建筑業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

建筑業(yè)“十二五〞開(kāi)展?建筑業(yè)“十二五〞開(kāi)展?由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2021年8月18日正式公布。這是“十二五〞開(kāi)局之際，針對(duì)建筑業(yè)制定的開(kāi)展。?建筑業(yè)開(kāi)展“十二五〞?依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三定〞以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“十二五〞開(kāi)展編制工作安排，內(nèi)容包括工程勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理、工程造價(jià)等行業(yè)以及政府對(duì)建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量平安、工程標(biāo)準(zhǔn)定額等方面的監(jiān)督治理工作。住建部稱，“十一五〞期間建筑業(yè)在開(kāi)展中存在行業(yè)可持續(xù)開(kāi)展能力缺乏、市場(chǎng)主體行為不標(biāo)準(zhǔn)等一系列咨詢題。此次“十二五〞??下發(fā)后將從建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面著手標(biāo)準(zhǔn)建筑市場(chǎng)秩序。??提出一系列目標(biāo)，“十二五〞期間全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值、增加值將年均增長(zhǎng)15%以上，同時(shí)支持大型建筑企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。??要求，“十二五〞期間建筑產(chǎn)品施工過(guò)程的單位增加值能耗下落10%，C60以上的混凝土用量到達(dá)總用量10%，HRB400以上鋼筋用量到達(dá)總用量45%，鋼結(jié)構(gòu)工程比例增加。對(duì)此，有分析師估量，到“十二五〞期末，中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)量將達(dá)5000萬(wàn)噸至6500萬(wàn)噸，整個(gè)產(chǎn)業(yè)前景樂(lè)瞧。[1][2]建筑業(yè)開(kāi)展“十二五〞二○一一年七月目錄序言一、開(kāi)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)〔一〕開(kāi)展成就〔二〕要緊咨詢題〔三〕面臨形勢(shì)二、指導(dǎo)思想、全然原那么和開(kāi)展目標(biāo)〔一〕指導(dǎo)思想〔二〕全然原那么〔三〕開(kāi)展目標(biāo)三、要緊任務(wù)及政策措施〔一〕調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)〔二〕加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新〔三〕推進(jìn)建筑節(jié)能減排〔四〕強(qiáng)化質(zhì)量平安監(jiān)管〔五〕標(biāo)準(zhǔn)建筑市場(chǎng)秩序〔六〕提升從業(yè)人員素養(yǎng)〔七〕深化企業(yè)體制機(jī)制改革〔八〕加快“走出往〞步伐〔九〕發(fā)揚(yáng)行業(yè)協(xié)會(huì)作用序言范圍。依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三定〞以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“十二五〞開(kāi)展編制工作安排，本涵蓋內(nèi)容包括工程勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理、工程造價(jià)等行業(yè)以及政府對(duì)建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量平安、工程標(biāo)準(zhǔn)定額等方面的監(jiān)督治理工作。背景。本是在我國(guó)“十一五〞剛剛結(jié)束,“十二五〞開(kāi)局之際，針對(duì)建筑業(yè)制定的開(kāi)展。組織編制。本是住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五〞專項(xiàng)之一。編制工作由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司牽頭，會(huì)同工程質(zhì)量平安監(jiān)管司、標(biāo)準(zhǔn)定額司，共同組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心、中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)、中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、中國(guó)工程建設(shè)造價(jià)協(xié)會(huì)等單位，在建筑市場(chǎng)、質(zhì)量平安、勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、工程監(jiān)理、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、工程造價(jià)治理等7個(gè)專題根底上編制完成。建筑業(yè)開(kāi)展“十二五〞一、開(kāi)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)“十一五〞時(shí)期，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)維持了平穩(wěn)快速開(kāi)展，固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，為建筑業(yè)的開(kāi)展提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。〔一〕開(kāi)展成就——工程建設(shè)成就輝煌?！笆晃濞暺陂g，建筑業(yè)完成了一系列設(shè)計(jì)理念超前、結(jié)構(gòu)造型復(fù)雜、科技含量高、使用要求高、施工難度大、令世界矚目的重大工程；完成了上百億平方米的住宅建筑，為改善城鄉(xiāng)居民居住條件做出了突出奉獻(xiàn)。——產(chǎn)業(yè)規(guī)模創(chuàng)歷史新高。2021年，全國(guó)具有資質(zhì)等級(jí)的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值95206億元，全社會(huì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值26451億元；全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收進(jìn)9547億元；全國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)營(yíng)業(yè)收進(jìn)1196億元。“十一五〞期間，建筑業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20.6%,全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收進(jìn)年均增長(zhǎng)26.5%，全國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)營(yíng)業(yè)收進(jìn)年均增長(zhǎng)33.7%，均超過(guò)“十一五〞的開(kāi)展目標(biāo)?！