港口社會安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

港口社會安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）目的：為提高港口社會安全突發(fā)事件的預(yù)警和控制能力，應(yīng)對各種涉及人身安全、財產(chǎn)安全的群體性事件、恐怖襲擊事件和惡性刑事案件、涉外事件等突發(fā)事件，保證快速反應(yīng)，妥善處置，確保港口安全，特制定本工作預(yù)案。（二）工作原則：統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、應(yīng)對妥當(dāng)。建立集團統(tǒng)一指揮、有關(guān)單位積極應(yīng)對的快速反應(yīng)機制，集團有關(guān)部室和單位的職責(zé)分工明確，信息渠道暢通，響應(yīng)程序規(guī)范有序，預(yù)防和應(yīng)對措施妥當(dāng)有效，應(yīng)急處置反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效。既要依法維護社會秩序和集團的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，又要努力化解矛盾，防止激化矛盾，避免事件的發(fā)生。堅決防止發(fā)生重大政治性事件、非法聚集事件、大規(guī)模群體性事件、暴力恐怖事件，對打砸搶燒殺等暴力行為，應(yīng)當(dāng)依法采取措施，堅決予以制止，盡快平息事態(tài)。（三）編制依據(jù)：《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國港口設(shè)施保安規(guī)則》、《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國交通法》、《國際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》、其他國內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)和國際公約（四）適用范圍：本預(yù)案適用于某港集團范圍內(nèi)發(fā)生的社會安全突發(fā)事件、對集團的生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生影響的其它社會安全突發(fā)事件。（五）應(yīng)急事件主要類別1、針對港口重點要害部位的恐怖襲擊事件。2、持械持槍劫持人質(zhì)、劫持船舶、爆炸等嚴(yán)重暴力刑事犯罪。3、各種涉及人身安全、財產(chǎn)安全的群體性事件。4、“法輪功”等邪教組織煽動危害國家安全、公共安全及其它帶有明顯政治色彩事件。5、擾亂港口生產(chǎn)經(jīng)營活動的罷工、罷運、集會游行、上訪；封堵港口運輸?shù)缆?、卡口、辦公場所、重要設(shè)施的群體性事件。6、嚴(yán)重擾亂港口、碼頭或者其他公共場所秩序的流氓滋擾、聚眾哄搶公私財物、群體性械斗等危害港口治安的群體性事件。7、嚴(yán)重破壞港口基礎(chǔ)設(shè)施事件。8、其它事件。二、應(yīng)急指揮機構(gòu)和職責(zé)（一）集團成立社會安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部?？傊笓]由集團主管公安的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由公安局局長擔(dān)任。成員包括紀(jì)委監(jiān)察部、業(yè)務(wù)部、建設(shè)規(guī)劃部、安全監(jiān)察部、各單位的主要負責(zé)人。其職責(zé)如下：1、按照集團應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，研究部署應(yīng)對措施，組織開展應(yīng)急工作；2、組織制定集團社會安全突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各單位分預(yù)案的編制；3、發(fā)布預(yù)警信息，啟動和終止社會安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)集團與市委市政府、公安局等部門的關(guān)系；4、在預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)期間實行24小時晝夜值班；５、收集、分析和核實有關(guān)信息，掌握應(yīng)對進展情況，及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。