政策環(huán)境分析 -----------------------61第三節(jié)社會(huì)環(huán)境分析 -----------------------65第四節(jié)行業(yè)案例分析------------------------66 第五章智能化、信息系統(tǒng)建設(shè)--------------------71 第一節(jié)智能化系統(tǒng)概況-----------------------72 第二節(jié)綜合安保管理系統(tǒng) ---------------------75第三節(jié)護(hù)理辦公專有系統(tǒng) ---------------------76第四節(jié)綜合布線系統(tǒng) -----------------------79第五節(jié)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)-----------------------80 第六節(jié)公共廣播系統(tǒng)(含背景音樂(lè)及緊急廣播 ----81第七節(jié)信息發(fā)布及查詢系統(tǒng) -------------------82第八節(jié)建筑設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)--------------------83 第九節(jié)衛(wèi)星及有線電視系統(tǒng)-------------------84 第十節(jié)智能化系統(tǒng)集成----------------------85 第六章組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置、項(xiàng)目管理 --------86第一節(jié)組織機(jī)構(gòu)----------------------------86 第二節(jié)人力資源配置-------------------------87 第三節(jié)人員招聘----------------------------87 第四節(jié)人員培訓(xùn)----------------------------89 第五節(jié)項(xiàng)目管理----------------------------91 第七章經(jīng)濟(jì)效益分析---------------------------92第一節(jié)編制依據(jù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與設(shè)定條件---------92第二節(jié)營(yíng)業(yè)收入、稅金測(cè)算-------------------92第三節(jié)總成本費(fèi)用測(cè)算-----------------------93第四節(jié)利潤(rùn)測(cè)算-----------------------------93第五節(jié)盈利能力分析-------------------------94第六節(jié)盈虧平衡分析-------------------------94第七節(jié)經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià) ---------------------95第八章社會(huì)評(píng)價(jià)-------------------------------96第一節(jié)社會(huì)效益----------------------------96第二節(jié)社會(huì)影響分析------------------------96第三節(jié)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析--------------------97第九章項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析---------------------------101第一節(jié)風(fēng)險(xiǎn)分析概述------------------------101第二節(jié)項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)程度分析---102第十章結(jié)論與建議----------------------------105第一節(jié)結(jié)論第二節(jié)建議 本人對(duì)該項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)----------------------------107第一章-注冊(cè)申請(qǐng)流程和相關(guān)注意事項(xiàng)一、申請(qǐng)籌辦社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)：60張床位以上的由市民政局審批，60張床位以下的由所在縣（市）區(qū)民政局審批，報(bào)市民政局備案。二、申請(qǐng)領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》：由受理民政部門進(jìn)行實(shí)地審驗(yàn)，符合執(zhí)業(yè)申請(qǐng)條件的，發(fā)給《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》；不符合執(zhí)業(yè)申請(qǐng)條件的，發(fā)給申請(qǐng)人書面整改通知書，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改，并重新提出執(zhí)業(yè)申請(qǐng)。三、辦養(yǎng)老院首先需要經(jīng)辦人填寫申請(qǐng)書、可行性研究報(bào)告，還得有審辦資格證明文件、資金來(lái)源證明和固定場(chǎng)所證明文件，以及章程草案，有以上6項(xiàng)條件后就可以到所在轄區(qū)的民政部門辦理手續(xù)。四、辦理程序

第一步：興辦企業(yè)所在區(qū)（市）縣民政部門向市政務(wù)服務(wù)中心民政局窗口提交申請(qǐng)材料，由窗口工作人員進(jìn)行初審后受理；第二步：市民政局在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)派人對(duì)新辦企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，符合條件的，在審批表上簽字蓋章；第三步：市民政局將相關(guān)資料移交市稅務(wù)部門審核簽章后上報(bào)省民政廳；

第四步：經(jīng)省民政廳、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局審批辦證后返回市民政局，由市民政局轉(zhuǎn)交區(qū)（市）縣民政部門發(fā)給新辦企業(yè)。

五、補(bǔ)充說(shuō)明：

1、現(xiàn)在國(guó)家鼓勵(lì)民間投資做福利事業(yè)，你要先到當(dāng)?shù)孛裾块T咨詢，具體要問(wèn)：用地，貸款，稅務(wù)，工商,國(guó)家有什么補(bǔ)貼政策等，這些都是民間投資者應(yīng)該享有的優(yōu)惠政策．

國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)頒布了這方面的政策，，但跟當(dāng)?shù)氐牡胤截?cái)政有關(guān)．總的說(shuō)國(guó)家,地方是鼓勵(lì),支持民間投資興辦養(yǎng)老院的!!!

2、還需要說(shuō)明的就是：所謂資質(zhì)證明就是說(shuō)你必須具備辦理養(yǎng)老院的條件，硬件＼軟件缺一不可！主要表現(xiàn)在以下方面：

1）建筑設(shè)計(jì)規(guī)范。

目前我國(guó)已有的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般都能按照建設(shè)部、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，較為科學(xué)合理的考慮了消防、通風(fēng)、內(nèi)部無(wú)障礙交通等問(wèn)題，以及臥具、飲食、娛樂(lè)、醫(yī)療等功能配套。2）醫(yī)療護(hù)理上的優(yōu)勢(shì)較為明顯。由于大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，較為容易吸引一些有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)療人員加盟，從而提高了醫(yī)療護(hù)理的服務(wù)水準(zhǔn)。特別是對(duì)那些有多種疾病的高齡老年人，可以使之有醫(yī)療保障的安全感。3）休閑環(huán)境較好。大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，一般都會(huì)結(jié)合自有土地、空間的實(shí)際情況，建設(shè)一些適合老年人活動(dòng)的場(chǎng)所，種植一些花草樹木，以營(yíng)造一個(gè)幽雅休閑的環(huán)境。而這一切又都是老年人，特別城市中生活的老年人和子女最為關(guān)注的。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配套功能完善的重點(diǎn)在兩個(gè)方面：

（1）醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的配套。民政部門規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要配套設(shè)立醫(yī)療室，但醫(yī)療室能真正滿足老年人的疾病治療和特殊護(hù)理要求嗎？顯然是不夠的。就大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，入住的大都是在70歲以上的高齡老年人。為什么會(huì)出現(xiàn)高齡老年人居多的現(xiàn)象呢？一般是由家庭護(hù)理的成本和照顧難度決定的。只有家庭護(hù)理成本與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)相當(dāng)時(shí)，或由于老年人身體狀況需要醫(yī)療護(hù)理時(shí)，子女才會(huì)送老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這就對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療護(hù)理提出了更高的要求，簡(jiǎn)單的醫(yī)療室是無(wú)法滿足需要的。試想500多名70歲以上的老年人，至少有50%的身體都有一些疾病，需要吃藥、打針；至少有25%的老年人需要進(jìn)行留醫(yī)觀察治療，這樣的病患者就診和住院規(guī)模，應(yīng)有一級(jí)甲等以上醫(yī)院與配套。因此，大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須通過(guò)合作，或獨(dú)立申辦老年病醫(yī)院的方式，才能達(dá)到醫(yī)療護(hù)理功能上的配套和完善。