趪?guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位不斷加強(qiáng)?！笆晃濞暺陂g，建筑業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重維持在6%左右，2021年到達(dá)6.6%。建筑業(yè)全社會(huì)從業(yè)人員到達(dá)4000萬(wàn)人以上，成為大量吸納農(nóng)村充裕勞動(dòng)力就業(yè)、拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重要產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位不斷加強(qiáng)。——國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓取得新進(jìn)展?！笆晃濞暺陂g，建筑企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)30%以上；2021年對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額922億美元，新簽合同額1344億美元?！夹g(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新成效明顯。“十一五〞以來(lái)，許多大型工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和建筑施工企業(yè)加大科技投進(jìn)，建立企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心和治理體系，重視工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的研究，突出核心技術(shù)攻關(guān)，設(shè)計(jì)、建筑能力顯著提高。超高層大跨度房屋建筑、大型工業(yè)設(shè)施設(shè)計(jì)建筑與安裝、大跨徑長(zhǎng)距離橋梁建筑、高速鐵路、大體積混凝土筑壩、鋼結(jié)構(gòu)施工、特高壓輸電等領(lǐng)域技術(shù)到達(dá)國(guó)際領(lǐng)先或先進(jìn)水平?！O(jiān)管機(jī)制逐步健全?！笆晃濞曇詠?lái)，政府部門出臺(tái)了建筑市場(chǎng)監(jiān)管、工程質(zhì)量平安治理、標(biāo)準(zhǔn)定額治理等一系列規(guī)章制度和政策文件，監(jiān)管機(jī)制逐步健全，監(jiān)管力度逐步加大，工程質(zhì)量平安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。〔二〕要緊咨詢題行業(yè)可持續(xù)開(kāi)展能力缺乏。建筑業(yè)開(kāi)展特別大程度上仍依靠于高速增長(zhǎng)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，開(kāi)展模式粗放，工業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平偏低，治理手段落后；建筑資源消耗量大，碳排放量突出；多數(shù)企業(yè)科技研發(fā)投進(jìn)較低，專利和專有技術(shù)擁有數(shù)量少；高素養(yǎng)的復(fù)合型人才缺乏，一線從業(yè)人員技術(shù)水平不高。市場(chǎng)主體行為不標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序、躲躲招標(biāo)、虛假招標(biāo)、任意壓縮工期、惡意壓價(jià)、不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)等情況較為普遍；建筑企業(yè)出賣、出借資質(zhì)，圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包情況依舊突出；建設(shè)工程各方主體責(zé)任不落實(shí)，有些施工企業(yè)質(zhì)量平安生產(chǎn)投進(jìn)缺乏，施工現(xiàn)場(chǎng)治理混亂，有些監(jiān)理企業(yè)不認(rèn)真履行法定職責(zé)，局部注冊(cè)人員執(zhí)業(yè)責(zé)任落實(shí)不到位，工程質(zhì)量平安事故時(shí)有發(fā)生。政府監(jiān)管有待加強(qiáng)。建筑市場(chǎng)、質(zhì)量平安、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和工程造價(jià)等制度還不完善，建筑業(yè)開(kāi)展相關(guān)政策不配套；監(jiān)管手段有待革新，監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；老實(shí)守信的行業(yè)自律機(jī)制尚未形成。〔三〕面臨形勢(shì)“十二五〞時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的要害時(shí)期，是深化改革開(kāi)放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深進(jìn)開(kāi)展，全然建設(shè)規(guī)模仍將持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)全球化接著深進(jìn)開(kāi)展，為建筑業(yè)“走出往〞帶來(lái)了更多的機(jī)遇。“十二五〞時(shí)期仍然是建筑業(yè)開(kāi)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。與此同時(shí)，建筑業(yè)也面臨高、大、難、新工程增加，各類業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)、建筑水平和效勞品質(zhì)的要求不斷提高，節(jié)能減排外部約束加大，高素養(yǎng)復(fù)合型、技能型人才缺乏，技術(shù)工人短缺，國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二、指導(dǎo)思想、全然原那么和開(kāi)展目標(biāo)〔一〕指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表〞重要思想為指導(dǎo)，深進(jìn)貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展瞧，以保障工程質(zhì)量平安為核心，以加快建筑業(yè)開(kāi)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以建筑節(jié)能減排為重點(diǎn)，以接著深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以完善制度和標(biāo)準(zhǔn)體系為著力點(diǎn)，以技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新為支撐，加大政府監(jiān)管力度，加強(qiáng)行業(yè)開(kāi)展指導(dǎo)，促進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)開(kāi)展?！捕橙辉敲础獔?jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合。在工程建設(shè)的全過(guò)程遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揚(yáng)市場(chǎng)配置資源的根底作用；加強(qiáng)政府對(duì)建筑市場(chǎng)秩序、質(zhì)量平安的監(jiān)管，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。