港口突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

港口突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案1事故類型和危險(xiǎn)程度分析1.1事故類型本預(yù)案適用于某港集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司）突然發(fā)生，造成或者可能造成公司職工和旅客身體健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、群體性不明原因疾??；事故災(zāi)難或社會(huì)安全等事件引起的嚴(yán)重影響職工和旅客身體健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。1.2危險(xiǎn)程度分析（1）港口人員復(fù)雜，包括船員、貨主、裝卸、報(bào)關(guān)等，國(guó)際交往頻繁，傳染病傳播流行的危險(xiǎn)性隨之增加。（2）目前已經(jīng)與100多個(gè)港口建立聯(lián)系，輸入性貨物品種、來(lái)源繁雜，輸入性傳染病傳入的可能性加大。（3）客運(yùn)業(yè)務(wù)包括韓國(guó)大仁、國(guó)內(nèi)多條線路，年旅客接送量600多萬(wàn)人次，滾裝車輛100多萬(wàn)臺(tái)次，船舶、物資、人員流動(dòng)性強(qiáng)，傳染源復(fù)雜，疫病傳播可能性加大。2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1應(yīng)急組織體系2.2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.2.1集團(tuán)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部）總指揮：董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理副總指揮：主管副總經(jīng)理成員：資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司、辦公室、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、某港醫(yī)院、業(yè)務(wù)部、公安局、事發(fā)單位負(fù)責(zé)人職責(zé)：（1）領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援工作；（2）負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)各專業(yè)組工作；（3）負(fù)責(zé)審核對(duì)外發(fā)布和上報(bào)的事件信息；（4）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需要，指定有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急工作；（5）核實(shí)應(yīng)急終止條件，批準(zhǔn)應(yīng)急終止?！駪?yīng)急辦公室主任：資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司經(jīng)理副主任：資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司書(shū)記成員：資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司安監(jiān)部、某港衛(wèi)生防疫站應(yīng)急值班室，辦公地點(diǎn)設(shè)在集團(tuán)公司業(yè)務(wù)部調(diào)度室，實(shí)行每天24小時(shí)不間斷值班，值班人員為調(diào)度室當(dāng)班人員。電話4725職責(zé)：（1）收集、分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)的信息，向指揮部提供決策參考意見(jiàn)；（2）根據(jù)預(yù)案要求，立即通知公司領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人，趕到現(xiàn)場(chǎng)；（3）立即通知某港醫(yī)院、某港公安局趕往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行警戒及救護(hù)；（4）跟蹤事故發(fā)展動(dòng)態(tài)，溝通情況并匯總信息，及時(shí)向指揮部報(bào)告；（5）根據(jù)指揮部的意見(jiàn)，向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)送事故動(dòng)態(tài)信息；（6）完成應(yīng)急救援總結(jié)的審核和歸檔工作；（7）負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案編寫、修訂、評(píng)估、完善工作?！裥l(wèi)生調(diào)查組組長(zhǎng)：資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司經(jīng)理成員：資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司應(yīng)急人員職責(zé)：搜集突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行流行病學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，指導(dǎo)人員隔離、消毒等工作。為應(yīng)急指揮部提供參考材料?！窬浣M組長(zhǎng)：某港公安局局長(zhǎng)成員：某港公安局應(yīng)急人員職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)警戒、疏導(dǎo)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，根據(jù)需要開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急車輛和人員的進(jìn)出通暢，嚴(yán)禁與應(yīng)急救援無(wú)關(guān)的車輛和人員進(jìn)出；對(duì)人為投毒事件進(jìn)行調(diào)查處理。●醫(yī)療救護(hù)組組長(zhǎng)：某港醫(yī)院院長(zhǎng)成員：某港醫(yī)院應(yīng)急隊(duì)伍職責(zé)：某港醫(yī)院負(fù)責(zé)患者的搶救治療和隔離工作，為集團(tuán)突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供醫(yī)療保障。