（2）飲食的科學(xué)合理套配。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的食堂首先必須按照衛(wèi)生防疫部門的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)和裝修，滿足基本的衛(wèi)生要求和操作流程。其次，要針對(duì)老年人常見(jiàn)病、多發(fā)病，如高血壓、糖尿病等的特殊要求，科學(xué)制定營(yíng)養(yǎng)食譜，合理控制飲食數(shù)量和種類。第二章各項(xiàng)優(yōu)惠政策第一節(jié)、國(guó)家優(yōu)惠政策《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）來(lái)源：民政部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，中民民政職業(yè)能力建設(shè)中心時(shí)間：2013-10-2310:41國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年消費(fèi)市場(chǎng)初步形成，老齡事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。但總體上看，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場(chǎng)發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題還十分突出。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，2012年底我國(guó)60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億，2020年將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，有利于保障老年人權(quán)益，共享改革發(fā)展成果，有利于拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)，有利于保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。為加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從國(guó)情出發(fā)，把不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮政府作用，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力，充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。（二）基本原則。深化體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，加大政策支持和引導(dǎo)力度，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。堅(jiān)持保障基本。以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。加大對(duì)基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)在居家養(yǎng)老服務(wù)中的重要作用。支持家庭、個(gè)人承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任。注重統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，實(shí)行普遍性服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合。統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老資源，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌利用各種資源，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動(dòng)發(fā)展。完善市場(chǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提供方便可及、價(jià)格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次需求。發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！?wù)體系更加健全。生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35-40張，服務(wù)能力大幅增強(qiáng)?！a(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂(lè)、老年金融服務(wù)、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升，全國(guó)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家社區(qū)生活照料和護(hù)理等服務(wù)提供1000萬(wàn)個(gè)以上就業(yè)崗位。涌現(xiàn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批知名品牌?！l(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系建立健全，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制更加完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化意識(shí)顯著增強(qiáng)，支持和參與養(yǎng)老服務(wù)的氛圍更加濃厚，養(yǎng)老志愿服務(wù)廣泛開(kāi)展，敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。二、主要任務(wù)（一）統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。綜合發(fā)揮多種設(shè)施作用。各地要發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。要支持和引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，提供養(yǎng)老服務(wù)。各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開(kāi)放。實(shí)施社區(qū)無(wú)障礙環(huán)境改造。各地區(qū)要按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)和扶持老年人家庭無(wú)障礙設(shè)施的改造，加快推進(jìn)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造。（二）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展居家養(yǎng)老便捷服務(wù)。地方政府要支持建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要通過(guò)制定扶持政策措施，積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)；大力發(fā)展家政服務(wù)，為居家老年人提供規(guī)范化、個(gè)性化服務(wù)。要支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營(yíng)老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。發(fā)展老年人文體娛樂(lè)服務(wù)。地方政府要支持社區(qū)利用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)場(chǎng)所組織開(kāi)展適合老年人的群眾性文化體育娛樂(lè)活動(dòng)，并發(fā)揮群眾組織和個(gè)人積極性。鼓勵(lì)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢(shì)，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員。發(fā)展居家網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。地方政府要支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。（三）大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各地要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求，統(tǒng)籌考慮建設(shè)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在資本金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范程序、公開(kāi)信息，行政許可和登記機(jī)關(guān)要核定其經(jīng)營(yíng)和活動(dòng)范圍，為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各地公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為“三無(wú)”（無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)用適用，避免鋪張豪華。開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)。有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。政府投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過(guò)公建民營(yíng)等方式管理運(yùn)營(yíng)，積極鼓勵(lì)民間資本通過(guò)委托管理等方式，運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平。（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施，將所有農(nóng)村“三無(wú)”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時(shí)提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能，使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng)。在滿足農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)需求的前提下，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會(huì)開(kāi)放，提高運(yùn)營(yíng)效益，增強(qiáng)護(hù)理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院等，建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村黨建活動(dòng)室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、學(xué)校等要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，組織與老年人相關(guān)的活動(dòng)。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會(huì)作用，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，組織開(kāi)展鄰里互助、志愿服務(wù)，解決周圍老年人實(shí)際生活困難。拓寬資金渠道。各地要進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》有關(guān)農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老的要求。鼓勵(lì)城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。各級(jí)政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。建立協(xié)作機(jī)制。城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要與農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)等建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的對(duì)口支援和合作機(jī)制，采取人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等方式，幫助其提高服務(wù)能力。建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。（五）繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。各地要積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)積極拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂(lè)、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律服務(wù)等服務(wù)，加強(qiáng)殘障老年人專業(yè)化服務(wù)。開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品用品。相關(guān)部門要圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂(lè)等需要，支持企業(yè)積極開(kāi)發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜；開(kāi)發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施，提高老年人生活質(zhì)量。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。各地和相關(guān)行業(yè)部門要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。健全市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。（六）積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。各地要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。衛(wèi)生管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢病防治和康復(fù)護(hù)理。要探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開(kāi)展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。健全醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制。對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，可申請(qǐng)納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。完善醫(yī)保報(bào)銷制度，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問(wèn)題。鼓勵(lì)老年人投保健康保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。三、政策措施（一）完善投融資政策。要通過(guò)完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府要加大投入，安排財(cái)政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。積極利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)信貸資金和民間資本的吸引力。逐步放寬限制，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司承保責(zé)任保險(xiǎn)。地方政府發(fā)行債券應(yīng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，積極支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無(wú)障礙改造。（二）完善土地供應(yīng)政策。各地要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。（三）完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)好國(guó)家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。各地對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。（四）完善補(bǔ)貼支持政策。各地要加快建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度?？筛鶕?jù)養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際需要，推進(jìn)民辦公助，選擇通過(guò)補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。民政部本級(jí)彩票公益金和地方各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲等情況，進(jìn)一步完善落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等政策，適時(shí)提高養(yǎng)老保障水平。要制定政府向社會(huì)力量購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的政策措施。（五）完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。教育、人力資源社會(huì)保障、民政部門要支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專門人才，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大專院校對(duì)口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。充分發(fā)揮開(kāi)放大學(xué)作用，開(kāi)展繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程學(xué)歷教育。依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)老年護(hù)理人員專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開(kāi)發(fā)公益性崗位，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，提高職工工資福利待遇。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、社會(huì)工作者等具有執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。（六）鼓勵(lì)公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)公益慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織。積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工、大中小學(xué)學(xué)生參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動(dòng)。支持老年群眾組織開(kāi)展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)活動(dòng)。探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機(jī)制，建立為老志愿服務(wù)登記制度。弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，支持社會(huì)服務(wù)窗口行業(yè)開(kāi)展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)。四、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）健全工作機(jī)制。各地要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問(wèn)題，研究推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)任務(wù)要求。民政部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財(cái)力保障。老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)工作。教育、公安消防、衛(wèi)生計(jì)生、國(guó)土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、稅務(wù)、金融、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職，及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。（二）開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)。國(guó)家選擇有特點(diǎn)和代表性的區(qū)域進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，在財(cái)政、金融、用地、稅費(fèi)、人才、技術(shù)及服務(wù)模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，先行先試，完善體制機(jī)制和政策措施，為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。（三）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。民政部門要健全養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善管理規(guī)范、改善服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。價(jià)格主管部門要探索建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)機(jī)制，依法確定適用政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的范圍。有關(guān)部門要建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。其他各有關(guān)部門要依照職責(zé)分工對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。要積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律作用。（四）加強(qiáng)督促檢查。各地要加強(qiáng)工作績(jī)效考核，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。省級(jí)人民政府要根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定實(shí)施意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)，制定具體政策措施。民政部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門要抓緊研究提出促進(jìn)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的具體措施和意見(jiàn)。發(fā)展改革委、民政部和老齡工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。國(guó)務(wù)院將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。第二節(jié)地方優(yōu)惠政策烏魯木齊市加快推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)暫行辦法來(lái)源：烏魯木齊市民政局烏魯木齊市加快推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)暫行辦法烏政辦〔2013〕582號(hào)為全面貫徹落實(shí)黨的十八大、自治區(qū)第十六次民政會(huì)議精神，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化形勢(shì)，建立與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)2015年末“每千名老人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)30張”的發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)制訂本辦法。

第一章總則

第一條總體目標(biāo)

構(gòu)建“9073”養(yǎng)老服務(wù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)90%的老年人居家養(yǎng)老，7%的老年人社區(qū)養(yǎng)老，3%的老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。建設(shè)覆蓋全市城鄉(xiāng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施水平明顯提升；居家養(yǎng)老服務(wù)體系逐步建立，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力全面提高。老年人的生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂(lè)、精神慰藉、應(yīng)急救助等服務(wù)有效開(kāi)展。逐步形成布局合理、規(guī)模適度、形式多樣、功能完善、基本滿足大部分老年人需求的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。

第二條基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)。加強(qiáng)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，各級(jí)政府要對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃。市級(jí)要制訂全市規(guī)劃，出臺(tái)優(yōu)惠政策；各區(qū)（縣）要制訂本地規(guī)劃，承擔(dān)主要建設(shè)任務(wù)，落實(shí)優(yōu)惠政策，推動(dòng)形成基層網(wǎng)絡(luò)，保障其可持續(xù)發(fā)展。

