2024關于規(guī)范行政權力運行加強行政權力運行監(jiān)督的方案

第頁關于規(guī)范行政權力運行加強行政權力運行監(jiān)督的方案為深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步加強政府自身建設，規(guī)范行政權力運行，推進政府管理創(chuàng)新，根據(jù)《XX省人民政府關于規(guī)范行政權力運行加強行政權力運行監(jiān)督的意見》，結合本市實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，執(zhí)政為民，深化行政管理體制改革，促進政府職能轉變，完善懲治和預防腐敗體系，加快建設法治政府，不斷增強政府公信力、操作力和執(zhí)行力，為在新的起點上實現(xiàn)新余從人口小市向經(jīng)濟強市跨越營造良好的政務環(huán)境。

二、目標要求

按照突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效的要求，優(yōu)化行政權力配置，規(guī)范行政權力運行，大力推行政務公開，加快電子政務建設，完善行政權力運行的監(jiān)督體系，逐步建立結構合理、配置科學、行為規(guī)范、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力運行機制，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三、工作重點及相關部門職責

㈠全面推行政務公開。要堅持嚴格執(zhí)法、全面真實、及時便民的原則，嚴格按照法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私之外，都要如實公開。縣級以上人民政府要根據(jù)本地區(qū)實際情況編制和公布本級政府政務公開的詳細目錄，市政府各部門要編制和公布本系統(tǒng)政務公開的詳細目錄，明確政務公開的項目、形式、程序、時限和監(jiān)督檢查辦法。社會公用事業(yè)單位要以人民群眾關注的問題為重點，及時將服務內(nèi)容、工作職責、辦事依據(jù)、條件、程序、時限和結果，服務承諾、收費依據(jù)、收費標準，違諾違紀的投訴及責任追究等辦法向社會公開。要加強制度建設，建立和完善新聞發(fā)布、投訴處置、結果反饋、監(jiān)督檢查、公開評議和責任追究等制度，確保政務公開工作的落實。（市政府辦公室，市監(jiān)察局，各縣、區(qū)人民政府，區(qū)管委會和市政府有關部門負責，牽頭單位：市政府辦公室、市監(jiān)察局）

㈡堅持科學民主決策。建立健全重大事項集體決策、專家咨詢、合法性論證、社會公示與聽證、決策評估等制度。凡是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項，必須堅持調(diào)查研究和集體決策制度，充分聽取社會各界的意見。凡是與人民群眾利益密切相關的重大事項，必須進行社會公示或者聽證。要建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度，對因決策失誤給國家和人民群眾利益造成重大損失的，必須依法追究責任。（市政府辦公室、市政府法制辦負責，牽頭單位：市政府辦公室）

㈢深化行政審批制度改革。認真貫徹實施行政許可法，下決心取消和調(diào)整一批行政審批項目，建立行政審批事項的經(jīng)常性審查機制，全面清理行政許可收費項目。對確需保留的行政審批事項，要嚴格規(guī)范審批程序、方式，明確各個審批環(huán)節(jié)的標準、條件、時限和相應的責任。健全行政許可事項統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一送達、統(tǒng)一公示及舉報投訴等制度，實行“陽光審批”。加強對行政審批的監(jiān)督，預防、減少行政審批的隨意性和暗箱操作。逐步推行網(wǎng)上審批，今年內(nèi)，選擇2至3個審批項目較多、具有一定電子政務基礎的市直部門開展網(wǎng)上審批試點，取得經(jīng)驗后逐步推開。（市監(jiān)察局、市政府法制辦會同市政府有關部門負責，牽頭單位：市監(jiān)察局）

㈣加強行政服務中心建設。按照《XX省行政服務中心管理暫行辦法》的要求，加強行政服務中心建設，使之成為運作規(guī)范、高效便捷的服務窗口和便民中心。要注重在完善服務功能、規(guī)范“窗口”行為、創(chuàng)新審批方式、強化監(jiān)督管理上下功夫。要采取有效措施，擴大縣（區(qū)）行政服務中心進駐事項，凡是具備條件的行政審批和其他事項，都應進入行政服務中

