山東產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制指南（試行）征

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制指南（試行）（征求意見稿）二〇二四年三月項(xiàng)目背景1.1任務(wù)來(lái)源產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的重要空間聚集形式。近年來(lái)，山東省各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)在加快工業(yè)化建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展以及發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的載體，是環(huán)境污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)區(qū)域，也是落實(shí)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展理念的重要抓手。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)以論證規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境合理性為核心，充分銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，細(xì)化落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)是規(guī)劃環(huán)評(píng)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一?！渡綎|省規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第十四條規(guī)定“從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開發(fā)利用等方面，以清單方式列出產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者其他區(qū)域的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求”，明確了產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要提出生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的工作任務(wù)。《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ130-2019）提出了規(guī)劃環(huán)評(píng)銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的基本流程，《規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ131-2021）規(guī)定了產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入要求的要點(diǎn)內(nèi)容。為進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，《山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)施意見》（魯環(huán)發(fā)〔2022〕15號(hào)）明確要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要銜接好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，將園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求納入日常監(jiān)管。目前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)環(huán)境準(zhǔn)入清單如何編制尚未統(tǒng)一，該工作開展中缺少規(guī)定性指導(dǎo)文件。通過(guò)出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），更利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的編制和管理體系。為此，山東省生態(tài)環(huán)境廳組織專業(yè)機(jī)構(gòu)組成《指南》項(xiàng)目組，開展了產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制指南及效果評(píng)估項(xiàng)目，編制完成了《指南》。1.2工作過(guò)程2023年7月，省生態(tài)環(huán)境廳組建《指南》編制項(xiàng)目組。項(xiàng)目組初步擬定了《產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制指南項(xiàng)目工作實(shí)施方案》。省生態(tài)環(huán)境廳組織召開第一次專家咨詢會(huì)，結(jié)合專家意見，項(xiàng)目組明確了《指南》的工作目標(biāo)、主要研究?jī)?nèi)容、任務(wù)分工和時(shí)間安排。項(xiàng)目組隨即開展了資料收集工作，對(duì)獲取的40余份產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書中的環(huán)境準(zhǔn)入清單編制的全面性、合規(guī)性、針對(duì)性和規(guī)范性等方面進(jìn)行了分析。2023年8月，省生態(tài)環(huán)境廳組織7個(gè)地市生態(tài)環(huán)境局規(guī)劃環(huán)評(píng)管理有關(guān)負(fù)責(zé)同志召開了座談會(huì)，就產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制的基本情況，環(huán)境準(zhǔn)入清單在園區(qū)管理方面存在的問(wèn)題，以及對(duì)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制的建議等方面進(jìn)行了充分交流。隨即，省生態(tài)環(huán)境廳組織了省內(nèi)7家規(guī)劃環(huán)評(píng)編制單位召開了座談會(huì)，規(guī)劃環(huán)評(píng)單位就園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入清單在編制方面存在的困難和技術(shù)難點(diǎn)展開交流，并對(duì)《指南》編制提出了建議。2023年9月，項(xiàng)目組編制了《指南》（初稿）。省生態(tài)環(huán)境廳邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)行業(yè)專家召開了第二次專家咨詢會(huì)，就《指南》（初稿）的工作定位、文本結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容等方面進(jìn)行了討論，明確了項(xiàng)目成果定位、需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題等。2023年10月，項(xiàng)目組赴濟(jì)南市、德州市、菏澤市和青島市的10個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，詳細(xì)了解園區(qū)管委會(huì)在環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)際應(yīng)用方面存在的問(wèn)題，園區(qū)管委會(huì)有關(guān)管理人員就《指南》重點(diǎn)內(nèi)容提出了編制建議。在此基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組編制了《指南》（論證稿）。2023年11月，省生態(tài)環(huán)境廳組織召開第三次專家會(huì)，隨即組織7家規(guī)劃環(huán)評(píng)編制單位就《指南》（論證稿）進(jìn)行座談。2023年12月，項(xiàng)目組陸續(xù)向多位國(guó)內(nèi)行業(yè)專家走訪咨詢，在此基礎(chǔ)上對(duì)《指南》修改。省生態(tài)環(huán)境廳組織6個(gè)地市生態(tài)環(huán)境局規(guī)劃環(huán)評(píng)管理有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行座談，聽取《指南》的完善建議。項(xiàng)目組按照各方意見進(jìn)行修改，形成了《指南》（征求意見稿）。2指南制定的必要性分析一是執(zhí)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，是落實(shí)國(guó)家及山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策的必然要求?