（二）政府主導(dǎo)、多方參與。加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，打破行業(yè)界限，開(kāi)放社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)、貼息補(bǔ)助等多種模式，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。

（三）因地制宜、突出重點(diǎn)。根據(jù)我市老年人口分布情況和各區(qū)（縣）養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平，充分依托現(xiàn)有資源，合理安排社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。以居家養(yǎng)老服務(wù)為導(dǎo)向，以長(zhǎng)期照料、護(hù)理康復(fù)和社區(qū)日間照料為重點(diǎn)，分類完善不同養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的功能，優(yōu)先解決好需求最迫切的老年群體的養(yǎng)老問(wèn)題。

（四）深化改革、持續(xù)發(fā)展。按照管辦分離，政事、政企分開(kāi)的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。區(qū)分營(yíng)利性與非營(yíng)利性，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記和監(jiān)管。完善養(yǎng)老服務(wù)的投入機(jī)制、服務(wù)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)信息化建設(shè)，加快養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

第二章扶持措施

第三條扶持對(duì)象和范圍

（一）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)：在本市行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)老年人的養(yǎng)老需求建設(shè)的以社區(qū)托老服務(wù)為主的社區(qū)配套型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（社區(qū)老年日間照料中心（托老站）、農(nóng)村互助幸福院等）；以生活護(hù)理服務(wù)為主的基本保障型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（老年社會(huì)福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年福利服務(wù)中心、老年公寓等非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）。符合《自治區(qū)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資助辦法》相關(guān)“資助條件”的，可申請(qǐng)政府資助。

以上機(jī)構(gòu)須經(jīng)民政部門審批，符合國(guó)家民政部《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》（MZ008-2001），取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》或《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》和《民辦非企業(yè)單位登記證書》；社會(huì)力量采取承包、租賃、合營(yíng)等方式與政府合作經(jīng)營(yíng)“公辦民營(yíng)”類型的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，并取得《事業(yè)單位法人證書》。

（二）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)：居家養(yǎng)老服務(wù)以老年人日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)、精神慰籍等為主要內(nèi)容，以上門服務(wù)、社區(qū)日托和引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)為主要形式。對(duì)本市戶籍且居住在戶籍地、有養(yǎng)老服務(wù)需求且自愿申請(qǐng)的老年人，根據(jù)老年人身體情況、困難程度和現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老服務(wù)需求，按照程序?qū)徟螅_定為福利服務(wù)對(duì)象的，給予不同等次的政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)貼；農(nóng)村依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)福利服務(wù)中心、互助幸福院等提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

第四條建設(shè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)

新建社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)符合《自治區(qū)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理辦法》以及烏魯木齊市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)規(guī)定。建筑標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB/T50340-2003》、《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2010〕194號(hào)）或《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2010〕193號(hào)）、《自治區(qū)農(nóng)村互助幸福院實(shí)施辦法（試行）》（新民發(fā)〔2012〕174號(hào)）等有關(guān)規(guī)定。

社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人和其他社會(huì)力量利用自有土地、房產(chǎn)改（擴(kuò)）建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)符合上述標(biāo)準(zhǔn)。

第五條優(yōu)惠措施

（一）項(xiàng)目和用地。

1.社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)符合烏魯木齊市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要求。發(fā)改部門按照基本建設(shè)程序，對(duì)符合土地、規(guī)劃、環(huán)保等規(guī)定，建設(shè)資金落實(shí)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)項(xiàng)目，予以備案、核準(zhǔn)或?qū)徟?/p>

2.國(guó)土資源部門將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施用地納入年度供地計(jì)劃。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施用地，按照劃撥方式供地，并減半征收城鎮(zhèn)國(guó)有土地補(bǔ)償費(fèi)，非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不得擅自改變經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和土地使用性質(zhì)；對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施用地，制定優(yōu)惠政策，優(yōu)先保障供地，依法辦理有償用地手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)依法批準(zhǔn)可使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的集體建設(shè)用地。對(duì)規(guī)劃新建項(xiàng)目配建的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施用地，應(yīng)在土地出讓條件或劃撥決定書中予以明確。

3.在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃前提下，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人和其他社會(huì)力量利用存量土地、房地產(chǎn)及閑置房產(chǎn)、設(shè)施等興建開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并辦理相關(guān)基建手續(xù)；在建制村和較大自然村，鼓勵(lì)支持利用個(gè)人、集體空置房或空閑地，以村集體經(jīng)濟(jì)投入為主，通過(guò)政府、集體、社會(huì)和個(gè)人出資，建立小型互助式老年托老所和幸福院。

（二）財(cái)政補(bǔ)貼。

1.一次性開(kāi)辦補(bǔ)貼及新增床位補(bǔ)貼。

對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》或《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》和《民辦非企業(yè)單位登記證書》的非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，自建用房并投入使用、床位在100張以下的，按照核定的床位數(shù)由市、區(qū)（縣）財(cái)政給予每張床位3000元一次性開(kāi)辦補(bǔ)助（分3年補(bǔ)助)；床位達(dá)到100張（含100張）以上的，按照核定的床位數(shù)由自治區(qū)財(cái)政給予每張床位5000元的一次性開(kāi)辦補(bǔ)助（分3年補(bǔ)助）。租用房且租期5年（含5年）以上的，按照核定的床位數(shù)及上述補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分5年給予補(bǔ)助。以上機(jī)構(gòu)需開(kāi)業(yè)滿6個(gè)月且入住率達(dá)50%以上，方可申請(qǐng)一次性開(kāi)辦補(bǔ)貼。

對(duì)社會(huì)力量興辦、符合標(biāo)準(zhǔn)并取得《民辦非企業(yè)單位登記證書》的日間照料中心（托老所）、列入興建計(jì)劃的農(nóng)村互助幸福院，根據(jù)核定的床位數(shù)，由市、區(qū)（縣）財(cái)政給予每張床位3000元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼。

對(duì)已取得養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)資質(zhì)，在核定床位基數(shù)上，通過(guò)改（擴(kuò)）建新增養(yǎng)老床位（20張以上），由市、區(qū)（縣）財(cái)政按照每張核準(zhǔn)新增床位3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予新增床位補(bǔ)貼（分3年補(bǔ)助）。

2.運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

對(duì)公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)在滿足公費(fèi)供養(yǎng)對(duì)象入住前提下，利用空余床位收住社會(huì)老人的，按實(shí)際入住社會(huì)老年人數(shù)，給予每人每月120元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；對(duì)開(kāi)業(yè)滿6個(gè)月以上，入住率達(dá)50%以上的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按實(shí)際入住老年人數(shù)，給予每人每月120元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。其中，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼50元，市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼70元。

對(duì)運(yùn)營(yíng)滿6個(gè)月以上，年正常開(kāi)放260天以上的社區(qū)日間照料中心（托老站）、農(nóng)村互助幸福院，由區(qū)（縣）財(cái)政給予一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

對(duì)運(yùn)營(yíng)滿6個(gè)月以上，年正常開(kāi)放260天以上的居家養(yǎng)老服務(wù)中心及社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，根據(jù)服務(wù)范圍和服務(wù)人數(shù)，給予一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

（三）政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)貼。

1.政府購(gòu)買機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

城市“三無(wú)”對(duì)象、農(nóng)村“五?！睂?duì)象（以下簡(jiǎn)稱特困老人），經(jīng)本人申請(qǐng)、區(qū)（縣）民政部門確認(rèn)、市民政部門審批同意公費(fèi)供養(yǎng)入住民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，財(cái)政部門將補(bǔ)助給上述人員的生活費(fèi)轉(zhuǎn)入該民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，用于支付其生活、照料服務(wù)等所需費(fèi)用。按照民辦機(jī)構(gòu)內(nèi)安置的特困老人護(hù)理等級(jí)和人數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為：自理老人每人每月補(bǔ)貼300元；介助（半自理）老人每人每月補(bǔ)貼400元；介護(hù)（不能自理）老人每人每月補(bǔ)貼600元。