心辦理，不搞“體外循環(huán)”。要推行“首席代表制”、“一審一核”制、并聯(lián)審批制，簡化程序，提高效率，為群眾提供快捷、便利、優(yōu)質(zhì)的服務。（市行政服務管理委員會，各縣、區(qū)人民政府，區(qū)管委會負責，牽頭單位：市行政服務管理委員會）

㈤加強對公共資源交易活動的監(jiān)督管理。按照《XX省建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施意見》（贛發(fā)〔2005〕12號）的要求，加快全市統(tǒng)一的公共資源交易市場建設。有關行政主管部門要依法履行職責，健全監(jiān)督制度，暢通信訪舉報和投訴渠道，對交易活動實行現(xiàn)場監(jiān)督和全程監(jiān)督，切實防止違法違規(guī)問題發(fā)生。（市監(jiān)察局、市國土資源局、市建設局、市水利局、市交通局、市城管局、市房管局、市財政局、市國資委負責，牽頭單位：市監(jiān)察局）

㈥規(guī)范行政執(zhí)法行為。加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。積極推動條件成熟的縣、區(qū)開展相對集中行政處罰權工作，加大綜合行政執(zhí)法改革力度，切實解決多頭執(zhí)法、重復處罰、執(zhí)法效率不高等問題。大力推行行政執(zhí)法責任制，進一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，嚴格評議考核，落實執(zhí)法責任，提高執(zhí)法水平。要規(guī)范各種形式的檢查，禁止以檢查為手段、以罰款為目的行政執(zhí)法行為。建立行政執(zhí)法溝通機制，互通行政執(zhí)法信息，避免重復執(zhí)法擾民。要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，制止各種形式的亂罰款和亂收費，堅決糾正下達罰沒收入和收費指標的錯誤做法。（市政府法制辦、市監(jiān)察局、市編委辦、市財政局負責，牽頭單位：市政府法制辦）

㈦推進電子政務建設。各級行政機關要大力抓好門戶網(wǎng)站和局域網(wǎng)建設，進一步完善功能，擴大應用范圍，提高應用水平，實現(xiàn)對行政權力運行相關信息的統(tǒng)一管理，逐步推行全程電子化運行。市信息化工作辦公室要在部門電子政務建設的基礎上，加快跨部門、跨地區(qū)的應用系統(tǒng)建設，整合資源，力爭在2008年底前建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務大局，促進資源共享，提高辦事效率。要研究建立及時聽取群眾意見的網(wǎng)上論壇和實時接受群眾投訴的網(wǎng)上投訴中心，加強政府與群眾的網(wǎng)上互動。要研究開發(fā)建設網(wǎng)上監(jiān)控和監(jiān)察系統(tǒng)，對重要的審批事項、行政性收費和公共資源分配等重點業(yè)務流程，實行全過程實時監(jiān)控和效能監(jiān)察。要加強電子政務安全管理，建立完善網(wǎng)絡與信息安全運行管理制度，促進電子政務健康發(fā)展。（市信息化工作辦公室、市監(jiān)察局負責，牽頭單位：市信息化工作辦公室）

㈧加強政府層級監(jiān)督。要建立健全重大事項請示報告制度，凡重要情況、重大事件和重大問題，下級行政機關必須按照規(guī)定程序及時向上級行政機關請示報告。加強對規(guī)范性文件的備案審查，保證規(guī)范性文件合法適當，維護法制統(tǒng)一，從源頭上防止違法行為的發(fā)生。認真貫徹實施行政復議法，加強縣、區(qū)政府行政復議能力建設，堅決糾正行政機關違法或者不當?shù)木唧w行政行為，充分發(fā)揮行政復議解決行政爭議、促進依法行政的作用。要加大政務督查力度，健全督查制度，確保政令暢通，不斷增強政府執(zhí)行力。（市政府辦公室，市政府法制辦，各縣、區(qū)人民政府負責，牽頭單位：市政府辦公室、市政府法制辦）