——堅(jiān)持行業(yè)科技進(jìn)步與規(guī)模增長(zhǎng)相結(jié)合。轉(zhuǎn)變建筑業(yè)開(kāi)展方式，逐步改變建筑業(yè)單純依靠規(guī)模擴(kuò)張的開(kāi)展模式，注重提高隊(duì)伍人員素養(yǎng)，提升建筑業(yè)的科技、治理、標(biāo)準(zhǔn)化水平，使行業(yè)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)規(guī)模同步開(kāi)展。——堅(jiān)持國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)開(kāi)展相結(jié)合。適應(yīng)國(guó)家調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)開(kāi)展需要，引導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整經(jīng)營(yíng)布局和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；加快實(shí)施“走出往〞開(kāi)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揚(yáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的支撐引導(dǎo)作用和工程設(shè)計(jì)咨詢的龍頭作用，進(jìn)一步提高建筑企業(yè)的對(duì)外工程承包能力，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。——堅(jiān)持節(jié)能減排與科技創(chuàng)新相結(jié)合。開(kāi)展綠色建筑，加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程的節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低耗、環(huán)保、高效生產(chǎn)；大力推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、治理創(chuàng)新，推進(jìn)綠色施工，開(kāi)展現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式，使節(jié)能減排成為建筑業(yè)開(kāi)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！獔?jiān)持深化改革與穩(wěn)定開(kāi)展相結(jié)合。接著推進(jìn)國(guó)有大型勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的改制重組，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制企業(yè)開(kāi)展；完善工程建設(shè)制度，健全市場(chǎng)機(jī)制，保障建筑從業(yè)人員合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)穩(wěn)定開(kāi)展?！踩抽_(kāi)展目標(biāo)至“十二五〞期末，努力實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)。以完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為根底，全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%以上；全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收進(jìn)年均增長(zhǎng)15%以上；全國(guó)工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢效勞企業(yè)營(yíng)業(yè)收進(jìn)年均增長(zhǎng)20%以上；全國(guó)建筑企業(yè)對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)20%以上。穩(wěn)固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。2、人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。全然實(shí)施勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)資格治理制度，健全注冊(cè)建筑師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度。培養(yǎng)造就一批滿足工程建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才和高技能人才。加強(qiáng)勞務(wù)人員培訓(xùn)考核，提高勞務(wù)人員技能和標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人持證上崗率到達(dá)90%以上。調(diào)整優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大型企業(yè)做強(qiáng)做大，中小企業(yè)做專做精，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際型工程公司和工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司。3、技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)。在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重要工程建設(shè)領(lǐng)域的勘察設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平。加大科技投進(jìn)，大型骨干工程勘察設(shè)計(jì)單位的年度科技經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)年度勘察設(shè)計(jì)營(yíng)業(yè)收進(jìn)的比例不低于3%，其他工程勘察設(shè)計(jì)單位年度科技經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)年度營(yíng)業(yè)收進(jìn)的比例不低于1.5%；施工總承包特級(jí)企業(yè)年度科技經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)年度營(yíng)業(yè)收進(jìn)的比例不低于0.5%。特級(jí)及一級(jí)建筑施工企業(yè)，甲級(jí)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢效勞企業(yè)建立和運(yùn)行內(nèi)部局域網(wǎng)及治理信息平臺(tái)。施工總承包特級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)施工工程網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控的比例到達(dá)60%以上。大型骨干工程設(shè)計(jì)企業(yè)全然建立協(xié)同設(shè)計(jì)、三維設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)集成系統(tǒng)，大型骨干勘察企業(yè)建立三維地層信息系統(tǒng)。4、建筑節(jié)能目標(biāo)。