淺談工程建設(shè)中工程變更的控制

/淺談工程建設(shè)中工程變更的控制摘要本文運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、案例分析法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法，研究工程變更與工程造價(jià)的相關(guān)內(nèi)容，分析不同階段工程變更產(chǎn)生的原因及其對(duì)工程造價(jià)的影響程度，和如何盡可能地減少設(shè)計(jì)變更、提高工程設(shè)計(jì)水平。探討如何加強(qiáng)工程變更的管理和規(guī)范建設(shè)工程各方的行為，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量和工期、有效控制工程造價(jià)和提高經(jīng)濟(jì)效益，并提出合理的應(yīng)對(duì)措施。闡明只有對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的管理，才能有效地控制工程變更和避免不必要的糾紛，從而取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。關(guān)鍵詞：工程變更；設(shè)計(jì)變更；工程造價(jià)ABSTRACT Thispaperusesthemethodsofliteraturestudy,caseanalysisandsummarizetheexperiencelaw,relevantcontentofprojectchangesandprojectcostanalysis,anditsinfluenceontheengineeringcostcauseschangesindifferentstagesofconstruction,andhowtominimizethedesignchange,improvethelevelofengineeringanddesign.Discussiononhowtostrengthentheengineeringchangemanagementandstandardizetheconstructionprojectoftheconductoftheparties,ensureprojectqualityandconstructionperiod,effectivecontroloftheprojectcostandimproveeconomicefficiency,andputsforwardthereasonablecountermeasures.Itonlyforscientificmanagementofengineeringprojects,toeffectivelycontrolengineeringchangeandavoidunnecessarydisputes,andachievegoodeconomicbenefits.Keywords:Engineeringchange;designchange;engineeringcost目錄摘要 2關(guān)鍵詞 2ABSTRACT 3引言 51工程變更的定義 52工程變更的原因及其影響后果 52.1設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因 62.2施工變更產(chǎn)生的原因 62.3基本建設(shè)程序不規(guī)范 82.4建設(shè)單位投資控制意識(shí)淡薄 82.5業(yè)主擅自修改 82.6監(jiān)理不盡職責(zé) 82.7不合理的行政干預(yù) 92.8工程量計(jì)算錯(cuò)誤 92.9工程合同 93減少工程變更所采取的措施 93.1要精心策劃好項(xiàng)目前期工作 93.2做好設(shè)計(jì)階段工作和嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更 103.3做好施工技術(shù)交底記錄 113.4要加強(qiáng)工程建設(shè)中的監(jiān)理工作 113.5要規(guī)范建設(shè)程序 123.6合理確定變更工程造價(jià) 123.7加強(qiáng)工程變更的審核 123.8加強(qiáng)有關(guān)建設(shè)工程法律法規(guī)的學(xué)習(xí) 134結(jié)論 13參考文獻(xiàn) 14致謝 15引言近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，需要投資建設(shè)一大批建筑項(xiàng)目，使得我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展越來(lái)越好。任何一項(xiàng)工程都有特定的用途、功能、規(guī)模，能夠發(fā)揮投資效益的任何一個(gè)建筑產(chǎn)品，都有其實(shí)物體積龐大、施工周期長(zhǎng)、資源消耗多、造價(jià)高等特點(diǎn)。由于建筑產(chǎn)品的特殊性，在工程實(shí)施的任何一個(gè)階段都難免會(huì)發(fā)生工程變更，這使得如何控制好每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)、合理地使用建設(shè)資金、提高經(jīng)濟(jì)效益，已經(jīng)成為了各級(jí)政府管理部門所關(guān)注的問(wèn)題。1工程變更的定義工程變更是指在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧?、工藝、功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變[1]。工程變更包括設(shè)計(jì)變更和其他變更兩大類。設(shè)計(jì)變更包括工程內(nèi)容的增加及刪減等；其他變更包括施工進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更、施工措施變更和工程量變更等[5]。