關(guān)于農(nóng)村河道環(huán)境綜合整治的調(diào)研分析

第第頁關(guān)于農(nóng)村河道環(huán)境綜合整治的調(diào)研分析我市地處江淮交匯，境內(nèi)河網(wǎng)密布，河系溝通，框架完善，是我市灌溉排澇的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，河道河塘水環(huán)境成為農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)，農(nóng)民安居樂業(yè)的重要載體，是群眾生活質(zhì)量保證的重要體現(xiàn)，特別是開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)后，農(nóng)村河道環(huán)境整治工程得到了全市上下的高度重視，并將此作為新農(nóng)村建設(shè)達標的主要抓手和重要考核指標。河道整治是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期工作，重在不斷治理，貴在長效管理。因此，為了將河道環(huán)境整治工作的效果充分體現(xiàn)、長期顯現(xiàn)，積極探索制定符合我市實際的農(nóng)村河道環(huán)境整治和長效管理機制。

近期，本人深入基層聯(lián)系單位和鎮(zhèn)村就我市河道的有關(guān)情況進行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、全市河道基本情況

我市共有各級引排河道863條、總長1871公里，其中市級河道26條、總長363公里，鎮(zhèn)級河道287條、總長1026公里，村莊河塘2800多條、總長1700多公里。我市河道、河塘絕大部分都是上世紀70年代中期之前建設(shè)的，已運行了30多年，期間基本沒有進行過系統(tǒng)全面的疏浚整治，也沒有進行規(guī)范的日常管護，幾乎所有的河道都存在河床淤積嚴重，河坡塌方嚴重，河面雜草雜物履蓋嚴重，沿河違章行為嚴重的問題。

20__年以來，我市在全省率先實施碧水工程(:)，已經(jīng)連續(xù)5年強勢推進河道疏浚整治，共計疏浚河道595條、完成土方1926萬方，整治村莊河塘1898條、完成土方710萬方，農(nóng)村水環(huán)境得到了改觀。

二、存在問題原因分析

對照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，我市目前的碧水工程仍停留在土方工程清淤清雜，雖然水面清雜了，河底清淤了，但存在河坡上雜草蘆葦叢生、雜物亂堆亂放，生活垃圾隨處傾倒、無人清理，違章搭建、扒翻種植混亂無序，河線不順直、青坎高低不平、不成形等問題未能得到根本解決。碧水工程的整體效果難以體現(xiàn)，對新農(nóng)村建設(shè)難以起到整體推進的積極作用。河道長效管護、環(huán)境整治保持既是一項面廣量大，常年實施的持久性工作，又是一項面向基層的群眾性工作，此項工作必須體現(xiàn)出長效與全民的要求，從調(diào)研分析看，目前河道整治存在上述普遍性問題的主要原因是：

第一，廣大干部群眾對河道整體環(huán)境管護的主觀意識還不強。河道在廣大群眾心中長期以來形成的認識就是引排水用的，近幾年河道都經(jīng)過了疏浚，河道的基本功能達到要求就行了，至于河道環(huán)境整治和保持，則沒有一個與新農(nóng)村建設(shè)相統(tǒng)一的認識基礎(chǔ)，認為河道環(huán)境是城市河道美化的需要，農(nóng)村家前屋后的河塘不需要管理得那么嚴格，做得那么整潔，從而產(chǎn)生一種農(nóng)村河道靠家前屋后的就各家亂侵亂填，亂堆亂放、亂搭亂建，靠各家田邊的就各自為陣，亂扒亂種，這些認識，在社會上較普遍存在，是河道管護工作難以上水平出環(huán)境的主觀根源。

第二，鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟實力差距，帶來河道管護上的差距。河道管護工作涉及到每個鎮(zhèn)村，工作任務(wù)都基本相當。但是鎮(zhèn)村經(jīng)濟的強弱直接決定著對此項工作的重視程度和投入強度。從市鎮(zhèn)兩級選的試點村看，都是經(jīng)濟實力相對較強的，因此工作能夠較順利推進。相反，經(jīng)濟實力較弱的，對于一般性的河道保潔工作都很難維持，經(jīng)費問題成為環(huán)境綜合治理和長效管護的瓶頸，直接影響到此項工作整體推進。

