試論公務(wù)員錄用糾紛的處理

文章來源：中顧法律網(wǎng)中國(guó)第一法律門戶中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載試論公務(wù)員錄用糾紛的處理佚名近年來，公務(wù)員錄用糾紛發(fā)生比較多，而且各地處理的方式、途徑、結(jié)果和效果差異很大，得到法律職業(yè)群體和社會(huì)共同認(rèn)可的裁判案例幾乎沒有。除了法律環(huán)境的影響外，對(duì)公務(wù)員錄用糾紛處理缺乏系統(tǒng)的研究也是一個(gè)重要的原因。本文試圖對(duì)公務(wù)員錄用糾紛的處理問題做一個(gè)比較系統(tǒng)化的整理，冀起拋磚引玉之效。公務(wù)員錄用糾紛主要是指在公務(wù)員錄用考試的報(bào)名、考試、體檢、考察、錄取等環(huán)節(jié)上與招錄機(jī)關(guān)或錄用主管部門發(fā)生的行政爭(zhēng)議。當(dāng)發(fā)生爭(zhēng)議需要處理時(shí)，報(bào)考人員、招錄機(jī)關(guān)、錄用主管部門之間的縱向(單向)關(guān)系就會(huì)在糾紛處理機(jī)制的作用下變成雙向關(guān)系，在行政復(fù)議和行政訴訟審查裁判制度下甚至變成橫向平等的關(guān)系。一、公務(wù)員錄用糾紛的類型以糾紛的內(nèi)容為依據(jù)劃分，錄用糾紛類型主要包括以下幾類：1、報(bào)名資格條件爭(zhēng)議。這是較容易發(fā)生的爭(zhēng)議，既可以是報(bào)考人員與招錄機(jī)關(guān)的爭(zhēng)議，也可以是報(bào)考人員與錄用主管部門的爭(zhēng)議。包括法定資格條件的爭(zhēng)議、職位資格條件的爭(zhēng)議，還包括?？继幜P的爭(zhēng)議。2、報(bào)名收費(fèi)爭(zhēng)議。3、考試爭(zhēng)議。主要指在考場(chǎng)考試過程中發(fā)生的爭(zhēng)議。如2003年貴州省人事廳監(jiān)考人員將身份證過期的考生劉新強(qiáng)清退出考場(chǎng)，考生遂將人事廳訴至法院[1].4、考試成績(jī)爭(zhēng)議。包括公共筆試、專業(yè)筆試、面試成績(jī)的爭(zhēng)議以及取消成績(jī)的爭(zhēng)議。5、加分爭(zhēng)議。由于《公務(wù)員法》只規(guī)定民族地方錄用公務(wù)員時(shí)對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧，并無其他獎(jiǎng)勵(lì)、照顧規(guī)定，加分明顯改變報(bào)考者在報(bào)考時(shí)所能預(yù)知的公平競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)條件，必將成為今后容易發(fā)生爭(zhēng)議的問題。6、體檢爭(zhēng)議。在《公務(wù)員法》中已經(jīng)明確體檢由招錄機(jī)關(guān)實(shí)施，所以體檢爭(zhēng)議一般應(yīng)在報(bào)考人員與招錄機(jī)關(guān)之間發(fā)生，報(bào)考人員與公務(wù)員主管機(jī)關(guān)之間的爭(zhēng)議只應(yīng)在公務(wù)員主管機(jī)關(guān)改變或增設(shè)體檢項(xiàng)目或標(biāo)準(zhǔn)的情況下發(fā)生。7、擬錄人選爭(zhēng)議。8、錄用決定爭(zhēng)議。包括對(duì)被錄用人員的爭(zhēng)議和報(bào)考人員對(duì)自己不被錄用而提出的爭(zhēng)議。9、取消錄用資格爭(zhēng)議。這里所的取消錄用資格指錄用后發(fā)現(xiàn)被錄用人員在錄用前有不符合錄用條件的情形而取消錄用，非指《公務(wù)員法》第三十二條規(guī)定的錄用后因試用不合格的取消錄用。