2工程變更的原因及其影響后果在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)來(lái)自業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目要求的修改，設(shè)計(jì)方由于業(yè)主要求的變化或現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境、技術(shù)的要求而產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更；也有可能出現(xiàn)承包商原因而導(dǎo)致工程變更。由于這多方面變更，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程量變化、施工計(jì)劃進(jìn)度變化、業(yè)主與承包商在執(zhí)行合同時(shí)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)等問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，一方面是由于主觀原因，如勘察設(shè)計(jì)工作的不足，導(dǎo)致在建設(shè)工程施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)很多招標(biāo)文件中考慮不到或估算不準(zhǔn)確的工程量，所以必須得改變施工項(xiàng)目或增減工程量；另一方面是由于客觀原因，如自然災(zāi)難或某些社會(huì)原因等不可抗力事件引起的停工或工期延遲，以致工程變更不可避免。絕大部分工程都具有投資大、工期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，從開(kāi)工到竣工都會(huì)不可避免地產(chǎn)生工程變更。工程變更將會(huì)直接影響著整個(gè)工程造價(jià)，變更發(fā)生得越早，損失就越小，反之則越大。如果將工程變更控制在設(shè)計(jì)階段，則只需修改圖紙，其它費(fèi)用尚未發(fā)生，損失較小。2.1設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因設(shè)計(jì)變更是指設(shè)計(jì)部門為滿足施工現(xiàn)場(chǎng)條件變化，進(jìn)而對(duì)原施工圖紙和設(shè)計(jì)文件中設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的修改工作。設(shè)計(jì)變更包含的內(nèi)容非常廣泛，是工程變更的主體內(nèi)容——設(shè)計(jì)不夠完善是造成工程變更的主要原因之一。設(shè)計(jì)不合理是指由于勘測(cè)、設(shè)計(jì)人員工作不仔細(xì)和水平所限造成的設(shè)計(jì)不完善和不合理。比如設(shè)計(jì)的前期工作不夠充分，調(diào)查不夠詳細(xì)，在基本資料不齊全，設(shè)計(jì)思路未清晰的情況下，就匆忙進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，致使因設(shè)計(jì)深度不夠而造成了工程圖紙不完善的局面；另外，由于部分設(shè)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)的局限性，往往只重視技術(shù)因素，而忽略了項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)成本，以致施工中無(wú)法按原設(shè)計(jì)方案實(shí)施或不能保證工程質(zhì)量及其功能的實(shí)現(xiàn)。工程設(shè)計(jì)是影響和控制造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)階段是對(duì)工程造價(jià)影響最大的一個(gè)階段，影響度達(dá)到30%~70%[2]。盡可能有效地在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)顯得尤為重要。但由于項(xiàng)目建設(shè)的復(fù)雜性，工程變更的產(chǎn)生不會(huì)因?yàn)楣こ淘O(shè)計(jì)工作的結(jié)束而結(jié)束。在建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，往往會(huì)因?yàn)槟承┎豢深A(yù)知情況如工程規(guī)模變化引起工程量的增減；技術(shù)規(guī)范改變引起的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變；工程某些部分標(biāo)高、位置或尺寸的改變導(dǎo)致工程施工進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生改變等等都會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更。2.2施工變更產(chǎn)生的原因施工變更是指在工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中因工程水文地質(zhì)變化或施工條件等原因需要變更施工措施、作業(yè)順序和施工工藝的過(guò)程。由于建筑工程施工具有技術(shù)復(fù)雜、施工周期長(zhǎng)及露天作業(yè)的特點(diǎn)，在工程施工過(guò)程中，難免會(huì)發(fā)生一些可預(yù)見(jiàn)或不可預(yù)見(jiàn)事件，此時(shí)，為了保證工程質(zhì)量，便要采取相關(guān)措施來(lái)應(yīng)對(duì)這些變化。