賽迪譯叢2024年第5期（總第631期）：中美規(guī)劃共同的未來(lái)：通過(guò)二軌倡議規(guī)劃和平共處議程的潛力

一、導(dǎo)言截至2023年年末，美中關(guān)系正滑向潛在的危險(xiǎn)境地。過(guò)去五年，兩國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，涉及問(wèn)題也日益增多。二軌對(duì)話——學(xué)者、專家、有時(shí)是現(xiàn)任或前任政府官員之間的持續(xù)討論，旨在想出一些有希望緩解國(guó)家間日益緊張的關(guān)系的解決方案。這些對(duì)話可以通過(guò)以下幾種方式實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)：它們可以產(chǎn)生有益的觀點(diǎn)來(lái)穩(wěn)住對(duì)立雙方；在雙方政府內(nèi)外有影響力的行動(dòng)者之間建立起個(gè)人來(lái)往；表明官方對(duì)緩解緊張局勢(shì)之舉措的興趣等。本研究展開(kāi)了小規(guī)模的研究調(diào)查，分析了二軌倡議在幫助阻止美中關(guān)系下滑方面是否具備潛在價(jià)值和可行性。本報(bào)告研究目的非常明確：為美中能夠共存的中長(zhǎng)期未來(lái)制定路線圖，以便雙方都能在共同關(guān)心的問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)其最基本的利益。這一觀念基于三個(gè)核心觀點(diǎn)：首先，推動(dòng)雙方重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域的溝通進(jìn)程。其次，擺脫日益趨向零和博弈的相互對(duì)立。第三，調(diào)和中美政府、分析家、學(xué)者對(duì)中長(zhǎng)期未來(lái)可能出現(xiàn)的制約中美關(guān)系發(fā)展的對(duì)立觀點(diǎn)和不信任局面。二、中美競(jìng)爭(zhēng)加劇的風(fēng)險(xiǎn)二軌倡議中明確共存的基礎(chǔ)很有必要：美中競(jìng)爭(zhēng)正以危險(xiǎn)的方式加劇。雙方都在采取軍事、政治和經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，這預(yù)示著零和博弈日益明顯。以往世界政治中也不乏這樣的例子：對(duì)于對(duì)手的目標(biāo)和野心做了最壞假設(shè)，導(dǎo)致破壞了建立穩(wěn)定關(guān)系的可能性。如果任其發(fā)展，這種態(tài)勢(shì)很容易引發(fā)沖在雙邊關(guān)系中，一方可能比另一方更具侵略性和脅迫性，其意圖也不那么善意，此時(shí)出現(xiàn)誤解會(huì)對(duì)雙邊關(guān)系的穩(wěn)定造成極大威脅，并阻礙雙方為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期共存采取的措施。羅伯特·杰維斯（RobertJervis）的著作中提到，官員和評(píng)論家往往對(duì)于另一方和兩國(guó)關(guān)系的性質(zhì)抱有堅(jiān)定的信念，即使面對(duì)相反或混合的證據(jù)也很難改變。本報(bào)告認(rèn)為這一觀點(diǎn)是造成誤解的第一個(gè)源頭。造成誤解的第二個(gè)源頭是雙方認(rèn)知的概念、政治甚至文化基礎(chǔ)存在差異。毫無(wú)疑問(wèn)，背景和對(duì)政治現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)的差距造成了中美官員之間的隔閡，甚至在很多情況下，專家和學(xué)者之間也是如此。杰維斯認(rèn)為造成誤解的第三個(gè)源頭是雙方都有夸大自身信息清晰度的危險(xiǎn)。我們看到一些證據(jù)表明，美國(guó)和中國(guó)的官員似乎經(jīng)常因?yàn)樗麄冋J(rèn)為簡(jiǎn)單明了的信息沒(méi)有被對(duì)方理解而感到沮喪。第四，杰維斯指出，國(guó)家決策者往往“傾向于將其他國(guó)家的行為視為比實(shí)際更為集中、規(guī)范和協(xié)調(diào)的行為”。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手體系中某一部分所采取的行動(dòng)被視為反映了其統(tǒng)一意圖時(shí)，這種觀點(diǎn)可能會(huì)造成誤解?？傊陨纤膫€(gè)源頭體現(xiàn)了二軌對(duì)話的重要意義，但也再次凸顯了其成功的實(shí)際障礙。（二）正常共存的可能性報(bào)告認(rèn)為，目前中美以任何形式的合作空間都已急劇縮小。