事件發(fā)生單位可根據(jù)情況，將病人送至就近的醫(yī)院或?qū)I(yè)醫(yī)院進(jìn)行治療。某港醫(yī)院還要和本市專業(yè)醫(yī)院建立應(yīng)急聯(lián)系，必要時(shí)請(qǐng)求給予支援?！裆a(chǎn)系統(tǒng)指揮組組長(zhǎng)：業(yè)務(wù)部部長(zhǎng)成員：業(yè)務(wù)部相關(guān)人員職責(zé)：（1）根據(jù)事態(tài)發(fā)展，上報(bào)、安排從疫區(qū)進(jìn)出港作業(yè)船舶、火車、汽車、人員信息（2）根據(jù)事故情況，安排好相關(guān)業(yè)務(wù)的生產(chǎn)調(diào)整?！裥畔?bào)送組組長(zhǎng)：集團(tuán)辦公室主任成員：集團(tuán)辦公室相關(guān)人員職責(zé)：集團(tuán)辦公室負(fù)責(zé)突發(fā)事故信息上報(bào)，保持同上級(jí)單位和集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門信息溝通，配合有關(guān)部門做好集團(tuán)公司應(yīng)急指揮工作?！裎镔Y保障組發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，財(cái)務(wù)部要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整預(yù)算，集中財(cái)力應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。按照“急事急辦”原則，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的順利進(jìn)行。2.2.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮：主管副總經(jīng)理成員：事發(fā)單位負(fù)責(zé)人、事發(fā)單位根據(jù)事故情況組織本單位有關(guān)人員、各應(yīng)急救援組人員職責(zé)：（1）在指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，指揮、督促和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作，調(diào)配相關(guān)應(yīng)急資源，做好警戒保衛(wèi)、交通保障、人員疏散、群眾安置等各項(xiàng)工作。（2）收集現(xiàn)場(chǎng)信息，核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況，保證現(xiàn)場(chǎng)與指揮部之間信息傳遞的及時(shí)與暢通；（3）核實(shí)應(yīng)急狀態(tài)解除條件，提出建議。3預(yù)防與預(yù)警3.1危險(xiǎn)源監(jiān)控對(duì)來(lái)自疫源地的船只進(jìn)行消毒、發(fā)病人員進(jìn)行隔離、監(jiān)控；對(duì)發(fā)生傳染病的場(chǎng)所進(jìn)行消毒、監(jiān)控。3.2預(yù)警行動(dòng)3.2.1預(yù)警級(jí)別根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能造成的危害、嚴(yán)重程度和影響范圍、人員等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色來(lái)表示。預(yù)警級(jí)別判斷標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)表1。表1突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警級(jí)別預(yù)警級(jí)別級(jí)別描述顏色標(biāo)示發(fā)生可能性較大的事件情形I級(jí)特別

重大紅色出現(xiàn)肺鼠疫傳播；霍亂暴發(fā)；非典型肺炎病例一次疫情發(fā)生100例病例以上，疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)；發(fā)生人感染高致病性禽流感的傳播和流行；出現(xiàn)5例脊髓灰質(zhì)炎感染病例；出現(xiàn)5例以上肺炭疽病例；本年發(fā)生的艾滋病病例數(shù)較去年同期或上季度的病例數(shù)增加10倍以上；在一個(gè)潛伏期內(nèi)出現(xiàn)5000例以上的甲型或戊型病毒性肝炎；在10天內(nèi)出現(xiàn)的急性出血性結(jié)膜炎（紅眼病）病例數(shù)超過(guò)總?cè)藬?shù)的20％以上；流行性感冒病例數(shù)在兩周內(nèi)超過(guò)總?cè)藬?shù)的20％以上。涉及集團(tuán)公司的其他特別重大群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。II級(jí)重大橙色出現(xiàn)１例鼠疫病例；一次疫情出現(xiàn)30例以上霍亂病例；發(fā)生疑似傳染性非典型肺炎、疑似人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)；出現(xiàn)１例脊髓灰質(zhì)炎感染病例；出現(xiàn)１例以上肺炭疽病例；本年發(fā)生的艾滋病病例數(shù)較去年同期或上一季度的病例數(shù)增加5倍以上；在一個(gè)潛伏期內(nèi)出現(xiàn)500例以上的甲型或戊型病毒性肝炎；在10天內(nèi)出現(xiàn)的急性出血性結(jié)膜炎（紅眼病）病例數(shù)超過(guò)總?cè)丝跀?shù)的10％以上；兩周內(nèi)流行性感冒病例數(shù)超過(guò)總?cè)丝跀?shù)的10％以上；10天內(nèi)發(fā)生的急性出血性結(jié)膜炎（紅眼?。┎±龜?shù)超過(guò)總?cè)丝跀?shù)的10％以上等。涉及集團(tuán)公司的其他重大群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。