論國(guó)有企業(yè)改革再定位

論國(guó)有企業(yè)改革再定位一、本文概述隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化和全球經(jīng)濟(jì)的日益一體化，國(guó)有企業(yè)改革作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重要組成部分，始終扮演著舉足輕重的角色。本文旨在探討國(guó)有企業(yè)改革的再定位問(wèn)題，通過(guò)回顧國(guó)有企業(yè)改革的歷程，分析當(dāng)前國(guó)有企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，提出再定位的必要性和可行性。我們將深入探討再定位的內(nèi)涵、目標(biāo)和路徑，以期為國(guó)有企業(yè)的未來(lái)發(fā)展提供新的思路和方向。我們將回顧國(guó)有企業(yè)改革的歷程，從最初的放權(quán)讓利、制度創(chuàng)新，到后來(lái)的戰(zhàn)略性重組、資產(chǎn)重組，再到現(xiàn)在的法人治理結(jié)構(gòu)完善、市場(chǎng)化運(yùn)作等階段，分析各個(gè)階段的特點(diǎn)和成效。接著，我們將分析當(dāng)前國(guó)有企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，包括全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇、技術(shù)創(chuàng)新的快速發(fā)展等。在此基礎(chǔ)上，我們將探討國(guó)有企業(yè)再定位的必要性和可行性，包括再定位的內(nèi)涵、目標(biāo)和路徑等。本文的主要目的是為國(guó)有企業(yè)的再定位提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。我們將結(jié)合國(guó)內(nèi)外的研究和實(shí)踐，提出一系列具有創(chuàng)新性和可操作性的建議和措施。希望本文的研究能為國(guó)有企業(yè)的未來(lái)發(fā)展提供有益的參考和借鑒。二、國(guó)有企業(yè)改革現(xiàn)狀分析隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國(guó)有企業(yè)改革已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。在過(guò)去的幾十年里，國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)歷了制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新等多個(gè)階段。然而，盡管取得了顯著成果，但國(guó)有企業(yè)在當(dāng)前階段仍面臨著一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)。國(guó)有企業(yè)在體制機(jī)制方面仍存在不少問(wèn)題。一些企業(yè)存在制度僵化、管理落后、激勵(lì)機(jī)制不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率低下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)往往承擔(dān)著過(guò)多的社會(huì)責(zé)任和政策性負(fù)擔(dān)，使得企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理方面存在不足。一些企業(yè)存在決策機(jī)制不透明、內(nèi)部控制不完善、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。一些企業(yè)還存在人才流失、技術(shù)創(chuàng)新不足等問(wèn)題，制約了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境方面面臨挑戰(zhàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)面臨著越來(lái)越多的競(jìng)爭(zhēng)壓力。國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇也給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)有企業(yè)亟待解決的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)改革雖然取得了顯著成果，但仍存在不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。為了推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的深入發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新、完善經(jīng)營(yíng)管理、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面的工作。還需要加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，為國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。三、國(guó)有企業(yè)改革再定位的目標(biāo)與方向國(guó)有企業(yè)改革的再定位，其核心目標(biāo)與方向在于構(gòu)建更加高效、公平、可持續(xù)的國(guó)有企業(yè)管理與運(yùn)營(yíng)體系。這一過(guò)程旨在實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的全面優(yōu)化，提升其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，同時(shí)確保國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和公共利益。我們需要明確國(guó)有企業(yè)改革再定位的核心目標(biāo)。這包括提升國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。我們還需關(guān)注國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，以建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高決策效率和執(zhí)行力。國(guó)有企業(yè)改革再定位的方向應(yīng)著重于以下幾個(gè)方面：一是深化產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化，引入更多民間資本和外資，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；三是加強(qiáng)內(nèi)部管理創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立科學(xué)、高效、透明的內(nèi)部管理體系，提升企業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)效率和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。國(guó)有企業(yè)改革再定位還需要關(guān)注社會(huì)責(zé)任和公共利益。國(guó)有企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的應(yīng)積極履行社會(huì)責(zé)任，關(guān)注環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公平、民生福祉等方面的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。國(guó)有企業(yè)改革再定位還應(yīng)注重公共利益的保護(hù)，確保國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面發(fā)揮積極作用。國(guó)有企業(yè)改革再定位的目標(biāo)與方向是構(gòu)建高效、公平、可持續(xù)的國(guó)有企業(yè)管理與運(yùn)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的全面優(yōu)化和發(fā)展。這需要我們?cè)谏罨a(chǎn)權(quán)制度改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)內(nèi)部管理創(chuàng)新等方面做出積極努力，同時(shí)關(guān)注社會(huì)責(zé)任和公共利益，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大作用。四、國(guó)有企業(yè)改革再定位的路徑與措施面對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我們需要在全新的歷史高度上進(jìn)行再定位。這一再定位的路徑與措施主要包括以下幾個(gè)方面：深化產(chǎn)權(quán)制度改革：我們應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的多元化和流動(dòng)化，提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)效率。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。完善法人治理結(jié)構(gòu)：優(yōu)化董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的結(jié)構(gòu)和功能，形成有效的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。提高董事會(huì)的決策效率和科學(xué)性，確保國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力：鼓勵(lì)和支持國(guó)有企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。同時(shí)，通過(guò)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方式，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在活力。強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)：加大對(duì)國(guó)有企業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)的力度，建立完善的人才激勵(lì)機(jī)制，吸引和留住優(yōu)秀人才。通過(guò)提升人才隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，為國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展提供有力支撐。推進(jìn)混合所有制改革：在保障國(guó)有資產(chǎn)安全的前提下，積極引入民間資本和外資，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。加強(qiáng)黨的建設(shè)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，確保國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。通過(guò)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)等措施，提升國(guó)有企業(yè)的凝聚力和向心力。在實(shí)施這些路徑與措施的過(guò)程中，我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊密結(jié)合國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況，因企施策、精準(zhǔn)發(fā)力。我們要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，勇于突破傳統(tǒng)觀念和體制機(jī)制束縛，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革再定位取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。五、國(guó)有企業(yè)改革再定位的政策保障與支持國(guó)有企業(yè)改革的再定位，離不開(kāi)全面、系統(tǒng)、有力的政策保障與支持。在新的歷史條件下，政策保障與支持的作用尤為重要，它不僅能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)改革提供穩(wěn)定的制度環(huán)境，還能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。政策保障的核心在于建立健全法律法規(guī)體系。這包括完善國(guó)有企業(yè)法、公司法、證券法等相關(guān)法律法規(guī)，確保國(guó)有企業(yè)在改革過(guò)程中有法可依、有章可循。同時(shí)，還要加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)國(guó)有企業(yè)的合法權(quán)益。政策支持的重點(diǎn)在于優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)減稅降費(fèi)、簡(jiǎn)化審批程序、優(yōu)化服務(wù)流程等措施，降低國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，還要加大對(duì)國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面的支持力度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。政策保障與支持還應(yīng)關(guān)注國(guó)有企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解。