【S市農(nóng)民工工傷保險的問題及優(yōu)化建議分析10000字（論文）】

XIS市農(nóng)民工工傷保險的問題及完善對策研究目錄7517_WPSOffice_Level11前言 116470_WPSOffice_Level21.1研究背景及意義 112819_WPSOffice_Level21.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 1467_WPSOffice_Level31.2.1國外研究現(xiàn)狀 117631_WPSOffice_Level31.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀 216709_WPSOffice_Level12概念界定與理論基礎(chǔ) 29761_WPSOffice_Level22.1概念界定 210575_WPSOffice_Level32.1.1農(nóng)民工 22734_WPSOffice_Level32.1.2農(nóng)民工的群體特征 225926_WPSOffice_Level32.1.2工傷保險 323313_WPSOffice_Level32.1.3農(nóng)民工工傷保險 39196_WPSOffice_Level22.2理論基礎(chǔ) 423004_WPSOffice_Level32.2.1社會公平理論 46389_WPSOffice_Level32.2.2人權(quán)理論 416795_WPSOffice_Level32.2.3社會保障理論 415303_WPSOffice_Level13韶山市農(nóng)民工工傷保險存在的主要問題 516154_WPSOffice_Level23.1.農(nóng)民工工傷保險參保率低 513581_WPSOffice_Level23.2農(nóng)民工獲得工傷賠償過程復(fù)雜且漫長 54894_WPSOffice_Level23.3工傷預(yù)防和康復(fù)機(jī)制不夠完善 614874_WPSOffice_Level23.4企業(yè)不愿為農(nóng)民工購買工傷保險 616077_WPSOffice_Level14.韶山市農(nóng)民工工傷保險問題產(chǎn)生的原因分析 719502_WPSOffice_Level24.1農(nóng)民工文化素質(zhì)低，對于參保了解少 730797_WPSOffice_Level24.2工傷認(rèn)定法律法規(guī)不完善，程序復(fù)雜 717179_WPSOffice_Level24.3韶山市并未建立工傷預(yù)防、康復(fù)體系 820836_WPSOffice_Level24.4企業(yè)追求利益最大化 91502_WPSOffice_Level15完善韶山市農(nóng)民工工傷保險的對策 92084_WPSOffice_Level25.1提高農(nóng)民工的工傷保險參保率 910529_WPSOffice_Level25.2簡化農(nóng)民工工傷維權(quán)程序 1031208_WPSOffice_Level25.3完善工傷預(yù)防、康復(fù)體系 1010957_WPSOffice_Level25.4加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督 1113090_WPSOffice_Level16結(jié)論 1131497_WPSOffice_Level1參考文獻(xiàn) 131前言1.1研究背景及意義農(nóng)民工雖然在城市工作，但他們的身份依然是農(nóng)民。他們在城鄉(xiāng)之間流動，被排除在他們應(yīng)享受的社會保障體系之外。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)民工雖然有工作，但不能享受到勞動者的待遇。而且，經(jīng)調(diào)查顯示，大多數(shù)農(nóng)民工為初中以下學(xué)歷，文化素質(zhì)低，大多為四五十歲的中年人，生產(chǎn)效率較低，且在此行業(yè)年限較長，而企業(yè)提供的安全設(shè)備少，風(fēng)險很大。因此，農(nóng)民工工傷比例與日俱增，受傷者維權(quán)路徑十分的艱難。遭遇工傷得不到救助的案件經(jīng)常有在新聞中報道?！皹?gòu)建社會主義和諧社會”是黨的十七大提出的奮斗目標(biāo)和奮斗理念。更不用說是全國關(guān)注的焦點(diǎn)—民生。農(nóng)民工的人數(shù)占據(jù)了全國人口的10%，是建設(shè)社會主義社會的重要參與者也是民生重點(diǎn)，他們的社會保障問題引起了黨和國家的重視。在目前社會，對于農(nóng)民工而言，工傷保險是十分重要且必不可缺的。