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》提出在相關(guān)規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，初步確立了我國(guó)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，后續(xù)陸續(xù)發(fā)布了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ130-2003）等文件，不斷強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)制度的規(guī)范性和可操作性。2018年，生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)開展“三線一單”編制工作，到2021年“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系在全國(guó)基本建立，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控逐漸成為規(guī)劃環(huán)評(píng)編制的重要依據(jù)和基礎(chǔ)支撐?！兑?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ130-2019）和《規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ131-2021）明確了產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制的基本框架和要點(diǎn)內(nèi)容?！渡綎|省環(huán)境保護(hù)條例》第十三條規(guī)定“環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等分區(qū)管控要求”；第十四條提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施應(yīng)當(dāng)包括“從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開發(fā)利用等方面，以清單方式列出產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者其他區(qū)域的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求”。作為我國(guó)首部規(guī)劃環(huán)評(píng)地方性法規(guī)，從法律層面明確了編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的要求。二是規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，是健全山東省源頭預(yù)防政策體系的重要一環(huán)。山東省歷來(lái)高度重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作?！蛾P(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（魯政字〔2020〕269號(hào)），要求各有關(guān)部門在規(guī)劃編制當(dāng)中，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)施意見》（魯環(huán)發(fā)〔2022〕15號(hào)），提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要銜接好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，將園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求納入日常監(jiān)管。此外，我省在推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，深入落實(shí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展等系列戰(zhàn)略部署和規(guī)劃實(shí)施方案中，都強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、“兩高”管理和園區(qū)準(zhǔn)入方面的應(yīng)用要求。三是規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，是保證科學(xué)適用的重要舉措。目前我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)環(huán)境準(zhǔn)入清單在格式上差異較大，部分存在規(guī)劃環(huán)評(píng)與清單關(guān)聯(lián)度不高，準(zhǔn)入要求的針對(duì)性不足，對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求銜接落實(shí)不夠等問(wèn)題。通過(guò)制定規(guī)范性、針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)環(huán)境準(zhǔn)入清單，能夠?yàn)閳@區(qū)的招商引資和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理提供有效引導(dǎo)，對(duì)地方綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮良好支撐作用。3指南的主要內(nèi)容3.1指南的適用范圍按照《山東省規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》規(guī)定，規(guī)定了《指南》適用范圍，即經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的新區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)可參照?qǐng)?zhí)行。3.2規(guī)范性引用文件本《指南》規(guī)范性及管理性引用文件包括：《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總則》（HJ130-2019）、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ131-2021）等標(biāo)準(zhǔn)，以及《生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制要點(diǎn)（試行）》《規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)技術(shù)指南》（試行）等規(guī)范性文件。3.3術(shù)語(yǔ)和定義本《指南》對(duì)環(huán)境準(zhǔn)入清單、禁止、限制、空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開發(fā)利用、保護(hù)區(qū)域、重點(diǎn)管控區(qū)域等9個(gè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了定義。其中，“保護(hù)區(qū)域”“重點(diǎn)管控區(qū)域”引自《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ131-2021），并結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行了補(bǔ)充修改?！碍h(huán)境準(zhǔn)入清單、禁止、限制、空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源開發(fā)利用”參考《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ130-2019）、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ131-2021）等要求，進(jìn)行了術(shù)語(yǔ)定義。3.4一般要求《指南》確定了4項(xiàng)基本原則，分別為規(guī)范性原則、針對(duì)性原則、可操作性原則和銜接性原則。確定了功能分區(qū)識(shí)別、空間布局約束要求、污染物排放管控要求、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控要求、資源開發(fā)利用要求、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的的工作程序。3.5與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的銜接《指南》設(shè)定了兩種情景，一是原則上園區(qū)準(zhǔn)入清單應(yīng)細(xì)化落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求；二是當(dāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍、空間布局和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)等與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求存在沖突時(shí)，在園區(qū)準(zhǔn)入清單編制階段根據(jù)具體情況處理沖突問(wèn)題，并提供了三種解決方法。