政府應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解國(guó)有企業(yè)在改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等方面的監(jiān)管，確保國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行。政策保障與支持還應(yīng)注重國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的積極履行社會(huì)責(zé)任，關(guān)注環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公益等方面的問(wèn)題。還要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，為我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。國(guó)有企業(yè)改革的再定位需要全面、系統(tǒng)、有力的政策保障與支持。政府應(yīng)當(dāng)從法律法規(guī)、營(yíng)商環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防范、社會(huì)責(zé)任等多個(gè)方面入手，為國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展提供有力的保障和支持。六、結(jié)論國(guó)有企業(yè)改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容，其發(fā)展歷程既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的見(jiàn)證，也是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的縮影。通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的再定位，我們更加清晰地認(rèn)識(shí)到，這一改革的本質(zhì)在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的目標(biāo)。改革過(guò)程中，我們面臨著諸多挑戰(zhàn)，如制度缺陷、管理問(wèn)題、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等，但正是這些挑戰(zhàn)推動(dòng)著國(guó)有企業(yè)不斷向前發(fā)展。再定位國(guó)有企業(yè)改革，意味著我們必須重新審視國(guó)有企業(yè)的角色和功能，以及其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位。國(guó)有企業(yè)不僅要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還要履行社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。這要求我們?cè)诟母镞^(guò)程中，既要注重提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，又要關(guān)注企業(yè)的社會(huì)影響，確保國(guó)有企業(yè)的發(fā)展與國(guó)家的整體利益相一致。展望未來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革仍然任重道遠(yuǎn)。我們需要進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我們還要加強(qiáng)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，確保國(guó)有企業(yè)在健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的道路上發(fā)展。國(guó)有企業(yè)改革再定位是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程，需要我們不斷探索、實(shí)踐和創(chuàng)新。只有這樣，我們才能確保國(guó)有企業(yè)在新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。參考資料：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球化進(jìn)程的加速，國(guó)有企業(yè)面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)能力，必須對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行深入的改革。本文將從改革背景、措施、意義、存在問(wèn)題以及對(duì)策建議等方面，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度改革進(jìn)行詳細(xì)的探討。傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度存在著很多問(wèn)題，如權(quán)力過(guò)于集中、管理效率低下、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制等。這些問(wèn)題導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)往往難以適應(yīng)市場(chǎng)的變化和發(fā)展需求，甚至成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行改革勢(shì)在必行。公司治理結(jié)構(gòu)是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度改革的核心。通過(guò)建立完善的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層等機(jī)構(gòu)，明確各自的職責(zé)和權(quán)力，形成權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制，從根本上避免權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題。董事會(huì)是公司治理結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)該加強(qiáng)其獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性。具體措施包括：增加獨(dú)立董事的比例，建立董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，提高董事會(huì)的決策效率和水平。職業(yè)經(jīng)理人制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分。通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)化的職業(yè)經(jīng)理人，可以進(jìn)一步提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。具體措施包括：建立職業(yè)經(jīng)理人人才庫(kù)，完善職業(yè)經(jīng)理人的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，提高職業(yè)經(jīng)理人的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德水平。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度改革對(duì)于提高企業(yè)效率、優(yōu)化資源配置、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。改革可以促進(jìn)企業(yè)效率的提高，使國(guó)有企業(yè)更加市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)能力。改革可以?xún)?yōu)化資源配置，使國(guó)有資本得到更加合理的利用，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效益和質(zhì)量。改革可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使國(guó)有企業(yè)成為市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。雖然國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度改革取得了一定的成效，但仍存在一些問(wèn)題。其中，最主要的問(wèn)題包括：監(jiān)管不力、權(quán)力濫用、職業(yè)經(jīng)理人制度不完善等。為了解決這些問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理和外部監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管是保證國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度改革成功的關(guān)鍵。具體措施包括：完善相關(guān)的法律法規(guī)，建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、董事會(huì)建設(shè)、職業(yè)經(jīng)理人制度等方面的監(jiān)督和評(píng)估。企業(yè)內(nèi)部管理是保證企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。具體措施包括：建立完善的管理制度和內(nèi)部控制體系，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)能力，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。具體措施包括：加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新等方面的探索和實(shí)踐，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。外部監(jiān)督是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度改革的重要力量。具體措施包括：加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督等方面的工作，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)公開(kāi)透明運(yùn)營(yíng)，提高國(guó)有企業(yè)的社會(huì)形象和公信力。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度改革是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的深入改革，可以進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)能力，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度改革仍存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理和外部監(jiān)督。相信在各方面的共同努力下，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度改革一定會(huì)取得更加顯著的成果。隨著國(guó)家對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，國(guó)有企業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在這個(gè)新時(shí)代背景下，探討國(guó)有企業(yè)改革再定位，對(duì)于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要支柱，對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。然而，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和日新月異的技術(shù)進(jìn)步，國(guó)有企業(yè)也暴露出諸多問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我們需要對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革再定位，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)需要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的靈魂，對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力不僅有助于提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，還有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具體而言，國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)加大科技研發(fā)投入、引進(jìn)優(yōu)秀人才等措施，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，以適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化。國(guó)有企業(yè)需要提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平是企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。國(guó)有企業(yè)需要市場(chǎng)需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，以滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)于美好生活的需求。