建立健全農(nóng)民工工傷保險制度有利于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，提高農(nóng)民工的生活水平，促進(jìn)社會的穩(wěn)定。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在二十一世紀(jì)以來，農(nóng)民工一直是一個備受關(guān)注且問題聚焦的群體。農(nóng)民工已成為生活各個領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高，人們對生活質(zhì)量的要求也有所增加，要求完善社會保障的呼聲也越來越大。學(xué)術(shù)界針對兩個問題進(jìn)行了做了很多的調(diào)查、并進(jìn)行了深入的探討和細(xì)致的研究。取得了許多研究成果。針對他們調(diào)查出的問題，提出相應(yīng)的解決辦法，并向政府提出了比較多的政策建議，取得了一定的成功1.2.1國外研究現(xiàn)狀印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家《貧窮與饑荒》（1981），“當(dāng)饑餓發(fā)生時，社會保障制度尤為重要。”在實(shí)施社會保障制度時，政府還應(yīng)負(fù)責(zé)其他政治支持bernehmen.Andere科學(xué)家，基于社會公平理論，認(rèn)為弱勢群體應(yīng)該得到支持。DB.willisM.Weeden、HenryhKessler、LeonLewis等人從多種學(xué)科分析認(rèn)為，工傷康復(fù)保健比工傷賠償更加重要，讓農(nóng)民工在接受治療后可以繼續(xù)返工，對于就業(yè)而言是十分有必要的。有必要建立起用人單位、國家、農(nóng)民工的三方繳納的康復(fù)機(jī)制。彼得·羅爾提出，在檢查建筑業(yè)工傷保險制度時，應(yīng)建立預(yù)防、賠償和康復(fù)三重工傷保險機(jī)制schaffen.Larry明尼蘇達(dá)大學(xué)的迪恩建議，逐步擴(kuò)大職業(yè)損害賠償保險的覆蓋范圍，直至實(shí)現(xiàn)高危勞動者對普通非勞動者的全覆蓋。綜上所述，國外科學(xué)家對于工傷保險以及工傷康復(fù)這一塊做了不少研究，在某些方面可以為我國所借鑒。但是，農(nóng)民工群體是我國特殊存在的群體，此種現(xiàn)象也是我國所特有。因而我國不能照搬其他國家的政策，應(yīng)當(dāng)因時因地制宜。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀許素睿(2009)，劉丹(2010)，劉琦龍(2013)經(jīng)過調(diào)查，證實(shí)農(nóng)民工比城市工人的工傷繳納保險率低，工傷覆蓋面小，獲得工傷賠償更加艱難。張富良（2017）認(rèn)為農(nóng)民工在本質(zhì)上與工人沒有很大的區(qū)別，他們的生活水平，消費(fèi)狀況，工資都與工人一致。應(yīng)當(dāng)將他們規(guī)劃為新時代的工人。徐宗儔（2017）認(rèn)為在現(xiàn)代城鄉(xiāng)建設(shè)一體化時期，對打工人給與一視同仁的態(tài)度，有利于中國社會的穩(wěn)定。顧東東、杜海峰等（2016）認(rèn)為在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程過程中，中國目前已出現(xiàn)了層級割裂現(xiàn)象，衍生了一個新的群體“農(nóng)民工”而這一類群體在城市規(guī)劃中卻有一些格格不入。段凱(2016)認(rèn)為政府對于農(nóng)民工工傷保險的監(jiān)督管理略顯松散，難以維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)利，農(nóng)民工很難得到公平的待遇。所以有必要建立起工會組織、政府以及農(nóng)民工三方協(xié)商模式。推動實(shí)現(xiàn)勞動雇傭制度的多元化發(fā)展趨勢，建立健全農(nóng)民工工傷預(yù)警機(jī)制。避免農(nóng)民工需要投入大量的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和時間費(fèi)用才能要依法獲得工傷賠償。郝玉玲（2017）從成本與收益的角度入手，闡述職業(yè)病是目前最大的隱患。要從源頭上遏制損失，必須先建立完善的工傷保險制度。汪建鋒（2017）本文對工傷保險墊付制度進(jìn)行了深入研究，指出此制度導(dǎo)致社會行政部門一些功能弱化，突出表現(xiàn)在行政處罰和行為糾正，呼吁應(yīng)當(dāng)處罰與保障并重，促進(jìn)社會保障的發(fā)展。