長春市某飲用水源地保護(hù)工程可研

XXX市飲用水源地保護(hù)工程可行性研究報(bào)告工程號：06J-0572K中國xxxxx研究院ChinaNortheastMunicipalEngineeringDesignandResearchInstitute2006年09月XXX市飲用水源地保護(hù)工程可行性研究報(bào)告工程號：06J-0572K院長：XX院總工程師：XX院副總工程師：XXXXXX所長：XXX所總工程師：XXX所副總工程師：XXXXXXXXX項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：XXX參加編制人員：XXXXXXXX咨詢證書號：工咨甲XXXX1設(shè)計(jì)證書號：XXX中國市XXXX研究院2006年09月目錄前言 1第1章總論 31.1項(xiàng)目背景 31.1.1項(xiàng)目名稱 31.1.2建設(shè)單位 31.1.3編制依據(jù) 31.1.4工程背景 41.2項(xiàng)目概況 61.2.1工程位置 61.2.2工程目標(biāo) 71.2.3建設(shè)條件 71.2.4工程總投資 7第2章概述 82.1編制范圍和原則 82.1.1編制范圍 82.1.2編制原則 82.2城市概況 82.2.1城市性質(zhì)及規(guī)劃 82.2.2自然條件 112.2.3社會經(jīng)濟(jì)條件 132.2.4自然資源和旅游資源 142.3松花江流域及污染防治簡介 162.3.1松花江流域 162.3.2松花江流域水污染防治簡介 172.4工程建設(shè)的必要性 202.5水源地現(xiàn)狀 222.5.1水文地質(zhì)條件 232.5.2水源地現(xiàn)狀 262.5.3水源地存在問題 272.6飲用水水源地保護(hù)基本規(guī)定 282.6.1一級保護(hù)區(qū) 282.6.2二級保護(hù)區(qū) 292.6.3準(zhǔn)保護(hù)區(qū) 302.7水源地保護(hù)工程方案 312.8國內(nèi)水源地保護(hù)情況概述 322.9突發(fā)性事件的水源地保護(hù)和管理 362.9.1我國應(yīng)對突發(fā)性事件的飲用水水源地保護(hù)及管理 362.9.2國外應(yīng)對突發(fā)性事件的飲用水水源地保護(hù)及管理 37第3章工程設(shè)計(jì) 403.1工程設(shè)計(jì)年限 403.2工程設(shè)計(jì)內(nèi)容 413.3工程設(shè)計(jì) 413.3.1水源保護(hù)區(qū)劃分 413.3.2征地拆遷 433.3.3保護(hù)林帶設(shè)計(jì) 443.3.4一級保護(hù)區(qū)封閉設(shè)計(jì) 453.3.5監(jiān)測管理 463.3.6工程數(shù)量表 47第4章專篇設(shè)計(jì) 494.1環(huán)境保護(hù) 494.2安全衛(wèi)生 504.3勞動保護(hù) 504.4抗震設(shè)計(jì) 504.4.1設(shè)計(jì)依據(jù) 504.4.2抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn) 504.5工程招標(biāo) 514.5.1招標(biāo)范圍 514.5.2招標(biāo)形式 514.5.3招標(biāo)方式 514.5.4工程分包 514.5.5招標(biāo)方案 51第5章管理機(jī)構(gòu)、人員編制及建設(shè)進(jìn)度 535.1管理機(jī)構(gòu) 535.2人員編制 535.3建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃 53第6章投資估算和社會效益分析 556.1投資估算 556.1.1工程投資主要指標(biāo) 556.1.2編制依據(jù) 556.1.3主要材料價(jià)格 556.1.4工程建設(shè)其他費(fèi)用 566.1.5資金來源 566.2社會效益分析 56第7章結(jié)論和建議 587.1結(jié)論 587.2建議 58前言近幾年，我國重特大水環(huán)境污染事故頻繁發(fā)生，給人民的日常生活帶來恐慌。松花江水污染事件發(fā)生以后，國家高度重視城市飲用水污染防治問題，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)《松花江水流域污染防治規(guī)劃》，在對“三湖、三河”進(jìn)行綜合治理同時(shí)，把松花江流域嫩江水系列入重點(diǎn)污染防治內(nèi)容，確定了一批松花江流域重點(diǎn)區(qū)域（飲用水源地）污染防治項(xiàng)目，本工程是其中項(xiàng)目之一。XXX市是松花江流域嫩江水系霍林河源頭城市，是內(nèi)蒙古自治區(qū)一座新興的綠色能源草原旅游城市，水污染防治尤為重要。隨著城市的快速發(fā)展,水源地周邊人口聚集，在水源地附近沒有任何污染防護(hù)措施，農(nóng)牧戶的生活污水、垃圾、畜禽糞便等隨意排放。水源地周圍還有大量耕地，農(nóng)田化肥、農(nóng)藥的使用也給水源地造成了嚴(yán)重污染。建筑工程在水源地附近河道山體采砂、采石嚴(yán)重，也給水源地環(huán)境衛(wèi)生、植被帶來極大破壞。為了使XXX市飲用水源地得到有效保護(hù)，確保群眾飲水安全，有效地維護(hù)地下水資源的可持續(xù)發(fā)展，以適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)施水源地保護(hù)工程，保證飲水安全已迫在眉睫。松花江流域重點(diǎn)區(qū)域（飲用水源地）污染防治項(xiàng)目的啟動為本工程的實(shí)施提供了契機(jī)。XXX市委、市政府十分關(guān)注和重視此項(xiàng)目，由XXX市雙興水暖有限責(zé)任公司和XXX市自來水公司委托我院進(jìn)行《XXX市飲用水源地保護(hù)工程可行性研究報(bào)告》的編制工作。2006年9月，我院工程技術(shù)人員到XXX市進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，與XXX市雙興水暖有限責(zé)任公司和XXX市自來水公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)人員進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究，并收集基礎(chǔ)資料。在對XXX市飲用水源地現(xiàn)狀進(jìn)行了充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)《XXX市XXX市水源地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等編制了本可行性研究報(bào)告。本工程主要內(nèi)容包括：水源保護(hù)區(qū)劃分、征地拆遷、保護(hù)林帶設(shè)計(jì)、水源地一級保護(hù)區(qū)封閉、監(jiān)測管理。工程總投資為1728.80萬元。在報(bào)告編制過程中，XXX市雙興水暖有限責(zé)任公司、XXX市自來水公司、XXX市環(huán)境保護(hù)局、XXX市發(fā)展和改革委員會等單位給予了大力支持，提供了許多詳實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，在此謹(jǐn)致感謝。第1章總論1.1項(xiàng)目背景1.1.1項(xiàng)目名稱XXX市飲用水源地保護(hù)工程。1.1.2建設(shè)單位XXX水暖有限司和XXX市自來水公司。1.1.3編制依據(jù)《XXX市城市總體規(guī)劃》（2005—2020）；國務(wù)院頒發(fā)〔2005〕39號《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（2005年12月3日《松花江水流域污染防治規(guī)劃》（2006-2010）；《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（國家環(huán)保局、衛(wèi)生部、建設(shè)部、水力部、地礦部1989年7月10日）；《XXX市生活飲用水水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告單》（XXX市衛(wèi)生局2005.12.7）；XXX市地形圖、行政街區(qū)圖、現(xiàn)場踏勘資料；《XXX市飲用水水源保護(hù)區(qū)報(bào)告書》(XXX市環(huán)境保護(hù)局2001年5月)；《XXX市水毀復(fù)建工程水井項(xiàng)目施工總結(jié)》（中煤華盛公司第三分公司內(nèi)蒙水井項(xiàng)目部2000年8月）；《XXX市飲用水水源保護(hù)區(qū)管理暫行規(guī)定》（XXX市人民政府2001.8.6）；《XXX市XXX市水源地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書》（XXX市工程咨詢中心2006.2）；項(xiàng)目單位提供的其他有關(guān)資料。1.1.4工程背景XXX市城區(qū)主要水源地有三號泉、五棟房、巴河口三個水源地，XXX市雙興水暖有限責(zé)任公司管理三號泉、五棟房水源地，XXX市自來水公司管理巴河口水源地。目前供水人口7.25萬人，設(shè)計(jì)日供水能力3.06萬m3，實(shí)際日供水能力1.57萬m3，水源地類型均為地下水。這三處水源地與霍林河礦區(qū)同步建設(shè)，原來由礦區(qū)管理。由于礦區(qū)和政府管理范圍交叉等歷史原因，當(dāng)時(shí)對征地范圍未作有效保護(hù)，導(dǎo)致一些種植戶、養(yǎng)殖戶落戶該地區(qū)，在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)還有臨時(shí)采砂、采石場。主要污染源包括：土壤中的化肥、農(nóng)藥殘留物通過徑流和滲透，對地下水造成污染；畜禽糞便污染，沒經(jīng)發(fā)酵的動物糞便直接經(jīng)河道流入水源地；生活污水和垃圾污染，農(nóng)牧戶亂潑亂倒的生活污水，攜帶著大量的氮、磷、有機(jī)物等，通過地表徑流流入河道，特別是一些有毒成分的垃圾，如病死畜禽尸體、農(nóng)藥瓶等，被雨水全部沖入河道及下游的水源地。由于水源地未得到有效保護(hù)，水源地正在不同程度地承受著各種污染的侵蝕，水源地水質(zhì)正在發(fā)生變化，水質(zhì)下降，直接威脅著城區(qū)飲用水安全。XXX市委、市政府高度重視飲用水水源安全問題，于2000年11月成立了以主管副市長為組長的飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分和污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，由當(dāng)時(shí)的建委、環(huán)保、水資辦、地礦科、防疫站組成工作小組并開展工作，XXX市環(huán)境保護(hù)局與2001年5月負(fù)責(zé)整理完成《XXX市飲用水水源保護(hù)區(qū)報(bào)告書》，并于2001年7月24日經(jīng)市政府第十二次常務(wù)會議研究，原則同意該報(bào)告書，同時(shí)下發(fā)了霍政字[2001]29號《XXX市人民政府關(guān)于飲用水水源保護(hù)區(qū)報(bào)告書的批復(fù)》和霍政辦發(fā)[2001]35號《XXX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理暫行規(guī)定的通知》文件。由于受資金等因素的制約，水源保護(hù)區(qū)的管理工作進(jìn)展遲緩，工程措施沒有及時(shí)跟上。近幾年，全國范圍內(nèi)由于水源污染造成的事故頻繁發(fā)生，給人民的日常生活帶來恐慌。松花江水污染事件發(fā)生以后，國家高度重視城市水污染防治問題，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)《松花江水流域污染防治規(guī)劃》，確定一批松花江流域重點(diǎn)區(qū)域（飲用水源地）污染防治項(xiàng)目。