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)還應(yīng)該加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高消費(fèi)者對(duì)于品牌的認(rèn)可度和忠誠(chéng)度。再次，國(guó)有企業(yè)需要拓寬市場(chǎng)渠道。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，國(guó)有企業(yè)需要積極拓展市場(chǎng)渠道，開(kāi)拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這可以通過(guò)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”兩種方式實(shí)現(xiàn)?！白叱鋈ァ本褪峭ㄟ^(guò)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高國(guó)有企業(yè)的國(guó)際影響力；“引進(jìn)來(lái)”就是通過(guò)與其他企業(yè)合作，共同開(kāi)展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)互利共贏。國(guó)有企業(yè)改革再定位是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。通過(guò)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平、拓寬市場(chǎng)渠道等措施，國(guó)有企業(yè)可以更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在未來(lái)的發(fā)展中，國(guó)有企業(yè)需要緊跟時(shí)代步伐，不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，以更好地服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。然而，由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)狀況的限制，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理存在著各種各樣的問(wèn)題，需要進(jìn)行分類(lèi)改革。國(guó)有企業(yè)需要明確其定位和職責(zé)。一些國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著政府職能，如公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)福利保障等，這些企業(yè)應(yīng)該明確其公益性質(zhì)，以服務(wù)社會(huì)為主要目標(biāo)，而非追求經(jīng)濟(jì)效益。而其他一些國(guó)有企業(yè)則以盈利為主要目標(biāo)，如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè)，這些企業(yè)應(yīng)該以提高效益為核心，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有企業(yè)需要進(jìn)行分類(lèi)管理。針對(duì)不同類(lèi)型的國(guó)有企業(yè)，政府應(yīng)該制定不同的管理政策，以保障國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)于公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，政府應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，確保其履行公共服務(wù)職能；對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，政府應(yīng)該減少干預(yù)，鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。國(guó)有企業(yè)需要進(jìn)行市場(chǎng)化改革。市場(chǎng)化改革是國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革的重要內(nèi)容之一，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。例如，可以通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、委托經(jīng)營(yíng)等方式引入市場(chǎng)化的管理方式，提高國(guó)有企業(yè)的管理效率和經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)有企業(yè)需要加強(qiáng)監(jiān)管和審計(jì)。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管和審計(jì)力度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。政府還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，防止企業(yè)虛報(bào)財(cái)務(wù)信息等行為的發(fā)生。國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革是必然趨勢(shì)，只有通過(guò)分類(lèi)改革才能使國(guó)有企業(yè)更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求和社會(huì)發(fā)展需要。政府也需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管和審計(jì)力度，保障國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。國(guó)有企業(yè)改革是中央實(shí)施做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)方針的重大戰(zhàn)略步驟，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能。國(guó)有企業(yè)改革可劃分為改革的初步探索、制度創(chuàng)新以及縱深推進(jìn)三個(gè)階段。國(guó)企改革是一個(gè)“摸著石頭過(guò)河”的“試錯(cuò)”過(guò)程，是中央推動(dòng)與地方實(shí)踐上下結(jié)合的產(chǎn)物，本質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用，符合建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)在體制、機(jī)制以及管理制度等方面為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的改革。中心環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。2020年5月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在發(fā)布的2020年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提出，提升國(guó)資國(guó)企改革成效。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。2021年12月18日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委舉行的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上亮出的“十四五”開(kāi)局之年“成績(jī)單”，國(guó)企改革三年行動(dòng)70%目標(biāo)任務(wù)順利完成。截至2021年年底，中國(guó)國(guó)有企業(yè)公司制改革基本完成。截至2022年9月初，國(guó)企改革三年行動(dòng)工作臺(tái)賬完成率超98%。黨的十八大報(bào)告指出，“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。習(xí)近平總書(shū)記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”，“實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境，停頓和倒退沒(méi)有出路”。而當(dāng)前國(guó)企改革只停留在對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能定位的整體認(rèn)識(shí)階段，還沒(méi)有細(xì)化到基于國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能定位而對(duì)每家國(guó)企使命進(jìn)行界定、進(jìn)而推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的具體操作階段，這難以實(shí)現(xiàn)“不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力”的目標(biāo)。未來(lái)國(guó)企改革的基本思路應(yīng)該是“精細(xì)化分類(lèi)改革”，中國(guó)國(guó)企改革與發(fā)展應(yīng)該進(jìn)入“分類(lèi)改革與監(jiān)管”的新時(shí)期。經(jīng)過(guò)多年的摸索，中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能被定位為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、鞏固社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。十五屆四中全會(huì)《決定》指出：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國(guó)家安全行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、重要公共產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)?！眹?guó)有經(jīng)濟(jì)這種整體定位，是十分科學(xué)的，既滿(mǎn)足了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共性要求，又滿(mǎn)足了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特性要求。但是，上述整體功能定位會(huì)造成具體國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨“盈利性使命”與“公共政策性使命”的訴求沖突。一方面，國(guó)有企業(yè)要通過(guò)追求盈利性來(lái)保證自己的不斷發(fā)展壯大，從而實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)地位；另一方面，國(guó)有企業(yè)要彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，服務(wù)公共目標(biāo)，這可能會(huì)要求犧牲盈利。這會(huì)使得國(guó)有企業(yè)陷入兩難的尷尬境界——不賺錢(qián)則無(wú)法完成國(guó)有資產(chǎn)保值增值、壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，賺了錢(qián)又被指責(zé)損害了市場(chǎng)公平和效率。企業(yè)運(yùn)行的邏輯是使命決定戰(zhàn)略。實(shí)際上，正是由于國(guó)有企業(yè)使命存在矛盾，才引起了這些年國(guó)有企業(yè)行為出現(xiàn)偏差，一方面在傳統(tǒng)制造業(yè)中過(guò)量的國(guó)有資本不斷制造新的過(guò)剩產(chǎn)能，形成對(duì)非公資本的擠出；另一方面，在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、改善民生、國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要領(lǐng)域中，國(guó)有資本的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。必須給國(guó)有企業(yè)具體明確的使命定位，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行具體分類(lèi)，不同類(lèi)型的企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的不同的功能定位?；趪?guó)有經(jīng)濟(jì)的功能定位，明確將國(guó)有企業(yè)分為公共政策性、特定功能性和一般商業(yè)性企業(yè)三類(lèi)。第一是公共政策性企業(yè)，主要是指處于自然壟斷的行業(yè)、提供重要的公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)的企業(yè)，具體行業(yè)包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施服務(wù)業(yè)、社會(huì)福利保障業(yè)、基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)業(yè)等。這類(lèi)國(guó)有企業(yè)不以盈利為目的，主要承擔(dān)公益目標(biāo)。第二類(lèi)是特定功能性企業(yè)，主要是指處于涉及國(guó)家安全的行業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)所處領(lǐng)域相對(duì)寬泛，具體包括軍工、石油及天然氣、石化和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，而且這類(lèi)領(lǐng)域隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及戰(zhàn)略變化可以變化，這類(lèi)企業(yè)既需要充當(dāng)國(guó)家政策手段，又需要追求盈利，以促進(jìn)自身的發(fā)展壯大，從而發(fā)揮對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。