蘭德公司分析調(diào)查了一系列領(lǐng)域的合作機(jī)會(huì)：印度洋和太平洋地區(qū)、歐洲和中東的地緣政治倡議，以及合作減輕對(duì)全球共同利益的威脅。研究發(fā)現(xiàn)美國(guó)、中國(guó)和俄羅斯只在極少數(shù)問(wèn)題上存在利益重疊（尤其是朝鮮無(wú)核化和防止軍備競(jìng)賽信任度普遍下降，這意味著“可進(jìn)行合作的貿(mào)易空間正在縮小”。在這類對(duì)話過(guò)程中，雙方討論了一些供未來(lái)商議的初步構(gòu)想。領(lǐng)導(dǎo)人與領(lǐng)導(dǎo)人之間的討論有助于穩(wěn)定兩國(guó)關(guān)系，如果深化對(duì)話的行為能夠持續(xù)下去，就方便更深入地討論共存的可能性——這些討論可以借鑒二軌討論的結(jié)果，而二軌討論的目的是就同一主題提出選擇方案和見(jiàn)解。而導(dǎo)致不信任和敵意的一個(gè)主要因素就是本研究概念中提出的挑戰(zhàn)：雙方對(duì)于未來(lái)和平共處的愿景缺少具象化，在這一愿景中，美國(guó)和中國(guó)在共存的同時(shí)又能滿足各自基本利益。盡管這些對(duì)話很有用，但它們只是令兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)更為根本的、長(zhǎng)期平衡的必要步驟，而非充分步驟。迄今為止，這些對(duì)話并未改變中美關(guān)系的基本軌跡。各項(xiàng)政策繼續(xù)關(guān)注緊急的、短期的、往往是被動(dòng)的優(yōu)先事項(xiàng)，而為構(gòu)想長(zhǎng)期愿景留下的空間很小。在一系列助長(zhǎng)敵意的因素中，感覺(jué)到來(lái)自另一方的威脅越來(lái)越大的觀點(diǎn)一直存在。由于缺乏有效的合作途徑，雙方都無(wú)法篤定未來(lái)自己的重要利益能否得到尊重。目前，雙方都認(rèn)為對(duì)方?jīng)Q心摧毀穩(wěn)定共存的可能性。因此，總結(jié)中美關(guān)系發(fā)展軌跡后，會(huì)發(fā)現(xiàn)本研究項(xiàng)目的最初假設(shè)成立：美中關(guān)系正步入一個(gè)極其危險(xiǎn)的、動(dòng)蕩的時(shí)期，而改變這一軌跡的一個(gè)重要的、也許必不可少的方法，就是闡明一個(gè)連貫的、明確的世界愿景，讓雙方都能在其中滿足自己的重要利益。這種保障雙方根本利益的共同未來(lái)愿景對(duì)于局勢(shì)穩(wěn)定而言是不可或缺的先決條件。在另一項(xiàng)分析中，蘭德公司研究了穩(wěn)定的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的要素。該分析研究了與此類競(jìng)爭(zhēng)中的穩(wěn)定性相關(guān)的數(shù)十項(xiàng)變量，并確定兩個(gè)因素是影響穩(wěn)定性的最基本要求。其一是一種有彈性的平衡，在這種平衡中，關(guān)系在受到?jīng)_擊后可得以恢復(fù)。另一因素與本討論高度相關(guān)，即我們所說(shuō)的“雙方同意共同現(xiàn)狀”：在這種情況下，敵對(duì)雙方或明或暗地對(duì)共同現(xiàn)狀的某些關(guān)鍵要素做出承諾，從而為穩(wěn)定的關(guān)系提供基準(zhǔn)線。這些要素可包括：彼此以及彼此周邊國(guó)家的領(lǐng)土完整；尊重領(lǐng)土互不侵犯準(zhǔn)則（極端自衛(wèi)情況除外相互接受（正式或非正式）限制發(fā)展和/或部署妨礙破壞穩(wěn)定的能力，以及威斯特伐利亞體系的基本制度，包括對(duì)手外交官的地位等。如果這樣的共識(shí)現(xiàn)狀不存在——如果競(jìng)爭(zhēng)一方或雙方對(duì)現(xiàn)有局勢(shì)持修正主義態(tài)度——就無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的穩(wěn)定。因此，我們對(duì)中美關(guān)系發(fā)展軌跡的簡(jiǎn)要調(diào)查得出了兩個(gè)基本結(jié)論。首先，盡管目前中美正努力緩和緊張局勢(shì)，但如果沒(méi)有一些力量打破當(dāng)下互不信任的、充滿敵意的現(xiàn)狀，這一軌跡將朝著危險(xiǎn)的方向發(fā)展。其次，任何試圖改變這一軌跡的努力都存在一個(gè)關(guān)鍵的缺陷，那就是缺乏一種未來(lái)愿景，在這一未來(lái)愿景中，美國(guó)和中國(guó)可以以一種允許雙方維護(hù)各自重要利益的方三、二軌對(duì)話的現(xiàn)狀一軌半、二軌對(duì)話已發(fā)展成多種形式。