試論我國公共行政道德的缺失

PAGE2PAGE5試論我國公共行政道德的缺失隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的確立與發(fā)展，我國呈現(xiàn)出以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分共存的格局，這引起了社會(huì)成員利益的多元化，也使得人們的道德觀念多元化。由于受利益的驅(qū)動(dòng)，加之新舊體制轉(zhuǎn)軌出現(xiàn)某些漏洞，市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)許多不誠信的商業(yè)現(xiàn)象，加上國家各項(xiàng)監(jiān)督制度的缺失和這些制度實(shí)施中存在的種種制度無效的原因，使公共行政道德的約束力明顯減弱，公共行政道德缺失現(xiàn)象大量出現(xiàn)，行政腐敗問題日益突出。要從根本上保證市場經(jīng)濟(jì)和國家各項(xiàng)事業(yè)的健康有序發(fā)展，就必須更正人們見利忘義的不道德觀念，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體系和構(gòu)建正確的思想道德體系，規(guī)范國家行政機(jī)關(guān)特別是公職人員的行政道德行為。一、我國公共行政道德缺失現(xiàn)象日益嚴(yán)重2008年9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特大潰壩事故，265人遇難。包括省長在內(nèi)的數(shù)10名干部先后被免職、停職檢查和刑拘。經(jīng)初步調(diào)查，這是一起今年以來中國死亡人數(shù)最多的安全生產(chǎn)事故。這種不是“天災(zāi)”、是“人禍”的事故又一次有力抨擊了政府的行政不作為問題。目前，在我國的行政生活中，國家行政機(jī)關(guān)及其公職人員的失職、瀆職等行政不作為或不積極作為，是最常見最典型的公共行政道德缺失現(xiàn)象。所謂行政不作為，就是指行政主體有積極實(shí)施行政行為的職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行而不履行、不認(rèn)真履行或拖延履行其法定職責(zé)和義務(wù)的狀態(tài)。從職業(yè)道德的意義上說，忠于職守，盡職盡責(zé)既是公職人員的行政職責(zé)、行政義務(wù)，也是其道德責(zé)任、道德義務(wù)，是公職人員必須遵循的最基本的職業(yè)道德規(guī)范。該作為而不作為，該履行而不履行，這是失職，是一種極不道德的行為。根據(jù)最高人民法院公布的資料，在行政訴訟案件中，告政府職能部門“不作為”的案件占絕大多數(shù)。媒體也對政府職能部門及政府工作人員失職、瀆職等道德缺失行為頻頻曝光，許多地方的公職人員因?yàn)樾姓蛔鳛槎蛔肪控?zé)任，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。公共行政道德缺失還表現(xiàn)在行政主體對私欲的追求上，包括對權(quán)力、私利、名位以及奢侈腐化生活方式的追求。有些公職人員特別是一些行政官員權(quán)欲熏心，把追求權(quán)力作為從政的目標(biāo)，甚至以此作為自己一切行為的主要目的，為追逐權(quán)力而斡旋于官場，導(dǎo)致手段和目的的本末倒置，這是行政權(quán)力的異化，也是一些公職人員自身的異化。有些官員為了突出自己而好大喜功、弄虛作假、欺上瞞下，甚至不惜勞民傷財(cái)熱衷于大搞那些花架子的所謂“形象工程”、“政績工程”，做表面文章，立竿見影地彰顯自己的“政績”。如安徽省原副省長王懷忠為把阜陽建成中國第一大市，耗資3.2億元建設(shè)了一個(gè)與“大都市”形象相匹配的“大機(jī)場”，但由于客源嚴(yán)重不足，在勉強(qiáng)營運(yùn)一年后，被迫關(guān)閉。還有一些官員貪圖享樂、奢侈淫逸，把吃喝玩樂當(dāng)成人生的最大樂趣，整天沉湎于觥籌交錯(cuò)、紙醉金迷之中，甚至為了追逐美色而不顧廉恥，喪失人格。江西省原副省長胡長清就是一個(gè)背棄理想信念、政治上與黨離心離德、經(jīng)濟(jì)上貪得無厭、生活上腐化墮落的典型腐敗分子，他傾心于“傍大款”，熱衷于“撈大錢”，恣意于獵取美色，最終走上了不歸路。行政主體為了滿足自己的私欲，往往采取種種不道德的行政方式或手段，如權(quán)力尋租、買官鬻爵、貪污受賄、挪用公款、虛報(bào)浮夸等。如王懷忠在阜陽擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)期間，在房地產(chǎn)開發(fā)、土地批租中，違反國家有關(guān)規(guī)定，擅自批準(zhǔn)為個(gè)體老板的公司減免土地出讓金、城市建設(shè)配套費(fèi)及其他應(yīng)上繳的費(fèi)用，動(dòng)輒幾十萬元，甚至上千萬元，最協(xié)調(diào)互動(dòng)、運(yùn)行高效的有機(jī)整體，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制弱化，缺乏監(jiān)督合力。第三，行政監(jiān)督方式較重事后監(jiān)督，而較多忽視事中和事前監(jiān)督。長期以來，我國行政監(jiān)督方式較單一，監(jiān)督主體一直將監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在“查錯(cuò)糾偏”上，偏重于追懲性的事后監(jiān)督。一旦問題發(fā)生了，對社會(huì)已產(chǎn)生了危害或不良影響，給國家和人民利益已造成了損失，才進(jìn)行查處和懲罰。由于缺乏事前預(yù)防和事中控制，造成行政偏差和腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)過多，使監(jiān)管工作陷入被動(dòng)消極的不利局面。而我國最近發(fā)生的“三鹿事件”就是一個(gè)很好的范例。