綠色建筑、綠色施工評(píng)價(jià)體系全然確立；建筑產(chǎn)品施工過(guò)程的單位增加值能耗下落10%，C60以上的混凝土用量到達(dá)總用量10%，HRB400以上鋼筋用量到達(dá)總用量45%，鋼結(jié)構(gòu)工程比例增加。新建工程的工程設(shè)計(jì)符合國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要到達(dá)100%，新建工程的建筑施工符合國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求；全行業(yè)對(duì)資源節(jié)約型社會(huì)的奉獻(xiàn)率明顯提高。5、建筑市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)。建筑市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步完善；市場(chǎng)準(zhǔn)進(jìn)清出、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同治理和工程造價(jià)治理等制度全然健全；工程擔(dān)保、保險(xiǎn)制度逐步推行；個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度進(jìn)一步推進(jìn)；全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)全然完善；有效的行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系全然形成；市場(chǎng)各方主體行為全然標(biāo)準(zhǔn)，建筑市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。6、質(zhì)量平安監(jiān)管目標(biāo)。質(zhì)量平安制度體系進(jìn)一步完善，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全；全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量整體水平維持穩(wěn)中有升，國(guó)家重點(diǎn)工程質(zhì)量到達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平，工程質(zhì)量通病治理取得顯著進(jìn)步，建筑工程平安性、耐久性普遍增強(qiáng)；住宅工程質(zhì)量投訴率逐年下落，住宅品質(zhì)的滿足度大幅度提高；平安生產(chǎn)形勢(shì)維持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，有效遏制房屋建筑和市政工程平安較大事故，果斷遏制重大及以上生產(chǎn)平安事故，到2021年，房屋建筑和市政工程生產(chǎn)平安事故死亡人數(shù)比2021年下落11%以上。三、要緊任務(wù)及政策措施〔一〕調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1、支持大型企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)推進(jìn)政府投資工程組織實(shí)施方式的改革，出臺(tái)有關(guān)政策，引導(dǎo)推動(dòng)有條件的大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)向開(kāi)發(fā)與建筑、資本運(yùn)作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、設(shè)計(jì)與施工相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變；鼓舞有條件的大型企業(yè)從單一業(yè)務(wù)領(lǐng)域向多業(yè)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。2、促進(jìn)中小建筑企業(yè)向?qū)！⑻?、精方向開(kāi)展。通過(guò)完善市場(chǎng)準(zhǔn)進(jìn)制度，標(biāo)準(zhǔn)各方主體市場(chǎng)行為，拓寬中小建筑企業(yè)開(kāi)展的市場(chǎng)空間。通過(guò)給予中小建筑企業(yè)相應(yīng)扶持政策，提供融資、信息、政府采購(gòu)優(yōu)惠、培訓(xùn)等公共效勞，促進(jìn)中小型建筑企業(yè)向?qū)?、特、精方向開(kāi)展，大力開(kāi)展建筑勞務(wù)企業(yè)，積極引導(dǎo)建筑周轉(zhuǎn)材料、設(shè)備、機(jī)具等租賃市場(chǎng)開(kāi)展。3、大力開(kāi)展專業(yè)工程咨詢效勞。營(yíng)造有利于工程咨詢效勞業(yè)開(kāi)展的政策和體制環(huán)境，推進(jìn)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)代理等工程咨詢效勞企業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新效勞產(chǎn)品，提高效勞品質(zhì)，為業(yè)主或托付方提供專業(yè)化增值效勞?！捕臣訌?qiáng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新1、健全建筑業(yè)技術(shù)政策體系。建立工程要害技術(shù)名目，完善技術(shù)成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，總結(jié)、推廣先進(jìn)技術(shù)成果，接著加大“建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)〞等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度。加快制定推進(jìn)和鼓舞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)政策，完善相關(guān)鼓舞機(jī)制。2、建立完善建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)開(kāi)展戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，加大技術(shù)研發(fā)投進(jìn)，加快技術(shù)改造，形成專利、專有技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)、工法的技術(shù)儲(chǔ)躲，在工程建設(shè)中積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高工程科技含量，推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)更新與創(chuàng)新。3、積極推動(dòng)建筑工業(yè)化。研究和推動(dòng)結(jié)構(gòu)件、部品、部件、門窗的標(biāo)準(zhǔn)化，豐富標(biāo)準(zhǔn)件的種類、通用性、可置換性，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)建筑工業(yè)化；提高建筑構(gòu)配件的工業(yè)化制造水平，促進(jìn)結(jié)構(gòu)構(gòu)件集成化、模塊化生產(chǎn)；鼓舞建設(shè)工程制造、裝配技術(shù)開(kāi)展，鼓舞有能力的企業(yè)在一些適用工程上采納制造、裝配方式，進(jìn)一步提高施工機(jī)械化水平；鼓舞和推動(dòng)新建保障性住房和商品住宅菜單式全裝修交房。4、全面提高行業(yè)信息化水平。加強(qiáng)引導(dǎo)，統(tǒng)籌，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)建筑企業(yè)治理與核心業(yè)務(wù)信息化建設(shè)和專項(xiàng)信息技術(shù)的應(yīng)用。