二者的目標(biāo)也各不相同，有的側(cè)重于建立關(guān)系，有的則旨在解決特定的政策方面的挑戰(zhàn)。這些專家通常包括前政府官員和軍方官員、非政府組織和智庫(kù)專家以及學(xué)者。蒙特維爾（Montville）在創(chuàng)造這一術(shù)語(yǔ)時(shí)，將此類外交定義為“敵對(duì)團(tuán)體或國(guó)家成員之間非官方的、非正式的互動(dòng)，旨在制定戰(zhàn)略、影響公眾輿論、組織人力和物力資源，以幫助解決沖突。”狀況也隨之惡化。在與一軌半和二軌專家的交談中，證實(shí)了這一方面的興趣再次被點(diǎn)燃了。拜登和習(xí)近平于2022年11月在巴厘島的會(huì)晤大大推動(dòng)了其發(fā)展，當(dāng)時(shí)雙方同意繼續(xù)兩國(guó)高層對(duì)話，共同應(yīng)對(duì)共同的跨國(guó)挑戰(zhàn)?；謴?fù)官方對(duì)話的同時(shí)，兩國(guó)對(duì)上述兩種對(duì)話的興趣也在增加。首先，盡管許多針對(duì)具體問(wèn)題的二軌行動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始，而且現(xiàn)在正在重新啟動(dòng)，但沒(méi)有任何一項(xiàng)行動(dòng)關(guān)注這一核心問(wèn)題，即準(zhǔn)確而具體地界定共同的未來(lái)。其次，雙方現(xiàn)在都已認(rèn)識(shí)到無(wú)節(jié)制的敵對(duì)狀態(tài)有多危險(xiǎn)，華盛頓和北京都表示希望提出旨在緩和競(jìng)爭(zhēng)熱度的想法。從這個(gè)意義上說(shuō)，這樣的倡議將及時(shí)緩解中美互不信任的局面，它利用了雙方對(duì)于緩和緊張局勢(shì)機(jī)制的共同興趣，同時(shí)又通過(guò)對(duì)未來(lái)中期前景進(jìn)行假設(shè)而超越了當(dāng)前相互不太信任的局面。本分析報(bào)告無(wú)法對(duì)以上述方式仔細(xì)審查的新增二軌項(xiàng)目的潛在價(jià)值做出明確判斷。在一定程度上，其最終效果也將取決于參與方的性質(zhì)及其在兩國(guó)引起的公眾意識(shí)程度，而這些因素在一定程度上是組織者所能控制的。不過(guò)，我們的研究確實(shí)支持上一段的結(jié)論：目前的二軌活動(dòng)并未深入地、明確地關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)，而人們也清楚地認(rèn)識(shí)到需要行動(dòng)來(lái)減少敵意。四、二軌對(duì)話有用嗎？軼事和研究證據(jù)我們尋找了歷史上一軌半和二軌行動(dòng)有效性的證據(jù)，以便評(píng)估新的重大行動(dòng)能否帶來(lái)有用變化?，F(xiàn)有文獻(xiàn)雖然強(qiáng)調(diào)了更有效的一軌半和二軌行動(dòng)的具體標(biāo)準(zhǔn)，但并沒(méi)有提供基礎(chǔ)以便明確評(píng)估這兩種行動(dòng)的一般價(jià)值主張或評(píng)估重在長(zhǎng)期共存的前瞻性美中接觸的潛在效用。原因有二：一是，現(xiàn)有實(shí)證研究存在局限性；二是，大部分已完成的研究更側(cè)重于此類對(duì)話中傳統(tǒng)的沖突解決應(yīng)用，而非大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的外（一）評(píng)估二軌對(duì)話成功與否的挑戰(zhàn)部分挑戰(zhàn)在于，二軌活動(dòng)的許多益處是間接的、長(zhǎng)期的——使參與方形成新的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生新的想法，而這些想法會(huì)逐漸獲得牽引力，并逐漸融入兩國(guó)（或所有國(guó)家）的政策血液中。報(bào)告總結(jié)了評(píng)估所面臨的挑戰(zhàn)：明確證明二軌安全對(duì)話的“影響力”和“有效性”是一項(xiàng)眾所周知的困難工作。二軌對(duì)話的運(yùn)用環(huán)境大不相同，這給評(píng)估工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。在某些情況下，對(duì)話的目的是在易發(fā)生沖突的國(guó)家或地區(qū)的代表性人群中開(kāi)展對(duì)話，從而利用對(duì)話進(jìn)程本身改變參與方的觀點(diǎn)。二軌進(jìn)程的某些用途更多涉及沖突解決領(lǐng)域而非國(guó)際安全事務(wù)；在某些情況下，具體技巧依賴于二軌進(jìn)程的非政府領(lǐng)導(dǎo)人在沖突中扮演正式調(diào)解人的角色。