2概念界定與理論基礎(chǔ)2.1概念界定2.1.1農(nóng)民工農(nóng)民工主要是指戶籍在農(nóng)村，生活以及工作場所都在城市。而農(nóng)民工又分為新生代農(nóng)民工以及舊式農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工是指住從農(nóng)村長大，之后求學(xué)進(jìn)入大城市拼搏，存在于各行各業(yè)。但是他們沒有城鎮(zhèn)戶口，過著蝸居一般的生活。舊式農(nóng)民工也是我們眾所周知的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村人，他們主要存在于建筑行業(yè)，具有季節(jié)性的特征。他們有著兩重身份并且也隨時準(zhǔn)備好從一個工程轉(zhuǎn)到另外一個工程。這樣一個群體在中國并不是小數(shù)目。農(nóng)民工的群體特征：在中國特有制度變遷與社會轉(zhuǎn)型的前提下形成了農(nóng)民工群體，具備下列共同特征：一農(nóng)民工群體在就業(yè)領(lǐng)域有著巨大的規(guī)模。根據(jù)《2016年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2016年全國農(nóng)民工總量為2.82億人。隨著中國的發(fā)展，農(nóng)民工數(shù)量會繼續(xù)增長。其次，流動性很高。原因如下：一是多數(shù)農(nóng)民工會跟隨項(xiàng)目的結(jié)束而轉(zhuǎn)移；二是部分農(nóng)民工會因?yàn)榧彝ピ?、工作場所等因素而離職；三農(nóng)民工具有季節(jié)性的特點(diǎn)，在農(nóng)忙時會回村務(wù)農(nóng)。四是農(nóng)民工與用人單位的勞動關(guān)系大多是臨時性的、短暫的，并不是很穩(wěn)定。五是大多數(shù)農(nóng)民工主要從事體力勞動，屬于收入較低的一類范疇，雖然農(nóng)民工的收入高于家庭雇農(nóng)，但總體收入還是比較低；六是工作環(huán)境與工作條件惡劣。經(jīng)調(diào)查顯示多數(shù)農(nóng)民工工作的環(huán)境安全設(shè)備少，有的甚至直接睡在工地，況且工作強(qiáng)度大，其他的行業(yè)沒有這種特殊條件，所以在眾多職業(yè)中農(nóng)民工工傷機(jī)率高。2.1.2工傷保險職業(yè)意外保險，又稱職業(yè)喪失能力保險，包括意外事故、職業(yè)病、死亡和暫時或永久的收入損失，勞動者及其遺屬在生產(chǎn)經(jīng)營活動中或者在特殊情況下造成的，為保障其社會保障制度的基本生活需要，是一種社會保險制度。1951年的《勞動保險條例》標(biāo)志著我國非壽險產(chǎn)業(yè)的起步。此后，我國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)性非壽險制度得到了發(fā)展之后勞動部發(fā)布改革開放《企業(yè)用人單位工傷保險試行辦法》，獨(dú)立制定工傷損害保險法律制度，建立工傷損害預(yù)防、工傷損害賠償和職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的臨時框架。2003年由于我國《工業(yè)非壽險規(guī)定》正式實(shí)施，所以我國逐漸縮小了于發(fā)達(dá)國家的差距。這是我國非壽險立法進(jìn)程中的一個里程碑，建立了適合我國國情的工傷保險制度，也為農(nóng)民工納入工傷保險范圍提供了有力支持。2010年出臺的新《社會保障法》和新《行業(yè)條例》標(biāo)志著我國工業(yè)非壽險的立法水平不斷提高。2.1.3農(nóng)民工工傷保險農(nóng)民工職業(yè)損害賠償保險是為其本人或受扶養(yǎng)的親屬（如受傷、殘疾、死亡）提供醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、物質(zhì)幫助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會保險或在工作中或在法定情況下（如出差或上班途中），因職業(yè)事故或職業(yè)風(fēng)險患職業(yè)病，系統(tǒng)。從從經(jīng)濟(jì)角度看，農(nóng)民工將面臨醫(yī)療費(fèi)、誤工工資等直接成本和尋人等間接成本在一個新的職業(yè)之后。農(nóng)民工工傷保險是指如果人數(shù)保險市場存在信息不對稱，迫使當(dāng)局組織與業(yè)務(wù)有關(guān)的非壽險業(yè)務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)社會成本最低的目標(biāo)，所以降低農(nóng)民工和用人單位的勞動傷害成本。