第三，河道疏浚清障整治標準不高，給日常管護工作造成后續(xù)影響。有些河道在清淤過程中土方上岸離河不徹底，二次流失嚴重，清障雜草就地堆放，造成再次大面積滋生漫延，蘆葦清除不徹底給后期管護造成先天不足的隱患。

第四，管護資金的固定渠道難以真正明確到位。管護資金需要有一個相對固定的渠道長期保證，但從目前看，碧水工程資金主要用于河道疏浚工程，日常管護經(jīng)費未能落實明確的渠道來源，投入機制不固定，易導致管護工作不穩(wěn)定。

第五，長效管護機制未能建立健全。一是管護隊伍未能真正組建運行到位。二是河道管理工作缺乏制度化、專業(yè)化程度。三是相應(yīng)的管理設(shè)施未能配套到位，突出反映在沿河垃圾箱和垃圾填埋場的布設(shè)未能按要求到位，無法做到集中投放、定期清運，難以杜絕河塘上污染源。

三、河道綜合整治及長效管護必要性、迫切性

全市各級河道承擔著我市灌溉和防洪排澇的重要任務(wù)，是我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旱澇保收，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，河道工程既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，也是一方經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)保障和農(nóng)村人居環(huán)境的重要載體，與社會主義新農(nóng)村的發(fā)展密切相關(guān)。因此，整治好河道、管護好河道、美化好河道，顯得尤為重要和迫切。

1、管護好河道是充分發(fā)揮我市河網(wǎng)體系整體抗災效益的保證。我市河網(wǎng)框架布局成形、河網(wǎng)成系，河道規(guī)劃是按照一定的抗災標準統(tǒng)一制訂的實施的，但是，河道日常管護工作跟不上，即便年年疏浚河道，河道的效益仍會逐年削弱，無法達到防災抗災的要求，因此必須形成“三分工程七分管理”的意識，強化管理長效化、制度化，用長效管理來保證河道效益的長效發(fā)揮。此外，河道工程效益依靠的是整體發(fā)揮，各級河道都是重要的環(huán)節(jié)，管護責任應(yīng)分級落實到位，市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，保障河道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的完整性。

2、管護好河道是改善水質(zhì)、增強河道自我凈化能力的有效途徑。近年來，我市河道水質(zhì)逐步惡化，已經(jīng)直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，造成這一問題的因素很多，其中一條關(guān)鍵因素就是河道自身的“免疫功能”削弱了，一方面河底淤積物很大一部分是污染沉淀物，自身就是污染源，另一方面，河面水生植物覆蓋水體，造成水體負氧化嚴重，凈水也變成腐水。再一方面，河道淤積后，過水斷面縮小，河坡坍塌，綠化濕地減少，造成河道水體自我凈化能力不足。綜合上述因素，管護好河道，提高河道運行質(zhì)態(tài)是體現(xiàn)碧水工程效益的最基礎(chǔ)、最長效、最根本的舉措。

3、管護好河道是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容。隨著農(nóng)村生產(chǎn)耕作制度的改變，過去罱泥積肥，撈草漚肥的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式已經(jīng)沒有了，加之河道建設(shè)管理未能很好地隨著社會情況的變化而采取相應(yīng)的措施，以致河道變成“死水溝”、“垃圾池”，河水基本不能飲用，嚴重影響農(nóng)村環(huán)境和老百姓的生活，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一個十分突出的問題。村容整潔是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一條重要標準，河道是改善農(nóng)村環(huán)境的重要載體，因此，貫徹落實中央精神，做好以河道整治為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治是惠及廣大百姓的一項民心工程、惠農(nóng)工程，意義重大。