試想，如果我們把監(jiān)管做在前面，如果我們行政部門能多一些道德責(zé)任，豈能發(fā)生三聚氰胺被刻意添加到食品甚至是嬰兒食品中的悲??？如今，雖然該免的免，該撤的撤，該抓的抓了，力度不可謂不大，而且，質(zhì)監(jiān)部門在每個(gè)企業(yè)都派駐監(jiān)管人員，甚至上了價(jià)格不菲的檢測設(shè)備，這無形中增大的成本，降低的恰恰是企業(yè)的競爭力和政府的公信力。所以，公共行政道德缺失不僅僅是道德層面的事情，它最終損害的也會(huì)是自己的利益。三、糾正公共行政道德缺失的措施糾正公共行政道德缺失，教育是基礎(chǔ)，機(jī)制是根本，監(jiān)督是關(guān)鍵，法制是保障。要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把教育、監(jiān)督、管理有機(jī)結(jié)合起來，制度建設(shè)貫穿其中，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，講求針對性，注重創(chuàng)造性，突出實(shí)效性。（一）加強(qiáng)教育，校正公職人員的道德價(jià)值坐標(biāo)?！拔锉刈愿?，而后蟲生?！惫残姓赖轮匀笔?，公職人員的政治道德素質(zhì)低下，不能嚴(yán)于自律是內(nèi)因，是關(guān)鍵。提高公職人員自身的免疫功能，必須堅(jiān)持不懈地開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的公共行政道德教育。如道德理論教育和道德實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，道德典范引導(dǎo)與反面警示教育相結(jié)合，正面教育與批評疏導(dǎo)相結(jié)合等，重點(diǎn)培養(yǎng)公職人員的道德情操和道德信念，提高其道德意志力和道德責(zé)任感。（二）健全科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對公職人員行使權(quán)力行為的監(jiān)控。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行情況的監(jiān)督，至關(guān)重要的是要把依法行政、依法用權(quán)的理念，貫徹到行政行為中去，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必受監(jiān)督、侵權(quán)必須賠償，使國家公職人員時(shí)刻牢記天職，正確對待手中的權(quán)力，真正落實(shí)“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的要求。同時(shí)，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極探索科學(xué)有效制約和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者行使權(quán)力行為的措施和辦法。據(jù)某市調(diào)查，因腐敗而被繩之以法的干部，90%以上都涉嫌行政審批，而這90%中又有67%的腐敗行為集中發(fā)生在土地、建設(shè)工程、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域。這表明，許多腐敗就是干部利用手中掌握的權(quán)力“批”出來的。因此，科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督審批權(quán)，是抓好行政監(jiān)督、推進(jìn)公共行政道德建設(shè)的“瓶頸”。要通過制度創(chuàng)新建設(shè)互相制衡的權(quán)力運(yùn)行體制，構(gòu)建“防火墻”，使干部不能腐敗、不想腐敗、不敢腐敗。（三）進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度。“陽光是最好的防腐劑”，民主是腐敗的天敵。要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開制度，增加政務(wù)公開透明度，充分落實(shí)群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要建立健全政務(wù)信息公開制度，與群眾利益密切相關(guān)的政務(wù)信息，凡是能夠公開的，應(yīng)無條件地向社會(huì)公開。同時(shí)，還應(yīng)完善社情民意反映機(jī)制，建立健全重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度、聽證制度、專家咨詢制度等，做到重大問題決策前廣泛聽取社會(huì)各方面的意見，把人民群眾的智慧凝聚起來、發(fā)揮出來、使重大事項(xiàng)決策更加民主、更加科學(xué)。（四）健全完善激勵(lì)懲戒制度。建立健全干部激勵(lì)懲戒機(jī)制，是保證公職人員健康成長的一個(gè)重要條件。要堅(jiān)持精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，獎(jiǎng)勵(lì)和懲處相結(jié)合，對公職人員在政治上多關(guān)懷、工作上多支持、生活上多關(guān)心，真正使他們才有所展、功有所獎(jiǎng)、過有所懲。要從德、能、勤、績、廉各個(gè)方面確立行政業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的行政業(yè)績評價(jià)體系，為獎(jiǎng)懲、使用公職人員提供依據(jù)。要對那些不圖虛名、踏實(shí)干事的人，那些一心為民、群眾公認(rèn)的人，那些勤奮工作、實(shí)績突出的人，那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的人，通過授予先進(jìn)稱號(hào)、予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等