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1社會公平理論社會公正理論是美國學(xué)者斯泰西·亞當(dāng)斯在1965年提出的委員會這一理論的一個要點(diǎn)是，主觀上比較雇員在報酬和他人報酬中的比例是一個重要原因，激勵工人：亞當(dāng)斯認(rèn)為職工的生產(chǎn)積極性與以下三種因素有關(guān)：職工能獲得的勞動報酬有關(guān)，職工對薪酬感受的影響，薪酬分配是否公平。所以政府應(yīng)把實(shí)現(xiàn)社會公正作為在制定和執(zhí)行政策時的一個重要目標(biāo)，讓所以社會成員享受平等的待遇，提高職工尤其是農(nóng)民工的生產(chǎn)積極性，從而打造一個和諧的社會環(huán)境。2.2.2人權(quán)理論《世界人權(quán)宣言》規(guī)定：“人權(quán)是人之所以為人應(yīng)當(dāng)享有或享有的權(quán)利。”在中國特色社會主義社會歷史背景下，人權(quán)是根據(jù)自己的本性和尊嚴(yán)，不論種族、性別、職業(yè)、家庭出身等都應(yīng)享受平等的待遇，且每個人都應(yīng)享有或享有的權(quán)利。2.2.3社會保障理論中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人在每個時期對社會保障思想都有不同的思考。以習(xí)近平為總書記的第五代中央領(lǐng)導(dǎo)人，把人民向往美好生活、全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國與“中國夢”統(tǒng)一起來。而社會保障作為國家再分配的一種形式，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建立健全完善兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。在政策上給予人民關(guān)懷，提高他們的工作熱情，激發(fā)他們潛在的創(chuàng)造力和建設(shè)力，為中華名族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)一份力量。3韶山市農(nóng)民工工傷保險存在的主要問題3.1.農(nóng)民工工傷保險參保率低目前在社會保險這一塊的一個較為重要的問題，是農(nóng)民工工傷保險參與率過低。我國目前的政策是要求強(qiáng)制繳納工傷保險，提出要覆蓋所有工人，但是未繳納工傷保險的農(nóng)民工數(shù)量并不少。從整個國家農(nóng)民工工傷保險參保數(shù)據(jù)來看，情況不是很理想。2018年年底參保人數(shù)為7510萬，與之前相比確實(shí)是增加了21萬，但是農(nóng)民工的基數(shù)也在增加。總體而言整個國家的參保率都不是很高。針對此種情況，我在韶山市做了抽樣調(diào)查，詢問了200名農(nóng)民工是否有與用人單位勞動合同，以及用人單位是否為農(nóng)民工購買了工傷保險。從圖1中可以得出有72%的農(nóng)民工未與用人單位簽訂勞動合同，28%的農(nóng)民工未與用人單位簽訂勞動合同了。由此可以得出韶山大多數(shù)的農(nóng)民工并未與用人單位簽訂勞動合同?？上攵B勞動合同都沒有簽訂，就更不用談繳納工傷保險了。在圖2中觀察的更加仔細(xì)了，用人單位為農(nóng)民工購買了工傷保險的僅有21.33%，有總共76.67的人員不清楚以及不購買。別覺得有五分之一的農(nóng)民工買了保險就覺得這個數(shù)量還是挺可觀的，我們必須得知道，農(nóng)民工繳納工傷保險是強(qiáng)制也就是必須繳納的。五分之一的參保率實(shí)在是太低了。所以韶山農(nóng)民工工傷保險的參保率有待提高。3.農(nóng)民工獲得工傷賠償過程復(fù)雜且漫長2009年，有一件大事引起全國媒體關(guān)注，那就是河南農(nóng)民工張海潮的“開胸驗(yàn)肺”事件。這樣的事情在韶山也時有發(fā)生，不過不至于如此離譜。有農(nóng)民工在騎摩托下班過程中摔傷，不被認(rèn)定是工傷，還有農(nóng)民工在安裝水電過程中，被電鉆傷到。這些證明起來十分的困難，也沒有什么人會去維權(quán)，最常見的就是拉上親屬親戚跑到公司樓下鬧事。但胳膊肘擰不過大腿，這也使韶山市農(nóng)民工工傷維權(quán)路上的難題暴露出來。第一是如何確定這是工傷，我國《勞動法》中明確規(guī)定，工人在上班或下班途中因?yàn)楣ぷ髟蛩艿膫σ暈楣１仨毷怯捎诠ぷ髟虿拍芩阕鞴?，那這里的可變因素就有很多了，因此工傷認(rèn)定也存在難度。第二個是工傷認(rèn)定的過程非常繁瑣，需要經(jīng)過許多部門的檢查以及簽字才能認(rèn)定工傷。大體包括驗(yàn)傷、勞動能力鑒定、審核三個程序。