XXX市是松花江流域嫩江水系霍林河源頭城市。為積極爭取此項(xiàng)目，2006年2月由XXX市發(fā)展和改革委員會組織XXX市環(huán)境保護(hù)局、XXX市雙興水暖有限責(zé)任公司、XXX市自來水公司對水源地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、研究，參照XXX市衛(wèi)生防疫、中電霍煤集團(tuán)監(jiān)測站提供的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，委托XXX市工程咨詢中心編制了《XXX市XXX市水源地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書》（2006.2）。按照國家《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》和XXX市政府關(guān)于《XXX市飲用水水源保護(hù)區(qū)管理暫行規(guī)定》的要求，需要對水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的種植戶、養(yǎng)殖戶進(jìn)行整體搬遷，退耕還林，還草還木，關(guān)閉砂場，平整土地，清理垃圾，對整個水源地一級保護(hù)區(qū)征地界限進(jìn)行圍封，在保護(hù)區(qū)建水源涵養(yǎng)林，改善環(huán)境，確保飲用水水源安全衛(wèi)生。黨中央、國務(wù)院高度重視飲用水安全工作。胡錦濤總書記在2005年中央人口資源環(huán)境工作座談會上，要求“把切實(shí)保護(hù)好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務(wù)”；國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)[2005]39號），明確提出“以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治。要科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，建設(shè)好城市備用水源，解決好飲水安全問題。堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，確保群眾飲水安全”。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求，全面實(shí)施國家“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”的發(fā)展戰(zhàn)略，保障人民群眾飲水安全和水源地可持續(xù)開發(fā)利用，促進(jìn)XXX市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，XXX市飲用水源地保護(hù)工程建設(shè)勢在必行。1.2項(xiàng)目概況1.2.1工程位置根據(jù)自治區(qū)發(fā)展和改革委員會下發(fā)的“松花江流域重點(diǎn)區(qū)域（飲用水源地）污染防治項(xiàng)目調(diào)整意見表”中規(guī)定，本工程僅包括三號泉、巴河口兩處水源地。三號泉水源地位于市中心區(qū)珠斯花東南，隔河與城區(qū)相望，距城區(qū)約為2公里。巴河口水源地位于城市東郊，霍林河?xùn)|岸巴潤新村北，三合村南，沼澤地與二級階地的接觸帶，距市區(qū)4.5公里?？紤]到XXX市采用相對獨(dú)立的分區(qū)供水系統(tǒng)，即從水源到配水廠最后到配水管網(wǎng),三號泉水源地、巴河口水源地各成系統(tǒng)，因此，本工程在水源地保護(hù)區(qū)劃分時(shí)亦采用相對獨(dú)立保護(hù)區(qū)（見附圖）。1.2.2工程目標(biāo)根據(jù)XXX市城市總體規(guī)劃期限及XXX市供水工程設(shè)計(jì)文件精神，確定本工程規(guī)劃期限按照近期年限2010年考慮。（一）XXX市水源地治理后，水質(zhì)完全達(dá)到國家規(guī)定的《GB5749-85生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，使人民群眾吃上放心安全的水，切實(shí)保證人民的身體健康和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。（二）對于霍林河下游的地下水、地表水及水源的污染防治將起到積極作用。1.2.3建設(shè)條件A、隨著XXX市各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展，人民生活水平的逐漸提高，市區(qū)供水水源地保護(hù)受到人民的高度重視，保護(hù)現(xiàn)有水源不被污染、確保飲用水安全的呼聲越來越高。B、項(xiàng)目建設(shè)單位對水源地污染源分布和污染治理方案進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查、研究，為項(xiàng)目的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。Ｃ、國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)[2005]39號），明確提出了加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，解決好飲水安全問題，為本項(xiàng)目的建設(shè)提供了國家政策支撐。Ｄ、國務(wù)院批準(zhǔn)的《松花江水流域污染防治規(guī)劃》（2006-2010），確定一批松花江流域重點(diǎn)區(qū)域（飲用水源地）污染防治項(xiàng)目，為本項(xiàng)目的建設(shè)提供政府資金的有力支持。1.2.4工程總投資工程總投資1728.80萬元，其中申請國家專項(xiàng)資金，其余有地方自籌。第2章概述2.1編制范圍和原則2.1.1編制范圍本工程主要包括：水源保護(hù)區(qū)劃分、征地拆遷、保護(hù)林帶設(shè)計(jì)、水源地一級保護(hù)區(qū)封閉。2.1.2編制原則A、依據(jù)《XXX市城市總體規(guī)劃》及《XXX市飲用水水源保護(hù)區(qū)管理暫行規(guī)定》確定的原則，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，堅(jiān)持社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；B、利用現(xiàn)狀實(shí)際地形，總體布局；C、嚴(yán)格按照國家及自治區(qū)環(huán)保要求，做實(shí)、做細(xì)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行量化；D、要求就近取材，盡量減少投資。2.2城市概況2.2.1城市性質(zhì)及規(guī)劃XXX市是內(nèi)蒙古自治區(qū)一座新興的綠色能源草原旅游城市。位于內(nèi)蒙古自治區(qū)XXX市西北部，大興安嶺南麓，地處內(nèi)蒙古科爾沁草原深處。西北鄰錫林郭勒盟的東烏旗，南接赤峰市的阿旗，西南與XXX市的扎旗相連，東北靠興安盟的科右中旗及軍馬場，處于二盟一市五旗一場的交界處。處在科爾沁草原與錫林郭勒草原交匯地帶，水草豐美，氣候宜人，資源豐富，交通便利，是一塊極富開發(fā)潛力的土地。從城市發(fā)展現(xiàn)狀、資源、氣候上分析，XXX市具備以下幾個特點(diǎn)：一是煤炭城市。XXX市境內(nèi)優(yōu)質(zhì)低硫褐煤儲量131億噸，高含量腐植酸5000萬噸，全國聞名的五大露天煤礦之一的霍煤集團(tuán)在XXX市境內(nèi)，其生產(chǎn)能力已達(dá)到1000萬噸。二是草原城市。XXX市位于科爾沁草原與錫林郭勒草原交匯處，是XXX市境內(nèi)保持較為完好的原始草原，地上資源有野生動物30余種，野生植物20余種，荮材120余種，年儲量300萬公斤。三是避暑城市。XXX市屬于典型的寒冷，半干旱大陸氣候，冬季漫長寒冷，夏季短促涼爽，風(fēng)景怡人，屬于良好的避暑勝地。四是初具雛型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市。經(jīng)過建市十幾年的開發(fā)建設(shè)，全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)取得了長足發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，對周邊地區(qū)具有較強(qiáng)的輻射和拉動作用，文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)已形成體系，XXX市已發(fā)展成為周邊地區(qū)的生產(chǎn)物質(zhì)、生活用品的供應(yīng)地，農(nóng)畜產(chǎn)品集散地及文化娛樂中心，輻射周邊農(nóng)牧區(qū)的功能已初步顯現(xiàn)出來，是內(nèi)蒙古東部重要的能源基地。XXX市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體定位為：積極推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化、城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，重點(diǎn)打造“煤電冶化”產(chǎn)業(yè)群，近期建成東北地區(qū)重要的能源及高載能產(chǎn)業(yè)基地，在煤電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展褐煤綜合加工業(yè)，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈；遠(yuǎn)期向資源密集型的煤炭綜合加工業(yè)城市轉(zhuǎn)變。同時(shí)配合發(fā)展“農(nóng)牧旅游”為主體的第一、第三產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)建商流、物流相對集中，文化、教育比較繁榮的區(qū)域中心城市，爭創(chuàng)內(nèi)蒙古自治區(qū)旗縣市人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)第一，進(jìn)入全國縣級市100強(qiáng)。1、做大做強(qiáng)能源工業(yè)緊緊抓住國家能源需求旺盛的時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢，加快能源轉(zhuǎn)化步伐，提高資源綜合利用效率，把XXX市建設(shè)成國家重要的能源基地。煤炭工業(yè)要大力推進(jìn)集約化經(jīng)營，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級。一是擴(kuò)大中電霍煤集團(tuán)煤炭基地產(chǎn)能規(guī)模，煤炭產(chǎn)銷量達(dá)到4000萬噸；二是加快地方煤礦技改步伐，到2010年地方煤炭產(chǎn)銷量達(dá)到1000萬噸以上。電力工業(yè)要依托煤炭資源，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快建設(shè)一批大中型坑口電廠。積極采取空冷、零排放、節(jié)水和高效除塵、脫硫等節(jié)水環(huán)保技術(shù)，努力減少發(fā)電項(xiàng)目對環(huán)境的污染。積極發(fā)展30萬千瓦及以上機(jī)組，提高技術(shù)裝備水平和上網(wǎng)競爭力。到2010年全市電力發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到250萬千瓦，遠(yuǎn)景規(guī)劃達(dá)到570萬千瓦。