試論社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)理

試論社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)理在人類經(jīng)濟(jì)活動中，始終存在一對基本矛盾，這就是經(jīng)濟(jì)資源的有限性和人類欲望的無限性。這一對基本矛盾引起了微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的三個(gè)基本問題，即生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)。在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也同樣引起三個(gè)問題，即如何實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)基本穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)適度增長。西方各種經(jīng)濟(jì)理論盡管采取的研究方法不同，得出的結(jié)論不同，但在研究的路徑上卻是一致的，即通過研究經(jīng)濟(jì)資源的配置由誰決定，來提出自己的理論見解。市場經(jīng)濟(jì)是依靠市場的客觀力量、充分發(fā)揮市場機(jī)制的功能來配置資源、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的一種經(jīng)濟(jì)形式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是由政府首腦或中央計(jì)劃機(jī)關(guān)利用行政權(quán)力、通過行政渠道下達(dá)指令性計(jì)劃來分配經(jīng)濟(jì)資源、組織經(jīng)濟(jì)活動的一種經(jīng)濟(jì)形式。市場經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)都實(shí)現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)形式，具有公認(rèn)高效率。

盡管世界上絕大部分國家和地區(qū)都實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，但實(shí)行的方式卻不盡一致。從亞當(dāng)·斯密開始，直到上個(gè)世紀(jì)30年代大危機(jī)之前，自由經(jīng)濟(jì)思潮一直占統(tǒng)治地位。經(jīng)濟(jì)自由主義主張經(jīng)濟(jì)放任，由市場的力量來組織和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)活動，而國家只能為此提供必要的法律和制度條件，承擔(dān)某些不適合由市場來組織的經(jīng)濟(jì)活動，市場應(yīng)該由“看不見的手”——價(jià)值規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)。大危機(jī)之后，凱恩斯在經(jīng)濟(jì)理論上實(shí)現(xiàn)了“凱恩斯革命”，提出了必須在那只“看不見的手”的基礎(chǔ)上加上一只“看得見的手”，即實(shí)行國家干預(yù)主義，主張國家對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，并限制私人經(jīng)濟(jì)活動，由政府直接從事大量經(jīng)濟(jì)活動。

我國是社會主義國家，實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)除了具有市場經(jīng)濟(jì)的一般特征之外，還具有自己的本質(zhì)特征。即在所有制結(jié)構(gòu)方面實(shí)行以公有制為主，其他各種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展；在分配制度方面實(shí)行按勞分配為主，多種分配方式并存；在宏觀調(diào)控方面把人民的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益結(jié)合起來，更好地發(fā)揮計(jì)劃和市場兩種手段的長處；在政治制度上，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主政權(quán)是社會主義的基本政治制度。因此，我國的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制既要吸收西方資本主義運(yùn)行體制中成功的經(jīng)驗(yàn)，吸取其失敗的教訓(xùn)，又不能照抄照搬，要從我國實(shí)際出發(fā)，建立適合本國特點(diǎn)的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。一、現(xiàn)代企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的心臟根據(jù)馬克思主義關(guān)于事物發(fā)展的動因原理，任何事物的發(fā)展都是事物內(nèi)部矛盾運(yùn)動的結(jié)果。內(nèi)因是事物運(yùn)動變化的根本原因，是事物發(fā)展變化的根據(jù)，外因是事物運(yùn)動變化的外部原因，是事物發(fā)展變化的條件，外因通過內(nèi)因起作用。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣如此。一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力在于作為經(jīng)濟(jì)微觀主體的企業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)出能力與水平，這是內(nèi)因，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定力量。卡爾文·柯立芝曾經(jīng)說過：美國人的事就是搞企業(yè)。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的心臟，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力。企業(yè)的活力對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來說是帶有根本性的，企業(yè)既是供給的創(chuàng)造者，也是需求的產(chǎn)生者。從國際全球化的角度來看，我國加入WTO之后，所面臨的挑戰(zhàn)主要是：外國的商品價(jià)格低廉以及某些商品質(zhì)量較好，我們?nèi)绾瓮麄兏偁?？外國服?wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量較好，服務(wù)項(xiàng)目較多，我們?nèi)绾瓮麄儬帄Z客戶？外國企業(yè)以高工資吸引人才，我們?nèi)绾伟讶瞬帕糇?？在外國商品涌入后，國?nèi)的就業(yè)壓力在一段時(shí)間內(nèi)會加劇，我們?nèi)绾螒?yīng)對？從國內(nèi)看，目前我們存在的通貨緊縮、需求不足、供給過剩等一些列問題，使經(jīng)濟(jì)快速增長面臨巨大壓力。惟有企業(yè)的活力增強(qiáng)了，企業(yè)經(jīng)營管理改善了，成本降低了，技術(shù)創(chuàng)新了，生產(chǎn)出價(jià)廉物美、適銷對路的商品到國內(nèi)外市場中去競爭，才能解決目前存在和面臨的問題，才能使我國經(jīng)濟(jì)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