第三農(nóng)民工要想獲得工傷賠付也是困難重重，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，農(nóng)民工需要寫一個工傷賠償?shù)纳暾?，之后再通過各種關(guān)于工傷的鑒定與批準(zhǔn)之后，可以向要求用人單位賠付。如果手續(xù)銜接比較順利，用人單位配合，三道手續(xù)平均需要484天，約16個月才能辦完，但實(shí)際需要的時間要長得多。因?yàn)槿绻萌藛挝徊慌浜?，那么還需要先進(jìn)行勞動仲裁，不接受結(jié)果繼續(xù)訴訟。這些對于農(nóng)民工來說負(fù)擔(dān)過于沉重，維權(quán)時間也過于漫長。而韶山市時間就更長了，需要花費(fèi)500多天。近五年來，韶山共受理農(nóng)民工工傷認(rèn)定和死亡案件1068件，其中近四成通過調(diào)解解決。由于工傷認(rèn)定過程漫長，受傷的農(nóng)民得不到賠償，也等不起結(jié)果，他們在醫(yī)療、訴訟、交通等各個方面都花了不少的費(fèi)用，而農(nóng)民工農(nóng)村出身，沒有多少積蓄，這迫使許多農(nóng)民工在漫長的維權(quán)道路上放棄，接受用人單位的苛刻條件，通過調(diào)解獲得的賠償金不足申請金50%的案件相當(dāng)多。許多農(nóng)民工最終帶著終身殘疾和微薄的補(bǔ)償回到了回家。對于農(nóng)民工而言難度很大，是一場無休止的“馬拉松”。而對于用人單位來講，他們正好可以利用這段時間走走關(guān)系，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，制造偽證。城市越小地方勢力也會越復(fù)雜，維權(quán)也就越困難。在農(nóng)民工維權(quán)過程中，怎樣簡化工傷認(rèn)定以及工傷賠付程序，使之更有效率，確保受傷害農(nóng)民工及時獲得救助和賠償，因此工傷認(rèn)定手續(xù)的簡化勢在必行。3.3工傷預(yù)防和康復(fù)機(jī)制不夠完善在發(fā)達(dá)國家都是十分看重工傷預(yù)防以及工傷康復(fù)。例如：德國工傷保險體系包含三個主要內(nèi)容：第一個是做好安全設(shè)施預(yù)防工傷的發(fā)生，第二個是對于遭遇工傷的人進(jìn)行康復(fù)治療，第三個是給與遭受工傷的人補(bǔ)償，為再次就業(yè)提供緩沖。其中，“預(yù)防先于補(bǔ)償”和“康復(fù)優(yōu)于補(bǔ)償”是工傷保險最重要的環(huán)節(jié)，減少了工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，不一定會發(fā)生賠償。如果發(fā)生工傷事故，他們最應(yīng)該做到的是使工人康復(fù)，并盡自己最大的能力去幫助他們，使他們重新獲得就業(yè)機(jī)會。但是我國目前的工作重點(diǎn)仍側(cè)重于工傷認(rèn)定和待遇支付，更不用說韶山了，經(jīng)調(diào)查顯示有54%的認(rèn)為工地上的安全設(shè)施一般，有25%的人認(rèn)為工地上的設(shè)施不完備甚至沒有。這個數(shù)字十分驚人。工地施工環(huán)境差，而工作強(qiáng)度又大，那么農(nóng)民工受到工傷不過是時間問題，這也體現(xiàn)了對于工傷預(yù)防的不重視。其次我在韶山走訪不少家醫(yī)院和診所，與保健稍微有點(diǎn)聯(lián)系的就是韶山醫(yī)院的保健項(xiàng)目，但這與工傷預(yù)防和工傷康復(fù)差點(diǎn)不是丁點(diǎn)了。從小看大，我國目前這方面工作尚處于起步狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施不完備，人民也無從得知，只明白受傷了得到賠償就行，這方面的意識也不是很強(qiáng)。這使得在這一方面我們無法與國際同步，且有待加強(qiáng)。3.4企業(yè)不愿為農(nóng)民工繳納工傷保險農(nóng)民工主要集中在建筑、采掘、輕紡、餐飲等領(lǐng)域。而在這些領(lǐng)域的企業(yè)存在勞動密集型、工作強(qiáng)度大、工作條件差等特點(diǎn)。并且這些企業(yè)追求的是高效率，追求的是利益最大化，因此他們會想法設(shè)法降低成本，只在乎農(nóng)民工能不能生產(chǎn)最大的產(chǎn)量，大多數(shù)不會給農(nóng)民工買保險，也不會在乎他們有什么權(quán)益。有著一種“能干就干，不能干就換人”的思想理念。企業(yè)不管是是韶山還是中國，都是自主經(jīng)營自負(fù)盈虧獨(dú)立核算的市場主體，他們要在激烈的市場中站穩(wěn)腳跟，就得以最小的成本獲得最大的利益。