基層干部工作辛苦的十大原因

基層干部工作辛苦的十大原因之一標(biāo)準(zhǔn)太高鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對的是最底層和弱勢的民眾以及相對落后的基礎(chǔ)條件，上面制訂和提出的目標(biāo)要求有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了這些實際，超出了基層的適應(yīng)和承受能力。如v省提出的計生村民自治，要求村一級要成立計劃生育協(xié)會、育齡婦女自管小組和專門的文藝宣傳隊等相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，并配有專職的副會長和專（兼）職的秘書長，要建有會議、學(xué)習(xí)、活動等8項制度，每月要召開協(xié)會和自管小組的例會專門研究計劃生育工作等。但v省農(nóng)村現(xiàn)實的情況是，絕大多數(shù)的村沒有集體積累，年人均純收不到2000元，村干中只有“三大頭”（支書、村主任、文書）享有每月不到200元的補(bǔ)貼，其它的全靠義務(wù)工。他們不僅平時要為自家的農(nóng)活早出晚歸，沒有更多的時間和精力來組織和開展活動，而且普遍文化程度低，難以勝任大量文字材料的記錄整理工作，特別是受地方經(jīng)濟(jì)條件的制約，村干報酬低，工作積極性主動性不高，配合不力，加上勞力外出務(wù)工多，基層組織后繼乏人，軟弱渙散，導(dǎo)致農(nóng)村計生工作與上面期望目標(biāo)難以銜接，漸行漸遠(yuǎn)，欲速不達(dá)，造成基層的不堪承受之重。之二形式太多上級對基層提出的工作目標(biāo)要求，多是按照制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程式化的路徑，每項工作無不要求做到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、成立機(jī)構(gòu)、完善制度、報告進(jìn)度、總結(jié)成績的模子來開展，以致每項工作弄下來，都會文件材料一大堆，規(guī)章制度滿墻壁，橫幅標(biāo)語遍街道，許多制度扁牌實在沒地方放，只好“輪流上崗”，撤了掛掛了撤，上面檢查什么，就把相應(yīng)的內(nèi)容弄上去。而上級對鄉(xiāng)、村的檢查、考評，除了硬件建設(shè)，主要就是看成不成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制度上不上墻，有沒有召開會議的記錄、有沒有永久性的固定宣傳欄等等，每項工作下來，都有一大堆的材料需要撰寫、整理和上報。如此下來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作很大一部份的人力物力便投在這些“弄虛作假”的應(yīng)景之作上，反而沒有多少精力真正去謀發(fā)展辦實事了。之三責(zé)任太大鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政權(quán)組織，從中央到地方各級的大政小策，最終都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層慣徹落實到民眾中去，所謂上面千條線，下面一根針。但在當(dāng)前的政權(quán)建構(gòu)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有獨立的事權(quán)財權(quán)，受條條塊塊的分割，除了黨政辦、綜治辦、計生辦、社會事務(wù)辦和財政所等不多的幾個“嫡系”外，“七站八所”被上收直管得差不多了。并撤”后，不包括醫(yī)院和學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政加事業(yè)編制一般保持在五六十人左右規(guī)模，但空編現(xiàn)象突出。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個行政編制中，僅有在崗人員12人，其中鄉(xiāng)班子成員占去8人，除去1名齡近退休的老同志外，只有3名具體辦事的人了。由于編制少人員更少，該鄉(xiāng)計生辦有崗無人，不得不從農(nóng)牧、水利等站所長期抽調(diào)人員維持工作開展，弄得上級主管部門一臉的不高興，而抽來的人更是種了別人的園荒了自家的田，職稱評不上，待遇受影響，一肚子的怨氣。綜其原因，一是有些縣級機(jī)關(guān)比較龐大，占員占崗多，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)有編卻進(jìn)不了人；二是人往高處走，大家想方設(shè)法找門找路都往上擠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人；三是上級部門紛紛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)人員，能做事的和有門路的大多被上面“看中”，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員整體素質(zhì)不高，難以勝任新形勢新要求。再加上受條塊體制的分割，“七站八所”紛紛被上收直管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責(zé)無權(quán)，工作力不從心也就在所難免了。之九條件太差鄉(xiāng)鎮(zhèn)介于城市和農(nóng)村之間，對上而言是農(nóng)村，對下而言是集鎮(zhèn)，臟亂差、窮困弱和偏僻、落后等字眼就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寫照和人們的印象。由于投入有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，除了城關(guān)和一些中心集鎮(zhèn)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍辦公設(shè)施差、生活條件苦、交通工具缺。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍然擠在老舊的危樓里工作和生活，有的村寨至今沒有通公路，下村開展工作全靠跋山涉水，因為農(nóng)村百姓白天要下地干活早出晚歸，入村工作只能晚上進(jìn)行，常常夜不能寐。不僅工作和生活環(huán)境艱苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還要承受上面壓任務(wù)、下面不理解處在兩難境地的心理壓力，以及承受遠(yuǎn)離家庭、拋妻（夫）別子的精神壓力，感覺身心俱疲，信心不足，斗志不振。十宗罪之十待遇太低鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員作為國家機(jī)關(guān)最底層的工作群體，不僅起點低，升遷的渠道窄，而且接受教育培訓(xùn)的機(jī)會少，接觸的面有限，視野不闊，思路不活，也一定程度的影響到升職提拔。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)級財政基本處于空殼狀態(tài)，沒有獨立的財力基礎(chǔ)和相應(yīng)的財政支配權(quán)，主要依靠上級的轉(zhuǎn)移支付，維持基本的運轉(zhuǎn)都十分困難，干部職工的福利待遇難以得到較好的保障和解決，與上級機(jī)關(guān)人員比較起來，拿的是最低最少的錢，干的是最苦最累的活。此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人一般被稱為農(nóng)村干部，天天與