III級(jí)較大黃色發(fā)生鼠疫疑似病例，疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)；一次疫情出現(xiàn)3例以上霍亂病例；出現(xiàn)1例疑似傳染性非典型肺炎、1例疑似人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)；發(fā)生脊髓灰質(zhì)炎野毒株感染疑似病例，疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)；發(fā)生肺炭疽疑似病例，疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)；本年發(fā)生的艾滋病病例數(shù)較去年同期或上一季度的病例數(shù)增加3倍以上；在一個(gè)潛伏期內(nèi)出現(xiàn)10例以上的甲型或戊型病毒性肝炎；在5天內(nèi)出現(xiàn)的急性出血性結(jié)膜炎（紅眼病）病例數(shù)超過(guò)總?cè)丝跀?shù)的5％以上；一周內(nèi)流行性感冒病例數(shù)超過(guò)員工總數(shù)的10％以上；5天內(nèi)發(fā)生的急性出血性結(jié)膜炎（紅眼?。┎±龜?shù)超過(guò)員工總數(shù)的10％以上等。涉及集團(tuán)公司的其他較大群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。IV級(jí)一般藍(lán)色預(yù)計(jì)將要發(fā)生流行性傳染病或涉及集團(tuán)公司的其他較大群體性不明原因疾病，可能對(duì)集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和工作秩序存在一定危害或威脅，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。3.2.2預(yù)報(bào)和預(yù)測(cè)應(yīng)急辦和各機(jī)關(guān)職能部門通過(guò)以下途徑，獲取突發(fā)事件預(yù)報(bào)信息：（1）上級(jí)主管部門發(fā)布的預(yù)警信息；（2）通過(guò)政府新聞媒體公開(kāi)發(fā)布的預(yù)警信息；（3）各單位上報(bào)的預(yù)警信息；（4）經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的。3.2.3預(yù)警發(fā)布符合下列條件之一，啟動(dòng)預(yù)警程序（1）接收到上級(jí)部門預(yù)警信息；（2）發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事發(fā)單位和接診醫(yī)院應(yīng)及時(shí)上報(bào)預(yù)警信息，應(yīng)急辦及各相關(guān)部門密切跟蹤勢(shì)態(tài)發(fā)展；（3）預(yù)測(cè)將發(fā)生IV級(jí)以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，應(yīng)急辦報(bào)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)本預(yù)案，并向市相關(guān)部門（市食藥局、市疾病預(yù)防控制中心、港口局、國(guó)資委）上報(bào)預(yù)警信息。應(yīng)急辦公室根據(jù)預(yù)報(bào)和預(yù)測(cè)結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生的IV級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，發(fā)布預(yù)警信息。達(dá)到III級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，可能向其它轄區(qū)擴(kuò)散、傳播的，應(yīng)向當(dāng)?shù)卣?、周邊單位發(fā)布預(yù)警信息。3.3預(yù)警解除公共衛(wèi)生事件已消除,傳染源或傳播途徑等危險(xiǎn)因素已被有效控制,最長(zhǎng)潛伏期內(nèi)未出現(xiàn)新的患者，且原有患者病情穩(wěn)定24小時(shí)以上或達(dá)到傳染病要求的隔離時(shí)間。指揮部可適時(shí)下達(dá)預(yù)警解除指令，并將指令信息及時(shí)傳達(dá)至各相關(guān)職能部門。4信息報(bào)告程序4.1責(zé)任報(bào)告單位突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、某港醫(yī)院4.2責(zé)任報(bào)告人突發(fā)衛(wèi)生事件單位負(fù)責(zé)人、醫(yī)院接診人員4.3報(bào)告程序轄區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，實(shí)行第一時(shí)間報(bào)告制度。應(yīng)向集團(tuán)應(yīng)急值班室（電話82624725）、某港衛(wèi)生防疫站（82623858）報(bào)告信息。情況緊急時(shí)，事發(fā)單位可越級(jí)報(bào)告，同時(shí)向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T報(bào)告。集團(tuán)公司應(yīng)急值班室接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告后，應(yīng)立即將事故信息報(bào)告指揮部。4.4報(bào)告內(nèi)容各部門和單位上報(bào)涉及各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的內(nèi)容應(yīng)包括：時(shí)間、地點(diǎn)、事件的性質(zhì)、危害程度、等級(jí)、采取的措施和后續(xù)進(jìn)展情況等。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各部門和各單位要立即上報(bào)，上報(bào)信息最遲不得晚于事件發(fā)生后1小時(shí)。5應(yīng)急響應(yīng)5.1響應(yīng)分級(jí)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能造成的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)級(jí)別。特別重大、重大、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作超出集團(tuán)應(yīng)急處置能力，有擴(kuò)散趨勢(shì)時(shí)，由集團(tuán)公司向上級(jí)主管部門報(bào)告，由有關(guān)部門組織實(shí)施。一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作由公司應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施，超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，公司要及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門及相關(guān)部門提供指導(dǎo)支持及援助，同時(shí)啟動(dòng)公司應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。