錄用后發(fā)現(xiàn)不符合錄用條件而取消錄用資格的情形與錄用后因試用不合格而取消錄用的情形畢竟性質(zhì)不同，因?yàn)闋?zhēng)議雖發(fā)生在錄用之后，但實(shí)質(zhì)爭(zhēng)議的問題依然是錄用之前的問題，不適用《公務(wù)員法》第九十條第一款第(二)項(xiàng)由人事系統(tǒng)專屬管轄的(辭退或取消錄用)申訴事項(xiàng)，仍作為一般行政糾紛處理由行政復(fù)議、訴訟管轄[2].二、公務(wù)員錄用糾紛的協(xié)調(diào)處理協(xié)調(diào)處理主要是報(bào)考人員與招錄機(jī)關(guān)、與同級(jí)公務(wù)員主管機(jī)關(guān)或作為錄用主管部門的上級(jí)公務(wù)員主管機(jī)關(guān)就爭(zhēng)議進(jìn)行溝通處理，也包括招錄機(jī)關(guān)與同級(jí)或上級(jí)公務(wù)員主管機(jī)關(guān)的溝通處理。該辦法的優(yōu)點(diǎn)是不容易激化矛盾和不容易被曝光形成社會(huì)熱點(diǎn)，本來是一個(gè)有利于及時(shí)處理解決問題的辦法，但是由于沒有規(guī)范的依據(jù)和程序，往往反而因?yàn)椴块T之間相互推委而使報(bào)考人員感覺“官官相互、告狀無門”而“怒上法庭”，并曝光形成社會(huì)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。許多曝光的焦點(diǎn)案件都經(jīng)歷過此過程。三、公務(wù)員錄用糾紛的行政復(fù)議和訴訟務(wù)院做最終裁決。也可以不經(jīng)復(fù)議直接起訴。起訴的按行政訴訟法規(guī)定確定管轄法院。因?yàn)橹醒胍患?jí)錄用機(jī)關(guān)只需將錄用公務(wù)員名單報(bào)中央公務(wù)員主管部門做告知性備案，所以，一般情況下不得以國(guó)務(wù)院人事部作為復(fù)議的被申請(qǐng)人或訴訟的被告，除非人事部本身招錄公務(wù)員而成為招錄機(jī)關(guān)、超越錄用機(jī)關(guān)的意志直接確定錄用人選或直接否決錄用人選以及有其他直接對(duì)報(bào)考人員為具體行政行為的情形下。2、一般情形下，省級(jí)人民政府各部門作為招錄機(jī)關(guān)，授權(quán)組織公務(wù)員錄用考試的市的人民政府各部門作為招錄機(jī)關(guān)，應(yīng)直接作為行政復(fù)議被申請(qǐng)人和行政訴訟的被告。負(fù)責(zé)組織錄用考試的公務(wù)員主管部門如在組織過程中有為具體行政行為的，相對(duì)人也可以該公務(wù)員主管部門為被申請(qǐng)人或被告。此種情形下，申請(qǐng)人或原告可以選擇將招錄機(jī)關(guān)和公務(wù)員主管部門之一或兩者同時(shí)作為被申請(qǐng)人或被告。選擇單一招錄機(jī)關(guān)或錄用主管部門為被申請(qǐng)人時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)為同級(jí)人民政府或上一級(jí)行政主管機(jī)關(guān)。此情形下，公務(wù)員管理權(quán)限突破通常本地政府及本地人事局、人事廳管事的觀念。如某市建設(shè)局的公務(wù)員錄用糾紛可以由省建設(shè)廳復(fù)議，某省建設(shè)廳的公務(wù)員錄用糾紛可以由建設(shè)部復(fù)議;若以錄用主管部門為被申請(qǐng)人，則該市建設(shè)局的公務(wù)員錄用糾紛可以由省人事廳復(fù)議，該省建設(shè)廳的公務(wù)員錄用糾紛可以由人事部復(fù)議。這是行政復(fù)議法的效力所致。正如行政復(fù)議制度實(shí)行之前，省建設(shè)廳對(duì)市建設(shè)局業(yè)務(wù)只有指導(dǎo)權(quán)并無決定權(quán)，但一進(jìn)入復(fù)議程序，則建設(shè)廳依復(fù)議法取得該件事務(wù)的決定權(quán)。