第三類(lèi)是一般商業(yè)性企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)是除了上述兩類(lèi)企業(yè)以外所有的現(xiàn)有企業(yè)，處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，與一般商業(yè)企業(yè)一樣其生存和發(fā)展完全取決于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，頂層設(shè)計(jì)方案包括了混合所有制改革、員工持股、國(guó)資委的職責(zé)、央企的劃分等內(nèi)容，而中央企業(yè)深化改革，加快企業(yè)重組整合步伐的思路或許也有新的變化。據(jù)新華社報(bào)道，在長(zhǎng)春對(duì)兩家企業(yè)的考察過(guò)程中，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。對(duì)國(guó)有企業(yè)要有制度自信。深化國(guó)有企業(yè)改革，要沿著符合國(guó)情的道路去改，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要避免市場(chǎng)的盲目性，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)不斷提高效益和效率，提高競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中游刃有余。“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能。要緊扣關(guān)鍵領(lǐng)域做好改革謀劃，蹄疾步穩(wěn)往前走，不能在等待觀望中錯(cuò)失改革良機(jī)、拖延改革進(jìn)程?！?015年8月份，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案已經(jīng)進(jìn)入正式出臺(tái)前的倒計(jì)時(shí)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)正式通過(guò)，有望在近期推出。新一輪國(guó)企改革將以功能界定分類(lèi)改革為基本前提，隨之展開(kāi)的國(guó)企混合所有制改革和員工持股計(jì)劃也將各有側(cè)重。方案的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容就是將國(guó)企進(jìn)行分類(lèi)，按照分類(lèi)進(jìn)行監(jiān)管。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，關(guān)于公益性和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企的分類(lèi)已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)，下一步國(guó)企改革的重點(diǎn)，將在遵循市場(chǎng)化原則的基礎(chǔ)上，一方面，在保障產(chǎn)業(yè)安全前提下，將在國(guó)企分類(lèi)的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化混合所有制改革，特別是競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企將進(jìn)一步向民企等多種所有制資本敞開(kāi)大門(mén)；另一方面，國(guó)企的并購(gòu)重組會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的階段，不僅國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的兼并重組加速，海外布局也將循序推進(jìn)。國(guó)企對(duì)內(nèi)的改革也將進(jìn)一步深化，包括構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代管理制度，繼續(xù)擴(kuò)大員工持股，推進(jìn)企業(yè)整體上市，提高國(guó)有資產(chǎn)證券化率，以及穩(wěn)步創(chuàng)新提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)人士2015年9月7日表示，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)中央審議通過(guò)，近期將正式對(duì)外公布。據(jù)了解，在經(jīng)過(guò)一年多的修訂后，國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)際上已經(jīng)發(fā)到部分企業(yè)和部委。國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)明確了五大基本原則：要求發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，積極促進(jìn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合；促使國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體；確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)職工合法權(quán)益；正確處理搞好頂層設(shè)計(jì)和尊重基層創(chuàng)始精神的關(guān)系。意見(jiàn)還要求，要加大集團(tuán)層面公司制改革力度，積極引入各類(lèi)投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。中共中央、國(guó)務(wù)院2015年9月中旬印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。《指導(dǎo)意見(jiàn)》共分8章30條，從改革的總體要求到分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等方面，全面提出了新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2020年將在國(guó)企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營(yíng)、充滿(mǎn)活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確，國(guó)有企業(yè)將分為公益類(lèi)和商業(yè)類(lèi)兩類(lèi)，并實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)定責(zé)、分類(lèi)考核,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。按照誰(shuí)出資誰(shuí)分類(lèi)的原則，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類(lèi)方案，劃分并動(dòng)態(tài)調(diào)整本地國(guó)有企業(yè)功能類(lèi)別。2015年9月中旬，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），對(duì)在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)提出要求、作出部署。《若干意見(jiàn)》指出，堅(jiān)持黨的建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；堅(jiān)持黨管干部原則，從嚴(yán)選拔國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的選人用人機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨建工作責(zé)任制，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位；堅(jiān)持從嚴(yán)教育管理國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)履職行權(quán)的監(jiān)督；適應(yīng)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革需要，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的領(lǐng)導(dǎo)；把建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作，作為國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提。第一階段（1978—1987）從國(guó)營(yíng)生產(chǎn)單位到放權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)，解決了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行政化管理，經(jīng)營(yíng)活力缺乏、干部職工積極性不高的問(wèn)題。第二階段（1988—1993）從承包經(jīng)營(yíng)到轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，由國(guó)營(yíng)生產(chǎn)單位到全民所有制工業(yè)企業(yè)。國(guó)家與企業(yè)之間、企業(yè)與政府主管部門(mén)之間權(quán)責(zé)利關(guān)系得以厘清和明確。第三階段（1993—2002）從轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，由全民所有制工業(yè)企業(yè)到國(guó)有企業(yè)，產(chǎn)權(quán)制度改革成為國(guó)有企業(yè)改革的焦點(diǎn)。第四階段（2003—2013）從現(xiàn)代企業(yè)制度到建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，企業(yè)組織形態(tài)發(fā)生深刻變革。管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)相統(tǒng)一的新型國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制建立。第五階段（2013年后）2013年以來(lái)，全面深化國(guó)有企業(yè)改革迎來(lái)新時(shí)代、開(kāi)啟新征程。隨著改革不斷深化：一要推動(dòng)國(guó)有資本更多向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，推進(jìn)企業(yè)調(diào)整重組，支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大；二要推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制；三要完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制；四要抓緊解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題等。中共十六大指出，“國(guó)有企業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱”。搞好國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和鞏固社會(huì)主義制度，具有極為重要的意義。工業(yè)革命以來(lái)近代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從一定意義上說(shuō)，就是我們所稱(chēng)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)育和發(fā)展過(guò)程。當(dāng)今西方的發(fā)達(dá)國(guó)家，在早期工業(yè)革命的推動(dòng)下，由中世紀(jì)的封建經(jīng)濟(jì)制度逐步過(guò)渡到近現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。在這個(gè)過(guò)程中，盡管不同的國(guó)家由于歷史背景不同呈現(xiàn)出過(guò)渡的差異。例如，由于國(guó)家介入程度的差別而有所謂的“美國(guó)式道路”和“德國(guó)式道路”的區(qū)分，但在總體上，自由企業(yè)制度和主張自由競(jìng)爭(zhēng)、抵制國(guó)家過(guò)多干預(yù)的意識(shí)形態(tài)占主流地位，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡具有“自然發(fā)育”的特點(diǎn)。十月革命以后特別是二戰(zhàn)以后相繼走上社會(huì)主義道路的一批國(guó)家，在其初期則采取了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。其中的一些國(guó)家，如前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家，此前資本主義經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)獲得過(guò)一定程度的發(fā)展，另一些國(guó)家如中國(guó)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系只是在局部地區(qū)有所發(fā)展，更大范圍內(nèi)則處在萌芽狀態(tài)。在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的初期和中期，這些國(guó)家曾有過(guò)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的高度增長(zhǎng)，但體制內(nèi)部不可克服的矛盾，最終促使這些國(guó)家以不同的方式開(kāi)始了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“轉(zhuǎn)型”。