積極開發(fā)風(fēng)力資源，加大風(fēng)電建設(shè)力度，到2010年建成規(guī)模20萬千瓦的風(fēng)電場。結(jié)合城市電廠集中供熱，新建30萬千瓦熱電廠。2、積極發(fā)展重化工工業(yè)堅(jiān)持以資源為依托，按照煤電－煤化工一體化發(fā)展的思路，大力發(fā)展煤制油、煤液化、煤焦油加工、煤制甲醇及其下游產(chǎn)品為主的煤化工工業(yè)，提高煤化工綜合開發(fā)和利用水平；借助周邊地區(qū)資源支撐，發(fā)展氯堿化工、硅化工，使化學(xué)工業(yè)成為繼能源工業(yè)之后又一重要的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。到2010年化工產(chǎn)品產(chǎn)量突破100萬噸，重點(diǎn)發(fā)展腐殖酸、半焦、甲醇、金屬鈉、ＰＶＣ、復(fù)合肥、硅鐵、工業(yè)硅等產(chǎn)品項(xiàng)目。積極做好煤炭液化的前期工作，爭取具有一定規(guī)模的煤制油項(xiàng)目開工建設(shè)。3、改造提升冶金業(yè)利用充足的電力資源，大力發(fā)展以電解鋁、有色金屬為主的冶金工業(yè)。電解鋁工業(yè)要以發(fā)展深加工產(chǎn)品為重點(diǎn)，適度增加生產(chǎn)能力，突出發(fā)展精鋁、鋁板帶、高檔鋁箔及鋁基系列合金材料。4、培育壯大建材和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)建材業(yè)要在鞏固好現(xiàn)有紅磚、砂石企業(yè)的同時(shí)，新建一批資源節(jié)約、高附加值、低能耗、低污染，清潔生產(chǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好力環(huán)粉煤灰及泰豐水泥廠等企業(yè)，使建材業(yè)銷售收入突破５億元，完成投資１０億元。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)要利用市區(qū)及周邊畜產(chǎn)品資源，扶持扶大農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。2.2.2自然條件一、地理位置、地形及地貌XXX市因霍林河流經(jīng)市區(qū)而得名。位于中國東北部，內(nèi)蒙古自治區(qū)XXX市西北部，地理坐標(biāo)118o17′46″—119o46′12″，北緯45o16′—45o46′之間，地處大興安嶺南段西翼脊部，處在東北亞晚中生代的斷陷帶，是巴音胡碩―二連盆地群東部的一個代表性含煤盆地，地勢四周高中間低，地形分為丘陵山地、堆積臺地和沖積平原。丘陵山地是XXX市地形的主要特征，市四周均有分布。西北部尤為突出，多為火山巖組成的中低山，海拔在1100-1300m之間。堆積臺地波狀起伏，幅度不大。海拔在870-1100m，分布在丘陵山地基部，相對高差20-50m，頂部平緩。沖積平原主要分布在霍林河及其各支流寬闊流域，河床平淺多彎曲。寬處可達(dá)1-2公里，流域兩側(cè)相對高差在5-10

m之間，并有較明顯的階梯。海拔在779-870m。市境山脈多為中低山，西北-東南走向，平均海拔1000m。海拔在1000m以上的山脈有：梅林敖包（“梅林”是滿語，為清朝時(shí)期職官名稱，“敖包”意為“石頭堆”）。因此地有座烏珠穆沁旗的“梅林”墳而命名。位于市區(qū)西北12.7公里，是XXX市地形最高點(diǎn)，海拔1317m。溝塔（蒙古語，漢譯山溝），位于市區(qū)北10.7公里，海拔1020.7m。渾迪罕烏拉（蒙古語，漢譯山谷處最高山），位于市區(qū)西北12.5公里，海拔1199.3m。貴勒斯臺（蒙古語，漢譯盛長野杏的地方），位于市區(qū)西南25.6公里，海拔1120m。是XXX市與東烏珠穆沁旗邊界山。市境內(nèi)最低點(diǎn)海拔779m，位于通霍鐵路九孔橋處。二、氣候與氣象XXX市為寒冷干燥的大陸性氣候，年平均氣溫0.2℃，極端最低溫度-39.1℃，極端最高溫度37.1℃，采暖室外計(jì)算溫度30℃，采暖期220天，年平均風(fēng)速4.6m/s，風(fēng)向以偏西風(fēng)為多，最大凍土深度3m。凍土日數(shù)280天，平均蒸發(fā)量三、水文和地質(zhì)本地區(qū)是內(nèi)蒙、東北三大水系的分水嶺，南部為霍林河水系源頭區(qū)，東北部為洮兒河流的源頭區(qū)，西部是錫盟烏拉蓋河，為內(nèi)陸河流區(qū)。霍林河是本地區(qū)主要河流，自南向北流經(jīng)霍市后轉(zhuǎn)向東流出，在市區(qū)內(nèi)全長31.5公里，有五條支流流入霍林河，南部有查格達(dá)河，茫給爾特河。中部有熱木特河，東北和北部分別有巴潤布爾嘎斯臺河和渾迪間河，霍林河出口巴河口站實(shí)測1989-1991平均流量1.47立方米XXX市行政區(qū)域內(nèi)的地層以晚侏羅世含煤地層為主，其特征為北北東-南南西方向沉積于大興安嶺東麓的斷陷盆地之中，厚度可達(dá)1700m以上。盆地地層下為一套中基為主的火山碎屑巖。在區(qū)域地層對比上較廣泛地發(fā)育在吉林省西部，統(tǒng)稱為興仁組。上為一套陸相碎屑巖，稱霍林河組。依其巖性、巖相特征，又將霍林河組分為礫巖段、砂巖段、下泥巖段、含煤段及上泥巖段。其上覆為第四系。本地區(qū)地下水貯存和分布規(guī)律受地質(zhì)構(gòu)造、地貌巖性、水文氣象等因素的控制，其含水體主要有三種類型，即霍林河有崖的火山基巖裂隙含水層、左岸含煤段風(fēng)化裂隙含水層，及沿河兩岸中粗砂礫石孔隙含水層2.2.3社會經(jīng)濟(jì)條件XXX市是一座新興的草原煤炭工業(yè)城市，地處霍林河源頭。霍林河屬松花江流域嫩江水系，流經(jīng)XXX市境內(nèi)30.5公里?？偯娣e585平方公里，建成區(qū)面積27.49平方公里，郊區(qū)面積492.95平方公里，霍林河礦區(qū)面積64.56平方公里?？?cè)丝?.25萬人，城鎮(zhèn)化水平79.4%。珠斯花區(qū)和沙爾呼熱鎮(zhèn)相距15Km，其中珠斯花區(qū)為XXX市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是全市的主要居住區(qū)。所屬各類學(xué)校、醫(yī)院均住在城區(qū)。霍林河XXX市城市總體規(guī)劃期限：近期2005年-2010年，遠(yuǎn)期2010年-2020年。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到180億元，市域總?cè)丝跒?0萬人；2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到350億元，市域總?cè)丝跒?5萬人?！笆晃濉逼陂g全市生產(chǎn)總值年均增長41.3％，到2010年達(dá)到180億元，比2000年翻四番以上。人均生產(chǎn)總值達(dá)到18萬元。固定資產(chǎn)投資年均增長26％，五年累計(jì)完成投資200億元以上。財(cái)政總收入年均增長47％左右，達(dá)到22億元。其中：地方財(cái)政收入年均增長41％，達(dá)到10億元。社會消費(fèi)品零售總額年均增長38％，達(dá)到30億元。外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長15％。以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，依托駐市大企業(yè)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集群度及規(guī)模效益；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量水平，努力增加就業(yè)機(jī)會，全面促進(jìn)社會進(jìn)步。市內(nèi)有生產(chǎn)能力為1000萬噸/年的國有霍煤集團(tuán)，一期工程裝機(jī)容量為2*13.5萬千瓦/年的霍林河電廠，一期工程生產(chǎn)能力為12.5萬噸/年的霍林河電解鋁廠、草原興發(fā)、鹽化工、煤化工、農(nóng)牧產(chǎn)品深加工、高載能工業(yè)園等多家企業(yè)。XXX市交通比較發(fā)達(dá)。通霍(XXX至XXX)鐵路全長420Km，國道304線通霍線全長336Km，省道101線及通往東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、赤峰市阿魯科爾沁旗和興安盟科爾沁右翼中旗的公路與外部連接。公路與鐵路形成了縱橫交錯，四通八達(dá)的公路鐵路交通的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，是自治區(qū)東部牧區(qū)的一個交通樞紐。XXX市的社會經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，XXX市在前進(jìn)，資源優(yōu)勢必將給XXX市帶來新的機(jī)遇。2.2.4自然資源和旅游資源一、自然資源1、土地及農(nóng)畜產(chǎn)品：土地資源：XXX市土地總面積為585平方公里。其中，4.86萬公頃土地適于農(nóng)耕。有天然草場4.7公頃,占總土地面積的83.3%。農(nóng)畜產(chǎn)品：農(nóng)作物以冬小麥、油菜為主，近幾年來，蔬菜種植業(yè)發(fā)展很快。畜產(chǎn)品主要有：烏珠穆沁大尾羊、山羊、綿羊、牛、豬、肉禽等。2、礦產(chǎn)資源：XXX市素有“草原煤城”之稱，優(yōu)質(zhì)褐煤儲量131億噸。煤質(zhì)適合于火力發(fā)電，更適合于液化、汽化和煤化工業(yè)生產(chǎn)。市內(nèi)還有一定儲量的礦石、大理石、陶土、珍珠巖、花崗巖等礦產(chǎn)資源，建筑用石、中細(xì)砂等建筑材料儲量豐富。3、水及水產(chǎn)：霍林河屬松花江流域嫩江水系，市境內(nèi)有大小河流6條，湖泊4處，水域面積317.61公頃。水量較為充足，水質(zhì)好，可以興建攔蓄引水工程，為農(nóng)田、林地、草原灌溉，也可蓄水養(yǎng)魚和建設(shè)旅游景點(diǎn)。尤其是市內(nèi)礦泉水所含微量元素相當(dāng)豐富，偏硅酸含量達(dá)45MG/L，而國家規(guī)定界限標(biāo)準(zhǔn)30MG/L，屬于優(yōu)質(zhì)礦泉水。水產(chǎn)資源主要以成魚養(yǎng)殖為主，品種有白鰱、鯽魚、鯉魚等。4、野生動植物：野生動物主要有：狼、狐貍、狍子、旱獺、獾子、野兔、黃羊、鹿等獸類；雕、百靈鳥、野雞、沙半雞、水鴨、貓頭鷹、草原鷹等飛禽類。野生植物：草原上生長著60科、200屬、600種飼用植物，且食用值較高。牲畜喜食的有70多種，尤其以羊草、線葉菊、野豌豆等禾本植物和巨科植物著稱的優(yōu)良牧草，富含碳水化合物和植物蛋白。人類可食用的植物有：蕨菜、黃花、野韭菜、蘑菇、木耳、地耳等，同時(shí)還有我國四大口蘑之一的草原白蘑。藥本植物有40多科70多屬，如遠(yuǎn)志、芍藥、車前草、柴胡、知母、黨參等120種。二、旅游資源建市以來，霍林河人已把“塞北煤城”裝扮成了一座花園城市，并有科爾沁草原明珠的美稱?，F(xiàn)園林綠化面積已達(dá)257公頃，建有多處游園。距市區(qū)5公里處有約40米深的長青無底洞，該洞春夏秋冬都長有綠苔，尤其冬天洞里像蒸饅頭一樣往上冒白氣。“無底洞”周圍，奇峰嵯峨，植被豐富，并常有野生動物出沒。距市區(qū)20公里處，一座怪山突兀而起，山石疊合，樹茂草深，自然的石林，回音振蕩，妙不可言。建于公元十二世紀(jì)末，綿延3000多公里的金界壕在怪山腳下蜿蜓而過，巍巍壯觀。怪山與金界壕之間有一座靜湖，碧波漣漣，松柏常青。清澄碧透的霍林河，穿城而去，潺潺流水，彎彎曲曲，千回百轉(zhuǎn)，宛如一條玉帶飄落在科爾沁草原上。芳香迷人的原始草原，風(fēng)吹草低、碧綠無垠、牧歌悠揚(yáng)、美不勝收，只有身臨其境，方能領(lǐng)略煤城神韻。這里的氣候的冬寒夏涼，冬季狩獵，夏季避暑，是領(lǐng)略北國風(fēng)光、休閑、旅游的好地方。2.3松花江流域及污染防治簡介2.3.1松花江流域1、松花江流域河流包括：嫩江、第二松花江、松花江干流（見附圖）。