如某工程土方開(kāi)挖至持力層時(shí),發(fā)現(xiàn)局部地段有含水量大的細(xì)沙層,容易液化，為防止將來(lái)建筑物因不均勻沉降而引起破壞,則必須將有含水量大的局部地段細(xì)沙層處理好,加深基礎(chǔ)埋設(shè)深度。罕見(jiàn)的暴風(fēng)雨、臺(tái)風(fēng)、冰雹、洪水、火災(zāi)等自然災(zāi)害和政治原因引起的暴亂、戰(zhàn)爭(zhēng)等一些不可抗力事件發(fā)生時(shí)也會(huì)影響施工計(jì)劃進(jìn)度，延誤工期?！景咐弧繗J州市某老小區(qū)的管道改造工程，合同價(jià)10.5萬(wàn)，在主管道施工的過(guò)程中，由于溝槽開(kāi)挖較深，發(fā)現(xiàn)溝槽持力層多為軟弱土且含水量比較大，必然會(huì)影響工程質(zhì)量。若要解決此問(wèn)題，必須在溝槽底部先用10cm碎石處理后，然后在此基礎(chǔ)上按原方案施工。施工方為保證工程質(zhì)量，立即向監(jiān)理工程師匯報(bào)了情況并提出設(shè)計(jì)變更，經(jīng)過(guò)監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位和業(yè)主一致同意后便實(shí)施了工程變更，變更設(shè)計(jì)發(fā)生的費(fèi)用，為此業(yè)主支付給施工方相應(yīng)的賠償金額。為此，施工單位部分變更的管道工程量重新編制了管道清單單價(jià)，新綜合單價(jià)與原綜合單價(jià)價(jià)差即為索賠金額，如下表2-1：表2-1管道工程變更價(jià)格表名稱原單價(jià)（元/m）新單價(jià)（元/m）價(jià)差（元/m）數(shù)量（m）金額（元）D400管道228245.517.54788365D500管道356.7374.7182764968D600管道560583.623.61152714合計(jì)16047元此案例在施工過(guò)程中發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)變化使工程的施工措施產(chǎn)生了變更，引起材料價(jià)格增加，使造價(jià)增加了16047元，超出了業(yè)主的工程預(yù)算金額；承包商卻獲得了賠償金額。【案例二】廣西那坡縣上蓋水電站擴(kuò)建工程，新增裝機(jī)容量19500kw；主要工程量為長(zhǎng)4752m的引水隧洞，合同價(jià)3335萬(wàn)元，2006年12月28日開(kāi)工。本項(xiàng)目隧洞內(nèi)圍巖軟弱、破碎并伴有大量巖隙水涌出，開(kāi)挖斷面小，單面掘進(jìn)長(zhǎng)度大，單個(gè)循環(huán)作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)承包商的項(xiàng)目部調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，本項(xiàng)目的引水隧洞實(shí)際地質(zhì)情況和設(shè)計(jì)嚴(yán)重不符，原施工圖設(shè)計(jì)漏洞多，不利于施工的安全。為了消除施工安全隱患，優(yōu)化方案，承包商向業(yè)主提出了有利于施工安全的變更報(bào)告，要求大量增加鋼拱架、超前小導(dǎo)管及網(wǎng)噴砼等臨時(shí)支護(hù)，隧洞每延米投資由5000元/延米增加到13000元/延米，增加投資2000余萬(wàn)元；將隧洞斷面由27.29㎡變更為43.84㎡，使工程量近成倍增加，增加投資近千萬(wàn)元。以上案例說(shuō)明了由于工程地質(zhì)變化的復(fù)雜性，有些情況是事前無(wú)法預(yù)計(jì)的，為了滿足工程質(zhì)量的需要，就必須對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行修改，因此就會(huì)導(dǎo)致施工措施、施工進(jìn)度、施工工期以及材料價(jià)格等許多的變更。由此產(chǎn)生的變更便會(huì)影響工程造價(jià)，給業(yè)主及承包商帶來(lái)某些影響。2.3基本建設(shè)程序不規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)必須經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、初步設(shè)計(jì)工作、招投標(biāo)、工程施工等多個(gè)階段，其工程造價(jià)應(yīng)按批準(zhǔn)的概算投資建設(shè)，把各階段的實(shí)際工程造價(jià)控制在相應(yīng)的限額以內(nèi)。但有的建設(shè)單位在沒(méi)有履行必要的建設(shè)程序的情況下就急于項(xiàng)目的開(kāi)工，從而造成了邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊變更的局面，對(duì)工程變更的必要性和合理性缺乏論證和監(jiān)督，造成的損失和浪費(fèi)沒(méi)有相應(yīng)的制約措施。其后果是造成了工程造價(jià)大大地超過(guò)批準(zhǔn)的投資限額和巨大的浪費(fèi)。2.4建設(shè)單位投資控制意識(shí)淡薄有些建設(shè)單位的在崗人員對(duì)某些特殊建筑物的特殊工藝要求了解不夠透徹，對(duì)承包商提出的某些問(wèn)題不能準(zhǔn)確地作出判斷，也沒(méi)有花過(guò)多的精力去管理和控制工程造價(jià)，對(duì)設(shè)計(jì)變更、工程量增加等原因造成的工程造價(jià)增加沒(méi)有認(rèn)真研究，導(dǎo)致了一些不合理的工程變更產(chǎn)生，影響工程造價(jià)。