2015年8月3日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《經(jīng)濟(jì)體制改革取得新進(jìn)展》一文。文中指出，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。2015年以來(lái)，企業(yè)改革取得積極進(jìn)展，其中，國(guó)有企業(yè)改革系列配套文件基本形成。《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》和《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》部署的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況良好，改革在激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和提質(zhì)增效升級(jí)方面發(fā)揮了重要作用。“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議之后，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案有望推出。”中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦在接受媒體采訪時(shí)預(yù)測(cè)。與此同時(shí)，另一位知情人士透露，“國(guó)企改革意見(jiàn)快推出了，但具體時(shí)間不能確定?！睋?jù)該人士透露，還有一次城市國(guó)企改革會(huì)議計(jì)劃舉辦，將安排在國(guó)家正式發(fā)布改革方案之后舉行，該會(huì)議已進(jìn)入籌備期。在此之前，2015年7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議特別提出“要把改革作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的根本依靠，繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅、金融等體制機(jī)制改革”。國(guó)企改革作為2015年工作重點(diǎn)，國(guó)企改革方案公布漸行漸近。習(xí)近平總書(shū)記7月中旬在吉林省考察調(diào)研期間提出“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能”，第一次為國(guó)企改革確立了價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。2015年4月份，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上表示，國(guó)有企業(yè)改革是2015年經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重點(diǎn)工作。在國(guó)有企業(yè)改革方面，全社會(huì)的共識(shí)程度越來(lái)越高，問(wèn)題是要在基層實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，形成對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)性意見(jiàn)。改革實(shí)施過(guò)程中既要增強(qiáng)企業(yè)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力，又要有效防范國(guó)有資產(chǎn)的流失。國(guó)資委、國(guó)家發(fā)改委、人社部2016年2月25日聯(lián)合召開(kāi)發(fā)布會(huì)，披露國(guó)企“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”落實(shí)計(jì)劃。十項(xiàng)改革試點(diǎn)具體包括落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)，市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)、企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)，部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)工作試點(diǎn)，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題的試點(diǎn)。2018年10月，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)在北京召開(kāi)，會(huì)議傳遞出多個(gè)重要改革信息。國(guó)企改革部署將緊扣重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。在實(shí)踐層面，新啟動(dòng)的國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”正緊鑼密鼓推進(jìn)，新一批國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)有望盡快推出。種種信號(hào)顯示，深化國(guó)企改革將重拳出擊，有望取得突破性進(jìn)展。2019年11月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》。2020年5月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在發(fā)布的2020年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提出，提升國(guó)資國(guó)企改革成效。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。9月27日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議及全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議指出，習(xí)近平總書(shū)記高度重視國(guó)有企業(yè)改革工作，多次做出重要指示批示，必須深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)是未來(lái)三年落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事的。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將堅(jiān)定不移狠抓國(guó)企改革的責(zé)任落實(shí)、重點(diǎn)舉措、典型示范，切實(shí)提升改革綜合成效，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2021年12月18日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委舉行的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上亮出的“十四五”開(kāi)局之年“成績(jī)單”。2021年以來(lái)，國(guó)資委已經(jīng)推動(dòng)6起央企重組整合，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)資監(jiān)管體制向更加成熟定型邁出實(shí)質(zhì)性步伐。1—11月，央企利潤(rùn)總額3萬(wàn)億元、凈利潤(rùn)75萬(wàn)億元。央企效益增長(zhǎng)創(chuàng)歷史最好水平。前三季度，中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成投資7267億元，同比增長(zhǎng)3%。國(guó)企改革三年行動(dòng)70%目標(biāo)任務(wù)順利完成，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。下一步，央企將加快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，力爭(zhēng)再用2—3年時(shí)間攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。截至2021年年底，中國(guó)國(guó)有企業(yè)公司制改革基本完成，中央黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位所管理企業(yè)中公司制企業(yè)占比7%，地方國(guó)有企業(yè)中公司制企業(yè)占比9%，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。隨著三年行動(dòng)主體任務(wù)基本完成，中央企業(yè)在提高企業(yè)活力和效率、推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面不斷取得新成效。三年行動(dòng)中，中央企業(yè)聚焦服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施了一批戰(zhàn)略重組和專(zhuān)業(yè)化整合項(xiàng)目。截至2022年9月初，國(guó)企改革三年行動(dòng)工作臺(tái)賬完成率超98%。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，從總體上增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，提高人民生活水平，保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，鞏固社會(huì)主義制度，都具有十分重要的意義。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化和現(xiàn)代化，始終要依靠和發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的重要作用。在經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步不斷加快的形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)面臨著日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展是硬道理。必須敏銳地把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，拓展發(fā)展空間，盡快形成國(guó)有企業(yè)的新優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，最重要的是使國(guó)有企業(yè)形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。必須繼續(xù)解放思想，實(shí)事求是，以有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力、有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力、有利于提高人民的生活水平為根本標(biāo)準(zhǔn)，大膽利用一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，努力探索能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，在深化國(guó)有企業(yè)的改革上邁出新步伐。搞好國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和保持社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，改革的力度、發(fā)展的速度要同國(guó)力和社會(huì)承受能力相適應(yīng)，努力開(kāi)創(chuàng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定相互促進(jìn)的新局面。在“自然發(fā)育”的國(guó)家，市場(chǎng)的擴(kuò)展顯示了從商品市場(chǎng)到資本市場(chǎng)的軌跡。為生產(chǎn)服務(wù)的金融制度雖然也在發(fā)展，但證券市場(chǎng)的興起和大規(guī)模發(fā)展則直接受到大量融資和企業(yè)間購(gòu)并需求的刺激。而我們屬于“轉(zhuǎn)型”國(guó)家，已經(jīng)基本建立了現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，建立在有些領(lǐng)域已達(dá)到很高的、可與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相競(jìng)爭(zhēng)的水平，工廠制度不僅確立，而且具有較為系統(tǒng)的管理制度。與“自然發(fā)育”不同的是，這些工廠不是在市場(chǎng)擴(kuò)張的刺激下成長(zhǎng)起來(lái)的，而主要依賴(lài)于政府的計(jì)劃安排。所以，它們是“工廠”而不是“企業(yè)”。在這樣一個(gè)起點(diǎn)上，如何實(shí)現(xiàn)這些工廠的市場(chǎng)化“轉(zhuǎn)型”，“轉(zhuǎn)型”中依據(jù)何種順序和邏輯，就成為我們面對(duì)的問(wèn)題。商品市場(chǎng)的一個(gè)時(shí)期的發(fā)展，使包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)生了某些實(shí)質(zhì)性變化，那種完全指靠國(guó)家吃飯過(guò)日子的企業(yè)已少見(jiàn)了（盡管不能說(shuō)完全沒(méi)有）。對(duì)國(guó)有企業(yè)改革來(lái)說(shuō)，商品市場(chǎng)所帶來(lái)的變化給資本市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造了不可缺少的前提。這里我們關(guān)注的是前面述及的市場(chǎng)發(fā)展的順序問(wèn)題。