企業(yè)要滿足農(nóng)民工工傷保險需求，要提高農(nóng)民工的工資，還要考慮和承擔(dān)農(nóng)民工的社保需求，那么企業(yè)的成本就會大大增加，企業(yè)要想收益最大化，那它必然會減少支出，從什么地方來減少支出呢？最簡單的方法就是降低包括工人工資在內(nèi)的費(fèi)用，那就會絞勁腦汁設(shè)法不繳納社會保障，企業(yè)當(dāng)然不會參保了。由于工傷保險完全由企業(yè)繳費(fèi)，那么不是特別積極的企業(yè)自然而然也不會繳納了。以韶山市建筑行業(yè)為例，大部分包工頭都會選擇風(fēng)險自留，不參加工傷保險。第一個是保費(fèi)過高是他們不愿意參保，我國的保險費(fèi)率1%看似很小，但由于基數(shù)大，加起來要繳納的費(fèi)用也不少，所以為每一個人繳納工傷保險，包工頭是不會這么做的。第二個是人人都有一種僥幸心理，因?yàn)楣鹿实母怕实?。在調(diào)查中顯示大多數(shù)在遭遇工傷后會選擇私了。因?yàn)楣ｋU出了事情能通過賠償解決，但這件事就會被國家知道，國家知道后會進(jìn)行嚴(yán)查，要是出事嚴(yán)重，會降低工程方的資質(zhì)，對于資本家而言，資質(zhì)降低可不止幾百萬，會影響今后工程的承包，所以企業(yè)不愿意為農(nóng)民工繳納工傷保險。4.韶山市農(nóng)民工工傷保險問題產(chǎn)生的原因分析4.1農(nóng)民工文化素質(zhì)低，對于工傷保險了解過少經(jīng)調(diào)查顯示，在韶山，65.53%的農(nóng)民工僅有初中以下（含初中）文化程度，文化水平低，對于工傷保險也了解過少，法律特別是維權(quán)意識淡薄，自身能力和素質(zhì)的較低，限制他們維護(hù)自己的權(quán)益。一是由于中國是個人口大國，勞動力充足。高層次工作的需要學(xué)歷以及過硬的能力，而這些恰恰是農(nóng)民工缺乏的，所以他們只能從事勞動力密集型的工作。強(qiáng)烈的就業(yè)愿望和生存壓力導(dǎo)致他們不敢再要求過多。二是農(nóng)民工對工傷保險了解過少經(jīng)調(diào)查顯示55.26%的農(nóng)民工并不了解工傷保險是什么，36.84%的農(nóng)民工對工傷保險一般了解，并且未參保的農(nóng)民工對工傷保險的認(rèn)知更少。由于我父親也是農(nóng)民工，在韶山市問了不少人以及通過我父親對周圍的農(nóng)民工進(jìn)行了訪問調(diào)查，周圍很多人都會問我工傷保險是什么？基本處于一種知道工傷保險，但不了解的階段，在詢問我的同學(xué)，其中也有很多人表示不清楚，我的同學(xué)大多為本科學(xué)歷，既然他們都不是特別了解，更不用說農(nóng)民工了。并且就算有人清楚，在他們眼中，金錢比自己的權(quán)利受損更為重要。第三，農(nóng)民工了解工傷保險途徑少，盡管近幾年政府的相關(guān)宣傳活動十分頻繁，但是形式主義較重，在農(nóng)村很少有聽到有人議論工傷保險。宣傳力度還是有待加強(qiáng)。其次第二個途徑仍是用人單位的宣傳，需要用人單位告知農(nóng)民工是否需要繳納工傷保險。只有極少數(shù)人會在網(wǎng)絡(luò)上搜素，電視上觀察，以及查看報紙，而用人單位掌握的知識很廣，涉及的信息更多，因此用人單位不主動提及，農(nóng)民工也無所得知。4.2工傷賠付法律法規(guī)不完善，程序復(fù)雜一是現(xiàn)行工傷保險法律是一個比較宏觀的理念，很多具體細(xì)節(jié)并沒有敲定，而這些在實(shí)際生活中難以操作。盡管《中華人民共和國社會保險法》要求每個人都要繳納社會保險，但其中的制度大多都是是按照城市職工，具體而言是存在于事業(yè)單位中，農(nóng)民工身上少見。法律中規(guī)定工傷受理時限過長，規(guī)定的不是特別合理，而且管理部門在工傷這一塊的界限不是很清楚，容易踢皮球。韶山目前適用的工傷保險法律還是直接套用湖南省的工傷保險條例。并沒有因時因地制宜的制定合乎本地區(qū)的工傷保險政策，立法方面過少。舉一個例子外省的一名村民在韶山市工作時從高處跌落，他經(jīng)歷的程序有工傷鑒定、用人單位簽字、管理部門簽字。并且他在出院后還要進(jìn)行多次工傷認(rèn)定。由于用人單位不配合他耗時三年，經(jīng)歷了一長串的等待和訴訟之后獲得賠償款四萬元。設(shè)立勞動爭議仲裁和訴訟制度的初衷是為了維護(hù)工人的合法權(quán)益，讓勞動爭議案件處理的更有效率。但是現(xiàn)實(shí)生活中，一些黑心企業(yè)利用這種制度來減少自己的損失。勞動爭議類型的案件必須先經(jīng)過仲裁才能提起訴訟。如若用人單位對此結(jié)果不服仍可繼續(xù)上訴，因此也使農(nóng)民工陷入了一個不斷訴訟的怪圈。在這場訴訟馬拉松之間，農(nóng)民工一般耗費(fèi)不起，他們沒有過多的時間也沒有過多的費(fèi)用。因此他們往往選擇妥協(xié)。