這種復(fù)雜性也帶來(lái)了概念混淆的風(fēng)險(xiǎn)。因此，一軌半和二軌對(duì)話的一些參與方以及研究其成果的學(xué)者都強(qiáng)調(diào)了其中存在的某些挑戰(zhàn)，并對(duì)其效用表示了一定程度的懷疑。由于各種對(duì)話之間沒(méi)有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，因此很少有上述二類對(duì)話的廣泛記錄，也很少有為提高這一方面效率而分享經(jīng)驗(yàn)或想法的行為。另一方面，二軌對(duì)話影響外交政策的能力有限。根據(jù)我們與參與者的討論，一些二軌對(duì)話往往是由雙方分享觀點(diǎn)，而不是切實(shí)制定共同規(guī)范或同意共同的政策理念。有專家也指出，這些對(duì)話更多涉及問(wèn)題診斷，而不是問(wèn)題解決。（二）二軌對(duì)話的潛在價(jià)值不過(guò)，現(xiàn)有文獻(xiàn)確實(shí)支持以下說(shuō)法：在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和適當(dāng)?shù)谋尘跋?，二軌?duì)話有助于國(guó)際關(guān)系中產(chǎn)生積極結(jié)果。這些文獻(xiàn)還強(qiáng)調(diào)了一些區(qū)分成功與失敗的因素。其中一個(gè)明確教訓(xùn)是，必須控制對(duì)二軌對(duì)話效果的預(yù)期：對(duì)話本身并不能改變雙邊關(guān)系。但它們?nèi)匀挥兄趯?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。首先，文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)了一些經(jīng)典案例，其中某種形式的二軌對(duì)話在建設(shè)和平中發(fā)揮了重要作用。在這些案例中，對(duì)話有多種目的，產(chǎn)生了各種影響，二軌行動(dòng)產(chǎn)生了一系列共同的可能成果。它們促進(jìn)了在本國(guó)有影響力的專家之間的相互理解，有助于克服對(duì)敵人或?qū)κ值闹S刺看法。更重要的是，在某些情況下，特別是在持續(xù)多年的對(duì)話中，它們有可能令參與方對(duì)相關(guān)關(guān)系形成新的概念.這些二軌的行動(dòng)還產(chǎn)生了有助于打破政策僵局的具體想法，并有助于確立長(zhǎng)期外交目標(biāo)中共存未來(lái)的更廣泛愿景。他們是在一種非正式的環(huán)境中完成這些工作的，這種環(huán)境允許參與者提出不同尋常的想法，或允許政府悄悄地放出試探性的氣球，卻不存在正式談判中的政治風(fēng)險(xiǎn)。在某些情況下，他們讓政府官員直接參與討論，從而將討論過(guò)程與政策背景直接聯(lián)系起來(lái)。研究表明，一軌半和二軌對(duì)話已經(jīng)并將繼續(xù)在美中安全關(guān)系中發(fā)揮重要作用，這反映了其中的一些潛在機(jī)遇。例如，一些美中對(duì)話持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間，并產(chǎn)生了深厚的個(gè)人關(guān)系以及一定程度的信任和開(kāi)放。美中二軌對(duì)話有助于彌合正式外交討論之間的差距，即使在政府關(guān)系緊張的時(shí)期也能保持兩國(guó)之間的溝通。二軌對(duì)話還允許討論更多樣和/或更具確保性的話題，因?yàn)閰⑴c者較少受到政治權(quán)力的限制，可以更自由地表達(dá)自己的觀點(diǎn)。五、設(shè)計(jì)二軌對(duì)話的五大支柱本研究初步結(jié)果表明，組織者如何設(shè)計(jì)二軌對(duì)話——其結(jié)構(gòu)、參與規(guī)則、參與者的選擇等設(shè)計(jì)要素——在決定其成功與否方面發(fā)揮著重要作用。報(bào)告總結(jié)了設(shè)計(jì)二軌對(duì)話的五大支柱：人員、內(nèi)容、設(shè)計(jì)、適應(yīng)和影響。這些支柱代表了未來(lái)組織者在設(shè)計(jì)中美之間以及其他可能的國(guó)家之間的二軌對(duì)話時(shí)需要考慮的重點(diǎn)領(lǐng)域。人是二軌對(duì)話的決定性因素。成功的二軌道對(duì)話需要讓合適的人參與進(jìn)來(lái)，并意識(shí)到他們的需求，讓他們感到舒適，幫助他們信任對(duì)話過(guò)程，并讓他們?cè)敢夥窒碚鎸?shí)的觀點(diǎn)。1.