專項應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在集團公安局指揮中心，負責(zé)日常應(yīng)急管理工作。公安局局長擔(dān)任辦公室主任。（二）各單位成立各自的社會安全突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮本單位的應(yīng)急行動。（三）現(xiàn)場指揮部由社會安全突發(fā)事件發(fā)生單位、所在區(qū)域的公安機關(guān)和相關(guān)單位組成，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場的應(yīng)急行動。主要職責(zé)如下：１、根據(jù)預(yù)警信息、突發(fā)事件的狀況，立即組織開展應(yīng)急行動；２、向集團專項指揮部報告應(yīng)急進展情況，并根據(jù)其指示開展現(xiàn)場應(yīng)急工作。３、當(dāng)突發(fā)事件擴大（可能）時，向?qū)ｍ椫笓]部建議擴大應(yīng)急。（四）相關(guān)部室和單位的職責(zé)1、公安局負責(zé)社會安全事件應(yīng)急處置工作。2、紀(jì)委監(jiān)察部負責(zé)上訪事件的應(yīng)急處置工作。3、業(yè)務(wù)部負責(zé)因社會安全事件引發(fā)的生產(chǎn)組織調(diào)整工作，協(xié)調(diào)處理與船方、貨主的關(guān)系。4、規(guī)劃工程部工程部負責(zé)社會安全事件造成的港口癱瘓受損、航道中斷和設(shè)備設(shè)施事故等應(yīng)急救援工作。5、安監(jiān)部負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督應(yīng)急處置中的安全保障。6、電力公司、港實公司、某港醫(yī)院、通信公司分別提供現(xiàn)場照明、人員醫(yī)療救助、通信、飲食等保障工作；7、各單位負責(zé)本單位范圍內(nèi)的應(yīng)急處置及后勤保障工作。三、突發(fā)事件等級根據(jù)突發(fā)事件可能造成的嚴(yán)重程度、影響范圍、人員及財產(chǎn)損失的可控性等情況，由高到低劃分為特別重大（=1\*ROMANI）、重大（=2\*ROMANII）、較重（=3\*ROMANIII）、一般（=4\*ROMANIV）四個級別。預(yù)警級別級別描述顏色標(biāo)示突發(fā)事件的嚴(yán)重程度及影響范圍I級特別

嚴(yán)重紅色是指可能發(fā)生特別重大的突發(fā)社會安全事件，事態(tài)難以控制，需要調(diào)動100名以上警力予以支援和控制的緊急事件。II級嚴(yán)重橙色是指可能發(fā)生重大的突發(fā)社會安全事件，需要調(diào)動50至100名警力方能控制的緊急事件。III級較重黃色是指可能發(fā)生較重的突發(fā)社會安全事件，事態(tài)難以控制，需要調(diào)動10至50名警力方能控制的緊急事件。IV級一般藍色是指可能發(fā)生一般的突發(fā)社會安全事件，需要調(diào)動5至10名警力即可控制的緊急事件。四、應(yīng)急預(yù)防和響應(yīng)的主要工作（1）應(yīng)急指揮：全面指揮事件處置工作，傳達貫徹市委市政府和集團的各項指示、命令，采取各種有效措施，控制風(fēng)險源，化解存在的矛盾和問題，避免事態(tài)的進一步發(fā)展；（2）現(xiàn)場指揮：對突發(fā)事件的現(xiàn)場實施具體指揮，包括現(xiàn)場警戒、調(diào)查處理、應(yīng)急處置、維護秩序、疏導(dǎo)疏散等。（3）調(diào)查摸底：依據(jù)事件性質(zhì)的不同，進行調(diào)查訪問，并做好現(xiàn)場勘察、拍照、錄像及現(xiàn)場證據(jù)收集等工作。查清事件原由，摸清主要參與人員的狀況；（4）交通疏導(dǎo)：負責(zé)現(xiàn)場交通管制、交通疏導(dǎo)、選定臨時停車場等，及時疏導(dǎo)、清理車輛，確保道路暢通。（5）信息管理：負責(zé)事件情報信息的搜集、傳遞、分析、預(yù)測、綜合和報告。（6）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控：負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)控、偵控和輿情控制工作，及時發(fā)現(xiàn)和依法打擊網(wǎng)上相關(guān)的違法犯罪活動。（7）消防管理：做好接處警和實戰(zhàn)準(zhǔn)備，隨時聽從現(xiàn)場指揮的命令，趕赴現(xiàn)場進行防火、滅火工作。