嫩江發(fā)源于大興安嶺伊勒呼里山的中段南側(cè)，正源稱南甕河（又稱南北河）。嫩江干流流經(jīng)黑龍江省的嫩江鎮(zhèn)、齊齊哈爾市、內(nèi)蒙古自治區(qū)的莫力達(dá)瓦旗與吉林省的大賚鎮(zhèn)，最后在吉林省扶余縣三岔河與第二松花江匯合，嫩江全長1370公里，流域面積為29.7萬平方公里。流域內(nèi)包括內(nèi)蒙古自治區(qū)的呼倫貝爾盟、興安盟，黑龍江省的大興安嶺、黑河、嫩江、綏化等地區(qū)和齊齊哈爾市以及吉林省的白城地區(qū)。嫩江支流包括：甘河、訥謨爾河、諾敏河、烏裕爾河、雅魯河、綽爾河、洮兒河、霍林河。2、霍林河簡介霍林河，歷史上曾稱合河、鶴午河、庫都爾河、哈古勒河，屬松花江流域嫩江水系。此河發(fā)源于扎魯特旗特格音罕山西北麓，向北流至XXX市的珠斯花以下，折向東流，經(jīng)扎魯特旗、科右中旗、通榆縣，流入前郭爾羅斯縣查干泡子之后注入嫩江，全長590km，境內(nèi)長258km，流域面積11473km2，年平均徑流量3.67億m3，平均流量11.6m3/s。洪水流量：據(jù)1974年吉林省水利設(shè)計(jì)院調(diào)查，清宣統(tǒng)二年（1910年）的洪水流量曾達(dá)907m3/s；1939年為540m3/s；1957年，實(shí)測高力板地區(qū)洪水流量198m3/s；1960年，白音胡碩地區(qū)洪水流量213m3/s；1987年為245m3/s，年輸沙量36.7萬t。河床寬：上游10-20m，中游20-30m，下游40-50m。河槽比降吐列毛杜以上1/330-1/350。吐列毛杜至白音胡碩1/500，白音胡碩至高力板1/670，高力板至旗界口1/1425?；袅趾恿鹘?jīng)哈日諾爾、坤都冷、吐列毛杜、巴扎拉嘎、杜爾基、代欽塔拉、西日根、白音胡碩、新佳木、高力板等11個蘇木（鎮(zhèn)）?；袅趾又饕Я鳎夯袅趾?0km以上支流，在旗境內(nèi)有23條，流程522.2km，流域面積7179km2。2.3.2松花江流域水污染防治簡介近日，國務(wù)院批準(zhǔn)了由國家環(huán)?？偩帧野l(fā)展改革委編制的《松花江流域水污染防治規(guī)劃（２００６—２０１０）》（下稱規(guī)劃）。規(guī)劃的特點(diǎn)是：1、范圍廣——內(nèi)蒙古納入規(guī)劃中提到松花江流域水污染防治，人們自然會想到處于該流域的吉林、黑龍江兩省。而在規(guī)劃中，本來不屬于松花江流域的內(nèi)蒙古自治區(qū)也被納入防治范圍。這主要是考慮到，松花江是６２００多萬人口的飲用水水源地，事關(guān)群眾的切身利益。內(nèi)蒙古境內(nèi)的一些河流如洮兒河、霍林河、雅魯河、諾敏河等，是嫩江的支流，這些河流的水直接影響到下游齊齊哈爾、大慶等大城市的用水。松花江流域治污無小事。從大流域的概念出發(fā)，規(guī)劃把內(nèi)蒙古納入同步防治范圍，并且列了投資近７億元的項(xiàng)目。目前，規(guī)劃涉及吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古三省區(qū)的２５個地（市、州、盟）１０５個縣（旗、區(qū)、市），排污量比較大的重點(diǎn)控制城市有７個。

2、目標(biāo)明——主要水源水質(zhì)達(dá)三類松花江流域水污染防治２０１０年總體目標(biāo)是：到２０１０年，使松花江流域大中城市的集中式飲用水水源地得到治理和保護(hù)，完成重點(diǎn)城市污水處理和重點(diǎn)工業(yè)污染源的治理任務(wù)，主要污染物排放總量得到有效控制等等。具體來說，松花湖等４８個城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到三類，松花江、第二松花江、嫩江、牡丹江干流水質(zhì)基本達(dá)到三類，流域監(jiān)測斷面重金屬等有毒污染物水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到二類；全流域主要污染物（化學(xué)需氧量）排放量比２００５年削減１２．６％，大中城市污水處理率不低于７０％。3、任務(wù)重——集中在三塊一是工業(yè)污染源治理，二是城市生活污水處理廠建設(shè)，三是重點(diǎn)區(qū)域的污染防治。這三個任務(wù)都是當(dāng)前迫切需要解決的，而且是經(jīng)過努力能夠做到的事情。三大任務(wù)中，工業(yè)污染防治被放在最重要的位置。之所以如此，是因?yàn)楣I(yè)企業(yè)容易發(fā)生突發(fā)性污染事件，如去年的吉化污染、今年的牤牛河事件。經(jīng)過篩選，規(guī)劃列出１２６個重點(diǎn)工業(yè)污染源治理項(xiàng)目和２００多個重點(diǎn)監(jiān)管的污染源名單，涉及到化工、造紙、釀造、醫(yī)藥等行業(yè)。其中，化工企業(yè)有５０多家，比如吉化、佳木斯造紙廠。在哈爾濱、長春的飲用水水源地周圍，列了一些區(qū)域性的污染防治項(xiàng)目，比如松花湖、新立城水庫。4、困難大——原因是污染防治水平低松花江流域水污染防治水平比較低，水污染的潛在隱患大。一是工業(yè)企業(yè)多。作為老工業(yè)基地，上世紀(jì)五六十年代建的企業(yè)多，負(fù)擔(dān)比較重，治污設(shè)施相當(dāng)簡陋。二是城市污水處理廠建設(shè)滯后。這一區(qū)域的城市生活污水處理廠相當(dāng)少，只有長春、哈爾濱、大慶等較大規(guī)模城市才有。三是一些支流污染比較重。如哈爾濱的呼蘭河，長春的伊通河、飲馬河等，都是劣五類水質(zhì)，這些支流進(jìn)入松花江，直接威脅飲用水源的安全。5、措施硬——目標(biāo)責(zé)任書是“軍令狀”今年８月，國家環(huán)保總局與全國各省區(qū)市簽訂了水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，其中吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古三省區(qū)的責(zé)任書明確規(guī)定了松花江流域水污染物總量削減目標(biāo)。三省區(qū)人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體。目標(biāo)責(zé)任書從水質(zhì)、污染物排放總量和工程建設(shè)三個方面規(guī)定了三省區(qū)在２００８年底和２０１０年底的治污目標(biāo)，這些指標(biāo)都是“硬”約束。同時(shí)，國家環(huán)?？偩终诰幹坡鋵?shí)目標(biāo)責(zé)任書的考核辦法，將對各地落實(shí)目標(biāo)的情況進(jìn)行年度評估和考核。XXX市是松花江流域嫩江水系霍林河源頭城市，是內(nèi)蒙古自治區(qū)一座新興的綠色能源草原旅游城市。根據(jù)水系關(guān)系，XXX市飲用水水源保護(hù)工程是松花江流域水污染防治的一部分，本項(xiàng)目是松花江流域重點(diǎn)區(qū)域（飲用水源地）污染防治項(xiàng)目之一。為了使XXX市飲用水源地得到有效保護(hù)，確保群眾飲水安全，有效地維護(hù)地下水資源的可持續(xù)發(fā)展，以適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)施水源地保護(hù)工程，保證飲水安全已迫在眉睫。松花江流域重點(diǎn)區(qū)域（飲用水源地）污染防治項(xiàng)目的啟動為本工程的實(shí)施提供了契機(jī)。2.4工程建設(shè)的必要性(一)本項(xiàng)目的建設(shè)是松花江流域重點(diǎn)區(qū)域污染防治的需要目前，全國水污染問題十分突出，國家提出對“三湖、三河”進(jìn)行綜合治理，其中松花江流域嫩江水系已列入重點(diǎn)防治之一。XXX市處于松花江流域嫩江水系霍林河源頭，是霍林河流域的源頭城市。由于受資金等因素的制約，XXX市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)發(fā)展滯緩，水源地保護(hù)工作嚴(yán)重滯后，直接影響到人民身體健康。為適應(yīng)城市發(fā)展，改善環(huán)境，實(shí)施水源地保護(hù)工程，保證飲水安全已迫在眉睫。(二)本項(xiàng)目的建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的需要飲水安全，不僅僅是解決吃水問題，而是關(guān)系到是否堅(jiān)持了以人為本，堅(jiān)持了人與自然和諧，關(guān)系到一個國家發(fā)展的價(jià)值觀、水平和質(zhì)量，關(guān)系到是否落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。為人民群眾提供充足、良好的飲用水，是改善人民群眾生存條件、實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，保持社會安定團(tuán)結(jié)的重要基礎(chǔ)，是社會發(fā)展和人類進(jìn)步的具體體現(xiàn)。胡錦濤總書記多次做出重要批示："無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題",對飲水安全問題"要增強(qiáng)緊迫感，深入調(diào)研，科學(xué)論證，提出解決方案"。溫家寶總理明確提出要"加強(qiáng)對城鄉(xiāng)污染源的監(jiān)控，保護(hù)飲用水源地，保障群眾飲水安全"?？倳?、總理的批示，講明了一個道理，就是保障飲水安全，充分體現(xiàn)了以人為本的原則，從人民群眾的根本利益出發(fā)，來滿足人對飲水安全的基本需要，這是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。（三）本項(xiàng)目的建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要城市飲用水水源地安全保障是保障城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也是進(jìn)一步提升城市水管理水平的需要。隨著生活水平的不斷提高，城市居民的人均用水量將不斷提高。但是，城市飲水安全不僅僅是傳統(tǒng)上的城市缺水問題，我們面臨更嚴(yán)峻的問題是城市水源地的污染。一些城市由于地表飲用水源不足，大量超采地下水，進(jìn)一步帶來土地沙化、地面沉降等一系列生態(tài)環(huán)境問題。所以，城市水污染不僅加劇了供水短缺，還影響了城鎮(zhèn)居民的身體健康，惡化了城市環(huán)境，降低了城市的品位，阻礙了城市的整體發(fā)展。通過加強(qiáng)水源保護(hù)，促進(jìn)水源涵養(yǎng)，推進(jìn)城市水污染防治，加大節(jié)水力度，為保障城市飲水安全奠定基礎(chǔ)。同時(shí)通過完善水源地安全防護(hù)體系和監(jiān)測系統(tǒng)，制定防止水源地污染突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障措施，建立健全供水保障應(yīng)急機(jī)制，提高城市水資源管理和應(yīng)對各種突發(fā)性污染事故的能力。這是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。（四）本項(xiàng)目的建設(shè)是改善城市居民生活條件的需要當(dāng)前和今后一個時(shí)期飲水安全的問題，不僅是水量的問題，更是水質(zhì)的問題。根據(jù)2005年上半年水利部、衛(wèi)生部和國家發(fā)改委的聯(lián)合評估，目前我國還有約3.2億農(nóng)村人口飲水不安全，其中飲用水氟砷含量超標(biāo)的有5400萬人，飲用苦咸水的有3800多萬人，飲用水被污染以及鐵錳等含量超標(biāo)的有1.33億人。