讓與決策者和專家有聯(lián)系的人參與進(jìn)來(lái)與二軌對(duì)話的組織者和參與者的對(duì)話表明，當(dāng)這些活動(dòng)的參與者既與政策制定者有聯(lián)系，又具備解決當(dāng)前問(wèn)題所需的適當(dāng)技術(shù)知識(shí)時(shí)，其效果最好。有時(shí)，一個(gè)人既有很好的人脈關(guān)系，又是該主題的專家。在其他情況下，可能既有對(duì)該主題感興趣、人脈廣的個(gè)人，也有專家。讓與有影響力的政策制定者有聯(lián)系的人參與進(jìn)來(lái)，對(duì)于將觀點(diǎn)從二軌過(guò)程轉(zhuǎn)一些參與者可能會(huì)夸大自己與政策進(jìn)程的關(guān)聯(lián)。特別是在安排與中國(guó)的二軌對(duì)話時(shí)，組織者往往并不完全了解哪些人與習(xí)近平的決策過(guò)程真正相關(guān)，也無(wú)法控制誰(shuí)最終會(huì)出席對(duì)2.代表相關(guān)利益方和政策立場(chǎng)研究表明，成功的二軌行動(dòng)反映了相關(guān)利益方和各方政策立場(chǎng)的多樣化組合，以解決當(dāng)前的問(wèn)題。過(guò)去，美中二軌對(duì)話有時(shí)是在雙邊、機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上組織的，但這種參與方式未能將問(wèn)題的所有各方和參與者聚集在一起，不利于在跨機(jī)構(gòu)的議題上建立共同的共存愿景。報(bào)告提到，應(yīng)該完全摒棄這種機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)構(gòu)的二軌對(duì)話，轉(zhuǎn)而采用更靈活的結(jié)構(gòu)，讓來(lái)自不同組織、對(duì)焦點(diǎn)議題持有不同觀點(diǎn)的參與者參3.平衡不同專業(yè)知識(shí)、角色、職級(jí)、性別、年齡和種族之間的群體動(dòng)態(tài)報(bào)告指出，二軌對(duì)話的組織者將受益于平衡雙方內(nèi)部和雙方之間的群體動(dòng)態(tài)，考慮雙方專業(yè)知識(shí)、角色、職級(jí)、年齡、性別和種族之間的適當(dāng)平衡。性別、種族和年齡有時(shí)是二軌對(duì)話雙方內(nèi)部和雙方之間難以處理的問(wèn)題。但對(duì)政策有影響力的人所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)并不總是多元化的，此時(shí)平衡性別和種族就會(huì)很困難。4.選擇性情良好的參與者為二軌對(duì)話選擇性情合適的參與者極為重要，這意味著人們必須有能力應(yīng)對(duì)辯論和批評(píng)，而不是“好斗和無(wú)禮”之人。有組織者和參與者的對(duì)話還強(qiáng)調(diào)了一個(gè)重要的、但高度定性的、事實(shí)上比較主觀的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。參與者不應(yīng)自我膨脹，也不應(yīng)“偏執(zhí)或多疑”。5.關(guān)注參與者的需求一旦二軌對(duì)話的組織者選擇了合適的人員以及適度的人員平衡以參與對(duì)話，他們就需要通過(guò)關(guān)注這些人的需求來(lái)維持他們的參與。確保人身安全和心理安全對(duì)參與各方都很重要。心理安全是一群人共同的看法，即承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、表達(dá)觀點(diǎn)、提出問(wèn)題和承認(rèn)錯(cuò)誤不會(huì)招致負(fù)面后果。組織者還必須確保后勤工作的順利進(jìn)行，并對(duì)與會(huì)者的需求保持敏感，因?yàn)槿绻笄诠ぷ髯龅貌缓?，就很難說(shuō)服一些與會(huì)者參加會(huì)關(guān)于二軌對(duì)話，最有趣的判斷之一是討論主題的選擇.二軌對(duì)話的主題應(yīng)：對(duì)更大范圍的關(guān)系產(chǎn)生呼應(yīng)效應(yīng)，但又不能過(guò)于龐大，否則無(wú)法就共同的價(jià)值觀和規(guī)范達(dá)成有用的協(xié)議和討論。>平衡政治戰(zhàn)略議題和技術(shù)議題：如上所述，中方官員和參與者傾向于強(qiáng)調(diào)討論和解決一般性原則和爭(zhēng)端的必要性，并以此作為開(kāi)展更具技術(shù)性、更有針對(duì)性的工作的前提。美國(guó)官員和專家往往希望迅速解決范圍更窄、技術(shù)性更強(qiáng)的問(wèn)題，以此作為達(dá)成有限協(xié)議的途徑。