㈨加強審計、監(jiān)察專門監(jiān)督。審計部門要圍繞社會保障基金、住房公積金、政府投資管理、各類專項資金和財務資金分配使用、重點建設項目等關系群眾切身利益的熱點、難點問題開展審計監(jiān)督，進一步落實領導干部任期經(jīng)濟責任審計制度，提高監(jiān)督實效。監(jiān)察部門要研究建立能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、有效糾錯的機制，嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為，確保清正廉潔，提高行政效能。（市審計局、市監(jiān)察局負責）

㈩主動接受人大、政協(xié)及社會和輿論監(jiān)督。各級政府要主動接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，報告工作，接受質(zhì)詢；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取對政府工作的意見和建議。高度重視社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保障人民群眾的監(jiān)督權利，為人民群眾實施監(jiān)督創(chuàng)造條件，對新聞媒體反映的問題要認真調(diào)查、核實，及時作出處理。（市政府辦公室，各縣、區(qū)人民政府負責，牽頭單位：市政府辦公室）

（十一）建立公眾評議機制。繼續(xù)開展民主評議政風行風活動，進一步拓寬群眾參與和

監(jiān)督的渠道。要抓住為基層、企業(yè)、群眾服務的政策和承諾是否兌現(xiàn)、機關作風和辦事效率是否改變和提高、依法行政是否落到實處等重點問題，建立公眾評議機制，研究設計群眾滿意度評價體系，通過互聯(lián)網(wǎng)或其他形式，由群眾對行政機關權力運行情況作出滿意度評價，并定期公布評價結果。（市監(jiān)察局、市政府糾風辦負責，牽頭單位：市政府糾風辦）

（十二）進一步加強政風建設。要采取切實有效措施，降低行政成本，加快建設節(jié)約型政府。要嚴格控制公務消費，將各種公務消費納入財政預算管理，嚴格規(guī)范政府機關公務接待，改革接待模式，探索接待社會化途徑，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高檔娛樂活動。要進一步精簡會議和文件，控制發(fā)文范圍，可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)。要嚴格控制達標評比和表彰活動，凡是不符合國家法律和政策規(guī)定以及實際工作需要的達標評比和表彰項目一律取消。（市政府糾風辦、市財政局負責，牽頭單位：市政府糾風辦）

（十三）建立行政問責制。要嚴格按照《XX市行政過錯責任追究辦法》（市政府令第5號）的規(guī)定，加快建立以行政首長為重點的行政問責制度，對損害人民群眾利益的突出問題，要依法嚴肅追究責任。強化對行政失職瀆職案件的查處力度，加大對重特大社會穩(wěn)定事件、重特大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事故、重大環(huán)境污染事件的行政責任追究力度。（市政府辦公室，市監(jiān)察局，各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門負責，牽頭單位：市政府辦公室）

（十四）嚴肅查辦違紀違法案件。要加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴肅查處濫用職權、以權謀私、權錢交易、權力尋租和侵害群眾利益的案件。要加強對重點領域、重點人員的監(jiān)督，推動治理商業(yè)賄賂專項工作深入開展。要認真查找涉及商業(yè)賄賂的主要問題、表現(xiàn)形式，進一步完善規(guī)范市場競爭行為和懲治商業(yè)賄賂的制度，建立防治商業(yè)賄賂的長效機制。（市監(jiān)察局、市工商局負責，牽頭單位：市監(jiān)察局）

四、方法步驟

第一階段（2007年8月底前）。梳理部門行政權力。各責任部門要指定專門科室和專人負責，制定具體工作措施。各牽頭單位要召集相關責任部門認真研究具體工作方法，按照本通知規(guī)定，指導各責任部門及時梳理本部門工作職責、各項行政權力（如行政許可權、行政處罰權、行政強制權、行政征收權、行政給付權、監(jiān)督檢查權、行政裁決權、行政確認權、行政征用權、非行政許可的審批權等），編制本部門行政職權目錄，并繪制行政權力運行流程圖等。