城市的飲水安全問題也不容樂觀，根據(jù)最近完成的第二次全國水資源調(diào)查評價(jià)結(jié)果，按照水功能區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)，目前飲用水源地水功能不達(dá)標(biāo)率達(dá)35.6%，其中河道不達(dá)標(biāo)率44%，湖泊不達(dá)標(biāo)率77%，水庫不達(dá)標(biāo)率23%；全國1073個重點(diǎn)城市地表水飲用水水源地有25%的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；地下水水源地水質(zhì)問題更為嚴(yán)重，115個地下水水源地中，35%的不合格。除水源地常規(guī)水質(zhì)項(xiàng)目超標(biāo)外，有毒有機(jī)物污染已在一些飲用水水源地中檢出，有些地區(qū)還相當(dāng)嚴(yán)重。此外各方面的報(bào)道反映，近年來水性地方病發(fā)病率明顯提高，由于飲水發(fā)生和傳播的疾病達(dá)50多種，淮河、黃河、太湖的污染，已嚴(yán)重威脅流域內(nèi)人民群眾的生命健康。這些數(shù)字說明當(dāng)前飲水安全的頭號敵人是水污染，解決水質(zhì)性的飲水安全問題，對農(nóng)村主要實(shí)施改水措施，對城市則重點(diǎn)要加強(qiáng)水污染防治和水源地綜合治理，保障水源地的水質(zhì)安全。（五）本項(xiàng)目的建設(shè)是建設(shè)國家和自治區(qū)重要能源基地的需要XXX市提出了在“十一五”期間，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力；堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，依托駐市大企業(yè)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集群度及規(guī)模效益；充分發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢，加快能源轉(zhuǎn)化步伐，提高資源綜合利用效率，把XXX市建設(shè)成國家重要的能源基地。到2010年全市電力發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到250萬千瓦，遠(yuǎn)景規(guī)劃達(dá)到570萬千瓦?，F(xiàn)在就有中電投、內(nèi)蒙古北方電力、霍林河三家在建電廠，而先期建的電廠已在運(yùn)行。同時(shí)，堅(jiān)持以資源為依托，按照煤電－煤化工一體化發(fā)展的思路，大力發(fā)展煤制油、煤液化、煤焦油加工、煤制甲醇及其下游產(chǎn)品為主的煤化工工業(yè)，提高煤化工綜合開發(fā)和利用水平；借助周邊地區(qū)資源支撐，發(fā)展氯堿化工、硅化工，使化學(xué)工業(yè)成為XXX市繼能源工業(yè)之后又一重要的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)XXX市“十一五”發(fā)展規(guī)劃，就必須要有足夠的水資源做為保障。能源基地的建設(shè)對水量、水質(zhì)提出更高要求，飲水安全是建設(shè)國家和自治區(qū)能源基地的基本要求。根據(jù)國家《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)劃分與防護(hù)的實(shí)施辦法》以及《XXX市飲用水水源保護(hù)區(qū)管理暫行規(guī)定》的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《松花江水流域污染防治規(guī)劃》，對水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源進(jìn)行治理是十分必要的，同時(shí)也是松花江流域污染治理的一個重要組成部分。2.5水源地現(xiàn)狀2.5.1水文地質(zhì)條件根據(jù)《XXX市飲用水水源保護(hù)區(qū)報(bào)告書》(XXX市環(huán)境保護(hù)局2001年5月)和《XXX市水毀復(fù)建工程水井項(xiàng)目施工總結(jié)》（中煤華盛公司第三分公司內(nèi)蒙水井項(xiàng)目部2000年8月）提供資料：1、XXX市水文地質(zhì)簡介本市處于大興安嶺褶皺帶南段，系山間斷陷盆地呈北東向展布，和大興安嶺相平衡。市區(qū)較老巖層為石碳二迭紀(jì)的變質(zhì)巖系（出露于煤田邊緣東北及西南端），其上沉積有侏羅系地層。下部為興安嶺組火山巖系地層，巖性以下段的中基性火山巖和上段的酸性凝灰?guī)r為主，多分布于霍林河?xùn)|岸。上部為霍林河組煤系地層，其巖性：下段為泥巖，厚230米-530米；上段為含煤層，厚660米，均分布于霍林河西岸，表層由第四系松散沉積物所覆蓋?；袅趾?xùn)|岸的侏羅系上統(tǒng)興安嶺組巖層走向?yàn)楸睎|，霍林河西岸的侏羅系上統(tǒng)霍林河組為湖泊沼澤相沉積，泥巖隱埋于霍林河西岸一級階地之下，巖層走向?yàn)楸?0o-50o東，向北傾斜10o-20o。第四系廣布于霍林河西岸及其溝谷中，由冰漬、冰水沖積和風(fēng)積層組成。冰水冰漬層分布于二級階地上，上部為砂和砂礫層，下部為泥礫，厚度為8米-15米。冰水沖積層分布于一級階地上，巖性上部為亞砂土淤泥質(zhì)亞粘土，厚度1米-5米，下部為砂礫和卵石層，厚度為2米-5米，兩層總厚度為8米-12米，復(fù)于泥巖上部，為第四系主要含水層。沖積層分布于河漫灘，由砂礫石組成，厚度為2米-5米。風(fēng)積層零星分布于河?xùn)|（渾河以北）一、二級階地上，由粉、細(xì)砂組成，厚約3米。2、三號泉水源水文地質(zhì)及開采情況如上所述，本區(qū)域廣泛分布火山巖系，由于受斷裂影響，裂隙發(fā)育，降水通過裸露火山補(bǔ)給地下水，并順巖層傾向向霍林河河谷排泄。在斷層附近，由于泥巖阻水，使地下水在斷層?xùn)|側(cè)匯集，形成了良好的富水地段。據(jù)初勘資料，沿河由南至北構(gòu)成了五棟房、查河（三個泉）、芒給爾特河（六號泉）、三號泉、達(dá)萊胡碩（托修）、渾迪音（珠斯花）、巴河口七個富水帶（見附圖）。三號泉水源南從一磚起，北到三號泉，即沿山腳平行于河流方向，面積約為4平方公里，多為塊狀硬脆，具有層里的火山巖。由于受斷層影響，巖層垂扭節(jié)理比較發(fā)育，多呈北東北西向，水源地內(nèi)三條較大溝谷為張扭性斷層，巖芯破碎，裂隙發(fā)育。由于沿河泥巖阻水作用，使地下水在斷層?xùn)|側(cè)匯集，形成了良好的富水地段，裂隙厚度為25m至28m，多發(fā)育在40m以上，局部達(dá)到70m至80m，未開采前，地下水以泉水或四系地層排向霍林河。水力坡度為0.0025至0.0049之間。裂隙滲透系數(shù)K=50～180m/d,影響半徑R=200～1600m。但靠近斷層接觸面滲透系數(shù)僅為20m/d。地下水主要靠大氣降水補(bǔ)給。由于砂卵石含水層伏于火山巖裂隙含水層之上，故兩含水層相互連通，水力聯(lián)系密切。所以地下水除出露基巖滲入補(bǔ)給外，河水和第四系地層水也可以通過砂礫和卵石層補(bǔ)給地下水。第四系地下水埋深多為1至2.5m，枯水期也不超過3.5m。地下水化學(xué)類型為重碳酸鈣型水。地下水為四系孔隙水、潛水和基巖裂隙水混合型，局部地方地下水呈承壓性。據(jù)礦區(qū)衛(wèi)生防疫站86至91年水質(zhì)監(jiān)測資料表明，水質(zhì)符合GB5749-85生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)已建有深井5眼，采深為地下17-80米，設(shè)計(jì)日供水能力為6600噸。目前供水人口4.67萬人，平均日供水量6600噸。5眼水源井由南東向北西方向排列，沿霍林河水流方向布置，井間距270-370米。3、巴河口水源水文地質(zhì)及開采情況巴河口水源地位于城市東郊，霍林河?xùn)|岸巴潤新村北，三合村南，沼澤地與二級階地的接觸帶，距市區(qū)4.5公里，面積270萬平方米。水源地只有土路與巴潤新村和三河村相連，交通十分不便。水源地出露地層有侏羅系上統(tǒng)興安嶺群和第四系。侏羅系上統(tǒng)興安嶺群為一套酸性火山碎屑巖夾熔巖層。主要巖性下為紫紅色凝灰溶巖、角碩溶巖、安山質(zhì)角碩巖以及巖屑晶屑凝灰?guī)r，上為灰綠色至灰褐色凝灰質(zhì)砂礫巖、角碩巖、巖屑晶屑凝灰?guī)r。厚度大于800米。第四系主要為冰漬、冰水沉積、河流沖洪積以及風(fēng)積等形成的堆積物，主要有表土、腐植土、亞沙土、砂礫石層和含砂礫石層。厚度7.5-12.0米。在水源地東部有一條區(qū)域性的大斷裂，作為霍林河煤田的邊界為高角度正斷層，斷距為80-100米。水源地含水層有第四系孔隙含水層和J31火山碎屑巖風(fēng)化裂隙含水層。巴河口水源地鉆孔單位涌水量為2.477～6.865l/s.m，水位埋深+0.97～2.30m。由于該含水層上覆有4～10m厚第四系粘性土，故該含水層呈現(xiàn)承壓潛水。該含水層主要接受大氣降水的入滲補(bǔ)給和河流的滲漏補(bǔ)給及第四系孔隙水的滲透補(bǔ)給，在霍林河二級階地前緣以泉的形式排泄。水質(zhì)類型為HCO3-Ca.Na型，礦化度0.43g/l左右，水溫為4～5℃。1988年霍林河市遭受了數(shù)百年不遇的特大山洪襲擊，城市供水系統(tǒng)遭受毀滅性破壞?；袅趾邮欣脕喰匈J款重建水毀工程，經(jīng)過招標(biāo)，中國煤田地質(zhì)總局華盛水文地質(zhì)勘察工程公司中標(biāo)該項(xiàng)工程。由中煤華盛公司第三分公司組織施工水毀復(fù)建工程中的水井項(xiàng)目工程。工程于1999年9月5日正式開鉆，2000年7月15日完成全部鉆探施工和抽水試驗(yàn)，通過竣工驗(yàn)收。建有深井5眼，采深為地下80米。設(shè)計(jì)供水能力為1.3萬噸。目前供水人口1.6萬人，日供水量1100噸。5眼水源井由北東向南西方向排列，沿霍林河水流方向布置，為直線式布井方案，井間距300米。抽水試驗(yàn)成果一覽表表2-1井號靜止水位m恢復(fù)水位m單位涌水量l/s.m降深m動水位m涌水量m3/d12.302.302.47710.0012.30214015.0017.30321022.562.561.6328.0010.56112812.0014.5616924+0.25+0.254.2669.008.75331715.0014.75552951.801.802.59014.0015.80313320.0021.80447662.082.086.8654.006.0823738.0010.0847452.5.2水源地現(xiàn)狀1、三號泉水源地三號泉水源地在城區(qū)東南，作為主城區(qū)（珠斯花區(qū)）主要供水水源，現(xiàn)建有深井5眼，設(shè)計(jì)日供水能力為6600噸，擬擴(kuò)建3眼深井，設(shè)計(jì)日供水能力為1.5萬噸。目前供水人口4.67萬人，日供水量6600噸。水源地的農(nóng)牧業(yè)戶是霍市政府為了解決霍林河地區(qū)人民吃菜難的問題而招進(jìn)來的，水源地周圍被辟為蔬菜基地，開墾了蔬菜地。每家每戶養(yǎng)殖了大量畜禽。城市工程建設(shè)在此地取用風(fēng)積層細(xì)砂，因而部分植被遭到破壞。該水源的污染源主要有三個方面：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、菜農(nóng)生活污染和河水補(bǔ)給污染。污染途徑如下：水源井開采深度17-80米，水源地所處一級階地上覆亞粘土一般為1～3米，除此與下部基巖裂隙無明顯隔水層。菜農(nóng)居住點(diǎn)離開采井最近處僅30多米，大量生活垃圾和畜禽糞便必然隨降水下滲。種菜施用大量化肥、農(nóng)藥隨灌溉水和降水下滲補(bǔ)給地下水。2、巴河口水源地巴河口水源地位于城區(qū)東郊，主要向珠斯花區(qū)北部、地材、汽車團(tuán)區(qū)、氣象站新區(qū)供水?，F(xiàn)建有深井5眼，設(shè)計(jì)日供水能力為1.3萬噸。目前供水人口1.6萬人，日供水量1100噸。該水源地以堿地、濕地、沙地為主，距市區(qū)4.5公里，面積420萬平方米，其中沙丘面積20萬平方米，堿地3000畝，濕地747畝。水源地內(nèi)僅有大量耕地，主要污染源有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和非法砂場。