3.6環(huán)境準(zhǔn)入要求主要內(nèi)容《指南》參考《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ131-2021），將產(chǎn)業(yè)園區(qū)劃分為保護(hù)區(qū)域和重點(diǎn)管控區(qū)域，分別提出準(zhǔn)入要求。3.6.1保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求依據(jù)法律法規(guī)和政策要求，明確禁止或限制布局的行業(yè)類型。應(yīng)對(duì)不同保護(hù)區(qū)域分別提出生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，當(dāng)準(zhǔn)入要求一致時(shí)，可合并提出。不同類型保護(hù)區(qū)域存在空間重疊時(shí)，重疊部分應(yīng)執(zhí)行較為嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。3.6.2重點(diǎn)管控區(qū)域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求重點(diǎn)管控區(qū)域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開發(fā)利用管控4個(gè)方面提出要求。1、空間布局約束在參考《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ131-2021）中的空間布局約束要求的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行擴(kuò)展延伸并細(xì)化。（1）《指南》將《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ131-2021）“12.2.2.3”中空間布局約束要求的“既有環(huán)境問(wèn)題”進(jìn)一步細(xì)化，包括區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有持續(xù)惡化趨勢(shì)、生態(tài)系統(tǒng)功能有持續(xù)退化趨勢(shì)、能源承載力有持續(xù)下降趨勢(shì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取的布局要求。（2）《指南》對(duì)其他空間布局約束提出更具體的準(zhǔn)入要求。根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ131-2021）“12.2.2.2”的空間布局約束要求以及“8.3”對(duì)大氣環(huán)境、地下水環(huán)境和土壤環(huán)境等預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的要求，《指南》利用“可”和“應(yīng)”有差別的提出對(duì)不同環(huán)境要素產(chǎn)生影響的空間布局要求。比如，《指南》針對(duì)“含有弱包氣帶防護(hù)性能區(qū)準(zhǔn)入條件”提出更細(xì)化的要求，即“當(dāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)含有弱包氣帶防護(hù)性能區(qū)時(shí)，應(yīng)對(duì)該區(qū)域涉及重金屬、持久性有機(jī)污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目提出禁止或限制布局要求”；針對(duì)“產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊存在永久基本農(nóng)田”的情況，提出“應(yīng)對(duì)可能通過(guò)大氣沉降對(duì)農(nóng)用地土壤造成污染的土壤污染重點(diǎn)行業(yè)提出禁止或限制布局要求”；當(dāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)含有區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果中的大氣環(huán)境布局敏感區(qū)、大氣環(huán)境弱擴(kuò)散區(qū)時(shí)，提出“可細(xì)化涉氣重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目禁止或限制布局要求”；當(dāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)含有疑似污染地塊、污染地塊的情況，提出“應(yīng)明確上述地塊用途管控要求”。（3）《指南》細(xì)化了緩沖帶建設(shè)的要求，依據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ131-2021）“10.3.3”以及其他省份的經(jīng)驗(yàn)，提出“鼓勵(lì)在高污染、高風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)用地周邊設(shè)置一定寬度的緩沖帶，緩沖帶內(nèi)宜布局低污染、低風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、綠地等?！?、污染物排放管控（1）在污染物總量管控方面，《指南》對(duì)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ131-2021）“12.2.2.3”進(jìn)行了細(xì)化，提出“結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)污染物排放總量預(yù)測(cè)結(jié)果，結(jié)合環(huán)境承載狀態(tài)，將適宜內(nèi)容納入生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單?！卑ǎ涸谏鷳B(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求基礎(chǔ)上，必要時(shí)可從嚴(yán)提出新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行的主要污染物排放總量削減替代管理要求；區(qū)域大氣或受納水體環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達(dá)到考核目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放提出進(jìn)一步限制要求。（2）在大氣污染物排放管控方面，《指南》對(duì)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ131-2021）“10.3.2”的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，提出“針對(duì)規(guī)劃和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等氣態(tài)污染物排放特征，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的原輔料類型、工藝和裝備選擇、環(huán)境治理設(shè)施處理水平、無(wú)組織排放控制水平等提出管控要求”；并新增了“當(dāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊存在可能受園區(qū)排放廢氣影響的重要環(huán)境敏感區(qū)時(shí)，應(yīng)對(duì)大氣污染物排放類型、濃度限值、總量等提出準(zhǔn)入要求”。（3）在水污染排放管控方面，根據(jù)國(guó)家或地方環(huán)境政策，《指南》將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題的解決作為管控手段，提出了“當(dāng)依托的污水集中處理設(shè)施處理規(guī)模、工藝或排放水質(zhì)不能滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理需求時(shí)，應(yīng)明確污水集中處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)擴(kuò)能改造要求”和“規(guī)劃和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)涉及排放重金屬、難生物降解物質(zhì)或有毒有害污染物廢水，以及高鹽廢水的，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托集中污水處理設(shè)施納管要求，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目配套污水處理設(shè)施提出準(zhǔn)入要求”，并在附錄A列出了“難生物降解物質(zhì)、有毒有害污染物和高鹽廢水”類型。（4）在入河入海排污口設(shè)置方面，參照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（國(guó)辦函〔2022〕17號(hào)）和《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南整治總則》HJ1308，《指南》提出“結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)排放廢水受納水體環(huán)境敏感性和環(huán)境質(zhì)量狀況，可對(duì)入河入海排污口設(shè)置提出嚴(yán)格管控要求”。