自然災害應急救援預案(2009年)

×××工程自然災害預警應急救援預案編制單位：×××項目部編制日期：二〇〇九年五月編制人：×××審核人：×××審批人：×××目錄TOC\o"1-1"\h\z\u一、編制目的 1二、編制依據 1三、適用范圍 1四、應急救援指揮協調機構 1五、人員職責分工 2六、應急物資準備 3七、社會資源 3八、應急救援原則與流程 3九、自然災害的預警 4十、自然災害預警應急救援具體操作 7十一、應急救援預案的啟動與關閉 14十二、應急救援預案的評價與更新 14一、編制目的建立健全應對突發(fā)重大自然災害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少生命和財產損失。在接到預警信號時，及時落實相應的防范行動；自然災害過后，及時排除險情、發(fā)現隱患、檢查損失情況、進行反饋改進。二、編制依據1、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《建設工程安全生產管理條例》、《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國減災規(guī)劃（1998－2010年）》、國務院有關部門“三定”規(guī)定及國家有關救災工作方針、政策和原則。2、GB/T24001-2004環(huán)境管理體系、規(guī)范及使用指南3、GB/T28001-2001職業(yè)健康安全管理體系、規(guī)范4、公司質量環(huán)境職業(yè)健康安全一體化管理體系文件5、公司環(huán)境職業(yè)健康安全管理辦法三、適用范圍工程項目部施工現場地區(qū)發(fā)生的高溫、大霧、冰雹、暴風雨等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，等等自然災害達到啟動條件的，適用于本預案。四、應急救援指揮協調機構1、應急救援組織機構結合工程項目施工現場實際，成立自然災害預警應急救援領導小組，并組織應急救援隊伍。（1）領導小組組長：×××副組長：××××××組員：××××××××××××（2）應急救援隊：隊長：×××副隊長：××××××隊員：各班組長（3）應急救援領導小組辦事機構設在項目部質安部。（4）應急聯絡電話：（5）工程項目部應急救援領導小組、義務救援隊全體成員24小時一律不準關機，確保聯系暢通。2、人員培訓培訓內容包括：①國家政府相關機構發(fā)布自然災害預警信息的渠道，預警信息的收集和發(fā)布。自然災害的類型、預警級別及相應級別的應對措施。②現場傷員的自救與互救常識。3、火警、醫(yī)療急救中心、道路交通事故報警電話：①火警電話：119；項目消防報警：②醫(yī)療急救中心：120；項目醫(yī)療急救：③道路交通事故：122；項目交通指揮中心：五、人員職責分工×××（組長）：全面負責工程項目應急救援工作，并為其正常實施提供相應的人、財、物，滿足救援需要?！痢痢粒ǜ苯M長）：負責應急救援的組織、指揮和協調工作，對災害應急救援工作全面負責?！痢痢粒ò踩珕T）：收集自然災害預警信息，配合救援工作的開展實施，上下溝通，傳遞信息，實施救助?！痢痢粒ú牧希焊鶕臼┕どa過程中可能伴隨的環(huán)境因素和存在的危險源，配備相應的救援物資、設施設備，如常用藥品、滅火器等。滿足應急救援需要。×××（協調）：負責落實應急車輛，并與消防中心、急救中心、道路交通管理中心、醫(yī)院進行聯系。×××（技術）：從施工技術上分析自然災害帶來的影響，制定防范和救助措施，最大程度的減少災害帶來的人員和財產損失。六、應急物資準備1、急救藥品、器具工程項目部配備應急藥品器具如棉簽、紗布、膠布、繃帶、碘酒、酒精、溫度計等，專人管理，定期更換，保證藥品的有效。2、急救器材工程項目部準備一定數量的安全帽、安全帶、安全網、消防沙、木屑、滅火器材、疏掏工具、手電筒、軟爬梯等防護用品以及防火器材，以備救援使用。3、緊急信號：施工現場緊急信號紅燈發(fā)出閃爍信號4、疏散方向：由各層安全樓梯向施工現場外方向疏散。5、應急照明：配置應急照明燈，發(fā)生緊急情況時作為緊急照明用。七、社會資源1、政府建設行政組管部門的預警應急救援指揮機構的協調指揮。