因此目前的工傷賠付法律法規(guī)缺陷還是有待完善。4.3韶山并未建立工傷預(yù)防、康復(fù)體系在韶山，工傷預(yù)防以及工傷康復(fù)體系并沒有完整的一套體系，他們更加重視的是工傷賠付問題也是醫(yī)療賠償問題，工傷的費(fèi)用也只是包括農(nóng)民工的勞損問題以及對于家庭的一種補(bǔ)償。出現(xiàn)這種現(xiàn)象存在兩種原因。第一個是政府不重視，缺乏工傷預(yù)防的意識。在調(diào)查中顯示，工地上很少有企業(yè)會設(shè)有安全設(shè)備。在我大學(xué)階段我有幸跟隨我的父親進(jìn)入多個工地查看，在我進(jìn)入是無人阻攔我要求帶上安全帽進(jìn)入，我的父親也是直接進(jìn)入，在工地這種施工復(fù)雜以及危險系數(shù)大的地方，連最基本的安全帽都沒有。說明工人們并不重視，企業(yè)也肆無忌憚。說明政府的監(jiān)管并不到位，在訪問工人中，有34.21%的工人說沒有政府人員來過，52.63%的人認(rèn)為沒有不清楚政府官員是否到來。因此十分有必要建立工傷預(yù)防勢在必行。第二個是也是我在問題中有稍微談及，韶山市沒有大型醫(yī)院，缺少工傷保健項(xiàng)目。唯一一家韶山醫(yī)院還只有骨科復(fù)建。相當(dāng)于韶山市在應(yīng)對工傷時，是直接把工傷康復(fù)給省略了，并不在乎工人是否具有再就業(yè)能力。從而導(dǎo)致工傷預(yù)防、工傷賠付、工傷康復(fù)沒有形成一個完整的閉環(huán)。4.4企業(yè)縮減成本，追求利益最大化首先，用人單位為了追求利益的最大化，最直接的方法就是降低農(nóng)民工的工資，可這種方式在現(xiàn)實(shí)中是行不通的，因此他們想到了新的一種方法，不為農(nóng)民工繳納工傷保險。而農(nóng)民工所在的行業(yè)大多為高強(qiáng)度的建筑行業(yè)。而這種行業(yè)恰恰也是勞動力數(shù)量眾多的行業(yè)，因此這些企業(yè)為了獲得利益最大化，縮減成本，提高自己的競爭優(yōu)勢。往往他們會選擇不給農(nóng)民工繳納保險，有的甚至只為親屬以及親近的朋友繳納工傷保險。他們認(rèn)為不繳納的人數(shù)眾多，可以減少一大筆財產(chǎn)，有利于企業(yè)在之后的招標(biāo)和以后的生存發(fā)展但這種現(xiàn)象卻使農(nóng)民工的利益受限。甚至有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，員工即使發(fā)生工傷事故，不繳納社保最多也能交10萬元以上，每年能“省”上百萬，非常劃算。”。第二，許多沒有投保的企業(yè)存在僥幸心理，認(rèn)為工傷的發(fā)生是由于農(nóng)民工的技術(shù)不熟練導(dǎo)致的，他們會追求技能高超的工人，并且他們適當(dāng)?shù)墓芾砜梢砸?guī)避風(fēng)險。所以不是特別積極的繳納工傷保險，總而言之，是企業(yè)為了追求利益最大化，因此犧牲農(nóng)民工的權(quán)益。5完善韶山市農(nóng)民工工傷保險的對策5.1提高農(nóng)民工的工傷保險參保率首先目前有很多農(nóng)民工由于文化水平低因而并不了解工傷保險，從而沒有參保的意識。因此，我們首先要做的是要加強(qiáng)工傷保險宣傳，讓農(nóng)民工對工傷保險有一個清晰的認(rèn)識。韶山市目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)普及播音設(shè)備，村口都會有一個大喇叭，可以通過廣播的方式，普及參保的重要性，以及工傷保險的賠償程序等相關(guān)知識。第二個可以開展工傷保險的的講座，但是此講座應(yīng)區(qū)別于學(xué)術(shù)講座。在韶山目前每個村都設(shè)立了一個村部，也就是一個聚集廣場。每到夏季，大多數(shù)村民會進(jìn)行一項(xiàng)運(yùn)動，那就是散步，從家門口走到村部。因此，政府可以在該地定時定點(diǎn)的開展講座，說明參保的重要性。而農(nóng)民工看到是由政府出面，可信度會大大增強(qiáng)，同時也有利于樹立政府的威信。第三可以在社交媒體中加大宣傳。社交媒體有很多，最常用以及普及率最高的是微信以及抖音。在韶山甚至全國，幾乎手機(jī)里都有抖音，因此韶山市宣傳委可以與抖音建立合作關(guān)系，投放宣傳工傷保險的趣味視頻，從而向農(nóng)民工簡易說明了什么是工傷保險。以上三項(xiàng)措施都是加大對工傷保險的宣傳，可以在根源上提高工傷保險的參保率。其次調(diào)查中顯示韶山市大多數(shù)的用人單位未給農(nóng)民工繳納工傷保險。因此在提高參保率方面還需要從用人單位下手，政府多多監(jiān)管企業(yè)繳納工傷保險。最后是完善韶山市工傷保險網(wǎng)站,使其透明化，使農(nóng)民工在查詢工傷保險時能夠獲得完整的信息。