2.政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

（1）特困老人。散居的“三無(wú)”老人和“五保”老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象中獨(dú)居生活、自理困難、二級(jí)以上重度殘疾或僅與殘疾子女生活的老人。每人每月補(bǔ)貼購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)300元。

（2）百歲老人、榮獲地級(jí)或地級(jí)以上勞動(dòng)模范的老人。每人每月補(bǔ)貼購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)300元。

（3）低收入老人。收入高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY收入標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)居生活、自理困難、二級(jí)以上重度殘疾或僅與殘疾子女生活的老人。每人每月補(bǔ)貼購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)150元。

符合上述三類條件的老人，不重復(fù)享受，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)就高不就低。

（四）冬季取暖補(bǔ)貼。

對(duì)建筑面積低于《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2010〕194號(hào)）的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每年按照實(shí)繳暖氣費(fèi)用的50%給予補(bǔ)貼；對(duì)建筑面積高于《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定面積核算，給予50%的取暖補(bǔ)貼。

上述財(cái)政補(bǔ)貼中凡屬市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)的資金，根據(jù)各區(qū)（縣）財(cái)力區(qū)別對(duì)待。其中，天山區(qū)、高新區(qū)（新市區(qū)）、水磨溝區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)（頭屯河區(qū)）、米東區(qū)按市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政4：6比例承擔(dān)；沙依巴克區(qū)按市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政5：5比例承擔(dān)；達(dá)坂城區(qū)、烏魯木齊縣全部由市財(cái)政承擔(dān)。補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。市民政局、財(cái)政局根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r建立對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的自然增長(zhǎng)機(jī)制。

（五）規(guī)費(fèi)減免。

1.規(guī)劃立項(xiàng)。

對(duì)福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，市規(guī)劃部門給予減免50%規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用的優(yōu)惠。

市建設(shè)部門對(duì)敬老院、社會(huì)福利院免征城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、集中供熱配套費(fèi)。

2.資質(zhì)審批。

養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)辦理注冊(cè)登記手續(xù)，免交登記費(fèi)、年檢費(fèi)，其它費(fèi)用減半交納；

養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)辦理衛(wèi)生許可證申領(lǐng)及年檢手續(xù)，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%交納公共場(chǎng)所衛(wèi)生審查費(fèi)和年檢費(fèi)。辦理從業(yè)人員健康證，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%交納體檢費(fèi)。

3.稅收規(guī)費(fèi)及有關(guān)公用收費(fèi)。

取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》或《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》和《民辦非企業(yè)單位登記證書》的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，依據(jù)自治區(qū)民政廳、自治區(qū)地方稅務(wù)局《關(guān)于自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)減免稅收問(wèn)題的通知》（新民發(fā)〔2013〕156號(hào)），享受稅收優(yōu)惠政策。

對(duì)福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、供暖價(jià)格按照本地居民生活類收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收取。

安裝、使用電話等電信業(yè)務(wù)，執(zhí)行住宅電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；搭建為老服務(wù)信息平臺(tái)，對(duì)老年人提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠的增值服務(wù)，并給予一定的資費(fèi)減免優(yōu)惠。

安裝、使用有線電視，執(zhí)行住宅資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)免費(fèi)安裝有線電視機(jī)頂盒。

免征養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)城市生活垃圾處理費(fèi)。

鼓勵(lì)和支持物業(yè)公司對(duì)轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)減免物業(yè)管理費(fèi)。

4.貼息補(bǔ)助。

鼓勵(lì)和支持社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目信貸投入。對(duì)現(xiàn)有管理服務(wù)較好的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擴(kuò)建項(xiàng)目貸款，市級(jí)財(cái)政對(duì)當(dāng)期貸款利息給予貼息補(bǔ)助，幫助其擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

（六）培訓(xùn)用工。

對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老護(hù)理、服務(wù)工作的人員，凡屬再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍的，可在市人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)定的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加職業(yè)培訓(xùn)，按照政策規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。培訓(xùn)工作由人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同民政部門組織實(shí)施。

對(duì)與各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂一年以上勞動(dòng)合同、在崗從事養(yǎng)老服務(wù)工作、并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的人員，根據(jù)其簽訂勞動(dòng)合同期限，市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政對(duì)其所在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予50%—100%的實(shí)繳社保金額補(bǔ)貼。

社區(qū)日間照料中心（托老站），根據(jù)其規(guī)模和服務(wù)人數(shù)，通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)方式，設(shè)置1—3名社會(huì)工作者，其生活補(bǔ)貼由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。

（七）風(fēng)險(xiǎn)防范。

鼓勵(lì)保險(xiǎn)行業(yè)積極參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，研究開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參保產(chǎn)品，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)制度，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買責(zé)任險(xiǎn)給予補(bǔ)助，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

（八）醫(yī)療衛(wèi)生。

對(duì)已取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》或《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》和《民辦非企業(yè)單位登記證書》的非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，需要申請(qǐng)?jiān)O(shè)置內(nèi)部醫(yī)務(wù)室對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部養(yǎng)老人員提供醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)的，衛(wèi)生部門應(yīng)按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)定給予審批；對(duì)已取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格許可證》并符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門審查合格后可納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，其收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療參保人員，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定支付。支持養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)養(yǎng)醫(yī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（九）社會(huì)捐贈(zèng)。

養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)可按規(guī)定接受國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，但不得接受任何帶有政治性等附加條件的捐贈(zèng)。對(duì)受贈(zèng)款物的使用，應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿；捐贈(zèng)人沒(méi)有明確使用意愿的，應(yīng)當(dāng)用于改善設(shè)施設(shè)備和服務(wù)對(duì)象的生活，捐贈(zèng)款物的使用情況應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門的審計(jì)和監(jiān)督。

第三章監(jiān)督和管理

第六條申請(qǐng)機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)資助、接受審查、評(píng)審時(shí)，必須提供真實(shí)、有效、完備的數(shù)據(jù)、資料和憑證，如有弄虛作假、騙取資助的行為，一經(jīng)查實(shí)，取消其被資助資格。對(duì)已經(jīng)撥付的資助金予以追回，并撤銷其社會(huì)福利機(jī)構(gòu)資格，收回社會(huì)福利機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)置證書，通過(guò)媒體予以曝光。

第七條對(duì)擅自改變養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的使用性質(zhì)或利用養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)房產(chǎn)從事核準(zhǔn)服務(wù)范圍以外其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，對(duì)已經(jīng)撥付的資助金予以追回，并終止其享受資助的資格；違反法律的，應(yīng)依法追究法律責(zé)任。

第八條對(duì)在養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)申辦和管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第四章保障措施

第九條落實(shí)政策措施。各區(qū)（縣）要切實(shí)抓好各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，并根據(jù)本辦法要求，結(jié)合實(shí)際，加快制訂促進(jìn)本區(qū)（縣）社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的措施和辦法，積極為社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

第十條組織編制規(guī)劃。把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，在制訂城市總體規(guī)劃時(shí)，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。積極推進(jìn)養(yǎng)老福利園區(qū)建設(shè)。規(guī)劃新建小區(qū)按照每千名老人30張床位的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。由民政部門組織編制烏魯木齊市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。

第十一條加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。老齡部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)職能，督促相關(guān)法規(guī)政策和工作任務(wù)的落實(shí)。對(duì)具備開(kāi)展對(duì)外醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)條件的社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生部門、人力資源和社會(huì)保障部門要積極做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)附屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦理《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格許可證》、申請(qǐng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)單位的審批工作。體育部門對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)需配套體育設(shè)施的，應(yīng)給予支持和指導(dǎo)。

第十二條優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)改、民政、工商、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政和房管等部門應(yīng)按照各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確、優(yōu)化社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在登記注冊(cè)、項(xiàng)目報(bào)建、土地征用、工程驗(yàn)收、財(cái)務(wù)管理和產(chǎn)權(quán)變更等方面的辦理流程，提供更加便捷、高效的服務(wù)。市民政局會(huì)同市財(cái)政局抓緊制訂社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼資金使用管理辦法，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。