理論上可以假設(shè)資本市場(chǎng)先于商品市場(chǎng)發(fā)展，或者二者同步推進(jìn)，但資本市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)者很快將會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)不會(huì)按照市場(chǎng)需求生產(chǎn)和銷(xiāo)售產(chǎn)品，不知道那些企業(yè)能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和獲利，并成為優(yōu)勢(shì)企業(yè)，不知道企業(yè)重組中誰(shuí)去兼并誰(shuí)，也不知道哪些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是真正的而非冒牌的企業(yè)家。在這種情況下資本市場(chǎng)能有什么樣的發(fā)展是不言而喻的。2015年6月5日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的第13次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，應(yīng)邁開(kāi)步子、趟出路子，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。這使得央企試點(diǎn)對(duì)于國(guó)企改革的意義和價(jià)值凸顯。實(shí)際上，隨著近期市場(chǎng)的調(diào)整，從國(guó)資委發(fā)令要求央企采取措施維護(hù)股票市場(chǎng)穩(wěn)定的表態(tài)中，下半年央企改革任務(wù)已明確顯現(xiàn)。國(guó)資委要求所有中央企業(yè)不得減持所控股上市公司股票。同時(shí)，支持中央企業(yè)增持股價(jià)偏離其價(jià)值的所控股上市公司股票，努力維護(hù)上市公司股價(jià)穩(wěn)定。國(guó)資委還強(qiáng)調(diào)，將進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)深化改革，加快企業(yè)重組整合步伐，提高市場(chǎng)化資源配置效率。繼續(xù)采取資產(chǎn)重組、培育注資等方式，著力提高上市公司質(zhì)量，支持所控股上市公司加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，建立健全投資者回報(bào)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高投資者回報(bào)水平。中投顧問(wèn)咨詢(xún)顧問(wèn)崔瑜表示，當(dāng)前大幅調(diào)整市場(chǎng)后，市場(chǎng)漸漸回歸理性，風(fēng)險(xiǎn)降低，且在資本市場(chǎng)大調(diào)整之后，投資者對(duì)國(guó)企上市公司的投資信心會(huì)高于整體市場(chǎng)，有利于民資引進(jìn)，推進(jìn)國(guó)企及央企改革。推出國(guó)企改革1+N系列方案的時(shí)機(jī)已經(jīng)到了，頂層設(shè)計(jì)方案的推出以及央企改革試點(diǎn)方案的落地，央企的并購(gòu)重組會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的階段，突出表現(xiàn)在并購(gòu)重組速度加快，范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的兼并重組加速，海外布局也將循序推進(jìn)，資本市場(chǎng)的信心和活躍度有望提高，這或會(huì)催生新一輪的牛市。一位市場(chǎng)分析人士同時(shí)指出，央企改革試點(diǎn)6大集團(tuán)，將使得它們旗下的上市公司持續(xù)受到市場(chǎng)的追捧，集團(tuán)旗下上市公司因重大事項(xiàng)的停牌激發(fā)了投資者對(duì)未停牌公司的想象，其中想象空間最大的是國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，在資本管理方面，國(guó)資委將會(huì)進(jìn)一步放開(kāi)國(guó)家持股比例的限制，引入民資合作；在國(guó)資運(yùn)營(yíng)層面，國(guó)資對(duì)公司管理層的干涉將會(huì)進(jìn)一步減少，取而代之的是以運(yùn)營(yíng)效率與效益為核心目標(biāo)的綜合考核體系，國(guó)投系和中糧系改革落地值得期待。深化國(guó)有企業(yè)改革，需要開(kāi)拓創(chuàng)新，也需要從過(guò)去國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中汲取好經(jīng)驗(yàn)、好做法。一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是必須不斷解放思想，積極探索。國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展歷程，本身就是一次次解放思想、理論創(chuàng)新、積極探索的過(guò)程。十一屆三中全會(huì)以后，中央開(kāi)始調(diào)整國(guó)家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，采取擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)、逐步放開(kāi)市場(chǎng)與價(jià)格等多種方式，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的積極性。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到全方位對(duì)外開(kāi)放，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)的有效競(jìng)爭(zhēng)，使國(guó)有企業(yè)看到差距，激發(fā)改革發(fā)展的緊迫感和使命感。黨的十五大提出著眼于從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)施“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略性調(diào)整，是國(guó)有企業(yè)改革的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，使優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐步形成，為國(guó)有企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)改革脫困、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、加強(qiáng)管理、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制等一系列積極探索，國(guó)有資本進(jìn)一步向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的活力、控制力和影響力，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位和主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。還有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是要始終堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向。堅(jiān)持市場(chǎng)化取向的改革，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該始終堅(jiān)持的方向，國(guó)有企業(yè)改革也不例外。回首國(guó)有企業(yè)的改革過(guò)程，從本質(zhì)上講，就是要適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，尋找一條公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合有效途徑的過(guò)程。30多年間，國(guó)有企業(yè)從政府行政機(jī)關(guān)的附屬，逐步發(fā)展成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)者，并在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出較強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持了市場(chǎng)化的改革方向，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步發(fā)展成為具有獨(dú)立法人地位的市場(chǎng)主體。在市場(chǎng)化改革中，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，更是從體制和機(jī)制上強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)其市場(chǎng)化運(yùn)作的適應(yīng)力和自覺(jué)性。不論理論和政策上采取了何種“說(shuō)法”，中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革從開(kāi)始實(shí)際上就是“市場(chǎng)導(dǎo)向”的。改革之初，企業(yè)對(duì)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、按什么價(jià)格出售無(wú)法自主決定，國(guó)家計(jì)劃“管得過(guò)多，統(tǒng)得過(guò)死”，被當(dāng)成是企業(yè)體制上的一大弊端而需要改變，因而要求企業(yè)“面對(duì)市場(chǎng)組織生產(chǎn)”。企業(yè)首先進(jìn)入的是商品市場(chǎng)，在商品市場(chǎng)中則首先進(jìn)入的是消費(fèi)品市場(chǎng)。決非偶然的是，價(jià)格改革構(gòu)成了80年代經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)，首先得以放開(kāi)的是大多數(shù)消費(fèi)品價(jià)格，爾后通過(guò)“雙軌制”的調(diào)放結(jié)合，到80年代末、90年代初又放開(kāi)了大多數(shù)投資品價(jià)格。中國(guó)國(guó)有企業(yè)首先經(jīng)受了商品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)洗禮，產(chǎn)生了一系列重要成果。在商品市場(chǎng)取得重要進(jìn)展、解決了一些問(wèn)題的同時(shí)，它所不能解決的問(wèn)題則越來(lái)越顯而易見(jiàn)。這些問(wèn)題有些是根源于傳統(tǒng)體制的老問(wèn)題，在新的形勢(shì)下趨于明朗和尖銳，有些是隨著商品市場(chǎng)發(fā)展而引出的新問(wèn)題。第一個(gè)矛盾是國(guó)有企業(yè)“所有者虛置”與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)所有者作用要求提高之間的矛盾。所謂“所有者虛置”不是說(shuō)沒(méi)有法律上和形式上的所有者，而是指這樣的“所有者”不能切實(shí)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。這是傳統(tǒng)體制遺留下來(lái)的老問(wèn)題，但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈的新環(huán)境下，對(duì)所有者的要求提高了，所有者的“質(zhì)量”不同，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的后果便會(huì)有大的差別。這一點(diǎn)經(jīng)常被用來(lái)解釋國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、持續(xù)虧損等現(xiàn)象。分析近年來(lái)國(guó)有企業(yè)大面積虧損原因，人們甚至有理由對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人是否存在明確的盈利動(dòng)機(jī)表示很深的懷疑。這是一方面的情況。另一方面，國(guó)有企業(yè)以及其他公有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)者的行為呈現(xiàn)出復(fù)雜狀態(tài)。在企業(yè)擴(kuò)權(quán)的背景下，相當(dāng)多的企業(yè)，特別是從差到好的老企業(yè)，改革以來(lái)“從無(wú)到有”的“新國(guó)企”，高層經(jīng)營(yíng)者實(shí)際上掌握了大部分剩余控制權(quán)和部分剩余索取權(quán)。這些人已不同于改革前的企業(yè)經(jīng)理人員，也不同于西方國(guó)家老一代企業(yè)家打下江山后雇傭的支薪經(jīng)理，他們不同程度上具有創(chuàng)業(yè)者的性質(zhì)，對(duì)他們掌握的剩余控制權(quán)和索取權(quán)，人們似乎多少持一種默認(rèn)態(tài)度，認(rèn)為“人家搞起來(lái)的企業(yè)，應(yīng)該有一份合法權(quán)益”。從這個(gè)意義上說(shuō)，這些經(jīng)營(yíng)者已是某種程度上的“風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者”。但現(xiàn)有的正式經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系并不全部承認(rèn)并保護(hù)他們這種事實(shí)上的權(quán)利。與此同時(shí)，市場(chǎng)化過(guò)程使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者損害法律上的所有者及其他利益相關(guān)者（如職工）的利益，有了比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期大得多的空間，從在職消費(fèi)到轉(zhuǎn)移資產(chǎn)都可能發(fā)生。于是，合理的不承認(rèn)，非法的管不住，經(jīng)營(yíng)者行為陷入了矛盾、扭曲的狀態(tài)，確實(shí)有人完全是“吃”、“挖”公有制，也有人是“正路”不通而走“邪路”的。公有制的所有權(quán)可能落不到實(shí)處，經(jīng)營(yíng)者作為一種特殊的人力資本的所有權(quán)從來(lái)都是實(shí)實(shí)在在的，如果既有制度不承認(rèn)、不保護(hù)它，它就會(huì)以與既有制度相沖突的方式表現(xiàn)出來(lái)。