5.2響應(yīng)程序（1）當(dāng)確認(rèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，事發(fā)地單位應(yīng)立即做出響應(yīng)，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置”的要求，成立由單位領(lǐng)導(dǎo)同志參加的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，確定聯(lián)系人和通信方式，指揮協(xié)調(diào)醫(yī)療、衛(wèi)生、公安急救等部門應(yīng)急隊(duì)伍先期開(kāi)展救援行動(dòng)。（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、安置等各項(xiàng)工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。及時(shí)向集團(tuán)應(yīng)急指揮部報(bào)告事件進(jìn)展情況，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，盡快研究確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急事件處置方案。（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部應(yīng)立即通知并調(diào)動(dòng)有關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，相互配合、密切協(xié)作，共同開(kāi)展應(yīng)急處置和救援工作，根據(jù)事態(tài)的進(jìn)展情況，指揮協(xié)助調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。（4）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部依據(jù)突發(fā)公共事件的級(jí)別和種類，適時(shí)派出相關(guān)專業(yè)人員參與事件的處置工作。專業(yè)人員應(yīng)根據(jù)上報(bào)和收集掌握的情況，對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評(píng)估，并提出相關(guān)處置措施，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供決策咨詢。（5）參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)單位和部門，應(yīng)主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實(shí)施應(yīng)急處置、開(kāi)展救援等工作提供各種便利條件。5.3擴(kuò)大應(yīng)急（1）超過(guò)集團(tuán)應(yīng)急能力，僅依靠集團(tuán)現(xiàn)有應(yīng)急資源難以實(shí)施有效處置，由集團(tuán)應(yīng)急領(lǐng)指揮部報(bào)請(qǐng)市主管部門予以支援。（2）集團(tuán)應(yīng)積極組織所有參加應(yīng)急的部門、公司和人員進(jìn)行應(yīng)急救援，并在政府應(yīng)急隊(duì)伍到達(dá)后，在政府的統(tǒng)一指揮下，開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急救援工作。5.4應(yīng)急結(jié)束突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除；或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新的病例出現(xiàn)。特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報(bào)國(guó)務(wù)院或全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施。特別重大以下突發(fā)公共衛(wèi)生事件由地方各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向上一級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告。當(dāng)事件得以控制，經(jīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)指揮部確認(rèn)預(yù)警涉及的危險(xiǎn)已經(jīng)消除，經(jīng)集團(tuán)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由專項(xiàng)指揮部發(fā)布預(yù)警狀態(tài)終止信息。應(yīng)急結(jié)束后，某港衛(wèi)生防疫站應(yīng)盡快將事故情況報(bào)告市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局，并向事故調(diào)查處理小組移交有關(guān)記錄（含影像資料），利于事故的調(diào)查處理。5.5處置措施突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置方案要點(diǎn)：(1)隔離、疏散：根據(jù)情況設(shè)定初始隔離區(qū)，封閉事故現(xiàn)場(chǎng)，緊急疏散轉(zhuǎn)移隔離區(qū)內(nèi)所有無(wú)關(guān)人員，實(shí)行交通管制；(2)醫(yī)療救護(hù)：應(yīng)急救援人員必須穿隔離服迅速進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，沿逆風(fēng)方向?qū)⒒颊咿D(zhuǎn)移至空氣新鮮處，根據(jù)實(shí)際情況迅速將受傷、中毒人員送往指定醫(yī)院救治，組織有可能受到傳染的周邊人員進(jìn)行體檢；(3)消毒：專業(yè)人員指導(dǎo)對(duì)患者、現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)務(wù)人員、應(yīng)急救援人員、搶險(xiǎn)器材、污染場(chǎng)所等