2.5業(yè)主擅自修改在項(xiàng)目工程實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主對(duì)原建筑項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)有了新的要求和意圖，擅自修改項(xiàng)目計(jì)劃來(lái)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而引起施工進(jìn)度變化、材料價(jià)格增加等問(wèn)題；還有的業(yè)主為了擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，就擅自增加原招標(biāo)中工程量清單以外的建設(shè)內(nèi)容，致使工程造價(jià)超出了投資限額[3]。如在某面積為108㎡的辦公室的裝飾裝修工程，業(yè)主為了室內(nèi)的美觀，對(duì)地面的裝飾有了新的意圖，要求將原價(jià)格為110元/㎡的人造大理石換成價(jià)格為206元/㎡的天然大理石。則地面裝修的造價(jià)由原計(jì)劃的11880元提高到了22248元，使造價(jià)翻倍增加。2.6監(jiān)理不盡職責(zé)監(jiān)理的工作內(nèi)容包括投資控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制，但在實(shí)際工作中，有些監(jiān)理人員并沒(méi)有起到應(yīng)盡的職責(zé)，對(duì)造價(jià)的控制沒(méi)有全面考慮，對(duì)工程變更簽章審核不嚴(yán)，表現(xiàn)在對(duì)施工單位提出的變更要求通常都給予簽字認(rèn)可。對(duì)某些不該發(fā)生的工程變更不予理會(huì)，這樣就會(huì)使工程費(fèi)用大大增加，造成投資的巨大浪費(fèi)。因此，監(jiān)理不盡職責(zé)也是導(dǎo)致工程變更的主要原因之一。如北海市某寫(xiě)字樓項(xiàng)目土建工程和裝飾工程分別招標(biāo)，由于在施工過(guò)程中監(jiān)理不夠盡責(zé)，對(duì)工程項(xiàng)目管理不善，導(dǎo)致工程前后交接脫節(jié)，造成重復(fù)安裝和裝飾：電氣安裝工程達(dá)不到原土建安裝設(shè)計(jì)要求，使得大部分電氣管線被廢棄然后重新安裝，增加造價(jià)10萬(wàn)元；內(nèi)墻涂料重復(fù)施工增加造價(jià)8萬(wàn)元，使工程造價(jià)大大提高，造成了資金浪費(fèi)。2.7不合理的行政干預(yù)政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)導(dǎo)致各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程建設(shè)的行政干預(yù)較多，為了達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)的意圖和要求，建設(shè)單位往往對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行大量的變更，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程造價(jià)的控制往往只停留在竣工結(jié)算上，其它階段的控制比較薄弱，造成投資的大幅增加。2.8工程量計(jì)算錯(cuò)誤在建筑工程招標(biāo)中，有的業(yè)主急于工程的開(kāi)工，對(duì)合同中的工程量清單沒(méi)有認(rèn)真地進(jìn)行核對(duì)，那么在工程施工過(guò)程中就會(huì)發(fā)現(xiàn)存在丟項(xiàng)、漏項(xiàng)、工程量誤差大從而引起工程變更，工程造價(jià)也相應(yīng)增加。如某工程的人工挖地槽土方，土壤類別為二類土，挖土深度為1.3m。定額規(guī)定，一、二類土開(kāi)挖深度超過(guò)1.2m須放坡。而建設(shè)單位在計(jì)算挖土方工程量時(shí)未考慮放坡，導(dǎo)致挖土工程量算少了將近100m3。在工程施工中，施工單位為了減少損失，便要求建設(shè)單位對(duì)工程量清單中出現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行變更。2.9工程合同在任何工程建設(shè)中，工程建設(shè)合同是必不可少的，它對(duì)建設(shè)項(xiàng)目主體各方的行為都具有保護(hù)與約束作用。若工程合同在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，則必須調(diào)整合同目標(biāo)或修改合同條款以保證工程建設(shè)正常進(jìn)行。3減少工程變更所采取的措施在項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，工程變更由于種種原因是無(wú)法避免的，工程變更的產(chǎn)生對(duì)造價(jià)的影響卻是廣泛和復(fù)雜的。因此，必須盡可能地采取某些措施來(lái)減少工程變更的發(fā)生：3.1要精心策劃好項(xiàng)目前期工作為了減少工程建設(shè)后期的工程變更，必須做好建設(shè)前期的信息收集和市場(chǎng)調(diào)查工作，項(xiàng)目的前期策劃是整個(gè)項(xiàng)目的孕育階段，對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)生命期，甚至對(duì)整個(gè)上層系統(tǒng)都有著決定性的影響，所以，必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。對(duì)收集的資料要仔細(xì)分析和研究，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作出估計(jì)，充分掌握建設(shè)項(xiàng)目所需的工程及水文地質(zhì)要求和工藝要求，作出最優(yōu)的方案，認(rèn)真做好項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告等。