美國(guó)官員和專家往往希望迅速解決范圍更窄、技術(shù)性更強(qiáng)的問(wèn)題，以此作為達(dá)成有限協(xié)議的途徑。>經(jīng)認(rèn)知群體描述：如果討論的主題經(jīng)每個(gè)國(guó)家的認(rèn)知群體描述為具有合作和參與雙邊或多邊規(guī)則、規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程的歷史，那么將大有裨益。>互利互惠，不損害任何一方：為二軌對(duì)話選擇的主題應(yīng)為兩國(guó)都有好處；對(duì)于中國(guó)或者美國(guó)，議題不應(yīng)傷害任何一方或看上去有害或令之難堪。>由高層決策者優(yōu)先考慮：議題需要由兩國(guó)治理體系中高層、可信的人士?jī)?yōu)先進(jìn)行考慮，才能產(chǎn)生影響。在選定議題后，主持方需要確保雙方都能提供反饋意見(jiàn)并同意討論議程。有時(shí)，由第三方協(xié)助這一過(guò)程可避免其中一方被視為議程的主導(dǎo)方。設(shè)計(jì)是指舉行二軌對(duì)話的方式，包括對(duì)話的整體組織、舉行對(duì)話的地點(diǎn)、溝通方法以及如何切入對(duì)話主題。1.組織：實(shí)質(zhì)性活動(dòng)與趣味活動(dòng)相結(jié)合，大組與小組相報(bào)告指出，二軌對(duì)話在以下情況下更有可能取得成功：既有關(guān)于當(dāng)前問(wèn)題的實(shí)質(zhì)性討論，也有非正式活動(dòng)以便參與者能夠建立關(guān)系。這些建立關(guān)系的活動(dòng)可以包括所有參與者參加的聯(lián)合會(huì)議、分組討論、實(shí)地考察和聚餐。在實(shí)質(zhì)性會(huì)議中，以往美中二軌對(duì)話的組織者們建議會(huì)議保持對(duì)話性，不要太正式。與我們交談過(guò)的學(xué)者和專家一致強(qiáng)調(diào)，非正式活動(dòng)對(duì)于雙方建立信任和關(guān)系非常重要。這類活動(dòng)包括：能讓雙方進(jìn)行對(duì)話的共同進(jìn)餐、能讓參與者了解和討論某個(gè)問(wèn)題的實(shí)地考察、或能為參與者創(chuàng)造共同經(jīng)歷的有趣活動(dòng)，還有一些簡(jiǎn)單的趣味活動(dòng)也有助于打好關(guān)系，如一起制作巧克力，可令參與者放松警惕，幫助他們輕松地進(jìn)入對(duì)話。不可否認(rèn)，信任對(duì)于建立關(guān)系非常重要。同時(shí)，對(duì)對(duì)話所能建立的信任類型抱有現(xiàn)實(shí)點(diǎn)的期望也很重要。信任的重要性還凸顯了耐心的重要性，以及支持能持續(xù)一段時(shí)間的倡議的重要性。如果對(duì)話的目的是為共存的共同未來(lái)建立規(guī)范，就不可能是一次性的活動(dòng)，而必須準(zhǔn)備在一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行多次反復(fù)。2.場(chǎng)地：物理空間、第三國(guó)和宣傳程度的重要性場(chǎng)地對(duì)二軌對(duì)話能否成功也至關(guān)重要。在中美對(duì)話中，這意味著組織者應(yīng)在中立場(chǎng)所舉辦對(duì)話，以避免在對(duì)話中增強(qiáng)其中一方的優(yōu)越感。而涉及虛擬集會(huì)時(shí)，學(xué)者和專家們一致認(rèn)為，面對(duì)面對(duì)話具有重要優(yōu)勢(shì)，應(yīng)作為首選。與地點(diǎn)相關(guān)的是公開(kāi)性問(wèn)題--我們所接觸到的文獻(xiàn)或討論都不主張將二軌對(duì)話面向公眾。3.交流：使用所選語(yǔ)言進(jìn)行交流為了取得最大效果，二軌道對(duì)話必須能夠用參與者選擇的語(yǔ)言進(jìn)行交流?，F(xiàn)有文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)在二軌對(duì)話中配備口譯員的重要性，以便用參與者選擇的語(yǔ)言進(jìn)行順暢交流，并理解文化的微妙之處。4.確立基本的事實(shí)和定義有一種對(duì)話技巧被認(rèn)為對(duì)各種議題都有益處，那就是一開(kāi)始就花時(shí)間確立基本的事實(shí)和定義。有學(xué)者建議，用相關(guān)事件或數(shù)據(jù)趨勢(shì)時(shí)間軸等直觀方式來(lái)展示問(wèn)題的基本事實(shí)。二軌組織者特別強(qiáng)調(diào)，如果他們打算開(kāi)展持續(xù)多年的二軌對(duì)話，就必須通過(guò)高度的適應(yīng)性使各項(xiàng)行動(dòng)能夠適應(yīng)環(huán)境的變化。