建立涵蓋設(shè)計(jì)、施工全過(guò)程的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，加快要害信息化標(biāo)準(zhǔn)的編制，促進(jìn)行業(yè)信息共享。運(yùn)用信息技術(shù)強(qiáng)化工程過(guò)程治理、企業(yè)集約化治理、協(xié)同工作，提高工程治理、設(shè)計(jì)、建筑、工程咨詢效勞等方面的信息化技術(shù)應(yīng)用水平，促進(jìn)行業(yè)治理的技術(shù)進(jìn)步。5、組織重點(diǎn)領(lǐng)域和要害技術(shù)的研究。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能、環(huán)保、抗震、平安監(jiān)控、既有建筑改造和智能化等要害技術(shù)的研究。推動(dòng)重大工程、地下工程、超高層鋼結(jié)構(gòu)工程和住宅工程要害技術(shù)的根底研究。鼓舞行業(yè)骨干企業(yè)建立技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和試驗(yàn)室，成為國(guó)家或地點(diǎn)某工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)技術(shù)研發(fā)基地?！踩惩七M(jìn)建筑節(jié)能減排1、嚴(yán)格履行節(jié)能減排責(zé)任。政府部門要認(rèn)真履行建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管責(zé)任，著力抓好設(shè)計(jì)、施工時(shí)期執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和稽查。各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行節(jié)能減排社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、地點(diǎn)的各項(xiàng)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，確保節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。2、鼓舞采納先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)和材料。建立有利于建筑業(yè)低碳開(kāi)展的鼓舞機(jī)制，鼓舞先進(jìn)成熟的節(jié)能減排技術(shù)、工藝、工法、產(chǎn)品向工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用轉(zhuǎn)化，落低碳排放量大的建材產(chǎn)品使用，逐步提高高強(qiáng)度、高性能建材使用比例。推動(dòng)建筑垃圾有效處理和再利用，操縱建筑過(guò)程噪聲、水污染，落低建筑物建筑過(guò)程對(duì)環(huán)境的不良礙事。開(kāi)展綠色施工示范工程等節(jié)能減排技術(shù)集成工程試點(diǎn)，全面建立房屋建筑的綠色標(biāo)識(shí)制度?！菜摹硰?qiáng)化質(zhì)量平安監(jiān)管1、完善制度和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測(cè)、竣工驗(yàn)收備案、質(zhì)量保修、質(zhì)量保險(xiǎn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等工程質(zhì)量制度。研究建立建筑施工企業(yè)和工程部負(fù)責(zé)人帶班、隱患排查治理和掛牌督查等平安監(jiān)管制度。逐步形成適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展、滿足工程建設(shè)需求的工程質(zhì)量平安監(jiān)管和技術(shù)治理的制度體系。不斷完善工程質(zhì)量、平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快技術(shù)創(chuàng)新成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，不斷完善建設(shè)工程平安性、耐久性以及抗震設(shè)防、節(jié)能環(huán)保的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2、嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量平安責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)各方主體及質(zhì)量檢測(cè)、施工圖審查等有關(guān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任，落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任，健全責(zé)任追究制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任制。政府主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)履行質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，鞭策企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行工程質(zhì)量制度。強(qiáng)化政府部門平安生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)平安生產(chǎn)的企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)層級(jí)的監(jiān)督檢查，確保建筑施工平安。3、提高質(zhì)量平安監(jiān)管效能。全面推行質(zhì)量平安巡查制度，逐步建立以質(zhì)量平安巡查為要緊手段、以行政執(zhí)法為全然特征的工程質(zhì)量平安監(jiān)管模式。建立市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量平安監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。積極推行分類監(jiān)管和差異化監(jiān)管，突出對(duì)質(zhì)量平安治理較薄弱工程的監(jiān)管，突出對(duì)重點(diǎn)工程和民生工程的監(jiān)管，突出對(duì)質(zhì)量平安行為不標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)信用較差的責(zé)任主體的監(jiān)管。積極推進(jìn)工程質(zhì)量平安監(jiān)督治理信息系統(tǒng)建設(shè)，研究建立工程質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)工程質(zhì)量現(xiàn)狀及存在咨詢題，增強(qiáng)質(zhì)量平安監(jiān)管工作的針對(duì)性?！参濉硺?biāo)準(zhǔn)建筑市場(chǎng)秩序1、加快建設(shè)步伐。出臺(tái)?建筑市場(chǎng)治理?等，明確建筑市場(chǎng)各方主體的責(zé)任，遏制建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序、任意壓縮工期、壓低造價(jià)等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲打擊承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包行為。