公務(wù)員管理權(quán)在復(fù)議制度下對(duì)傳統(tǒng)習(xí)慣觀念及權(quán)限的改變，亦同此理。選擇將招錄機(jī)關(guān)和公務(wù)員主管部門共同作為被申請(qǐng)人時(shí)，則由其共同上級(jí)即同級(jí)人民政府為復(fù)議機(jī)關(guān)。省、市公務(wù)員主管部門對(duì)招錄機(jī)關(guān)錄用人選的審批，作為一種法律監(jiān)督措施，是對(duì)下級(jí)公務(wù)員管理機(jī)關(guān)的請(qǐng)示性行文的批復(fù)，應(yīng)作為內(nèi)部審批即內(nèi)部行政行為處理，一般不應(yīng)以此為由將審批機(jī)關(guān)作為復(fù)議的被申請(qǐng)人或訴訟的被告。如必要，復(fù)議機(jī)關(guān)或法院將該審批機(jī)關(guān)作為第三人通知其參加復(fù)議或訴訟即可，亦可考慮傳喚該審批機(jī)關(guān)有關(guān)審批人員為證人就相關(guān)的批件進(jìn)行質(zhì)證。只有在該審批機(jī)關(guān)超越錄用機(jī)關(guān)的意志直接確定錄用人選或直接否決錄用人選的情形下，得將其作為被申請(qǐng)人或被告。3、縣級(jí)以下政府各部門作為招錄機(jī)關(guān)，以及未授權(quán)組織公務(wù)員錄用考試的市的人民政府各部門作為招錄機(jī)關(guān)，依《公務(wù)員法》有為相關(guān)行政行為的職權(quán)，被提起行政復(fù)議或行政訴訟時(shí)可直接作為被申請(qǐng)人或被告，按行政復(fù)議及行政訴訟的管轄原則確定復(fù)議機(jī)關(guān)和管轄法院，即使其行政行為通常被公務(wù)員主管部門替代為之，亦不應(yīng)因此否認(rèn)其作為招錄機(jī)關(guān)之行政行為主體及行政復(fù)議主體和訴訟主體的地位。若公務(wù)員主管部門招錄過程中有直接對(duì)報(bào)考人員為具體行政行為的，也可以將該公務(wù)員主管部門一起或單獨(dú)作為被申請(qǐng)人或被告。省、市公務(wù)員主管部門對(duì)招錄機(jī)關(guān)錄用人選的審批行為，按前述相關(guān)辦法處理。4、對(duì)法律規(guī)定或國(guó)務(wù)院規(guī)定的垂直領(lǐng)導(dǎo)部門的招錄機(jī)關(guān)錄用糾紛，一般以其上一級(jí)主管部門為復(fù)議機(jī)關(guān)。如系以上級(jí)主管機(jī)關(guān)的名義統(tǒng)一錄用公務(wù)員的，則以該上級(jí)行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人和被告。對(duì)無法律直接規(guī)定或國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，自行參照或按照垂直領(lǐng)導(dǎo)部門的方式將錄用的決定權(quán)上收的部門，仍以實(shí)際招錄用人的招錄機(jī)關(guān)為適格的被申請(qǐng)人和被告，上收決定權(quán)的該上級(jí)部門也可作為越權(quán)為行政行為的被申請(qǐng)人和被告。[注][1]參見《貴州首例公務(wù)員招考官司判決》。該案我們只從互聯(lián)網(wǎng)上搜索到一審判決情況，二審情況不得而知。從一審看，確認(rèn)以身份證過期為由清退出考場(chǎng)合法，值得探討。身份證是證明身份的證件，但并非是唯一的身份證明文件。對(duì)公務(wù)員報(bào)考的法律意義不外乎在于證明報(bào)考人員的國(guó)籍及戶籍所在地或居住地，即使身份證過期，報(bào)考人員的國(guó)籍及戶籍地或居住地依然可以通過其他途徑和資料得以證明。資料來源：04/search?hl=zh-CN…。[2]以此看，2004年“懷孕女大學(xué)畢業(yè)生狀告商務(wù)部取