第五章附則

本辦法自公布之日起實(shí)施，《印發(fā)烏魯木齊市關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)的通知》（烏政辦〔2009〕325號(hào)）同時(shí)廢止。第三章項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性與可行性第一節(jié)項(xiàng)目建設(shè)背景1、我國(guó)社會(huì)老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加快根據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)調(diào)查，世界人口將在2050年超過(guò)90億，如生育率保持現(xiàn)有水平，將于21世紀(jì)末超過(guò)100億大關(guān)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，從現(xiàn)在到2050年，老齡人口將從6億增加到近20億，60歲以上的人口將超過(guò)15歲以下的青少年人數(shù)。其中，發(fā)展中國(guó)家的老齡人口預(yù)計(jì)將是現(xiàn)在的四倍，這一特殊變化將對(duì)全世界各國(guó)的每個(gè)社區(qū)、團(tuán)體和個(gè)人產(chǎn)生巨大影響。目前，中國(guó)是全球目前唯一一個(gè)老年人口超過(guò)1億的國(guó)家，且老年人口以每年3%左右的增速快速增加，是世界平均增速的5倍以上。圖2-1我國(guó)老齡化速度概況資料來(lái)源：中國(guó)老齡委、北京華經(jīng)縱橫咨詢有限公司我國(guó)20世紀(jì)50年代第一次生育高峰出生人口相繼進(jìn)入老年。2005年中國(guó)60歲以上的老年人口有1.44億，2012年這個(gè)數(shù)字已經(jīng)上升至1.93億，年復(fù)合增速4.27%，占人口的比重也從11.03%升至14.32%。預(yù)計(jì)到2013年底，我國(guó)60歲以上老年人口有望超過(guò)2億，2015年則很有可能超過(guò)2.21億。而到2020年，我國(guó)老年人口數(shù)很可能超過(guò)2.43億，老年人口占比超過(guò)17%。圖2-2我國(guó)將迎來(lái)老齡化加速發(fā)展階段資料來(lái)源：中國(guó)老齡委按照聯(lián)合國(guó)的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口占比達(dá)到10%，或是65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%，則意味著這個(gè)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)，我國(guó)在1999年已達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；60歲以上老年人口占比達(dá)到14%，為老齡社會(huì)，我國(guó)在2012年也已經(jīng)達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)正式進(jìn)入老齡社會(huì)。而2015年后我國(guó)將進(jìn)入人口老齡化迅速發(fā)展階段。根據(jù)預(yù)測(cè)，從2015—2035年的20年間內(nèi)，我國(guó)老年人口比例將增加一倍，達(dá)到20%，2050年老年人口比例將增加到30%，社會(huì)進(jìn)入深度老齡化階段。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的人口發(fā)展預(yù)測(cè)，到2030年，中國(guó)65歲以上人口占比將超過(guò)日本，成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)家。2、我國(guó)社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善“十一五”時(shí)期，是建國(guó)以來(lái)社會(huì)保障體系建設(shè)發(fā)展最快的時(shí)期，社會(huì)保障制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展——覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系框架基本形成，公布了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，修訂了《工傷保險(xiǎn)條例》。建立了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保┲贫炔㈤_(kāi)展試點(diǎn)，全面建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，建立并全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。圖2-3我國(guó)社會(huì)保障“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況資料來(lái)源：《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》“十二五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，穩(wěn)步提高保障水平，2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)將達(dá)到3.57億人，其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到3.07億人；新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到4.5億人。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率在2010年基礎(chǔ)上提高3個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。圖2-4“十二五”時(shí)期社會(huì)保障發(fā)展主要目標(biāo)資料來(lái)源：《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》其中，國(guó)家將重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，國(guó)家已連續(xù)8年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也通過(guò)自2013年1月起，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平比2012年提高10%。圖2-52002—2010年我國(guó)退休人員養(yǎng)老金發(fā)展情況數(shù)據(jù)來(lái)源：WIND資訊綜上措施都將使得我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展得到越來(lái)越廣的發(fā)展空間。3、我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮笪覈?guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等三個(gè)有機(jī)部分組成。近年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，大力鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，老齡服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展。但依舊存在著社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，供需矛盾突出，養(yǎng)老服務(wù)布局不合理，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問(wèn)題。根據(jù)全國(guó)老齡委的數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)老年人市場(chǎng)的年需求達(dá)到1萬(wàn)億元，2050年左右將達(dá)到5萬(wàn)億元。而目前中國(guó)每年為老年人提供的產(chǎn)品不足1000億元，供需之間存在巨大商機(jī)。而到2030年，預(yù)計(jì)我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達(dá)到20萬(wàn)億元以上。同時(shí)社科研究院報(bào)告指出，我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向老齡產(chǎn)業(yè)，老年消費(fèi)即將井噴。2010年，我國(guó)老年人退休金總額達(dá)8383億元，2020年，將達(dá)28145億元，到2030年，退休金總額將達(dá)到73210億元。另?yè)?jù)調(diào)查，目前老年人可用于購(gòu)買老年用品的支出已達(dá)4000億元。以上數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的老年群體已經(jīng)成為一支重要的消費(fèi)大軍。圖2-6我國(guó)老年人消費(fèi)需求展望數(shù)據(jù)來(lái)源：WIND資訊其中，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)將作為老年人生活的必要保障服務(wù)提供行業(yè)，也將獲得較為廣闊的發(fā)展空間，行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，?jù)推算，2015年我國(guó)老年人護(hù)理服務(wù)和生活照料的潛在市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)4500億元，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位潛在需求將超過(guò)500萬(wàn)個(gè)。2012年末，我國(guó)共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)4.2萬(wàn)個(gè)，床位381萬(wàn)張，收養(yǎng)各類人員262萬(wàn)人，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，“十二五”期間，我國(guó)將增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位340余萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一番；改造30%現(xiàn)有床位，使之達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié)項(xiàng)目建設(shè)必要性1、項(xiàng)目建設(shè)是順應(yīng)我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展方向的需要長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府十分關(guān)心老年群眾，不斷采取積極措施，推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)步，取得舉世矚目的成就，為老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。“十二五”時(shí)期，隨著第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰到來(lái)，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。從2011年到2015年，全國(guó)60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬(wàn)；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個(gè)百分點(diǎn)。老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求急劇增加。為此，我國(guó)政府提出積極發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革與完善，探索多元化、社會(huì)化的投資建設(shè)和管理模式。進(jìn)一步完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行管理?