2.5.3水源地存在問題1、由于受資金等因素的制約，水源保護(hù)區(qū)的管理工作進(jìn)展遲緩，工程措施沒有及時(shí)跟上，管理措施也沒有貫徹到位；2、全社會的水憂患意識和水法制意識薄弱，水源地保護(hù)的概念還沒有真正樹立起來，保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和生活活動頻繁，產(chǎn)生的污染物未得到有效處置，導(dǎo)致地下水受到一定程度的污染；3、化肥、農(nóng)藥污染。大量耕地施用化肥、農(nóng)藥特別是劇毒、高殘留農(nóng)藥，對水源地保護(hù)范圍內(nèi)的土壤造成污染，雨季形成的水土流失，使土壤中的化肥、農(nóng)藥殘留物通過徑流和滲透，注入水源地；4、畜禽糞便污染。未經(jīng)凈化處理的污染物最終通過地表徑流進(jìn)入水源地，導(dǎo)致水質(zhì)中的氮、磷超標(biāo)，加劇了水體的富營養(yǎng)化?；袅趾邮兴吹氐靥幒?xùn)|，而種植、畜禽養(yǎng)殖又是該地區(qū)農(nóng)牧戶致富的主要項(xiàng)目。為了催生催長，用激素喂養(yǎng)畜禽，致使畜禽糞便中帶有大量毒素。畜禽糞便隨便堆放，經(jīng)雨水沖刷，沒經(jīng)發(fā)酵的動物糞便直接經(jīng)河道流入水源地；5、生活污水和垃圾污染。居民亂潑亂倒的生活污水，攜帶著大量的氮、磷、有機(jī)物等，通過地表徑流流入河道。生活垃圾、建筑垃圾，由于無人管理，大部門直接倒入附近河灘，特別是一些有毒成分的垃圾，如病死畜禽尸體、農(nóng)藥瓶等，被雨水全部沖入河道及下游地區(qū)；6、水源地植被遭到破壞，土地沙化、水土流失嚴(yán)重，水資源涵養(yǎng)能力減弱。根據(jù)三號泉水源地水質(zhì)檢測報(bào)告1993年7月與2005年12月對比分析：1993年細(xì)菌菌落總數(shù)為零，銅含量0.02mg/L，硫酸鹽含量15mg/L，氯化物9mg/L，氟化物0.5mg/L。而到了2005年細(xì)菌菌落總數(shù)為20CUF/mL，銅含量0.041mg/L，硫酸鹽含量66mg/L，氯化物52mg/L，氟化物0.76mg/L。比較結(jié)果顯示，水質(zhì)呈下降趨勢，制水成本將增加。2.6飲用水水源地保護(hù)基本規(guī)定飲用水地下水源保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)飲用水水源地所處的地理位置、水文地質(zhì)條件、供水的數(shù)量、開采方式和污染源的分布劃定。飲用水地下水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)均應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定的《ＧＢ５７４９—８５生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求。各級地下水源保護(hù)區(qū)的范圍應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃牡刭|(zhì)條件確定，并保證開采規(guī)劃水量時(shí)能達(dá)到所要求的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。本次工程嚴(yán)格按照以下對一級、二級和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的規(guī)定要求執(zhí)行。2.6.1一級保護(hù)區(qū)飲用水地下水源一級保護(hù)區(qū)位于開采井的周圍，其作用是保證集水有一定滯后時(shí)間，以防止一般病原菌的污染。直接影響開采井水質(zhì)的補(bǔ)給區(qū)地段，必要時(shí)也可劃為一級保護(hù)區(qū)。一級保護(hù)區(qū)內(nèi)：一、禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害廢棄物。二、禁止利用透水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存石油、天然氣、放射性物質(zhì)、有毒有害化工原料、農(nóng)藥等。三、實(shí)行人工回灌地下水時(shí)不得污染當(dāng)?shù)氐叵滤?。禁止建設(shè)與取水設(shè)施無關(guān)的建筑物；禁止從事農(nóng)牧業(yè)活動；禁止傾倒、堆放工業(yè)廢渣及城市垃圾、糞便和其它有害廢棄物；禁止輸送污水的渠道、管道及輸油管道通過本區(qū)；禁止建設(shè)油庫；禁止建立墓地。2.6.2二級保護(hù)區(qū)飲用水地下水源二級保護(hù)區(qū)位于飲用水地下水源一級保護(hù)區(qū)外，其作用是保證集水有足夠的滯后時(shí)間，以防止病原菌以外的其它污染。二級保護(hù)區(qū)內(nèi)：一、禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害廢棄物。二、禁止利用透水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存石油、天然氣、放射性物質(zhì)、有毒有害化工原料、農(nóng)藥等。三、實(shí)行人工回灌地下水時(shí)不得污染當(dāng)?shù)氐叵滤础＃ㄒ唬τ跐撍畬拥叵滤吹亟菇ㄔO(shè)化工、電鍍、皮革、造紙、制漿、冶煉、放射性、印染、染料、煉焦、煉油及其它有嚴(yán)重污染的企業(yè)，已建成的要限期治理，轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷；禁止設(shè)置城市垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物堆放場和轉(zhuǎn)運(yùn)站，已有的上述場站要限期搬遷；禁止利用未經(jīng)凈化的污水灌溉農(nóng)田，已有的污灌農(nóng)田要限期改用清水灌溉；化工原料、礦物油類及有毒有害礦產(chǎn)品的堆放場所必須有防雨、防滲措施。（二）對于承壓含水層地下水水源地禁止承壓水和潛水的混合開采，作好潛水的止水措施。2.6.3準(zhǔn)保護(hù)區(qū)飲用水地下水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)位于飲用水地下水源二級保護(hù)區(qū)外的主要補(bǔ)給區(qū)，其作用是保護(hù)水源地的補(bǔ)給水源水量和水質(zhì)。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)：一、禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害廢棄物。二、禁止利用透水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存石油、天然氣、放射性物質(zhì)、有毒有害化工原料、農(nóng)藥等。三、實(shí)行人工回灌地下水時(shí)不得污染當(dāng)?shù)氐叵滤础＝菇ㄔO(shè)城市垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物的堆放場站，因特殊需要設(shè)立轉(zhuǎn)運(yùn)站的，必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并采取防滲漏措施；當(dāng)補(bǔ)給源為地表水體時(shí)，該地表水體水質(zhì)不應(yīng)低于《ＧＢ３８３８—８８地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；不得使用不符合《ＧＢ５０８４—８５農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的污水進(jìn)行灌溉，合理使用化肥；保護(hù)水源林，禁止毀林開荒，禁止非更新砍伐水源林。2.7水源地保護(hù)工程方案根據(jù)飲用水水源地保護(hù)基本規(guī)定，確定本工程方案：（1）水源保護(hù)區(qū)劃分：根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《XXX市飲用水水源保護(hù)區(qū)報(bào)告書》、《XXX市水毀復(fù)建工程水井項(xiàng)目施工總結(jié)》等相關(guān)資料具體劃分保護(hù)區(qū)范圍，各級保護(hù)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定；（2）保護(hù)區(qū)內(nèi)征地拆遷：對一級保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)用耕地進(jìn)行征地，農(nóng)牧戶拆遷，禁止一切農(nóng)牧業(yè)活動；（3）保護(hù)林帶工程：根據(jù)保護(hù)區(qū)范圍和現(xiàn)場踏勘確定保護(hù)林帶面積，在水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行植樹綠化，涵養(yǎng)水源；（4）一級保護(hù)區(qū)封閉：根據(jù)具體保護(hù)區(qū)范圍和現(xiàn)場調(diào)研，確定一級保護(hù)區(qū)封閉方式、警示措施；（5）監(jiān)測管理：水源地保護(hù)區(qū)設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)和人員，對水源地實(shí)時(shí)監(jiān)測、控制水源地的水質(zhì)、水量安全狀況，提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力。2.8國內(nèi)水源地保護(hù)情況概述飲水安全問題是我國全面建設(shè)小康社會的一個重大問題，既涉及到人民群眾的生命健康，又涉及到經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，是國家發(fā)展水平和質(zhì)量的一個重要標(biāo)志。所以，歷來受到黨中央、國務(wù)院的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出了重要批示和指示，要求把讓群眾喝上放心水作為今后一個時(shí)期水利工作的首要任務(wù)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、水利部等有關(guān)部門將共同編制《全國城鄉(xiāng)飲水安全保障規(guī)劃》。城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)是：一是通過飲水安全問題的普查，摸清飲水不安全的人口數(shù)量、飲用水質(zhì)狀況和地區(qū)分布，查清我國城市水源地飲水安全的現(xiàn)狀；二是合理確定飲用水水源地保護(hù)和安全建設(shè)方案，統(tǒng)籌水源地綜合治理；三是科學(xué)制定飲用水水源地保護(hù)和管理對策和保障措施，為今后一個時(shí)期城市飲用水水源地保護(hù)和管理提供依據(jù)。為保障人民飲水安全，多年來，國家環(huán)?？偩趾腿珖骷壄h(huán)保部門付出了極大努力，通過水功能區(qū)劃、污染源治理、水質(zhì)監(jiān)測等手段，努力改善水環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾喝上“放心水”，并取得了一定成效。然而，目前，我們的飲水安全仍面臨嚴(yán)峻形勢，保障飲水安全仍存在法律、體制、技術(shù)、資金等方面的不足。相信在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的共同努力下，我們一定能化解目前飲水安全保障中的種種難題，讓廣大人民群眾不再為水愁。