近年來(lái)一些知名企業(yè)家“出事”，以及普遍存在的“窮廟富和尚”現(xiàn)象，僅僅用個(gè)人品質(zhì)顯然是無(wú)法解釋的。對(duì)具有中國(guó)特色的“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”，應(yīng)有更切合實(shí)際的說(shuō)明。無(wú)論如何，我們面臨著一個(gè)能否創(chuàng)造出有利于企業(yè)家穩(wěn)定、長(zhǎng)期發(fā)展的制度環(huán)境的問(wèn)題。第二個(gè)矛盾是國(guó)有資本事實(shí)上的部門(mén)、地區(qū)所有與生產(chǎn)社會(huì)化程度提高之間的矛盾。國(guó)有資本名義上或法律上歸國(guó)家所有，大多數(shù)實(shí)際上是部門(mén)、地區(qū)所有，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。在非市場(chǎng)化的環(huán)境中，國(guó)有資本要有運(yùn)營(yíng)的實(shí)際可能性，“條塊分割”是無(wú)法避免的選擇。對(duì)“條塊分割”的弊端，已有諸多分析，如人為割斷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)在聯(lián)系、重復(fù)建設(shè)和地區(qū)封鎖等。在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、分化加劇的新形勢(shì)下，“條塊所有”至少又帶來(lái)了兩方面的突出問(wèn)題。一是“條條”和“塊塊”越來(lái)越難以對(duì)迅速擴(kuò)張的優(yōu)勢(shì)企業(yè)提供足夠的資金支持，特別是直接融資的支持，同時(shí)對(duì)在競(jìng)爭(zhēng)中失敗的劣勢(shì)企業(yè)越來(lái)越難以在自己的行政勢(shì)力范圍內(nèi)予以消化。二是“條條”和“塊塊”在自己的行政范圍內(nèi)越來(lái)越難以提供在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中稱(chēng)職的企業(yè)家人才。撇開(kāi)其他問(wèn)題不論，這意味著隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，原有的所有者在貨幣資本和人力資本上都出現(xiàn)了“短缺”。如果說(shuō)西方國(guó)家曾存在私人、家族及合伙人資本占有與生產(chǎn)社會(huì)化之間的矛盾的話(huà)，我們的經(jīng)濟(jì)中也出現(xiàn)了明顯的“條塊所有”與生產(chǎn)和資本經(jīng)營(yíng)日益社會(huì)化之間的矛盾。這兩種情況雖然在具體國(guó)情和所有制性質(zhì)上有很大差別，但所有制形式的封閉性和狹隘性上卻有類(lèi)似之處。在西方國(guó)家，矛盾一定程度上通過(guò)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的“公開(kāi)化”、“社會(huì)化”，即通過(guò)對(duì)外擴(kuò)股包括企業(yè)上市加以緩解的。我們所面臨的“條塊所有”所帶來(lái)的矛盾，也需要而且只能通過(guò)股權(quán)結(jié)構(gòu)的開(kāi)放和流動(dòng)得到解決。股權(quán)結(jié)構(gòu)的這種變化有著更深一層的意義，即為政企分開(kāi)問(wèn)題的解決提供必要條件。對(duì)此依然可以從比較的角度得到理解。西方國(guó)家的所有者職能與部分經(jīng)營(yíng)者職能的分離，雖然不排除股權(quán)依然封閉狀態(tài)下雇傭職業(yè)經(jīng)理的情況，但多數(shù)是在股權(quán)“公開(kāi)化”以后出現(xiàn)的?！肮_(kāi)化”一方面使企業(yè)的股權(quán)不再等同于（一般應(yīng)大于）原有所有者的股權(quán)，另一方面由于有了多個(gè)所有者，使所有者（投資者）能夠相互競(jìng)爭(zhēng)和流動(dòng)，形成了資本市場(chǎng)，以及在資本市場(chǎng)上產(chǎn)生的便于所有者了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的基本信息。這些變化都使所有者和經(jīng)營(yíng)者職能的分離成為可能。對(duì)我們所面對(duì)的政企分開(kāi)問(wèn)題而言，在堅(jiān)持國(guó)有制的前提下，政府作為事實(shí)上的所有者具有邏輯上的必然性，在政府之外尋找其他國(guó)有所有者是徒勞的。但是，如果一個(gè)企業(yè)只有一個(gè)作為所有者的政府部門(mén)，而且這種隸屬關(guān)系有著很長(zhǎng)的“歷史性”，要實(shí)現(xiàn)所有者與經(jīng)營(yíng)者職能分離意義上的政企分開(kāi)將是很難的。積極的變化只有當(dāng)引入了新的所有者，而且新老所有者具備了流動(dòng)性，并且能夠以某種方式提供關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況信息時(shí)才能開(kāi)始。第三個(gè)矛盾是國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線拉得過(guò)長(zhǎng)與隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的擴(kuò)展而出現(xiàn)的“市場(chǎng)失效”問(wèn)題之間的矛盾。準(zhǔn)確地說(shuō)，在改革前和改革初期，這個(gè)矛盾不可能突出，甚至不足以成為問(wèn)題，因?yàn)楫?dāng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下時(shí)，不存在其“戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)”的問(wèn)題，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)未得到大的發(fā)展時(shí)，也不可能存在“市場(chǎng)失效”的問(wèn)題。這個(gè)矛盾一旦突出起來(lái)，一個(gè)隱含的前提就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了相當(dāng)程度的發(fā)展。近來(lái)強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)縮短戰(zhàn)線、調(diào)整結(jié)構(gòu)，就是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的資源配置中開(kāi)始發(fā)生基礎(chǔ)性作用，特別是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇為背景的。在這一背景下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域并無(wú)確定的優(yōu)勢(shì)可言，雖然也可以找出具有競(jìng)爭(zhēng)力、表現(xiàn)優(yōu)秀的國(guó)有企業(yè)，但大多數(shù)企業(yè)卻陷入困境。在另一方面，僅靠市場(chǎng)力量管不了、管不好和不愿管的事情大量增加，矛盾逐漸突出，如何把有限的國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源按照優(yōu)先順序轉(zhuǎn)移到最需要從而也是最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域去，就成為緊迫的問(wèn)題。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的這種戰(zhàn)略性調(diào)整所涉及的是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在新體制中的“定位”問(wèn)題。近年來(lái)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上存在著強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)權(quán)改革”、強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)者作用和強(qiáng)調(diào)建立競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境等不同的觀察角度，彼此有一些爭(zhēng)論。在“產(chǎn)權(quán)改革”論那里，或明或暗地遵循了“公家的東西不可能像私人的東西那樣受到關(guān)心和愛(ài)護(hù)”這樣一條簡(jiǎn)單、樸實(shí)的邏輯，其結(jié)論的傾向性也是較為清楚的。強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)者作用的論者則考慮到近現(xiàn)代企業(yè)中職業(yè)經(jīng)理階層出現(xiàn)且重要性上升的趨向，近來(lái)又受到人力資本理論和中國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的支持。重視競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境的觀點(diǎn)則認(rèn)為最重要的是創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以獲得評(píng)價(jià)企業(yè)業(yè)績(jī)的充分信息。對(duì)同一問(wèn)題從諸多角度開(kāi)展討論，對(duì)問(wèn)題本身的理解無(wú)疑是有益的，同時(shí)也表明了問(wèn)題的復(fù)雜性。對(duì)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)改革者來(lái)說(shuō)，需要對(duì)這樣一個(gè)事實(shí)提出解釋?zhuān)丛谧畛缟兴饺速Y本、最“自由放任”的國(guó)家，如美國(guó)，也都存在著一塊“國(guó)家資本”或“社會(huì)資本”。對(duì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)者作用的論者來(lái)說(shuō)，需要對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代理成本普遍高于非國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)象作出解釋?zhuān)覍?huì)發(fā)現(xiàn)重組后的國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者不同于一般意義上的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。對(duì)強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境者來(lái)說(shuō)，也將會(huì)發(fā)現(xiàn)重組后的國(guó)有資本大部分并不處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。如果繼續(xù)用一般的產(chǎn)權(quán)和企業(yè)理論來(lái)分析國(guó)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，將難以擺脫邏輯上的困境，因?yàn)槠潆[含的前提是把國(guó)有企業(yè)仍然當(dāng)成一般意義上的企業(yè)。顯然，對(duì)立足于解決“市場(chǎng)失效”問(wèn)題、大部分將處于非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本來(lái)說(shuō)，或者說(shuō)實(shí)行戰(zhàn)略性重組的國(guó)有經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，需要一組更切合實(shí)際的理論，其中包括國(guó)家理論、外部性理論、政府管制理論等，以對(duì)問(wèn)題本身提出更好的說(shuō)明。上面述及的三個(gè)矛盾相互交織，不完全處于一個(gè)層次，但仍然可以由統(tǒng)一的邏輯加以解釋。不難理解，第三個(gè)矛盾是基本的，它需要通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的職能轉(zhuǎn)換和戰(zhàn)略重心的大幅度調(diào)整才能解決，其結(jié)果很可能是多數(shù)或大多數(shù)國(guó)有資本將會(huì)轉(zhuǎn)入非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。在理論上則要求擺脫把國(guó)有資本參與的企業(yè)看成一般企業(yè)的局限。對(duì)由于種種原因，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍然處在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本來(lái)說(shuō)（盡管隨著時(shí)間推移這部分國(guó)有資本將呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)），第一個(gè)和第二個(gè)矛盾是無(wú)法回避而且必須解決的，其基本途徑是在引入資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的“現(xiàn)代化”，其核心是在所有者和經(jīng)營(yíng)者之間形成有利于企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的機(jī)制。上述三個(gè)矛盾的出現(xiàn)和解決具有顯著的階段性特征，或者說(shuō)只有當(dāng)轉(zhuǎn)軌“轉(zhuǎn)”的一定程度后才會(huì)發(fā)生。如果沒(méi)有商品市場(chǎng)的發(fā)展，這些矛盾或者缺少發(fā)生的依據(jù)，或者雖然存在但不會(huì)尖銳。也就是說(shuō)，商品市場(chǎng)在解決了一些問(wèn)題以后又提出了一些問(wèn)題，而這些問(wèn)題是商品市場(chǎng)本身無(wú)法解決的，必須依賴(lài)于資本市場(chǎng)的培育和發(fā)展。