第二階段（2007年9月底前）。確定行政權力運行公開載體和形式，明確公開的范圍和時限。各縣（區(qū)）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位的行政權力運行情況要向全市公開。各地、各部門要注意按照實際、實用、實效的要求，從有利于群眾知情、辦事和便于監(jiān)督出發(fā)，因事制宜地采取多種形式進行公開。在繼續(xù)采用新余政務網(wǎng)、政務公開欄、辦事指南等形式的基礎上，要完善政府新聞發(fā)布、政府文件閱覽、群眾旁聽有關會議、問策于民等制度。要大力推進電子政務，加強政府網(wǎng)站建設，建立統(tǒng)一的公共信息資料庫，實現(xiàn)信息資源的共享，并逐步建立網(wǎng)上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務項目的范圍。在公共服務場所，要運用電子屏幕等設施，方便群眾查詢。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體的作用。全面推行“窗口全程服務代理制”，發(fā)揮其在方便群眾辦事、便于接受監(jiān)督方面的作用；積極穩(wěn)妥地推行“通透式”辦公模式，努力探索行政權力公開透明運行的實現(xiàn)形式。

第三階段（2007年10月底）。公開行政權力運行的全過程。各責任部門要負責收集、加工、發(fā)布本部門動態(tài)行政權力運行工作信息。要抓住決策、執(zhí)行、結果等行政權力運行的主要環(huán)節(jié)，主動公開行政權力運行過程。在決策環(huán)節(jié)，要通過社會調(diào)查、咨詢、公示、聽證和公開發(fā)布等形式，公開決策的事項、依據(jù)和結果。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，要向當事人公開全部與行使行政權力或事項辦理過程的有關情況，盡量滿足當事人的信息需求。對執(zhí)行結果，要及時告知當事人，并可根據(jù)涉及范圍，以適當方式在一定范圍內(nèi)公示或向社會公開。公開行政權

力運行過程要突出重點。在管理社會事務方面要重點公開行政許可事項的設定和辦理、工程招投標、大宗物品政府采購、社會公益性事業(yè)建設、征地拆遷和經(jīng)營性土地使用權出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用、國有企業(yè)重組改制產(chǎn)權交易、各類專項資金和財政資金分配使用等行政權力運行的過程。要建立行政權力運行記錄，如實記載行政權力行使過程各環(huán)節(jié)的情況，各單位公布職權目錄和流程圖后，要嚴格按照流程圖確定的程序行使職權。

第四階段（2007年12月底前）：督促檢查與總結提高。市政府將組織有關部門對各地、各部門的行政權力公開運行、加強行政權力運行監(jiān)督情況進行檢查，重點檢查各責任部門的行政權力運行情況，特別是涉民、涉企的重點權力部位，如：行政許可、政府采購、建設工程招標、經(jīng)營性土地出讓、專項資金、產(chǎn)權交易、城市規(guī)劃情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，以促進工作扎實有效的開展。建立受理行政投訴制度。市政府行政投訴中心專門受理群眾舉報，并開通熱線電話，建立受理、登記、查詢、回復等制度，對嚴重行政違規(guī)案件，嚴肅查處。建立責任追究制度。對拒不公開或搞假公開欺上瞞下的，要嚴肅處理；對因公開不力、造成嚴重后果的，要追究相關人員責任。建立績效考核制度。對工作突出的部門、單位予以表彰；對工作消極應付搞形式走過場的，嚴肅批評，并在全市范圍內(nèi)通報。

五、幾點要求

㈠加強組織領導。規(guī)范行政權力運行、加強對行政權力運行的監(jiān)督是一個系統(tǒng)工程。各級政府要高度重視，把這項工作列入重要議事日程，認真抓好落實，形成一級抓一級、層層抓落實的領導體制和工作機制。各部門要建立健全內(nèi)部分工責任體系，主要領導是第一責任人，分管領導具體負責，其他人員依崗定責，確保責任到人。

㈡加強干部教育。各級政府和部門要認真貫徹實施公務員法，加強對干部的理想信念教育、根本宗旨教育、廉潔從政教育、依法行政教育，不斷提高干部的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務能力和道德修養(yǎng)。廣大行政機關工作人員尤其是領導干部要求真務實、恪盡職守、奉公守法、秉公用權，全心全意為人民服務；要增強大局意識和創(chuàng)新意識，積極探索規(guī)范行政權力運行、加強行政權力運行監(jiān)督的新方法、新舉措。