2、工程項目所在地區(qū)，重慶市、長壽區(qū)氣象部門的自然災害的預警信息。3、配合業(yè)主安環(huán)部門的統(tǒng)一指揮和協調。4、項目所在地區(qū)的社會醫(yī)療和救助機構的聯系通道應保證暢通。八、應急救援原則與流程一）、應急救援原則1、積極收聽預警信息，做好災害前的防范措施；2、先確認是否會發(fā)生二次險情，再施救人員和搶救財產；3、先救人，后搶救財產；4、先救命后治傷，先治重傷員后治輕傷，先救活人后處置尸體；5、移動事故現場前，須對原事故現場作出記載；6、搶救傷員要快速及時，力爭早醫(yī)、快速送醫(yī)，對大出血、嚴重創(chuàng)傷、窒息、重度中毒者，應在醫(yī)療監(jiān)護下送進附近醫(yī)院治療。二）、應急響應流程收錄警報信號收錄警報信號轉發(fā)警報信號接收警報信號通知各應急單位班組應急隊檢查執(zhí)行情況執(zhí)行防范和救援措施配合應急隊安全環(huán)保部的行動執(zhí)行單位的行動九、自然災害的預警（一）高溫分三個等級：黃色預警、橙色預警、紅色預警。1、黃色預警：連續(xù)三天日最高氣溫將在35℃2、橙色預警：24小時內最高氣溫將升至37℃3、紅色預警：24小時內最高氣溫將升至40℃（二）大霧分三個等級：黃色預警、橙色預警、紅色預警。1、黃色預警：12小時內可能出現能見度小于500米的霧，或者已經出現能見度小于500米、大于等于2、橙色預警：6小時內可能出現能見度小于200米的霧，或者已經出現能見度小于200米、大于等于50米3、紅色預警：2小時內可能出現能見度小于50米的霧，或者已經出現能見度小于50（三）暴風雨分為四個等級：藍色預警、黃色預警、橙色預警、紅色預警。1、藍色預警：大風（24小時內可能受熱帶低壓影響，平均風力可達6級以上，或陣風7級；或者已經受熱帶低壓影響，平均風力為6-7級，或陣風7-8級并可能持續(xù)）、雷雨大風（6小時內可能受雷雨大風影響，平均風力可達6級以上，或陣風7級并伴有雷電；或者已經受雷雨大風影響，平均風力為6-7級，或陣風7-8級，并伴有雷電，且可能持續(xù)）2、黃色預警：天氣情況為暴雨（6小時降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)）、中雪、3、橙色預警：天氣情況為暴雨（3小時降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)）、大雪、4、紅色預警：天氣情況為大暴雨（3小時降雨量將達100毫米以上，或者已達100毫米以上且降雨可能持續(xù)）、風暴潮、暴雪、（四）地震災害1、地震災害事件分級a．特別重大地震災害，是指造成300人以上死亡，或直接經濟損失占該?。▍^(qū)、市）上年國內生產總值1％以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級以上地震，可初判為特別重大地震災害。b．重大地震災害，是指造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定經濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.5━7.0級地震，可初判為重大地震災害。c．較大地震災害，是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定經濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.0━6.5級地震，可初判為較大地震災害。d．一般地震災害，是指造成20人以下死亡，或造成一定經濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.0━6.0級地震，可初判為一般地震災害。2、地震監(jiān)測和預防各級地震監(jiān)測臺網對地震監(jiān)測信息（含火山監(jiān)測信息）進行檢測、傳遞、分析、處理、存貯和報送；群測群防網觀測地震宏觀異常并及時上報。中國地震臺網中心對全國各類地震觀測信息進行接收、質量監(jiān)控、存儲、常規(guī)分析處理，進行震情跟蹤。