組織者需要為對(duì)話面臨的內(nèi)部和外部挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。其中，主要注意以下的外部挑戰(zhàn)：>大流行病和自然災(zāi)害：組織者需要針對(duì)大流行病和自然災(zāi)害干擾其精心策劃的活動(dòng)這一可能性做好計(jì)劃。>總體雙邊關(guān)系的起伏：組織者還需要為總體雙邊關(guān)系的起伏所帶來(lái)的影響做好準(zhǔn)備。一位學(xué)者建議，一旦關(guān)系惡化或沖突爆發(fā)，組織者可以重新調(diào)整對(duì)話，以減緩或控制沖>不斷演變的國(guó)力。組織者還必須考慮隨著時(shí)間的推移，國(guó)力的變化將如何影響對(duì)話。如，在2004-2019年多次有關(guān)核動(dòng)力的對(duì)話期間，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事力量、在地區(qū)和全球的地位都發(fā)生了巨大變化。中國(guó)的這些變化極大地改變了開(kāi)展對(duì)話的整體地緣政治背景。>不斷變化的利益相關(guān)者：在某些政策問(wèn)題上，組織者還需要為新的利益相關(guān)者做好準(zhǔn)備。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，隨著時(shí)間的推移，一個(gè)問(wèn)題可能會(huì)出現(xiàn)新的利益相關(guān)者，或者必須在對(duì)話中代表全新的政策立場(chǎng)。如果二軌對(duì)話的最終目標(biāo)是改變政策或促進(jìn)改善關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期共存的未來(lái)，那么在規(guī)劃階段就必須考慮建立向一軌政策參與者傳遞信息的機(jī)制，以確保政策影響。參與者必須與相關(guān)政策制定者建有直接的溝通渠道。同樣重要的是，組織者本身要與政策制定者有直接的溝通渠道，作為溝通的另一重保險(xiǎn)，尤其是當(dāng)參與者將對(duì)話中的內(nèi)容錯(cuò)誤地傳達(dá)給政策界時(shí)。某位二軌對(duì)話的組織者強(qiáng)調(diào)了投入資源撰寫(xiě)對(duì)話報(bào)告并將其發(fā)送給相關(guān)各方的重要性，以確保每個(gè)人都收到相同的信息。我們建議在每個(gè)國(guó)家建立一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)這些行動(dòng)，以確保政策制定者了解這些不同行動(dòng)的背景，并從二軌對(duì)話中獲得一致的政策信息。六、調(diào)查結(jié)果和建議本報(bào)告詳細(xì)評(píng)估了1）美中新的重要二軌倡議的必要性和可能性，該倡議旨在為共同的未來(lái)繪制路線圖2）詳細(xì)界定符合雙方重大利益的共存形式的一些要素。我們的研究和討論得出了四大結(jié)論：（一）開(kāi)始為共存未來(lái)的共同愿景奠定基礎(chǔ)是迫切需要的，也是可能的這項(xiàng)研究證實(shí)了我們最初也是最寬泛的假設(shè)：在努力穩(wěn)定美中關(guān)系的過(guò)程中，雙方對(duì)于能夠滿足各自核心利益的未來(lái)的共同愿景——未來(lái)共存世界的描繪——存在巨大差距。由于多年來(lái)中美關(guān)系的發(fā)展軌跡一直非常消極，而且某些結(jié)構(gòu)性驅(qū)動(dòng)因素可能會(huì)繼續(xù)將雙方推向危險(xiǎn)的對(duì)抗，因此這種描繪是必要的。但由于雙方都認(rèn)識(shí)到兩國(guó)關(guān)系自由落體的風(fēng)險(xiǎn)，因此這種行動(dòng)有機(jī)會(huì)做出一些貢獻(xiàn)。此外，本研究還揭示了一個(gè)普遍的共識(shí)，即對(duì)代表著可持續(xù)共存的潛在未來(lái)缺乏詳細(xì)的預(yù)見(jiàn)，這是有問(wèn)題的?？傊覀兊难芯孔C實(shí)，美中關(guān)系需要一個(gè)更具體的中長(zhǎng)期未來(lái)愿景，從五年到三十年不等，在這個(gè)愿景中，美國(guó)和中國(guó)都能滿足各自的重要利益--一個(gè)非零和的共同未來(lái)，一個(gè)兩個(gè)大國(guó)都能以可持續(xù)的方式存續(xù)的未來(lái)。