3.2做好設(shè)計(jì)階段工作和嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更首先要加強(qiáng)對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)工作的管理，擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計(jì)單位，把好圖紙?jiān)O(shè)計(jì)關(guān)、深化設(shè)計(jì)，因?yàn)閳D紙?jiān)O(shè)計(jì)是控制工程變更的最重要環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)質(zhì)量影響著整個(gè)工程造價(jià)，因此，必須做好圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和審查工作。設(shè)計(jì)要嚴(yán)謹(jǐn)周密，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的控制，盡可能地減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生[6]。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，原設(shè)計(jì)是不能完全滿足工程質(zhì)量要求的。為了保證工程能夠正常施工，必然要產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更一旦產(chǎn)生，則要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的審查力度，如必須注明其變更原因、要求等內(nèi)容。要做到有據(jù)可查，并對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行量化分析，全面考慮，再作出決定。對(duì)設(shè)計(jì)的合理修改意見(jiàn)要盡早提出，因?yàn)樽兏l(fā)現(xiàn)的越早，損失就越小。【案例一】某電纜橋架工程的建設(shè)，主要內(nèi)容包括隧道的通風(fēng)、照明、消防及供配電系統(tǒng)設(shè)備安裝調(diào)試。電纜橋架工程量共計(jì)6300套（2000*200*100毫米），投標(biāo)綜合單價(jià)242元/套，清單造價(jià)元。根據(jù)招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)范要求，橋架的壁厚不得低于3毫米，承包商通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，此規(guī)格的橋架市場(chǎng)價(jià)大約在375元/套左右，每套與清單單價(jià)比較高出133元。如按技術(shù)規(guī)范要求采購(gòu)，項(xiàng)目將虧損約84萬(wàn)元，如加上安裝費(fèi)，虧損總計(jì)約100萬(wàn)元；因電纜橋架安裝于隧道側(cè)壁距地面5.6m處，安裝時(shí)屬高空作業(yè)，橋架過(guò)重不利于施工人員安裝作業(yè)，且存在一定的安全隱患。為了消除安全隱患，必須對(duì)橋架厚度進(jìn)行變更。承包商向監(jiān)理工程師提出了變更要求，并與業(yè)主及設(shè)計(jì)單位溝通，建議采用2毫米厚的橋架，重量輕也符合規(guī)范要求，同時(shí)也提高了施工進(jìn)度，降低了安全風(fēng)險(xiǎn)；變更為2毫米厚的橋架后，則設(shè)備單價(jià)便要進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮藴p，減少了業(yè)主的投資資金，也降低了承包商的工程成本，雙方都獲利。設(shè)計(jì)單位對(duì)其進(jìn)行多次審查，同意了此變更。表3-1橋架變更前后價(jià)格對(duì)比表序號(hào)名稱變更前變更后增減1清單單價(jià)242元/套230元/套-12元/套2清單合價(jià)元元-75600元3采購(gòu)單價(jià)375元/套250元/套-125元/套4采購(gòu)合價(jià)元元-787500元5虧損金額837900126000-711900在變更后，雖然清單的收益減少了75600元，但橋架采購(gòu)的成本節(jié)約了787500元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)711900元，對(duì)整個(gè)工程來(lái)說(shuō)，也就是創(chuàng)造了約71萬(wàn)元的效益。本次變更之所以能夠順利實(shí)現(xiàn)，最主要的原因是將變更控制在了設(shè)計(jì)階段。在工程開(kāi)工前就對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查和各項(xiàng)技術(shù)研究工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因并提出合理的工程變更意見(jiàn)。在此期間，提高了工作效率并節(jié)省了資金。如果變更是在施工時(shí)才提出，則要花費(fèi)更多的時(shí)間與精力，而且還會(huì)造成資金的巨大浪費(fèi)。3.3做好施工技術(shù)交底記錄要做好施工技術(shù)交底工作，首先施工單位要對(duì)交底要有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)，因?yàn)榧夹g(shù)交底關(guān)系到工程的成本問(wèn)題，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作。