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)新增各類養(yǎng)老床位342萬(wàn)張的發(fā)展目標(biāo)。本項(xiàng)目建成后，將以老年人需求為設(shè)計(jì)及運(yùn)營(yíng)核心，強(qiáng)調(diào)老人的參與性，注重老人的感受。從道路交通、衛(wèi)生、飲食、居住、建筑風(fēng)格、綠化、景觀、材料等全面考慮，以真正意義的為老人全心全意的服務(wù)宗旨，為老年人提供一個(gè)集養(yǎng)生、醫(yī)療、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、教育、休閑于一體，生活舒造、設(shè)施配套、功能齊全的現(xiàn)代化新型老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。2、項(xiàng)目建設(shè)將進(jìn)一步滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求近年來(lái)，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的發(fā)展目標(biāo)，山東省各級(jí)政府高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高的同時(shí)，優(yōu)先保障和改善老年民生，優(yōu)先為老年人提供社會(huì)公共服務(wù)，優(yōu)先讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，并不斷建立健全社會(huì)養(yǎng)老保障體系，著力提高養(yǎng)老服務(wù)保障水平，使得省內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)需求空間不斷增長(zhǎng)。本項(xiàng)目將通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)老公寓、精神維系式有機(jī)種植、教育培訓(xùn)式綠化種植、義工實(shí)習(xí)式助老服務(wù)等方式，提供2000張養(yǎng)老床位，能夠緩解本區(qū)域老年居住難及老年人無(wú)人照顧的問(wèn)題，更好地為老人的生活和健康保駕護(hù)航，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共建和諧社會(huì)。3、項(xiàng)目建設(shè)是進(jìn)一步提高居民生活質(zhì)量的需要近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民生活水平的不斷提升，老年人也逐漸培養(yǎng)出自身的興趣愛(ài)好、生活習(xí)慣和隱私，希望有自己獨(dú)立的生活空間，他們多數(shù)離退休后有養(yǎng)老金，為獨(dú)立生活提供了經(jīng)濟(jì)來(lái)源。因此，必須探討建造功能設(shè)施完備的、較高標(biāo)準(zhǔn)的新型老年公寓，提升養(yǎng)老水平，以區(qū)別原來(lái)建立的敬（養(yǎng)）老院形式的老年公寓。本項(xiàng)目建成后，公寓應(yīng)具備吃、住、醫(yī)、學(xué)、樂(lè)、生活服務(wù)照料等設(shè)施和功能，老年人一家一戶居于每個(gè)單元中，每戶都有自己獨(dú)立的生活用房，包括起居室、衛(wèi)生間、儲(chǔ)藏室、洗浴設(shè)備和廚房，老人可攜帶自己喜愛(ài)的家具、廚房設(shè)備，每戶要安裝電話和緊急呼救裝置，同時(shí)設(shè)有娛樂(lè)場(chǎng)所、洗衣房、健身房、閱覽室、醫(yī)務(wù)室、監(jiān)護(hù)室、售貨點(diǎn)等。公共食堂可按老人要求制作高、中、低檔飯菜，老人也可自己開(kāi)伙。高齡病殘老人或生活不能自理的老人可由護(hù)理員照顧生活起居，進(jìn)行特殊服務(wù)，身體較好的老人可以經(jīng)常進(jìn)行健康體育鍛煉，參加文化娛樂(lè)活動(dòng)和醫(yī)療保健等知識(shí)的學(xué)習(xí)。本項(xiàng)目這種兼顧“居家養(yǎng)老”和社會(huì)服務(wù)為一體的老年公寓，起居生活完全是家庭式的，享受的各種服務(wù)是社會(huì)化的，將成為本區(qū)域老年人所喜愛(ài)和要求的老年人樂(lè)園，老人的子女也可以進(jìn)一步減輕負(fù)擔(dān)，減少家庭矛盾，解除其后顧之憂，以便把更多的精力投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大事業(yè)中。同時(shí)，本項(xiàng)目建成后也還可以安置部分下崗職工，為他們提供再就業(yè)機(jī)會(huì)，為政府和企業(yè)分憂，有利于社會(huì)穩(wěn)定，為進(jìn)一步提升居民整體生活質(zhì)量和水平做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。4、項(xiàng)目建設(shè)是進(jìn)一步提升區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)水平的需要為進(jìn)一步滿足居民日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)的需求，鼓勵(lì)扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，國(guó)家規(guī)定，凡創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的，注冊(cè)資本均可按法定最低注冊(cè)資本執(zhí)行；養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在辦理年度檢驗(yàn)和工商登記事項(xiàng)時(shí)，依法從快從簡(jiǎn)辦理。對(duì)新辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采用劃撥或協(xié)議出讓的方式供地，土地出讓金可按不低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可使用集體所有的土地。對(duì)研發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)性項(xiàng)目用地，實(shí)行與工業(yè)項(xiàng)目用地同等的供地方式。本項(xiàng)目建成后，將成為布局合理、生活、服務(wù)到位、管理科學(xué)、環(huán)境幽雅、充滿生活樂(lè)趣的老年之家，并引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的老年公寓設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)理念，購(gòu)置國(guó)內(nèi)外先進(jìn)老年人護(hù)理設(shè)備，對(duì)相關(guān)服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)，未來(lái)還將申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專業(yè)護(hù)理醫(yī)院，不斷將護(hù)理人性化、專業(yè)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，急老年人之所急，想老年人之所想，幫老年人之所需，實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化管理，使老年人住得安心、吃得舒心、玩得開(kāi)心、健康溫馨、子女放心，真正把老年公寓辦成老年人頤養(yǎng)天年的幸福之家，讓老年人切實(shí)感受到黨和政府的溫暖，共享社會(huì)發(fā)展成果。同時(shí)，本項(xiàng)目將以“區(qū)域示范項(xiàng)目、國(guó)內(nèi)優(yōu)秀項(xiàng)目”為發(fā)展目標(biāo)，對(duì)本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)起到帶頭作用，進(jìn)一步提升本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)水平，為老齡工作的順利開(kāi)展與深入推行做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。第三節(jié)項(xiàng)目建設(shè)可行性1、項(xiàng)目所處背景環(huán)境利好支撐項(xiàng)目可行從政策層面來(lái)看，本項(xiàng)目所涉及的老年人服務(wù)行業(yè)，分別在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》、《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》、等政策文件中有所提及并明確指出相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，政策文件鼓勵(lì)支持本項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，以此進(jìn)一步保障和改善老年民生，全面提升“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的水平，讓老年人生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。從政府支持力度來(lái)看，各級(jí)政府補(bǔ)貼力度可觀：1.1建設(shè)補(bǔ)貼2012年，新疆維吾爾自治區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》指出，到2015年，基本建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系?！笆濉逼陂g，新增養(yǎng)老床位25萬(wàn)張，養(yǎng)護(hù)型和醫(yī)護(hù)型床位占到各類養(yǎng)老床位總量的30%以上，實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張，實(shí)現(xiàn)日間照料服務(wù)覆蓋全部城市社區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)覆蓋全省城鄉(xiāng)社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老護(hù)理員全員持證上崗。“十二五”期間，各級(jí)財(cái)政對(duì)東、中、西部地區(qū)符合條件的公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新建床位每張補(bǔ)助4500元、5500元、6500元，對(duì)改造(租賃)床位每張補(bǔ)助2000元、2500元、3000元。1.2.運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼《關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》指出，對(duì)民辦非營(yíng)利性和公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按自理、半自理和完全不能自理老年人分別按每人每年360元、600元和720元標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。1.3.市場(chǎng)規(guī)模上升從市場(chǎng)環(huán)境看，本項(xiàng)目涉及行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展呈上升趨勢(shì)：老年公寓特別是獨(dú)立的老年公寓，在歐美國(guó)家發(fā)展較早，建設(shè)較多，也積累了不少的經(jīng)驗(yàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和生活水平的提高，對(duì)老年公寓的需求的不斷增長(zhǎng)，老年公寓在一些城市也相繼發(fā)展起來(lái)，如北京太陽(yáng)城國(guó)際老年公寓，是北京市規(guī)模最大的獨(dú)立老年公寓。它建于北京北部的小湯山，占地面積42萬(wàn)平方米，總建筑面積18萬(wàn)平方米，可以容納近萬(wàn)老人入住。它的環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)較好。上海市是最早進(jìn)入老年型的城市，老齡事業(yè)發(fā)展較早。1990年開(kāi)辦的浦東老年公寓，是全國(guó)首批老年公寓之一。第四節(jié)項(xiàng)目發(fā)展策略合理保障項(xiàng)目可行1.