那么企業(yè)的活力的源泉是什么？是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。沒有現(xiàn)代企業(yè)，沒有現(xiàn)代企業(yè)制度，市場經(jīng)濟(jì)就無從建立?，F(xiàn)代企業(yè)制度的特征是政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)、權(quán)責(zé)明確?？陀^地說我國目前大部分國有企業(yè)并沒有建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，具體表現(xiàn)是產(chǎn)權(quán)不清晰，投資主體不明確，企業(yè)盈虧責(zé)任無人承擔(dān)，部分行業(yè)和企業(yè)壟斷地位沒有打破。雖然某些國有大中型企業(yè)已經(jīng)改制成為上市公司，但沒有形成現(xiàn)代企業(yè)的組織形式和管理模式。董事會是清一色的，都是由政府派出，監(jiān)事會同樣是政府部門派出的，基本上是一種擺設(shè)，連公司的經(jīng)理都由政府提名任命。使企業(yè)無法真正自主經(jīng)營、自主決策。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧先生形象地將這比成“帶著枷的林沖”。國有壟斷企業(yè)的存在，嚴(yán)重地?fù)p害市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，各種不同性質(zhì)的企業(yè)不在同一條件下競爭，別的企業(yè)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于壟斷企業(yè)，有的連這一領(lǐng)域都不讓進(jìn)入，因而無法與其競爭，挫傷這些企業(yè)的積極性。壟斷企業(yè)因?yàn)樘幱趬艛嗟匚?，其產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度也越來越差，廣大消費(fèi)者不滿的程度越來越強(qiáng)烈。其他所有制的企業(yè)也因起步晚，大部分還尚未完成或剛剛完成資本的原始積累，再加上思想認(rèn)識和環(huán)境的原因，離建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度還有很大差距。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各方面的關(guān)系和利益。我們要從明晰投資主體入手，探索產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開的具體途徑和形式，實(shí)行政府社會職能與管理國有資產(chǎn)職能的分開，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能與運(yùn)營職能的分開，建立新的國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營體系；要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，特別是要加快民營企業(yè)的發(fā)展，對國有企業(yè)加快實(shí)施破產(chǎn)、兼并、重組的步伐，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理配置；要大力調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，解脫企業(yè)歷史上形成的不合理債務(wù)負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)資本金；要建立健全社會保障體制，妥善分流企業(yè)富余人員，分離企業(yè)辦社會的職能。在未來的幾年內(nèi)，要加速國有經(jīng)濟(jì)從一般競爭性、贏利性領(lǐng)域中退出，還企業(yè)自由人的地位，還企業(yè)公平競爭的環(huán)境。為此，必須突破幾個(gè)觀念：一是社會主義經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持公有制的主體地位。列寧曾經(jīng)指出，社會主義就是要創(chuàng)造比資本主義更高的生產(chǎn)力。鄧小平指出，社會主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。可見更高的生產(chǎn)力水平是社會主義制度的根本特征。小平同志要我們不要在姓“社”還是姓“資”上爭論，我們也不要在姓“公”姓“私”上去爭論，只要符合“三個(gè)有利于”原則，就大膽去做。二是掌握“控制力”。政府對經(jīng)濟(jì)的控制，絕不是對行業(yè)與企業(yè)的直接控制，絕不是直接對某些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行直接投資，而是應(yīng)通過市場，即運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段調(diào)節(jié)市場來調(diào)控企業(yè)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)。特別是要通過綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，如財(cái)政手段、貨幣手段等。三是防止國有資產(chǎn)流失。以前講國有就是全民所有，而事實(shí)是人人所有，人人沒有，全民負(fù)責(zé)，沒人負(fù)責(zé)。從國有資產(chǎn)的形成過程看，大部分是廣大職工自己創(chuàng)造出來的，應(yīng)該讓企業(yè)的職工擁有產(chǎn)權(quán)，可以用低價(jià)售賣的方式，也可以用贈予的方式。所有這些都比放在那里爛掉好。二、政府是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大腦政府究竟應(yīng)該做什么？美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼在他著名的《自由選擇》一書中寫到，政府的職能主要有四個(gè)：保證國家安全、維護(hù)司法公正、彌補(bǔ)市場缺陷、保護(hù)那些“不能對自己負(fù)責(zé)”的社會成員。他在闡述這四項(xiàng)職能時(shí)，特別提醒人們，要警惕政府權(quán)力的濫用，他說：“要把政府權(quán)力限制在一定的范圍內(nèi)，讓政府成為我們的仆人而不讓他變成我們的主人。”顯然他是繼承了亞當(dāng)·斯密和薩伊的衣缽，主張削減政府權(quán)力。自凱恩斯以來，西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派一直將政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控比著“看得見的手”，與市場機(jī)制這只“看不見的手”并列，且范圍不斷擴(kuò)大，力度不斷增強(qiáng)。近年來，隨著自由經(jīng)濟(jì)學(xué)派的再度興起，對政府在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用頗多微詞，建立無為政府的呼聲漸起。我們既不應(yīng)該忘記自由經(jīng)濟(jì)學(xué)思想統(tǒng)治時(shí)期，資本主義出現(xiàn)的周期性蕭條，也不應(yīng)該忘記過分的國家干預(yù)所帶來的“滯脹”局面。在處理有為與無為的問題上，要堅(jiān)持馬克思主義辯證法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，采取適度干預(yù)的原則。