中國地震局在劃分地震重點危險區(qū)的基礎上，組織震情跟蹤工作，提出短期地震預測意見，報告預測區(qū)所在的?。▍^(qū)、市）人民政府；省（區(qū)、市）人民政府決策發(fā)布短期地震預報，及時做好防震準備。在短期地震預報的基礎上，中國地震局組織震情跟蹤工作，提出臨震預測意見，報告預測區(qū)所在的?。▍^(qū)、市）人民政府；?。▍^(qū)、市）人民政府決策發(fā)布臨震預報，宣布預報區(qū)進入臨震應急期。預報區(qū)所在的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）人民政府采取應急防御措施，主要內容是：地震部門加強震情監(jiān)視，隨時報告震情變化；根據震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設施情況，發(fā)布避震通知，必要時組織避震疏散；要求有關部門對生命線工程和次生災害源采取緊急防護措施；督促檢查搶險救災的準備工作；平息地震謠傳或誤傳，保持社會安定。（五）地質災害1、泥石流預測泥石流預測主要根據預測范圍內各泥石流溝固體物質的來源和積累程度；水的來源和數量，是否可以達到激發(fā)泥石流發(fā)生的水量要求；各溝谷的發(fā)育階段和暴發(fā)泥石流的頻率等來預測地區(qū)、溝谷泥石流暴發(fā)的可能性和危險程度。泥石流暴發(fā)的危險度預測可采用定性和半定量評價方法進行。一般說來，地質構造復雜、地殼活動越強烈，山高坡陡、地形越破碎，風化越嚴重，滑坡、崩塌等地質現象越發(fā)育，人類活動越強烈，即可定性認為泥石流暴發(fā)的頻率就高，危險度就大；反之，則低、則小。一般對輕度泥石流地區(qū)和溝谷宜采取水土保持、排水、減少固體物質集累，削弱水流匯聚和對固體物質的沖刷、侵蝕等，來防治泥石流暴發(fā)。極重度地區(qū)和溝谷一般都采取避讓措施進行預防，只有在技術、經濟可行，十分必要的情況下才采取工程措施進行治理。中度和重度地區(qū)和溝谷，在技術、經濟可行的情況下，原則上都會采取工程措施進行治理，以保證整個地區(qū)的社會、經濟持續(xù)發(fā)展，環(huán)境得到改善。2、泥石流預報泥石流預報是在泥石流預測的基礎上，選擇那些極重度和重度危險地區(qū)或單條泥石流溝進行預報。對降雨型泥石流，預報的任務：首先要確定預報范圍內激發(fā)泥石流發(fā)生的降雨臨界值，它主要是根據已有泥石流暴發(fā)前的降雨量觀測值，進行統(tǒng)計獲得；然后，根據地區(qū)氣象預報的降雨量與臨界降雨量進行對比，預報近期內泥石流發(fā)生的情況。為了提高泥石流預報的可靠性，作好降雨量預報是前提條件。3、泥石流警報在泥石流溝谷的形成區(qū)、流通區(qū)和堆積區(qū)分別設置監(jiān)測點，對泥石流的活動過程進行監(jiān)測，將泥石流開始起動、流動的情況，及時利用電話或無線電設備，傳送到監(jiān)測預報中心，發(fā)出警報，通知主管部門和政府，組織泥石流區(qū)人員及時撤離。十、自然災害預警應急救援具體操作（一）高溫1、高溫黃色預警a.有關部門和施工班組按照職責做好防暑降溫準備工作；b.午后盡量減少戶外施工作業(yè)；c.高溫條件下作業(yè)和白天需要長時間進行戶外露天作業(yè)的人員應當采取必要的防護措施。2、高溫橙色預警a.有關部門和施工班組按照職責落實防暑降溫保障措施；b.盡量避免在高溫時段進行戶外作業(yè)，高溫條件下作業(yè)的人員應當縮短連續(xù)工作時間；c.有關部門和單位應當注意防范因用電量過高，以及電線、變壓器等電力負載過大而引發(fā)的火災。3、高溫紅色預警信號a.有關部門和施工班組按照職責采取防暑降溫應急措施；b.停止戶外露天作業(yè)（除特殊行業(yè)外）；c.有關部門和施工班組要特別注意防火。（二）大霧1、大霧黃色預警a.有關部門和施工班組按照職責做好防霧準備工作；b.運輸駕駛人員注意霧的變化，小心駕駛；c.戶外作業(yè)注意安全。2、大霧橙色預警信號a.有關部門和施工班組按照職責做好防霧工作；b.運輸駕駛人員必須嚴格控制車、船的行進速度；c.減少戶外作業(yè)。塔機停止運轉，不進行外腳手架搭拆作業(yè)。