（5）在溫室氣體排放管控方面，由于《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ131-2021）發(fā)布時(shí)國(guó)家未出臺(tái)碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)政策，所以《指南》結(jié)合國(guó)家新政策并參照部分省份出臺(tái)的技術(shù)指南，提出“結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳達(dá)峰目標(biāo)、重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放強(qiáng)度限值要求，可對(duì)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目提出碳排放總量和強(qiáng)度準(zhǔn)入要求。鼓勵(lì)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)提出協(xié)同減污降碳準(zhǔn)入要求。”3、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控《指南》在參考《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ131-2021）的基礎(chǔ)上完善了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系聯(lián)動(dòng)、危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控、危險(xiǎn)廢物處置利用、重金屬風(fēng)險(xiǎn)防控和其他風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)防控要求。（1）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系聯(lián)動(dòng)?！吨改稀芬罁?jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ131-2021）“10.2.3”，從“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系”和“突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案”兩方面強(qiáng)調(diào)入園企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動(dòng)和銜接。一是“入園企業(yè)應(yīng)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，并明確與地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系的主要聯(lián)動(dòng)措施”；二是“應(yīng)對(duì)依規(guī)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的入園企業(yè)提出企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案銜接的主要內(nèi)容要求”。（2）危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控?！吨改稀芬罁?jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ131-2021）“12.2.2.3”對(duì)新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用和儲(chǔ)存項(xiàng)目，補(bǔ)充提出“應(yīng)滿足環(huán)境防護(hù)距離要求”。（3）重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。為了進(jìn)一步強(qiáng)化重金屬污染物排放控制，有效防控涉重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，《指南》參考《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控的意見》，提出結(jié)合規(guī)劃和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)排污特征、受產(chǎn)業(yè)園區(qū)影響的周邊環(huán)境敏感區(qū)分布情況，可對(duì)重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控從三個(gè)方面提出準(zhǔn)入要求。一是應(yīng)對(duì)入園重金屬污染防控重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)區(qū)域、設(shè)施、設(shè)備的防滲漏、流失、揚(yáng)散措施提出風(fēng)險(xiǎn)防控要求；二是可在區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確重點(diǎn)重金屬排放總量減排要求；三是可明確重金屬污染防控重點(diǎn)行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采用的清潔生產(chǎn)技術(shù)。（4）危險(xiǎn)廢物處置利用。《指南》在參考《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》的基礎(chǔ)上，對(duì)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ131-2021）“12.2.2.3”細(xì)化，要求結(jié)合規(guī)劃和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生或處置利用危險(xiǎn)廢物的建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、處置利用或危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控提管控要求。（5）其他環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控?！吨改稀芬罁?jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ131-2021）“10.2.1”和“10.2.2”，細(xì)化了對(duì)減緩環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和人群健康風(fēng)險(xiǎn)的防控要求，提出“結(jié)合規(guī)劃和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對(duì)可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、人群健康風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)管控有毒有害物質(zhì)、工藝的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用提出準(zhǔn)入要求”。4、資源開發(fā)利用管控《指南》依據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ131-2021）“12.2.2.3”，從重點(diǎn)行業(yè)資源利用效率、資源利用總量控制和高污染燃料使用控制三方面提出準(zhǔn)入要求。（1）重點(diǎn)行業(yè)資源利用效率《指南》依據(jù)《山東省人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見暨2023年“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單（第三批）的通知》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ131-2021）“12.2.2.3”，重點(diǎn)對(duì)兩高行業(yè)和高耗水行業(yè)的能耗、水耗提出準(zhǔn)入要求，即“結(jié)合規(guī)劃和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源利用特征，產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源能源承載狀態(tài)，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源開發(fā)利用規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資源利用效率提出要求”，包括：明確新建、改建、擴(kuò)建“兩高”（高耗能、高排放）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)滿足的能效水平；明確新建、改建、擴(kuò)建高耗水行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到用水限額要求；明確新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到的清潔生產(chǎn)水平。（2）資源利用總量控制?！吨改?/p>