避免信息獲取過少的現(xiàn)象出現(xiàn)。5.2簡化農(nóng)民工工傷維權(quán)程序目前我國的工傷程序太過復(fù)雜，所需要的時間很長。這對本就遭遇工傷的農(nóng)民工而言無疑是二次創(chuàng)擊。從法律法規(guī)來看，由于韶山市目前適用的工傷條例是照搬湖南省工傷條例，并沒有進(jìn)行具體化的措施，因此應(yīng)該因時因地制宜，制定符合韶山市的工傷維權(quán)條例，在不違背上層法律的情況下，給予特殊化。務(wù)必做到條文清晰。細(xì)致全面。其次從總體而言，我國目前工傷程序不是很完善，不可否認(rèn)，初衷是好的，但實(shí)行的并不盡人意。對此我有幾點(diǎn)建議。第一在舉證方面，應(yīng)加大用人單位的舉證責(zé)任，要求用人單位證明勞動者的工傷不是由他們所導(dǎo)致的。如若由勞動者舉證，在單位不配合的情況下，就會給受傷害農(nóng)民工申請工傷認(rèn)定帶來極大的阻礙，所以一旦用人單位無法舉證，應(yīng)作出有利于農(nóng)民工的裁判。第二提高工傷認(rèn)定人員以及勞動仲裁的人員的職業(yè)素養(yǎng)。執(zhí)法人員的素養(yǎng)得到提高，那必然工傷認(rèn)定的時間就會大大減少，維權(quán)所需要的費(fèi)用也會相對減少，農(nóng)民工也敢于去維權(quán)。第三協(xié)調(diào)各部門的職權(quán)行使范圍。工傷維權(quán)時間過長有很大一個原因是，執(zhí)法部門之間存在踢皮球的現(xiàn)象。由于界限劃分不清晰，交叉管轄地帶都不愿意管理，可以嘗試以下輪流執(zhí)法。5.3完善工傷預(yù)防、康復(fù)體系首先我們必須得重視工傷預(yù)防以及工傷康復(fù)。因?yàn)楣A(yù)防、工傷賠付、工傷康復(fù)同等重要，三者缺一不可。因此如何來完善工傷預(yù)防以及工傷康復(fù)體系呢？第一是工傷預(yù)防、工傷賠付以及工傷康復(fù)形成一個閉環(huán)。完善好工地的安全設(shè)備，以及安全規(guī)則。在源頭上避免工傷的發(fā)生。其次，韶山市要建立起醫(yī)療康復(fù)體系，韶山風(fēng)景優(yōu)美，人文地理環(huán)境優(yōu)越，具有先天的優(yōu)勢，是一個適合康復(fù)治療的地方。目前的發(fā)展也比較迅速，提前完善醫(yī)療康復(fù)體系是十分有必要的行為?？梢苑謪^(qū)域接受遭受工傷的農(nóng)民工。對于不同程度的傷害進(jìn)行針對性治療，促使工傷患者能夠順利恢復(fù)，最大程度的減輕痛楚，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)早日重返工作崗位。最后還要注重工傷患者的心理建設(shè)。因?yàn)檗r(nóng)民工大多30-45之間的中年男性，在沒有受傷之前，是家里的頂梁柱，也最大的收入來源。遭遇工傷后，境遇會有所改變，心里落差比較大，嚴(yán)重的可能會有輕生的想法。安撫工人以及進(jìn)行心理干預(yù)能夠緩解工傷職工的心理障礙，有助于功能和能力的盡早恢復(fù)。5.4加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管由于企業(yè)為了注重自身的利益，會不斷的縮減成本，從而不提供安全設(shè)備以及不為農(nóng)民工參險，因此加強(qiáng)對企業(yè)這方面的監(jiān)管是非常有必要的。從政府方面來看，第一是要求相關(guān)部門加大對企業(yè)工傷保險繳納的監(jiān)督。因?yàn)楣ｋU是強(qiáng)制繳納，監(jiān)察部門可以定時對企業(yè)進(jìn)行抽檢，徹底清算其雇傭農(nóng)民工人數(shù)。針對少繳漏繳的企業(yè)實(shí)行嚴(yán)厲的懲罰，首先要求企業(yè)補(bǔ)足保險金額。之后對企業(yè)進(jìn)行罰款，這樣還可以充實(shí)國庫。最后對于屢教不改的企業(yè)采用直接降低資質(zhì)，提高該企業(yè)的納稅比例。從源頭上制止企業(yè)漏繳不繳的行為。第二個是實(shí)行稅收減免政策，對于旗下農(nóng)民工工傷保險繳納比例高的可以實(shí)行稅收減免，減輕企業(yè)的壓力。從社會公眾來看，可以設(shè)立舉報獎勵機(jī)制，可以多多鼓勵群眾匿名舉報，對于進(jìn)入工地不帶安全帽，以及知曉企業(yè)有偷繳漏繳補(bǔ)繳的行為進(jìn)行舉報。打壓企業(yè)囂張的氣焰，推動工傷保險的投保以及保護(hù)力度。6結(jié)論農(nóng)民工是我國特殊體制的特殊產(chǎn)物，他們理應(yīng)得到與城市工人平等的社會保障，然而現(xiàn)實(shí)中卻成為了被制度和社會福利邊緣化的一群人。從局部到整體。從韶山這座小城也能發(fā)現(xiàn)這么多問題