四、幾點建議

20__年，是我市碧水工程建設(shè)的關(guān)鍵之年。市委、市政府研究決定，20__年我市要創(chuàng)成__市首家“省級農(nóng)村河道疏浚達標市”，“十一五”期內(nèi)河道河塘疏浚整治任務(wù)必須在今冬明春全部結(jié)束，20__-20__年兩年任務(wù)一年完成，確保全市河道、河塘疏浚一遍。為確保我市碧水工程建設(shè)綜合效益的充分發(fā)揮，建議：

（一）健全河道整治管護投入機制

農(nóng)村河道、河塘疏浚整治是社會公益事業(yè)，既要依靠各級政府的財政投入，又要依靠受益群眾的投勞，要按照“政府引導、財政支持、群眾參與、社會捐助”的辦法，積極運用市場機制，多渠道、多形式籌集所需資金。20__年，全市碧水工程建設(shè)需要市鎮(zhèn)配套資金約800萬元，要解決資金瓶頸，必須要在投入機制上求得創(chuàng)新。

1、首先明確財政投入為先導。河道疏浚有具體的補助標準，對于河道整治與管護也應(yīng)該制定一個明確的補助政策，建議市級財政要在財政預算中專門確立，各鎮(zhèn)要充分利用一事一議、農(nóng)發(fā)基金、抗旱排澇費等資金渠道用于河道環(huán)境綜合整治與管護。

2、用足義務(wù)工投入。河道管護是農(nóng)民直接受益的農(nóng)村公益事業(yè)，應(yīng)該充分動員農(nóng)民積極投工投勞。對于鎮(zhèn)村河道，義務(wù)工日應(yīng)是投入的主體，因此，各鎮(zhèn)應(yīng)將2至3個義務(wù)工日要足額用于河道，請農(nóng)工辦對此投入進行督查，并適時地根據(jù)農(nóng)村新形勢，請上級制定專門的農(nóng)村河道義務(wù)工日投入政策。

3、多種渠道籌資，引進市場機制。把河道綜合整治與河道綜合開發(fā)相結(jié)合，通過堤林、水面發(fā)包，建立以堤以河養(yǎng)河的良性管理護投入機制。

（二）優(yōu)化河道整治管護運行機制

一要真正建立起河道管護隊伍。在保潔站管理框架的基礎(chǔ)上，明確管理要求，制定考核辦法，落實工資報酬，受聘的管理人員確保調(diào)得動，留得住，用得好。二要明確河道整治與管護的重點。把水面清雜、垃圾清理、制止違章亂占作為重點，明確各項的具體要求，實行專人負責，專業(yè)管護，逐步建立起一整套農(nóng)村環(huán)境管理制度。三要建好相應(yīng)的管理設(shè)施。重點要建好垃圾箱和垃圾填埋場，確保沿河村莊每村設(shè)一處垃圾收集點，沿河村莊每10-20戶建一座垃圾池，通過集中投放、定期清運，從源頭上消除河道的污染源。四要修訂完善村規(guī)民約，把農(nóng)村環(huán)境管理的具體要求納入村規(guī)民約，增強村民的文明意識、生態(tài)意識，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境。

（三）強化河道整治管護考核機制

層層落實責任，按受益情況明確管護義務(wù)是河道管理工作落到實處的保證。就我市情況而言，一方面，對市管的管護，建議體現(xiàn)市管河道市管，由市財政拿出專項管護經(jīng)費，水務(wù)局負責將管護任務(wù)落實給所在地的水務(wù)站實行專業(yè)管理，水務(wù)局負責督查考核，根據(jù)考核結(jié)果下達管護資金；另一方面，對鎮(zhèn)管河道，應(yīng)按河道管理辦法規(guī)定，由各鎮(zhèn)落實河道管護工作。各鎮(zhèn)應(yīng)強化河道保潔站的職能，充分發(fā)揮河道保潔站的作用；對村組河道及村莊河塘，按照屬地管理原則，明確村組管護責任。對鎮(zhèn)村河道管護工作考核，一是建議市政府將這項工作作為市里對各鎮(zhèn)年度百分考核時水利方面工作打分的主要評分內(nèi)容，二是建議將這項工作與