3、大霧紅色預警信號a.有關部門和施工班組按照職責做好防霧應急工作；b.運輸駕駛人員根據霧天行駛規(guī)定，采取霧天預防措施，根據環(huán)境條件采取合理行駛方式，并盡快尋找安全停放區(qū)域停靠；c.不進行戶外作業(yè)。（三）暴風雨一）藍色預警1、各項目經理、技術負責人、專職安全人員，會同項目總監(jiān)對深基坑、腳手架、大模板、臨時用電、臨建設施、現場排水設施進行全面檢查，并各自做好檢查記錄。2、對深基坑及時觀測，第三方監(jiān)測單位應對深基坑進行監(jiān)測，及時向建設單位、監(jiān)理單位提供監(jiān)測記錄，并存檔備查。3、立即停止起重機械作業(yè)，全面檢查塔機、物料提升機、外用電梯和吊籃的安全裝置、避雷裝置，并做好檢查記錄。4、在市氣象局發(fā)布天氣預警后，所有施工現場要全部停止室外施工作業(yè)（搶險工程除外）。二）黃色預警1、應急救援領導小組和救援隊伍做好搶險救災的準備。2、立即組織對本工程搶險救災準備情況進行全面檢查，落實搶險人員、物資、器材、設備等。3、核查工程重點部位的安全狀況，并安排專人定時對重點部位、設備、臨建等設施及周邊環(huán)境進行檢查和觀測，并做好記錄。4、在做好藍色預警工作的基礎上，重點做好以下工作：（1）深基坑工程周邊要設置安全警示標志，各工程項目應增加對深基坑側壁支護和周邊建筑物、構筑物以及道路的監(jiān)測和巡視的頻次。第三方監(jiān)測的頻次每日不少于兩次，必要時每3小時1次。設置有效的排水措施，大雪天氣要及時清除基坑周邊的積雪，防止基坑側壁承載力過大造成塌方。對深基坑進行全面檢查，發(fā)現隱患，進行加固。（2）應對起重機械基礎進行詳細的檢查，保持基礎排水暢通。起重機械必須按照應急加固措施進行加固，塔機應按照《塔式起重機應急加固措施》的要求進行加固。物料提升機、外用電梯的吊籠應降至最底層，吊籃應落到地面。（3）應重點檢查大型模板支撐系統(tǒng)的剪刀撐、水平縱橫加固桿、拋撐和纜風繩等；基礎應平整、堅實，保持排水暢通；及時清除積雪，確保模板支撐系統(tǒng)的抗風、抗雪壓。（4）應重點檢查腳手架的剪刀撐、拉結點、小橫桿的搭設情況，基礎做到平整、堅實和排水暢通，確保腳手架的整體穩(wěn)定。（5）對施工現場的臨建設施要進行全面細致的檢查，備齊加固器材，并做好人員撤離的應急措施。對存在安全隱患的，要立即采取措施。生產廠家應對生產安裝的臨建設施進行全面檢查，該維護的維護，該加固的加固。

（6）施工臨時用電必須符合標準規(guī)范要求，尤其要做好各配電設施的防雨措施，檢查用電線路有無破皮老化現象，所有施工現場在市氣象局發(fā)布天氣預警后要全部停止施工用電（搶險工程除外）。三）橙色預警1、做好搶險準備工作。2、搶險救災的人員、物資、器材、設備、車輛的到位情況以及所處的位置和機動時間。3、組織搶險人員和設備、車輛、器材等應急物資，在現場集中待命，隨時準備搶險。4、采用傳真、電話等形式，將災害天氣可能引發(fā)安全事故的危險源以及應急措施向上級部門報告。5、在做好藍色預警和黃色預警工作的基礎上，重點做好以下工作：（1）應進一步增加對深基坑側壁支護和周邊建筑物、構筑物以及市政公用設施等監(jiān)測和巡視的頻次。施工企業(yè)和監(jiān)理單位應設專人每小時巡視1次；第三方監(jiān)測單位每3小時進行1次監(jiān)測，如遇緊急情況應隨時監(jiān)測。（2）大型模板支撐系統(tǒng)應進一步增設剪刀撐、水平縱橫加固桿、拋撐或纜風繩，并派專人進行監(jiān)護。（3）腳手架應增設拉結點和小橫桿，增設水平和縱向斜支撐，增強腳手架的整體穩(wěn)定。（4）施工項目部和臨建設施生產安裝單位，應對達不到《建筑工程施工現場裝配式輕鋼結構臨建房屋技術規(guī)程》要求的臨建設施采取加固措施，并會同總監(jiān)和臨建設施生產安裝單位技術負責人，對臨建設施的加固效果進行計算并做出評估。對仍不能保證安全的，立即將人員疏散、撤離。四）紅色預警1、應急救援隊伍在指定的地點集結待命，隨時準備投入搶險救災行動。2、組織搶險人員、器材、設備等應急物資到達可能發(fā)生險情的重點搶險部位，隨時準備搶險救援。