五、預(yù)警和預(yù)防各相關(guān)部室和單位要本著早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，根據(jù)國家各級政府、集團的形勢任務(wù)，開展信息的搜集、整理及風(fēng)險分析工作，對高風(fēng)險區(qū)、可能發(fā)生突發(fā)事件的情形、造成危害的類型和規(guī)模、所需要的應(yīng)急力量等采取預(yù)警、預(yù)防行動。（一）預(yù)警信息1、信息內(nèi)容突發(fā)事件風(fēng)險源、誘發(fā)風(fēng)險因素、突發(fā)事件后果和影響、預(yù)警預(yù)防與應(yīng)急對策等。2、信息來源國家各級政府的部署和要求、集團的生產(chǎn)經(jīng)營活動形勢和業(yè)務(wù)進展情況、港內(nèi)外人員的動態(tài)、秘密情報信息和其他可能誘發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險源信息。3、信息監(jiān)測公安局、各相關(guān)部室和單位負責(zé)各自的信息搜集、分析和核實工作。4、信息報送信息獲得單位在信息確認后，應(yīng)立即報告集團專項指揮部辦公室和突發(fā)事件涉及單位，發(fā)出預(yù)警；專項指揮部辦公室和突發(fā)事件涉及單位，立即建立信息聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，由專人24小時值班，隨時進行信息溝通。（二）預(yù)防行動1、突發(fā)事件涉及單位確認信息或接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)急方案，采取預(yù)防措施，組織人員開展各項工作，控制事態(tài)的發(fā)展。同時報告集團專項指揮部辦公室，提出應(yīng)急需求。2、集團專項指揮部辦公室（公安局指揮中心）立即開展以下工作：（1）根據(jù)事發(fā)單位的應(yīng)急需求，安排當(dāng)?shù)鼐蛟雠删Ψe極配合協(xié)助事發(fā)單位的各項應(yīng)對工作，同時制定公安局的應(yīng)急方案，組織有關(guān)人員開展預(yù)防工作；（2）向集團應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告突發(fā)事件的狀況和應(yīng)對情況，聽取領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求；并隨時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告應(yīng)對工作的進展情況。（3）組織召開指揮部會議，分析面臨的形勢和可能造成的后果，對有關(guān)單位采取的各項預(yù)防措施進行審議，確定集團的整體應(yīng)急方案，根據(jù)事態(tài)發(fā)展決定是否啟動集團應(yīng)急預(yù)案。經(jīng)集團應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由各部門和公安局將事件的狀況上報市政府有關(guān)部門，聽取政府部門的指示。3、公安局和事發(fā)單位按照集團專項指揮部的命令，開展各項行動，把工作做細、做好，力爭把突發(fā)事件消滅在萌芽之中。4、如事態(tài)出現(xiàn)擴大趨勢，超過集團的管轄范圍，專項指揮部要立即請示集團應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，請求政府的支援。集團要按照市政府的要求，開展各項預(yù)防工作。六、應(yīng)急響應(yīng)（一）應(yīng)急報告實行第一時間報告制度。當(dāng)事件發(fā)生后，報告順序應(yīng)為有關(guān)單位—公安局—集團應(yīng)急指揮部，主要聯(lián)絡(luò)人為公安局110指揮中心（），備用聯(lián)絡(luò)人為集團辦公室（）。預(yù)案啟動：事件等級為=1\*ROMANI級的，由總指揮啟動；事件等級為=2\*ROMANII級—=4\*ROMANIV級的，由副總指揮啟動。當(dāng)超出本級應(yīng)急處置能力時，應(yīng)及時請求市公安局和有關(guān)部門啟動應(yīng)急預(yù)案。報告的主要內(nèi)容為：1、突發(fā)事件的時間、現(xiàn)場位置、事件性質(zhì)、發(fā)生原因及發(fā)展態(tài)勢；2、突發(fā)事件造成的破壞、損失及人員傷亡等情況；3、是否有危險品，是否可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸、輻射、泄露等潛在危險及已采取的措施；4、先期到達現(xiàn)場進行處置的單位、人員及組織情況；先期采取的措施、效果，已發(fā)生或開展的救援活動、現(xiàn)場組織處置人員聯(lián)系方式等；5、現(xiàn)場環(huán)境情況及近期動態(tài)預(yù)報，包括風(fēng)向、風(fēng)力、潮汛、能見度等自然狀況；6、突發(fā)事件中的傷亡、失蹤、被困人員中有港、澳、臺人員或外國人或者突發(fā)事件可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家進行通報的情況。