早在1989年，原國家環(huán)保局等5部委曾聯(lián)合頒布《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，重點(diǎn)提出地表和地下飲用水水源地保護(hù)區(qū)的劃分與防護(hù)問題。多年來，國家環(huán)保總局堅(jiān)持強(qiáng)化重點(diǎn)城市飲用水管理和監(jiān)測。同時(shí)，各級環(huán)保部門多年堅(jiān)持飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測及研究，深入開展重點(diǎn)流域、水域和飲用水源污染防治與保護(hù)，確保飲用水源安全。

為讓人民群眾喝上干凈水，環(huán)保部門曾多次組織治污戰(zhàn)役，如“一控雙達(dá)標(biāo)”、“零點(diǎn)行動”、流域禁磷及關(guān)?！笆逍　逼髽I(yè)等。如今，重點(diǎn)流域和地區(qū)的飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作取得了重要進(jìn)展。

雖然我國飲用水水源地水質(zhì)狀況總體良好，但飲用水安全工作仍存在不少問題，急需加以解決。

飲用水水源地保護(hù)立法及標(biāo)準(zhǔn)制訂滯后?！吨腥A人民共和國水法》第三十三條要求“國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。”，《中華人民共和國水污染防治法》第二十條規(guī)定“省級以上人民政府可以依法劃定生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)。”至今沒有一部專門針對飲用水水源保護(hù)的法律法規(guī)。為此，結(jié)合近期開展的“水污染防治法”修訂，國家環(huán)?？偩忠呀ㄗh將飲用水水源地保護(hù)和地下水污染防治工作列為重點(diǎn)內(nèi)容。飲用水水源地保護(hù)的國家總體戰(zhàn)略規(guī)劃和明確的技術(shù)政策缺失，難以對飲用水水源地保護(hù)實(shí)施全面有效的政策指導(dǎo)與規(guī)劃支持?？缧姓^(qū)域飲用水水源地功能區(qū)劃矛盾比較突出。

飲用水水源地污染源尚未得到有效控制。同時(shí)，不少地方的城市建設(shè)大規(guī)模侵占飲用水水源保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)范圍不斷縮小。飲用水水源保護(hù)范圍內(nèi)的違規(guī)開發(fā)在很多地方屢禁不止。

農(nóng)村飲用水水源基礎(chǔ)材料缺乏、底數(shù)不清。水源水質(zhì)缺少監(jiān)測評價(jià)，水源使用盲目；地表水源污染嚴(yán)重，缺乏必要的處理設(shè)施；地下水由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)因素造成飲用水水質(zhì)含氟量超標(biāo)、礦化度超標(biāo)和苦咸水等問題。

經(jīng)費(fèi)投入不足，監(jiān)測能力有待加強(qiáng)。我國至今尚無針對飲用水水源地保護(hù)的專項(xiàng)資金投入。部分城市以及相當(dāng)一部分的縣(市)由于資金、人員缺乏，監(jiān)測能力較低，達(dá)不到對飲用水水源地進(jìn)行監(jiān)測管理的要求。

為此，一些業(yè)內(nèi)人士指出，應(yīng)在完善飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)、開展飲用水安全行動等方面加強(qiáng)工作。

首先，加快修訂“水污染防治法”，制訂完善《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》。對現(xiàn)行水環(huán)境質(zhì)量及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)部分進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和修改。國家環(huán)?？偩终陂_展面向全國重點(diǎn)城市、流域的飲用水水源地水質(zhì)調(diào)查。

其次，研究制訂全國飲用水水源保護(hù)規(guī)劃。國家環(huán)保總局會同有關(guān)部門擬組織研究并制訂《全國飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，建立以規(guī)劃為龍頭的自上而下的飲用水水源保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，突出抓重點(diǎn)流域、主要水系、跨行政區(qū)域飲用水水源地功能區(qū)劃和農(nóng)村地區(qū)，國家確定的重要流域的污染物總量控制計(jì)劃的具體內(nèi)容應(yīng)納入其中。

再次，開展環(huán)保專項(xiàng)行動，強(qiáng)化現(xiàn)有的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)中有關(guān)飲用水水源保護(hù)監(jiān)管的手段和隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立飲用水水源保護(hù)信息系統(tǒng)。衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利等部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)，切實(shí)保證人民群眾飲水安全。同時(shí)，加大保護(hù)飲用水水源的投入。國家和地方財(cái)政應(yīng)撥專門資金，建立飲用水水源保護(hù)和污染防治基金。另外，全國飲用水水源地保護(hù)技術(shù)支撐體系是為了保障全國飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃的有效實(shí)施，重點(diǎn)對飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范、飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理制度、飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)體系等問題進(jìn)行研究，目前尚未制定或形成體系。其中，飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范是我國開展飲用水水源保護(hù)、保障飲水安全的基礎(chǔ)。根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，對集中式供水的地表、地下飲用水水源，須“按照不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)要求分級劃分飲用水水源保護(hù)區(qū)”。然而，對于飲用水地表水源保護(hù)區(qū)和飲用水地下水源保護(hù)區(qū)范圍的劃定，該規(guī)定中只具備原則性的說明，未涉及詳細(xì)的劃分方法。同時(shí)，各地區(qū)對飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分在操作上也存在明顯差異。顯然，目前飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分的具體方法尚不明確和規(guī)范。因此，迫切需要對飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分方法進(jìn)行研究，形成一套《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，為各級政府和管理部門確立飲用水水源保護(hù)目標(biāo)、執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》提供重要的科學(xué)依據(jù)，為保障居民飲用水安全、合理開發(fā)和保護(hù)飲用水水源地提供重要的技術(shù)支持?！讹嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》的主要內(nèi)容應(yīng)涵蓋幾大方面：（1）保護(hù)區(qū)劃分的技術(shù)原則、適用范圍、相關(guān)引用標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范、涉及的相關(guān)術(shù)語解釋；（2）保護(hù)區(qū)劃分的方法和步驟：包括調(diào)查方法、調(diào)查內(nèi)容、劃分步驟、各步驟具體內(nèi)容、保護(hù)區(qū)級別、不同級別保護(hù)區(qū)陸域及水域范圍的劃定等；（3）區(qū)劃的成果形式要求：圖集的規(guī)范性編繪、區(qū)劃技術(shù)文本的規(guī)范性編制等。2.9突發(fā)性事件的水源地保護(hù)和管理2.9.1我國應(yīng)對突發(fā)性事件的飲用水水源地保護(hù)及管理突發(fā)性水污染事件始終是水源地環(huán)境安全及城市供水安全的重要威脅，去年以來，我國重特大水環(huán)境污染事故相繼發(fā)生，給水源地安全保護(hù)工作敲響了警鐘。水源地的保護(hù)關(guān)系到千家萬戶。我國目前對水源地的保護(hù)在法律規(guī)定上有《水法》、《水污染防治法》?！端ā芬蠼嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)制度，《水污染防治法》明確省級以上人民政府可以依法劃定生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)。生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)和其他等級保護(hù)區(qū)。在生活飲用水源受到嚴(yán)重污染、威脅供水安全等緊急情況下，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，采取強(qiáng)制性的應(yīng)急措施。另外，1989年國家環(huán)境保護(hù)局、衛(wèi)生部、建設(shè)部、水利部、地質(zhì)礦產(chǎn)部還共同頒發(fā)了《關(guān)于飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》。這些法律和法規(guī)性文件的一個共同特點(diǎn)是針對污染可能帶來的問題而提出的保護(hù)性和管理性要求。雖然《水法》除了防治污染外還提出了防止水源枯竭、保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全的要求。如何應(yīng)對突發(fā)性事件，我國目前只有原則要求而沒有詳細(xì)的規(guī)定，體現(xiàn)在：一是對突發(fā)性事故的種類沒有詳細(xì)劃分，對應(yīng)對突發(fā)事件缺乏技術(shù)支持（包括技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)設(shè)備等）。二是我國水源地的管理部門各不相同，有水利部門管的、建設(shè)部門管的，有地方管的、也有流域管理部門管的；同時(shí)我國水源工程設(shè)施管理與水源地的水質(zhì)管理分離、水量調(diào)度與水質(zhì)管理分離、原水管理與城市供水系統(tǒng)管理分離。在這樣的管理分割和分離的狀況下，如果出現(xiàn)突發(fā)性事件，牽涉部門多，應(yīng)急反應(yīng)將大打折扣，統(tǒng)一行動艱難。三是我國飲用水水源地總體狀況及其供水系統(tǒng)未開展全面評估。過去對水源地的評估雖然至少包括水質(zhì)狀況的評估和工程安全方面的評估，但是這兩個方面沒有聯(lián)系在一起，評價(jià)的結(jié)論往往是針對正常工作狀況，對應(yīng)急反應(yīng)能力部分還不夠詳細(xì)具體，特別是輸水管網(wǎng)、原水處理和配送系統(tǒng)，甚至廢水處理系統(tǒng)的評估，幾乎近于匱乏。