打造核心護(hù)理團(tuán)隊(duì)實(shí)施先進(jìn)護(hù)理方案為更好地服務(wù)于苑內(nèi)老年人，本項(xiàng)目將組建有一批由護(hù)理員和護(hù)士組成的高素質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)，基地護(hù)理員都將經(jīng)過(guò)專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)和專業(yè)護(hù)理設(shè)備操作培訓(xùn)，同時(shí)，基地的臨床護(hù)理經(jīng)驗(yàn)護(hù)士團(tuán)隊(duì)是由專業(yè)的護(hù)理學(xué)院、護(hù)校、衛(wèi)校畢業(yè)的護(hù)士與醫(yī)療機(jī)構(gòu)退休護(hù)士組成，他們都有著專業(yè)護(hù)士執(zhí)業(yè)資格及更高水平的護(hù)理技能，并有專業(yè)護(hù)理人員和老人交談，消除老人的孤獨(dú)和寂寞感，使老人從生理和心理上得到滿足，在這里幸福地歡度晚年。同時(shí)，基地將聘請(qǐng)一系列老年人生理疾病及心理疏導(dǎo)研究專家，并與相關(guān)科研院校開(kāi)展相關(guān)科研課題，根據(jù)基地的老年人結(jié)構(gòu)特點(diǎn)量身打造特色護(hù)理方案，通知針對(duì)高級(jí)會(huì)員，還將提供私人方案定制及實(shí)施服務(wù)。2.構(gòu)建舒適養(yǎng)老環(huán)境爭(zhēng)創(chuàng)省內(nèi)示范基地項(xiàng)目建成后，將緊緊圍繞建成“老年護(hù)理示范基地”這一目標(biāo)，不斷提高護(hù)理質(zhì)量，深化“尊老、敬老、愛(ài)老”企業(yè)文化建設(shè)，優(yōu)化各項(xiàng)服務(wù)，降低運(yùn)行成本為重點(diǎn)，加強(qiáng)基地軟件、硬件建設(shè)，項(xiàng)目分為管理、護(hù)理、技術(shù)、信息、后勤設(shè)備、財(cái)務(wù)八大組，由各職能部門負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理。具體實(shí)施方向如下：（1）合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，保障老年人護(hù)理需要與安全。按照新標(biāo)準(zhǔn)完善組織機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置，保證高效運(yùn)行，滿足本基地各項(xiàng)工作需要。實(shí)行苑長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，認(rèn)真落實(shí)兩級(jí)管理責(zé)任制，苑長(zhǎng)是醫(yī)院質(zhì)量與安全管理第一責(zé)任人，各部門負(fù)責(zé)人是部門發(fā)展與安全管理的第一責(zé)任人，各護(hù)理組長(zhǎng)是護(hù)理質(zhì)量與安全管理的第一責(zé)任人，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，堅(jiān)持以老年人為服務(wù)中心，積極收集整理其具體要求與愿望，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，真正實(shí)現(xiàn)“急老年人之所急，想老年人之所想，幫老年人之所需”。（2）加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理，全面提高護(hù)理質(zhì)量。本項(xiàng)目將以不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)護(hù)理質(zhì)量和安全管理，把缺陷管理作為最基礎(chǔ)的管理手段，鼓勵(lì)非懲罰的不良事件報(bào)告，以查找缺陷為手段，以整改缺陷為目標(biāo)，強(qiáng)化零缺陷意識(shí)，對(duì)生命高度負(fù)責(zé)，全面提高基地各項(xiàng)工作質(zhì)量。強(qiáng)化人人從我做起，從細(xì)節(jié)做起，做細(xì)、做實(shí)、做嚴(yán)各項(xiàng)工作。（3）合理布局，科學(xué)設(shè)置各服務(wù)項(xiàng)目。本項(xiàng)目將按照老年人的特點(diǎn)和《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，從住區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)到配套建筑與設(shè)施方面全方位符合老年人的特點(diǎn)和需求。相關(guān)建筑主要為低層小高層（有電梯）或平房有小院落，住房面積以合室、一室、二室小套房為主。道路無(wú)障礙設(shè)計(jì)，戶內(nèi)有緊急呼叫與電子安防系統(tǒng)。居室要陽(yáng)光充分和通風(fēng)。同時(shí)，本項(xiàng)目將提供完備的配套設(shè)施和服務(wù)，如醫(yī)院、健身娛樂(lè)、文化教育、圖書資料、購(gòu)物中心、銀行、郵局、交流活動(dòng)、家政服務(wù)等。未來(lái)，本基地還將建設(shè)正規(guī)康復(fù)護(hù)理醫(yī)院，具備治療、搶救、康復(fù)、咨詢等功能，全方位的滿足本基地內(nèi)老年人的各方面需求。（4）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，改善基礎(chǔ)保障設(shè)施。認(rèn)真落實(shí)財(cái)務(wù)管理和信息管理的要求；進(jìn)一步加強(qiáng)基地環(huán)境、后勤配套實(shí)施的改造，著力為老年人及工作人員營(yíng)造良好的生活和工作環(huán)境。（5）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高職工整體素質(zhì)。認(rèn)真實(shí)施“老年護(hù)理”專業(yè)培訓(xùn)、急救技術(shù)的培訓(xùn)等相關(guān)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，每年對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員進(jìn)行法律、法規(guī)培訓(xùn)以及倫理知識(shí)培訓(xùn)和考核，以合格率100%為工作目標(biāo)。3.合理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)突出老年福利特點(diǎn)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)是個(gè)敏感而又實(shí)際的問(wèn)題，收費(fèi)過(guò)高，將難以突出老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)福利設(shè)施功能，并影響項(xiàng)目的老年人入住率，降低項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定提供服務(wù)能力，不利于本項(xiàng)目的長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展。本項(xiàng)目選擇核定價(jià)格時(shí)，首先將根據(jù)收費(fèi)項(xiàng)目和實(shí)際成本支出作為依據(jù)；二是參考外地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和本地收入的平均生活水平；三是要考慮服務(wù)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)承受能力，慎重定價(jià)、合理收費(fèi)、低費(fèi)微利，體現(xiàn)老年福利事業(yè)的特點(diǎn)，真正把老年公寓辦成老年人頤養(yǎng)天年的幸福之家，讓老年人切實(shí)感受到黨和政府的溫暖，共享社會(huì)發(fā)展成果，同時(shí)，本基地將由入苑老年人自愿選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分為一般會(huì)員以及高級(jí)會(huì)員，并提供不同的養(yǎng)護(hù)服務(wù)。4、項(xiàng)目管理運(yùn)營(yíng)模式合理支撐項(xiàng)目可行4.1.信息化運(yùn)營(yíng)降低服務(wù)成本本項(xiàng)目建成后，將充分應(yīng)用最先進(jìn)的IT技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化智能養(yǎng)老院的高效管理。提高服務(wù)運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)老年人從入住到日常生活的全部服務(wù)過(guò)程的管理，設(shè)計(jì)合理的工作流程，達(dá)到護(hù)理人員時(shí)間安排的準(zhǔn)確定位、高效分配以及物資的合理有效分配，降低護(hù)理成本和運(yùn)營(yíng)成本。（1）老年人個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)化管理，保證了管理人員可以及時(shí)、準(zhǔn)確地得到老年人的各種生命指標(biāo)，提高了基地的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化和無(wú)膠片化辦公。（2）通過(guò)個(gè)人信息帶動(dòng)護(hù)理信息的管理，并為相關(guān)科研服務(wù)，構(gòu)建基地的數(shù)字化神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。（3）系統(tǒng)可對(duì)核算單元和核算項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整和自由組合，可針對(duì)基地不同的部門管理情況和經(jīng)濟(jì)核算方式隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。（4）根據(jù)收費(fèi)和床位數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的需要，隨時(shí)為管理的需要定義和輸出各種報(bào)表。（5）提供可由基地自己定義的各種護(hù)理方案、物資方案以及典型案例等，方便護(hù)理人員輕松處理典型老年人護(hù)理方案的定制和修改。（6）系統(tǒng)可自由組合的功能模塊，可根據(jù)基地的具體工作流程定制、重組和改造。（7）全面的苑長(zhǎng)查詢系統(tǒng)，為苑長(zhǎng)提供全面的基地運(yùn)行經(jīng)濟(jì)信息和臨床信息數(shù)據(jù)，為苑長(zhǎng)提供決策依據(jù)。（8）實(shí)現(xiàn)護(hù)理部、后勤部及其他部門的高效合理的工作流程，保證老年人相關(guān)費(fèi)用的準(zhǔn)確性，減少相關(guān)糾紛，為老年人提供更好的護(hù)理服務(wù)。4.2.實(shí)施績(jī)效管理增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)代養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是人力資源的競(jìng)爭(zhēng)力，人力資源的競(jìng)爭(zhēng)力是通過(guò)提高人力資本的價(jià)值，來(lái)促進(jìn)機(jī)構(gòu)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的提高。要想提高人力資本的價(jià)值，就必須有一套完善的、可行的、便于操作的人力資源激勵(lì)機(jī)制，而績(jī)效考核和薪酬系統(tǒng)建設(shè)則是建立有效的人力資源激勵(lì)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，因?yàn)檫@是其他環(huán)節(jié)如聘任、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、職務(wù)任用與升降等正確實(shí)施的基礎(chǔ)與依據(jù)。本項(xiàng)目將以公平、公正、公開(kāi)為原則，以提高職工績(jī)效為導(dǎo)向，以定性考核與定量考核相結(jié)合，多角度考核，通過(guò)評(píng)價(jià)職工的工作績(jī)效、態(tài)度、能力和素質(zhì)，幫助職工提升自身工作水平和綜合素質(zhì)水平，從而有效提升基地的整體績(jī)效和整體職工素質(zhì)。項(xiàng)目將由苑長(zhǎng)設(shè)定部門目標(biāo)，并設(shè)置績(jī)效與薪酬管理委員會(huì)，績(jī)效質(zhì)詢會(huì)統(tǒng)領(lǐng)本基地的績(jī)效考核工作，具體由人事部門開(kāi)展實(shí)施。具體考核項(xiàng)、考核周期、考核主體如下：