政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是保障作用，指為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境和政治環(huán)境；二是參與調(diào)節(jié)作用，指運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行間接的調(diào)節(jié)和干預(yù)；三是間接的資源配置作用，指通過規(guī)劃、政策、總量調(diào)控以及適度的直接參與，來對資源配置產(chǎn)生影響。但所有這些都是通過對市場引導(dǎo)來實(shí)施的。因此政府高于市場，政府通過對市場的調(diào)節(jié)而調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。政府作為市場經(jīng)濟(jì)的大腦，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系實(shí)施監(jiān)督和調(diào)控。但這種監(jiān)督與調(diào)控必須是間接的，即只有在下列情況出現(xiàn)時(shí)政府才能發(fā)出調(diào)節(jié)指令：（1）市場調(diào)節(jié)、社會調(diào)節(jié)失靈；（2）經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重失衡；（3）市場主體顯失平等；（4）市場競爭顯失公平；（5）經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動外部性為負(fù)。從這一意義上說，政府是消極的大腦，而不是積極的大腦。就連一直主張政府干預(yù)的凱恩斯也說：“政府的當(dāng)務(wù)之急，不是去做那些人們已經(jīng)在做的事，無論結(jié)果是好一點(diǎn)還是壞一點(diǎn)；而是要去做那些迄今為止還根本不曾為人們付諸行動的事情”。政府要在市場經(jīng)濟(jì)大海中暢游，更要跳出大?？创蠛?。有人曾形象地將市場經(jīng)濟(jì)比著攪拌機(jī)，政府就是攪拌機(jī)的管理者。攪拌機(jī)的操作規(guī)則是由管理者制定的；發(fā)生故障時(shí)，管理者要排除故障保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)；管理者還根據(jù)需要對攪拌機(jī)的運(yùn)作進(jìn)行微調(diào)。

因此，加快職能轉(zhuǎn)變是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。要正確處理政府和市場的關(guān)系，把政府的