因此，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)資料的收集和整理工作要認(rèn)真對(duì)待，尤其是對(duì)工程變更的記錄，這為可能發(fā)生的工程價(jià)款的變化和最終決算提供有力的依據(jù)。3.4要加強(qiáng)工程建設(shè)中的監(jiān)理工作監(jiān)理做為工程建設(shè)三大主體之一，監(jiān)理的工作是至關(guān)重要的。在工程建設(shè)中，監(jiān)理工作的質(zhì)量也會(huì)影響著工程造價(jià)，所以建設(shè)單位要擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位，而監(jiān)理單位要派出技術(shù)含量高的監(jiān)理人員。在施工過(guò)程中，監(jiān)理員必須按照國(guó)家有關(guān)法律及各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)工藝流程、工藝質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)隱蔽工程進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收，并認(rèn)真填寫(xiě)驗(yàn)收記錄[7]。對(duì)建設(shè)單位或施工單位提出的實(shí)際工程變更及增減工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容，應(yīng)嚴(yán)肅對(duì)待，要求有充分的依據(jù)和完整的工程變更資料。要對(duì)其進(jìn)行綜合的科學(xué)分析，分析其是否是必要的變更，情況屬實(shí)方能簽字認(rèn)可。監(jiān)理工程師必須對(duì)因工程變更所產(chǎn)生的費(fèi)用的增減，按工程合同條款規(guī)定進(jìn)行全面審核。嚴(yán)禁各方通過(guò)工程變更來(lái)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。3.5要規(guī)范建設(shè)程序規(guī)范工程建設(shè)程序是項(xiàng)目工程科學(xué)決策和順利進(jìn)行的重要保證。依法加強(qiáng)建設(shè)程序管理，確保工程質(zhì)量安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益。工程建設(shè)的程序一般可劃分為項(xiàng)目建議書(shū)階段、可行性研究階段、勘察設(shè)計(jì)階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、施工階段、生產(chǎn)準(zhǔn)備階段、竣工驗(yàn)收階段、建設(shè)后評(píng)價(jià)階段。這些程序不能任意顛倒，但可以合理交叉。建設(shè)單位應(yīng)自覺(jué)履行基本建設(shè)程序，手續(xù)要完整，必須在項(xiàng)目開(kāi)工前做好充足的準(zhǔn)備工作才能進(jìn)行施工，杜絕“三邊工程”（邊勘測(cè)，邊設(shè)計(jì)，邊施工）的發(fā)生。否則，就會(huì)造成施工階段大量的工程變更發(fā)生。同時(shí)，管理好工程招投標(biāo)和合同的簽訂也是關(guān)鍵。設(shè)計(jì)圖一旦審定，就不應(yīng)在招標(biāo)時(shí)作出過(guò)多的更改，從而增加工程的不確定性因素。施工方在中標(biāo)后應(yīng)簽訂與招標(biāo)文件條款相符的合同。3.6合理確定變更工程造價(jià)工程變更的產(chǎn)生必然會(huì)導(dǎo)致工程費(fèi)用的變更，也會(huì)影響到工程建設(shè)各方的切身利益，因此，合理地確定工程變更造價(jià)是關(guān)鍵。在對(duì)變更工程單價(jià)確定時(shí)，應(yīng)本著合理確定和有效控制的基本原則。確定變更工程單價(jià)前，需要對(duì)變更的原因、變更設(shè)計(jì)的可能性、可靠性、造成變更的責(zé)任進(jìn)行研究分析后，才能確定工程單價(jià)。要嚴(yán)格以合同條款的相關(guān)單價(jià)為基礎(chǔ)，采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，確定變更工程單價(jià)；嚴(yán)格控制工程變更帶來(lái)的造價(jià)變化范圍，以使工程總造價(jià)不超過(guò)初步設(shè)計(jì)概算，特別是投資估算。在工程變更中應(yīng)盡可能地降低工程造價(jià)，提高投資效益。3.7加強(qiáng)工程變更的審核工程變更是工程造價(jià)的重要組成部分，是合理確定工程造價(jià)、控制投資的依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于工程變更而調(diào)整的工程造價(jià)占整個(gè)工程竣工結(jié)算的比例高達(dá)20%以上。所以，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程變更的審核監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的作用，才能更合理地確定工程造價(jià)，控制投資[1]。政府在審核工程變更時(shí)，要看其是否符合以下原則：節(jié)約資金及其它能源；設(shè)計(jì)變更必須說(shuō)明原因；符合工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范；確保工程質(zhì)量及進(jìn)度；有利于該項(xiàng)目建設(shè)各方的利益，能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展[4]