四是應(yīng)急保護(hù)信息不完整或決策時(shí)信息不足，將難于滿足決策需要。五是我國水源地的保護(hù)與公眾利益似乎還沒有建立必要的聯(lián)系，使用者和供應(yīng)者之間似乎只有買賣關(guān)系，應(yīng)急情況下的保護(hù)對策和公眾應(yīng)該知道的應(yīng)急對策都還沒有必要的聯(lián)系渠道。2.9.2國外應(yīng)對突發(fā)性事件的飲用水水源地保護(hù)及管理2001年9月11日，美國紐約遭到恐怖分子的襲擊后，美國總統(tǒng)簽署了反恐怖法，其全稱為《公眾健康安全和反恐怖準(zhǔn)備及應(yīng)對法》，該法規(guī)于2002年6月12日實(shí)施。其實(shí)，早在1998年，前總統(tǒng)克林頓就簽署了關(guān)于美國重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的總統(tǒng)令。在這個總統(tǒng)令中，美國確定水及水工程是受國家保護(hù)的重要的基礎(chǔ)資源和設(shè)施系列，規(guī)定美國國家環(huán)保局和美國大城市水局聯(lián)合會為水安全方面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，美國水工協(xié)會為提供技術(shù)支持的部門。按照上述法律和法令，同時(shí)也由于“9·11”事件的發(fā)生，美國飲用水水源地及其基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)工作大大加快了步伐?！?·11”事件后，美國對針全國水源地的保護(hù)開展了大量工作，并使其中許多內(nèi)容寫進(jìn)了《反恐法》，如美國環(huán)保局完成的《基本威脅報(bào)告》中，描述了類似恐怖事件侵襲模式，評價(jià)了水系統(tǒng)單元的脆弱性和各種相關(guān)因子。美國《反恐法》共分6個部分，其中第五部分為飲用水保障和安全。專門對飲用水的保障和安全進(jìn)行了規(guī)定，如對供水人口在3300人以上的供水系統(tǒng)提出了5項(xiàng)新的保障要求。按這一規(guī)定，美國90％以上的人口都在此服務(wù)區(qū)內(nèi)?！斗纯址ā穼ι鲜龉┧到y(tǒng)的5項(xiàng)要求是：必須實(shí)施脆弱性評價(jià)，保證提交給國家環(huán)保局的評價(jià)報(bào)告其數(shù)據(jù)具有法律效力，脆弱性報(bào)告必須提交給國家環(huán)保局，根據(jù)脆弱性報(bào)告準(zhǔn)備或者修改應(yīng)急對策，保證應(yīng)急對策計(jì)劃的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。美國供水管理部門在進(jìn)行脆弱性評估報(bào)告的編制中必須檢查供水系統(tǒng)可能存在的危險(xiǎn)或者可能遭到恐怖襲擊后帶來的污染，評估范圍包括：供水管道和輸水系統(tǒng)，地理障礙物，供水收集系統(tǒng)，前處理和處理系統(tǒng)，存儲和配送基礎(chǔ)設(shè)施，電子計(jì)算機(jī)和其他自動裝置系統(tǒng)，使用、存儲和處理有毒化學(xué)物質(zhì)方面，操作和維修系統(tǒng)。上述系統(tǒng)在脆弱性評價(jià)報(bào)告中都必須給出評價(jià)結(jié)論。評價(jià)報(bào)告要求采取以下步驟得出其脆弱性程度的結(jié)論：供水系統(tǒng)的特性，包括主要供水目標(biāo)和供水任務(wù)；確認(rèn)并且排列出最不利結(jié)果以避免其發(fā)生；確定關(guān)鍵的、可能遭到惡意攻擊而引起不良后果的供水系統(tǒng)部分；評價(jià)發(fā)生這種惡意攻擊的可能性（以百分比計(jì)）；評估反惡意攻擊措施；分析目前存在的危險(xiǎn)并且制定減少危險(xiǎn)發(fā)生的優(yōu)先計(jì)劃。供水管理部門在完成脆弱性評價(jià)報(bào)告后，要根據(jù)評價(jià)報(bào)告準(zhǔn)備應(yīng)對和防范應(yīng)急事件的對策計(jì)劃（規(guī)劃）。應(yīng)急對策計(jì)劃還要告訴公眾遇到恐怖事件襲擊后應(yīng)該怎樣行動，以及和遇到自然災(zāi)害的行動區(qū)別。對于美國來說，一個簡單的例子是遇到自然災(zāi)害時(shí)往往告訴大家用水要先煮沸，但是遇到恐怖襲擊時(shí)就要告訴大家是否可以使用水龍頭里的水。2002年11月，美國大城市水局聯(lián)合會領(lǐng)導(dǎo)下的水信息和分析中心正式運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅面向飲用水供水管理部門，也面向污水處理部門。中心將向水管理部門提供與聯(lián)邦政府國家安全部門和法律實(shí)施、環(huán)境和公共健康部門的聯(lián)系渠道，幫助供水管理部門評價(jià)潛在危險(xiǎn)和采取對策，同時(shí)也分析一些突發(fā)事故報(bào)告。從中美兩國應(yīng)急對策的差別看到的是管理水平的差距。我國社會和大眾還沒有把水源地的保護(hù)放在一個很高和很重的位置，這里面既包括我們的生活習(xí)慣等文化意識上的差距，也包括我們技術(shù)手段落后等方面的因素。盡管客觀上我國許多水源地從為農(nóng)業(yè)灌溉為主轉(zhuǎn)變?yōu)橄虺鞘泄┧疄橹?，但是在管理上依然依靠傳統(tǒng)的一套，只講“供”，少講“護(hù)”。隨著干旱的頻繁發(fā)生、供水人口的不斷增加、人們現(xiàn)代生活理念的不斷增強(qiáng)，同時(shí)也因?yàn)槲廴镜雀鞣N突發(fā)危險(xiǎn)因素發(fā)生概率的增多，保護(hù)好飲用水水源地的責(zé)任將越來越重大。許多國家對水源地的保護(hù)是完全封閉式的，對水源地的保護(hù)類似于國家重要基礎(chǔ)設(shè)施比如重要的核設(shè)施、發(fā)電廠等，而我國的大多數(shù)水源地還處于敞開式或半敞開式的狀況。飲用水水源地的保護(hù)還處于初級階段。由此看來，我國在水源的保護(hù)方面，急需開展許多基礎(chǔ)性的調(diào)查、研究和管理工作。第3章工程設(shè)計(jì)3.1工程設(shè)計(jì)年限工程年限按2010年設(shè)計(jì)。3.2工程設(shè)計(jì)內(nèi)容（1）水源保護(hù)區(qū)劃分；（2）保護(hù)區(qū)征地拆遷；（3）保護(hù)林帶設(shè)計(jì)；（4）一級保護(hù)區(qū)封閉設(shè)計(jì)；3.3工程設(shè)計(jì)3.3.1水源保護(hù)區(qū)劃分各級水源保護(hù)區(qū)劃分依據(jù)是：一級保護(hù)區(qū)：影響半徑；二級保護(hù)區(qū)：《XXX市飲用水水源保護(hù)區(qū)管理暫行規(guī)定》；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)：《XXX市飲用水水源保護(hù)區(qū)管理暫行規(guī)定》。3.3.1.1三號泉水源地保護(hù)區(qū)劃分1、一級保護(hù)區(qū)沿霍林河?xùn)|岸山體邊緣，井群布置南東—北西方向的形成的矩形區(qū)域，保護(hù)區(qū)邊界總長4600米，面積112萬平方米（約合1680畝）。井號12345影響半徑(m)254.20218.80240.70251.60218.30三號泉水源地?cái)?shù)據(jù)表3-1注：以上數(shù)據(jù)來源《XXX市飲用水水源保護(hù)區(qū)報(bào)告書》(XXX市環(huán)境保護(hù)局2001年5月)。2、二級保護(hù)區(qū)沿霍林河?xùn)|岸山體邊緣不變，在一級保護(hù)區(qū)邊界基礎(chǔ)上外擴(kuò)400米形成的矩形區(qū)域，保護(hù)區(qū)邊界總長5400米，面積152萬平方米。3、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)沿霍林河?xùn)|岸山體邊緣不變，在二級保護(hù)區(qū)邊界基礎(chǔ)上，上、下游外擴(kuò)400米，西界擴(kuò)至霍林河西岸濱河路東50米形成的區(qū)域，保護(hù)區(qū)邊界總長8915米，面積344萬平方米。3.3.1.2巴河口水源地保護(hù)區(qū)劃分1、一級保護(hù)區(qū)沿霍林河?xùn)|岸山體邊緣，巴潤新村北，三合村南，沼澤地與二級階地的接觸帶矩形區(qū)域，保護(hù)區(qū)邊界總長4320米，面積80.64萬平方米（約合1210畝）。巴河口水源地?cái)?shù)據(jù)表3-2井號12456影響半徑(m)240240240240240注：以上數(shù)據(jù)來源《XXX市飲用水水源保護(hù)區(qū)報(bào)告書》(XXX市環(huán)境保護(hù)局2001年5月)。2、二級保護(hù)區(qū)沿霍林河?xùn)|岸山體邊緣不變，在一級保護(hù)區(qū)邊界基礎(chǔ)上外擴(kuò)400米形成的矩形區(qū)域，保護(hù)區(qū)邊界總長5040米，面積137.6萬平方米。3、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)沿霍林河?xùn)|岸山體邊緣不變，在二級保護(hù)區(qū)邊界基礎(chǔ)上外擴(kuò)400米形成的矩形區(qū)域，保護(hù)區(qū)邊界總長6640米，面積201.6萬平方米。3.3.2征地拆遷3.3.2.1原因面源污染：在水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，有大量的耕地，化肥、農(nóng)藥的使用比較嚴(yán)重；分散型的畜禽養(yǎng)殖對水源地水質(zhì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。點(diǎn)源污染：在水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，有居住居民74戶、污染型砂場1座，生產(chǎn)、生活垃圾、糞便及其它廢棄物隨意傾倒，對水源地水質(zhì)造成嚴(yán)重污染。根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》中相關(guān)規(guī)定，對水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)污染點(diǎn)源、污染面源進(jìn)行清理拆遷，保障飲用水源水質(zhì)。3.3.2.2設(shè)計(jì)三號泉水源地：征地：在一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)（保護(hù)區(qū)邊界總長4600米，面積112萬平方米，約合1680畝），農(nóng)用耕地270畝需要征用，并支付征地補(bǔ)償費(fèi)；其余屬于國有林地和閑置土地，征用但不需要支付征地補(bǔ)償費(fèi)。動遷：水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)需動遷居民73戶，每戶估算90平方米，拆遷建筑面積6570平方米。該部分需支付拆遷補(bǔ)償費(fèi)。巴河口水源地：征地：在一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)（保護(hù)區(qū)邊界總長4320米，面積80.64萬平方米，約合1210畝），農(nóng)用耕地300畝需要征用，并支付征地補(bǔ)償費(fèi)；其余屬于國有林地和閑置土地，征用但不需要支付征地補(bǔ)償費(fèi)。動遷：水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)需動遷居民1戶，每戶估算90平方米，拆遷建筑面積90平方米；動遷砂場1座，砂儲量3萬立方米。該部分需支付拆遷補(bǔ)償費(fèi)。征地拆遷工作是一項(xiàng)復(fù)雜而繁瑣的系統(tǒng)工程，既關(guān)系到本工程能否順利實(shí)施，同時(shí)又關(guān)系到廣大農(nóng)牧戶