表2-2績(jī)效與薪酬考核工作概述被考核人考核項(xiàng)考核周期指標(biāo)設(shè)定人考核人部門負(fù)責(zé)人部門目標(biāo)季度苑長(zhǎng)績(jī)效質(zhì)詢會(huì)工作態(tài)度季度直接領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)管理協(xié)作季度苑長(zhǎng)其它有協(xié)作關(guān)系部門管理人員、所轄人員能力年度直接領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)能力年度直接領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)各護(hù)理組長(zhǎng)任務(wù)績(jī)效季度直接領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)工作態(tài)度季度直接領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)管理績(jī)效季度直接領(lǐng)導(dǎo)直接下屬能力年度直接領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)一般職工任務(wù)績(jī)效季度直接領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)工作態(tài)度季度直接領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)能力年度直接領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)4.3.嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理保障項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)在現(xiàn)代養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)工作中，財(cái)務(wù)管理作為機(jī)構(gòu)后勤保障的重要組成部分，發(fā)揮著重要的服務(wù)和保障職能。努力做好機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于提高經(jīng)費(fèi)利用率、增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的效益具有十分重要的意義。項(xiàng)目建成后，將實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，即機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)活動(dòng)在機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及總會(huì)計(jì)師領(lǐng)導(dǎo)下，由機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門集中管理。（1）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)集中理財(cái)、議財(cái)、管財(cái)制度并將之作為組織的一項(xiàng)重要工作，列入議事日程，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)分工與審批權(quán)限，避免因各自為政而導(dǎo)致財(cái)權(quán)和財(cái)力分散，對(duì)大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出要逐級(jí)申請(qǐng)、列會(huì)研究，嚴(yán)格落實(shí)單位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合審批負(fù)責(zé)制，同時(shí)實(shí)行組織定期議財(cái)制度，根據(jù)年度工作任務(wù)進(jìn)展情況和經(jīng)費(fèi)使用情況、定期分析財(cái)務(wù)工作形勢(shì)和理財(cái)方向，及時(shí)總結(jié)用財(cái)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)性地查找管理上的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)研究調(diào)控措施和解決辦法，防范各種資金風(fēng)險(xiǎn)。（2）實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)規(guī)定，充分發(fā)揮紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)部門的職能監(jiān)督作用，采取經(jīng)常性、不定期的事前、事中、事后監(jiān)督檢查，通過(guò)財(cái)務(wù)集中歸口、一個(gè)賬戶管理，做好對(duì)增收節(jié)支的推動(dòng)作用。（3）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督有效落實(shí)財(cái)務(wù)把關(guān)監(jiān)控，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德教育，財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真執(zhí)行年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格審核、報(bào)銷，按規(guī)履行財(cái)務(wù)監(jiān)控把關(guān)職能。同時(shí)，建立健全事業(yè)部門的內(nèi)部監(jiān)控，通過(guò)計(jì)劃審查、實(shí)物驗(yàn)收、領(lǐng)導(dǎo)審批等環(huán)節(jié)管住經(jīng)辦人，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、工程審計(jì)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)等，有效地發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)控作用。（4）規(guī)范物資集中采購(gòu)實(shí)施物資集中采購(gòu)，集中支付，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，主要著力實(shí)施以下三點(diǎn)：一是嚴(yán)格采購(gòu)計(jì)劃。機(jī)構(gòu)設(shè)備采購(gòu)小組和物資、工程采購(gòu)小組根據(jù)各自擔(dān)負(fù)職責(zé)、任務(wù)，嚴(yán)格按采購(gòu)細(xì)則匯總、申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃。二是規(guī)范采購(gòu)行為。兩個(gè)采購(gòu)小組按部門申報(bào)項(xiàng)目組織公開(kāi)招標(biāo)，進(jìn)行多輪談判、貨比三家、集體決定、按規(guī)簽約。三是規(guī)范資金支付程序。財(cái)務(wù)部門根據(jù)院集中采購(gòu)小組的采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)合同按規(guī)定程序支付，既要有經(jīng)辦人辦理物資出入庫(kù)手續(xù)又需有采購(gòu)小組指定人員簽字驗(yàn)收，真正做到資金結(jié)算準(zhǔn)確無(wú)誤。第四章項(xiàng)目環(huán)境分析第一節(jié)市場(chǎng)環(huán)境分析我國(guó)自1999年以來(lái)已經(jīng)進(jìn)入老年型國(guó)家。21世紀(jì)開(kāi)始銀發(fā)浪潮滾滾而來(lái)，而且老年人口基數(shù)大、發(fā)展速度快、來(lái)勢(shì)兇猛。因此解決老年人的養(yǎng)老和居住問(wèn)題是擺在我國(guó)和各個(gè)城市面前的一個(gè)緊迫的社會(huì)問(wèn)題。目前我國(guó)老年人選擇養(yǎng)老和住宅的方式，由于歷史和傳統(tǒng)觀念等原因主要以居家養(yǎng)老為主。主要形式有與子女共居、與子女鄰居、獨(dú)居，除此以外還有托老所、福利院、臨終關(guān)懷醫(yī)院以及老年公寓等。老年公寓（老年社區(qū)）是依據(jù)老年人的特點(diǎn)和需求設(shè)計(jì)、建造的專供老年人居住的住宅。它既體現(xiàn)老年人養(yǎng)老居住，又能享受到各方面社會(huì)化服務(wù)的住宅。老年公寓興起于北歐一些國(guó)家，90年代在美國(guó)一些城市發(fā)展起來(lái)，成為房地產(chǎn)業(yè)的新興領(lǐng)域。中國(guó)的北京、天津、大連等城市近幾年也相繼建成老年公寓。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高以及觀念的變化，老年公寓的市場(chǎng)需求將不斷增長(zhǎng)。1、中國(guó)人口老齡化的發(fā)展我國(guó)已進(jìn)入老年型國(guó)家，北京、上海、天津、廣州、沈陽(yáng)、大連等大城市也快速進(jìn)入老年型城市。據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料，一個(gè)國(guó)家的老年人口系數(shù)達(dá)到10%以上（60歲以上人口）或7%（65歲以上人口）時(shí)，標(biāo)志著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老年型。老年人口系數(shù)是指一定時(shí)點(diǎn)上老年人口占總?cè)丝诘谋戎?，它反映人口老化的程度（《人口與社會(huì)保障研究》陳朝先著，1998年版）。按照聯(lián)合國(guó)的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口占比達(dá)到10%，或是65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%，則意味著這個(gè)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)，我國(guó)在1999年已達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；60歲以上老年人口占比達(dá)到14%，為老齡社會(huì)，我國(guó)在2012年也已經(jīng)達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)正式進(jìn)入老齡社會(huì)。而2015年后我國(guó)將進(jìn)入人口老齡化迅速發(fā)展階段。根據(jù)預(yù)測(cè)，從2015—2035年的20年間內(nèi)，我國(guó)老年人口比例將增加一倍，達(dá)到20%，2050年老年人口比例將增加到30%，社會(huì)進(jìn)入深度老齡化階段。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的人口發(fā)展預(yù)測(cè)，到2030年，中國(guó)65歲以