（二）精心設(shè)計(jì)的二軌倡議——有關(guān)美中關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的要求——可能具有重要價(jià)值我們的研究表明，盡管二軌行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)記錄并不均衡，但在適當(dāng)?shù)谋尘跋?，這些行動(dòng)與類似和強(qiáng)化的因素一起為改善雙邊關(guān)系做出了重要貢獻(xiàn)。不應(yīng)夸大催化成果的可能性：即使是成功的二軌進(jìn)程，也只有在支持性背景下且與其他行動(dòng)（如政府間會(huì)談或更廣泛的政治穩(wěn)定行動(dòng)）相結(jié)合時(shí)，才能對(duì)兩國(guó)關(guān)系產(chǎn)生重大影響。但對(duì)這些倡議的記錄至少給人們帶來(lái)了希望，即對(duì)中美關(guān)系中的共存方案進(jìn)行長(zhǎng)期評(píng)估可能會(huì)產(chǎn)生真正的影響。我們之所以得出這樣的結(jié)論，部分原因是我們的研究強(qiáng)調(diào)了幾大標(biāo)準(zhǔn)，用于預(yù)測(cè)二軌對(duì)話何時(shí)更有可能影響某種關(guān)系。這些標(biāo)準(zhǔn)包括：在有影響力的參與者之間形成社會(huì)化動(dòng)態(tài)的可能性、將觀點(diǎn)輸出到更廣泛的辯論和政策進(jìn)程中的可能性、更廣泛關(guān)系的成熟程度、雙方都希望關(guān)系有所改善的意識(shí)、對(duì)具體政策主張的需求。當(dāng)今美中關(guān)系中的一個(gè)看似矛盾之處在于，顯然存在這種觀念：雙方都認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定的共存對(duì)于雙方都是巨大的利益，即使在目前不信任加深和具體行動(dòng)導(dǎo)致敵意螺旋上升的情況下也是如此。美國(guó)國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯最近的北京之行以及雙方就此發(fā)表的官方聲明再次表明了雙方對(duì)穩(wěn)定的渴望。顯而易見(jiàn)，任何制定長(zhǎng)期共存愿景的行動(dòng)都必須面對(duì)雙方的極度不信任狀態(tài)、日益根深蒂固的零和競(jìng)爭(zhēng)觀念以及阻礙任何形式合作的政治障礙。但這些挑戰(zhàn)正是我們選擇從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度進(jìn)行認(rèn)真關(guān)注的原因——試圖擺脫現(xiàn)有爭(zhēng)端的束縛，讓與會(huì)者以開(kāi)放的方式和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)細(xì)節(jié)討論更多假定的（三）二軌倡議應(yīng)在兩國(guó)建立重要的認(rèn)知群體、致力于行動(dòng)的目標(biāo)、并為取得進(jìn)展提出具體可行的觀點(diǎn)二軌進(jìn)程不太可能促使美中關(guān)系全面恢復(fù)信任；官方和分析群體中某些人士之間的相互猜疑程度實(shí)在太高。許多在二軌對(duì)話中積累了長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者都表示，他們對(duì)目前政策采納的可能性持悲觀態(tài)度，尤其是中方。中國(guó)官員對(duì)美國(guó)的動(dòng)機(jī)和意圖疑慮重重，因此在二軌對(duì)話中萌生的具體政策主張可能難以獲得支持。美方也存在類似程度的不信任，美國(guó)決策者有時(shí)會(huì)將二軌對(duì)話的實(shí)質(zhì)內(nèi)容視為中國(guó)宣傳的弱化版本。正因如此，比起那些試圖通過(guò)對(duì)話產(chǎn)生某些觀點(diǎn)并在雙方政策進(jìn)程中被迅速采納的對(duì)話，針對(duì)中長(zhǎng)期的新型對(duì)話更有意義。然而，放棄與一軌的任何聯(lián)系都是錯(cuò)誤的：任何新的行動(dòng)都會(huì)針對(duì)實(shí)際政策產(chǎn)生更有意義的討論，如果人們認(rèn)為它能為兩國(guó)政府的思考和政策制定過(guò)程提供信息，那么人們心中它就是更有意義的，從而吸引更多的關(guān)注。緩解這一困境的其中一個(gè)方法是在雙方找到愿意參與這項(xiàng)行動(dòng)并至少提供非正式支持和指導(dǎo)的具體部門(mén)或高級(jí)領(lǐng)（四）如果行動(dòng)反映出基于研究的有效二軌倡議的幾個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)，成功的幾率