（二）應(yīng)急響應(yīng)1、當(dāng)確認社會安全事件即將或已經(jīng)發(fā)生時，事發(fā)單位應(yīng)立即做出響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，確定聯(lián)系人和通信方式，指揮協(xié)調(diào)公安、交通、消防和醫(yī)療救助等部門和單位組織應(yīng)急隊伍先期開展救援行動，組織、動員群眾參加應(yīng)急行動工作。同時向?qū)ｍ棏?yīng)急指揮部報告，2、現(xiàn)場指揮部應(yīng)維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進一步擴大。及時掌握事件進展情況，隨時向集團應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、專項指揮部報告。同時結(jié)合現(xiàn)場實際情況，盡快研究確定現(xiàn)場應(yīng)急事件處置方案。3、專項應(yīng)急指揮部立即組織召開專項會議，研究部署應(yīng)急事項。根據(jù)事件等級，調(diào)動有關(guān)部門和單位趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照專項預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置工作。4、現(xiàn)場指揮部應(yīng)隨時跟蹤事態(tài)的進展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，這時應(yīng)立即向?qū)ｍ椫笓]部發(fā)出請求，由集團應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組請求市公安局和其他政府部門啟動相應(yīng)預(yù)案。5、參加應(yīng)急行動的各單位和部門，應(yīng)主動向現(xiàn)場指揮部和參與事件處置的相關(guān)部門提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實施應(yīng)急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。（三）應(yīng)急處置的基本要求1、根據(jù)事發(fā)現(xiàn)場的具體情況，確定警戒區(qū)域，對現(xiàn)場周邊地區(qū)及相關(guān)水域?qū)嵤┙煌ü苤疲S持秩序，盡量控制局勢。在現(xiàn)場路域及水域要道設(shè)立檢查站點，依法嚴(yán)格檢查過往車輛、船舶和人員，從中發(fā)現(xiàn)可疑人員和線索。2、對于涉及恐怖事件，要及時上報上級機關(guān)、人員，就處置工作提出相關(guān)意見和建議，為上級機關(guān)決策提供參考。加強港口重點場所、部位、設(shè)施的安全保衛(wèi)工作，預(yù)防恐怖分子進行新一輪和連環(huán)式恐怖襲擊。3、應(yīng)急指揮部對轄區(qū)應(yīng)急物資、設(shè)備和器械有緊急調(diào)配權(quán)，各單位必須無條件服從并積極配合。七、人員安全保障在應(yīng)急救援過程中，現(xiàn)場指揮部要密切監(jiān)控險情，做好職工群眾的疏散和安置工作。如預(yù)測或發(fā)現(xiàn)應(yīng)急人員和職工群眾受到突發(fā)事件威脅，應(yīng)當(dāng)盡快組織疏散，撤離到安全地帶。加強險情的控制，要及時向?qū)ｍ棏?yīng)急指揮部和集團應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出意見和建議。如果險情已減輕，則允許撤離人員重新進入現(xiàn)場。如果險情加劇，危機現(xiàn)場人員及附近職工群眾，應(yīng)進行局部疏散。對需要大規(guī)模的疏散，要積極配合集團公司擬定撤離計劃，確定并通知撤離路線、備用路線、交通工具及疏散目的地，告知相關(guān)救援人員自身保護的注意事項或預(yù)防措施，及時公開相關(guān)信息，保持港區(qū)秩序及職工群眾的情緒穩(wěn)定。八、應(yīng)急解除符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急解除條件：（一）事件已得到控制；（二）港口生產(chǎn)已經(jīng)恢復(fù)；（三）現(xiàn)場救