推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師等執(zhí)業(yè)制度建設(shè)，落實(shí)執(zhí)業(yè)責(zé)任，確保工程質(zhì)量平安。2、進(jìn)一步健全市場(chǎng)監(jiān)管制度。進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)制度，制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員考核治理方法，推行電子化招投標(biāo)。加強(qiáng)合同治理，修訂出臺(tái)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程總承包、工程治理效勞等標(biāo)準(zhǔn)合同范本，出臺(tái)施工承包合同監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)。完善企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)治理能力、質(zhì)量平安和技術(shù)水平等指標(biāo)考核，修訂出臺(tái)建筑業(yè)企業(yè)、工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善工程監(jiān)理制度，修訂工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展工程監(jiān)理工程標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。加強(qiáng)施工許可治理，修訂?建筑工程施工許可治理方法?。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和注冊(cè)人員誠(chéng)信行為標(biāo)準(zhǔn)，健全誠(chéng)信信息采集、報(bào)送、公布、使用制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)建設(shè)工程擔(dān)保、保險(xiǎn)制度。3、加大市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度。制定全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)、注冊(cè)人員、工程工程數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，建立建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。對(duì)不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量平安事故的企業(yè)和個(gè)人，依法及時(shí)實(shí)施處分，直至清出建筑市場(chǎng)。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管效能。鞭策地點(diǎn)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期匯總通報(bào)各地監(jiān)管情況，加強(qiáng)對(duì)地點(diǎn)檢查執(zhí)法情況的監(jiān)督?！擦程嵘龔臉I(yè)人員素養(yǎng)1、優(yōu)化行業(yè)人才開(kāi)展環(huán)境。積極引導(dǎo)企業(yè)制訂人才開(kāi)展，重視對(duì)建筑業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的鼓舞機(jī)制，鼓舞各類專業(yè)技術(shù)人才以專利技術(shù)和制造或其他科技成果等要素參與分配。充分發(fā)揚(yáng)企業(yè)主體作用，組織開(kāi)展從業(yè)人員崗位培訓(xùn)。加強(qiáng)企業(yè)與高等學(xué)校、職業(yè)院校的合作，引導(dǎo)和支持后備人才的培養(yǎng)，鼓舞和支持專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)治理和專業(yè)技術(shù)人才。2、加強(qiáng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任，增強(qiáng)其執(zhí)行、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性，發(fā)揚(yáng)其在操縱質(zhì)量平安、標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)行為中的獨(dú)立性及中堅(jiān)作用。加強(qiáng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)操守等方面的接著教育，不斷提升執(zhí)業(yè)人員素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)水平。3、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。制定公布建筑工程、市政工程等專業(yè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員職位要求，加大培訓(xùn)力度，先培訓(xùn)后上崗，提升專業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。4、建設(shè)穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊(duì)伍。建立健全建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)建筑農(nóng)民工培訓(xùn)工作，構(gòu)建適應(yīng)建筑業(yè)行業(yè)特點(diǎn)和要求的農(nóng)民工培訓(xùn)體系。充分發(fā)揚(yáng)企業(yè)主體作用，組織開(kāi)展建筑業(yè)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)；重點(diǎn)依托建設(shè)類中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、建筑勞務(wù)基地，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)；依托建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，開(kāi)展平安生產(chǎn)、職業(yè)道德、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)；推進(jìn)建筑行業(yè)職業(yè)技能證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)的持證上崗制度。推行建筑勞務(wù)人員實(shí)名治理制度，完善農(nóng)民工工資支付保障制度，落實(shí)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、意外損害保險(xiǎn)等政策，探究解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)咨詢題，形成穩(wěn)定的新型建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊(duì)伍?！财摺成罨髽I(yè)體制機(jī)制改革1、推進(jìn)國(guó)有建筑企業(yè)改制重組。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有建筑企業(yè)改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和效勞，引導(dǎo)企