4、采用傳真、電話等形式，將災害天氣可能引發(fā)安全事故的工程部位、設備、臨建等設施及周邊環(huán)境的動態(tài)觀測和監(jiān)測情況，在第一時間向上級部門報告。5、在做好藍色預警、黃色預警和橙色預警工作的基礎上，重點做好以下工作：（1）應會同第三方監(jiān)測單位對深基坑邊坡位移、沉降，周邊建筑物、構筑物及市政等公用設施等進行24小時不間斷巡視，每小時監(jiān)測1次，必要時隨時出據監(jiān)測記錄和報告。（2）大型模板支撐系統(tǒng)應加倍增設剪刀撐、掃地桿、水平縱橫加固桿、拋撐和纜風繩。（3）腳手架要按照水平每3米、垂直每2米一處的標準增設拉結點，連續(xù)滿設剪刀撐，增設水平和縱向斜支撐，拆除密目安全立網，降低高度，仍不能保證安全的，應立即拆除。（4）各工程項目部要嚴格實施應急預案，將人員疏散、撤離至安全地帶，防止發(fā)生人員傷亡事故。五）災害天氣過后的處置災害天氣過后，工程建設、施工、監(jiān)理等單位應聯合對施工現場深基坑、大型起重機械、腳手架、大模板、臨時用電、臨建設施等重點內容進行全面檢查，寫出檢查驗收報告，并經項目總監(jiān)簽字同意后，方可開工。對啟動應急預警預案和搶險救災，以及人員傷亡和財產損失情況等進行總結，并書面上報，做為下次演練培訓的重點內容。（四）地震1、地震應急響應分級和啟動條件a應對特別重大地震災害，啟動Ⅰ級響應。由災區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府領導災區(qū)的地震應急工作；國務院抗震救災指揮部統(tǒng)一組織領導、指揮和協調國家地震應急工作。b應對重大地震災害，啟動Ⅱ級響應。由災區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府領導災區(qū)的地震應急工作；中國地震局在國務院領導下，組織、協調國家地震應急工作。c應對較大地震災害，啟動Ⅲ級響應。在災區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府的領導和支持下，由災區(qū)所在市（地、州、盟）人民政府領導災區(qū)的地震應急工作；中國地震局組織、協調國家地震應急工作。d應對一般地震災害，啟動Ⅳ級響應。在災區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府和市（地、州、盟）人民政府的領導和支持下，由災區(qū)所在縣（市、區(qū)、旗）人民政府領導災區(qū)的地震應急工作；中國地震局組織、協調國家地震應急工作。如果地震災害使災區(qū)喪失自我恢復能力、需要上級政府支援，或者地震災害發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，應根據需要相應提高響應級別。2、人員的安全防護和自救、互救a人員的疏散在當地民政部門的安排下，協調做好人員的轉移和安置工作。及時發(fā)布當地政府的震災信息，防止人員盲目行動。發(fā)布當地政府具體制定的群眾疏散撤離的方式和程序，組織人員撤離到規(guī)定的范圍、路線、避難場所。b自救和互救措施遇到級別較大地震時，如室外空曠，應迅速跑到屋外躲避，盡量避開高大建筑物、立交橋，遠離高壓線及化學、煤氣等工廠或設施；來不及跑時可躲在桌下、床下及堅固的家具旁等容易于形成三角空間的地方，并用毛巾或衣物捂住口鼻防塵、防煙。要遠離外墻、門窗和陽臺；不要使用電梯，更不能跳樓。盡快關閉電源、火源。正在室外作業(yè)時，應盡量避開山腳、陡崖，以防滾石和滑坡；如遇山崩，要向遠離滾石前進方向的兩側方向跑。如果被埋壓，首先要鎮(zhèn)靜，應盡量改善自己所處的生存環(huán)境，穩(wěn)定下來，設法脫險。設法避開身體上方不結實的倒塌物、懸掛物或其他危險物；搬開身邊可搬動的碎磚瓦等雜物，擴大活動空間。注意，搬不動時千萬不要勉強，防止周圍雜物進一步倒塌；用石塊或鐵器等敲擊物體與外界聯系，不要大聲呼救，注意保存體力；設法用磚石、木棍等支撐殘垣斷壁，以防余震時再被埋壓；不要隨便動用室內設施，包括電源、水源等，也不要使用明火；聞到煤氣及有毒異味或灰塵太大時，設法用濕物捂住口、鼻；不要亂叫，要保持體力，用敲擊聲求救。通過偵聽、呼叫、詢問及