這樣我們對(duì)前面提出的問(wèn)題就有了答案：國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化取向改革同樣遵循了由商品市場(chǎng)到資本市場(chǎng)的順序，這一點(diǎn)完全是由市場(chǎng)化進(jìn)程的內(nèi)在邏輯決定的。從國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組的角度看，國(guó)企改革期待資本市場(chǎng)解決的主要有以下幾個(gè)問(wèn)題。第一，支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)收縮戰(zhàn)線，重點(diǎn)是從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的退出。當(dāng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的目標(biāo)確定以后，也就是國(guó)有資本在某些領(lǐng)域“要不要退出”的問(wèn)題確定以后，接下來(lái)的問(wèn)題就是“如何退出”。我們不排除某些國(guó)有資本直接以實(shí)物形態(tài)上改變用途的方式“退出”，但在大多數(shù)情況下，由于資產(chǎn)專(zhuān)用性存在，首先要解決國(guó)有資本變現(xiàn)即由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價(jià)值形態(tài)的問(wèn)題，否則仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)“退出”。例如，國(guó)有資本要從一個(gè)紡織廠退出，該廠的機(jī)器設(shè)備、廠房、存貨等顯然不適合國(guó)有資本新用途的需要，所以首先要適當(dāng)?shù)慕灰渍?，通過(guò)拍賣(mài)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式將國(guó)有資本變現(xiàn)，而且在變現(xiàn)的過(guò)程中應(yīng)給出合理的價(jià)格，不能發(fā)生低估國(guó)有資本的問(wèn)題，這就需要有一個(gè)資本市場(chǎng)，通過(guò)這個(gè)市場(chǎng)解決國(guó)有資本退出過(guò)程中的“尋找交易者”、“定價(jià)”、“變現(xiàn)”、“轉(zhuǎn)讓”等問(wèn)題。第二，推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化，核心是大企業(yè)的成長(zhǎng)和新分工協(xié)作體系的形成。近年來(lái)出現(xiàn)的產(chǎn)品和企業(yè)兩極分化，將導(dǎo)致兩個(gè)重要結(jié)果。一個(gè)結(jié)果是大企業(yè)的成長(zhǎng)，特別是一批按照國(guó)際水準(zhǔn)衡量的大企業(yè)的逐步形成。商品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)勝利，給企業(yè)“長(zhǎng)大”在生產(chǎn)、技術(shù)、銷(xiāo)售、管理、品牌諸方面打下了一個(gè)初步基礎(chǔ)，但沒(méi)有資本市場(chǎng)的支持，企業(yè)擴(kuò)展的速度將相對(duì)緩慢，有的企業(yè)可能就停滯于既有水準(zhǔn)。國(guó)際上知名的大企業(yè)大都有良好的金融支持系統(tǒng)，比如幾乎都是上市公司。這一點(diǎn)也可解釋在發(fā)達(dá)國(guó)家上市公司通常只占公司總數(shù)的很小比例（如千分之二），但大公司卻很少不是上市公司的。另一個(gè)結(jié)果是占到企業(yè)總量多數(shù)的、在競(jìng)爭(zhēng)中失敗或至少未占到優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，將與大企業(yè)之間有一個(gè)分工協(xié)作關(guān)系重新組合的過(guò)程。新的分工協(xié)作關(guān)系包括橫向關(guān)聯(lián)（如成為大企業(yè)生產(chǎn)體系中的最終產(chǎn)品生產(chǎn)者）、縱向關(guān)聯(lián)（如原材料、零部件供應(yīng)商，產(chǎn)品推銷(xiāo)商）以及混合關(guān)聯(lián)（如跨行業(yè)納入大企業(yè)多元化的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)）等。有一種值得注意的傾向，就是對(duì)中小企業(yè)持一種蔑視態(tài)度，認(rèn)為這些企業(yè)，沒(méi)有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，因而沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展前途。其實(shí)，在合理的經(jīng)濟(jì)體系中，大中小企業(yè)有適宜的比例關(guān)系，大多數(shù)企業(yè)仍然是中小企業(yè)。至于“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題，按照美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格勒得到大量實(shí)證經(jīng)驗(yàn)支持的觀點(diǎn)，所有在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中能夠生存下來(lái)的企業(yè)，都有其規(guī)模上的合理性。我們過(guò)去的問(wèn)題主要并不在于存在大量的中小企業(yè)，而在于中小企業(yè)與大企業(yè)之間缺少有效率的聯(lián)系，如一個(gè)行業(yè)中大中小企業(yè)都生產(chǎn)最終產(chǎn)品。在這種狀況下，出路只能是通過(guò)收購(gòu)、兼并、破產(chǎn)、托管等方式重建大中小企業(yè)間的分工協(xié)作關(guān)系。在這個(gè)過(guò)程中，資本市場(chǎng)不僅是不可缺少的，而且是最具優(yōu)勢(shì)的。第三，有助于企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中一系列基本問(wèn)題的解決。現(xiàn)代企業(yè)制度作為企業(yè)改革的目標(biāo)已經(jīng)明確，在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過(guò)程中，人們往往注重組織結(jié)構(gòu)的變化，追求組織形態(tài)上與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的相似性，如形成股東大會(huì)、董事會(huì)、高級(jí)經(jīng)理組成的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建立國(guó)有股本的持股機(jī)構(gòu)等，而容易忽略作為其基礎(chǔ)的資本市場(chǎng)的作用。然而，離開(kāi)了資本市場(chǎng)，產(chǎn)權(quán)邊界的確定、股東作用的發(fā)揮、對(duì)經(jīng)理階層的監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)等都缺乏根本性的解決辦法。以人們談?wù)摵芏嗟漠a(chǎn)權(quán)問(wèn)題為例，如果缺少資本市場(chǎng)上的“交易”，資產(chǎn)的價(jià)格將無(wú)從確定，產(chǎn)權(quán)的價(jià)值邊界也不可能清晰。在存在市場(chǎng)交易的條件下，資產(chǎn)將向?qū)ζ湓u(píng)價(jià)高的主體流動(dòng)，進(jìn)而產(chǎn)生資源配置效率改進(jìn)的結(jié)果。如果不出現(xiàn)由于流動(dòng)而產(chǎn)生的效率改進(jìn)，所謂的“產(chǎn)權(quán)明晰”也不會(huì)有多大意義了。盡管我們無(wú)法斷言有了發(fā)育良好的資本市場(chǎng)，長(zhǎng)期困擾我們的產(chǎn)權(quán)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面的諸多難題一定能夠解決（可能需要其他條件的配合），但若沒(méi)有資本市場(chǎng)的作用，這些難題肯定是無(wú)法解決的。如果說(shuō)十幾年來(lái)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展使國(guó)企經(jīng)濟(jì)改革取得了突破性的進(jìn)展，并且推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的確立，伴隨著資本市場(chǎng)的培育和發(fā)展而對(duì)前面分析過(guò)的諸多矛盾的解決，將使中國(guó)國(guó)企體制轉(zhuǎn)軌發(fā)生一個(gè)質(zhì)的進(jìn)步，從一定角度看，它將意味著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的基本確立。深化國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配制度改革(以下簡(jiǎn)稱(chēng)三項(xiàng)制度改革)是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重要舉措。國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革不是彼此孤立的，而是相互聯(lián)系、相互影響的整體，涉及企業(yè)各級(jí)管理崗位設(shè)定、定崗定編、人員選擇、組織重構(gòu)、崗位考核和淘汰、薪酬和工資福利等方方面面，必須樹(shù)立系統(tǒng)思維，通盤(pán)考慮改革的各個(gè)方面。一些國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)三項(xiàng)制度改革時(shí)還缺乏整體設(shè)計(jì)?？梢酝ㄟ^(guò)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)、聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助設(shè)計(jì)三項(xiàng)制度改革實(shí)施整體方案等方式，提高國(guó)有企業(yè)整體推進(jìn)三項(xiàng)制度改革的能力。國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期性系統(tǒng)工程，需要建立科學(xué)的改革評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)改革作出動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，確保改革科學(xué)有序推進(jìn)。這就要求科學(xué)設(shè)計(jì)能夠反映不同地區(qū)國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革階段性特征和成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而對(duì)不同國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革進(jìn)展作出科學(xué)評(píng)價(jià)，將其作為公司績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)之一，推動(dòng)三項(xiàng)制度改革真正落地。從實(shí)踐看，治理機(jī)制不健全是導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革不到位的一個(gè)直接原因。完善企業(yè)治理機(jī)制，可以混合所有制改革為突破口，擴(kuò)大國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍，依法履行出資人職責(zé)定位，增強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力；完善國(guó)有企業(yè)董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制，將國(guó)有出資人意志切實(shí)體在公司治理中；完善職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬和市場(chǎng)化退出機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)董事會(huì)治理、監(jiān)事會(huì)治理、經(jīng)理層治理等的評(píng)價(jià)，提升企業(yè)治理水平。破除一些企業(yè)存在的不利于改革創(chuàng)新的陳舊思想觀念，是深化國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展活力的必然要求。一是通過(guò)開(kāi)展企業(yè)文化大討論等方式，促進(jìn)企業(yè)員工解放思想、更新觀念，推動(dòng)企業(yè)文化創(chuàng)新發(fā)展。二是對(duì)企業(yè)文化進(jìn)行客觀評(píng)估，積極弘揚(yáng)其中有利于企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)企業(yè)文化，革除落后企業(yè)文化，培育具有自身特色、積極進(jìn)取的企業(yè)文化，推動(dòng)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理與企業(yè)文化活動(dòng)緊密結(jié)合。三是充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，通過(guò)開(kāi)展多種形式的企業(yè)文化建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)員工的責(zé)任感使命感，激發(fā)員工改革創(chuàng)新的熱情，為國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革營(yíng)造良好文化氛圍?！敖┦髽I(yè)”出清、“三供一業(yè)”(供水、供電、供熱和物業(yè)管理)分離移交、離退休人員社會(huì)化管理過(guò)程中出現(xiàn)的職工安置、改制重組、破產(chǎn)清算等