㈢精心組織實施。按照突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效的要求，一年一年抓推進，一件一件抓落實。各縣（區(qū)）政府、管委會要選擇若干行政權力較為集中、與人民群眾利益密切相關的部門，作為示范點，探索和積累經(jīng)驗。監(jiān)察、編制、人事、法制等部門要認真開展調(diào)查研究，加強指導，研究規(guī)范和監(jiān)督行政權力運行的重要問題，提出解決辦法。各部門要結合實際，明確重點，精心組織，努力把握規(guī)律性、增強預見性和主動性，避免盲目性和片面性。

㈣強化檢查考核。各級政府和部門要認真履行職責，切實加大監(jiān)督檢查力度。對于工作不力的，要提出批評；對于只顧部門利益不顧大局的，要責令整改。要把規(guī)范和監(jiān)督行政權力運行工作作為黨風廉政建設責任制和推進依法行政工作的重要內(nèi)容，逐步建立和完善督查、考核、獎懲等制度，嚴格組織考核。

第二篇：規(guī)范行政權力運行監(jiān)督考評辦法規(guī)范行政權力運行監(jiān)督考評辦法

第一條為規(guī)范行政權力運行，提高行政工作效能，確保行政管理質(zhì)量，根據(jù)根據(jù)《行政處罰法》、《政府信息公開條例》以及《XX市煙草專賣局關于開展規(guī)范行政權力運行工作方案》等有關規(guī)定，結合行業(yè)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政權力，本辦法適用于市、縣兩級局行使行政執(zhí)法權（包括行政處罰、行政許可和監(jiān)督檢查）以及市局有關部門行使內(nèi)部管理權（指物資采購、科級干部選拔任用）、重大事項決策權（指固定資產(chǎn)投資）。

第三條規(guī)范行政權力運行工作領導小組辦公室負責行政權力運行的日常監(jiān)督、考評工作，具體由法規(guī)科會同相關部門共同實施。

第四條加強行政權力運行的規(guī)范化管理，建立、健全配套制度，確保專項工作的順利實施。

第五條實行行政權力動態(tài)管理制度。行政權力的設定、新增、變更、轉移、取消等必須依法確定并及時向社會公布。

第六條落實重要行政權力運行動態(tài)登記及報備制度。有關部門行使重要行政權力時，應及時填寫《重要行政權力運行動態(tài)登記表》，并報領導小組辦公室備案。重要行政權力包括：對無證運輸煙草專賣品違法違規(guī)行為的處罰；對銷售無標識外國卷煙、專供出口卷煙違法違規(guī)行為的處罰；行政復議權；科技干部選拔任用。

第七條建立投訴舉報受理制度。暢通舉報投訴渠道，認真聽取零售戶、消費者以及社會各界對不作為、亂作為等不良行政行為的反映，并及時進行糾正、處理。

第八條嚴格考核獎懲制度。行政權力運行工作質(zhì)量作為績效考核的重要內(nèi)容之一，其考核結果與評先評優(yōu)、晉級晉職進行掛鉤，從而實現(xiàn)獎優(yōu)罰過。

第九條完善內(nèi)部管理規(guī)章制度，有關部門應制定工作細則，明確協(xié)調(diào)機制，壓縮事項辦理時限，落實首問責任制、限時辦結制、服務承諾制等，提高工作效率和服務水平。

第十條領導小組辦公室應通過專賣執(zhí)法評議、年終考核、專項檢查、不定期抽查等方式加強對行政權力運行全過程的監(jiān)督考評，確保專項配套制度的全面落實。

第十一條監(jiān)督考評內(nèi)容包括：

（一）履行行政職責情況，是否存在超越職責權限、濫用或放棄職權的情況；行政行為是否合法規(guī)范，是否違反規(guī)定程序；

（二）規(guī)范行政權力運行工作配套制度的落實情況；

（三）各部門之間協(xié)調(diào)配合的情況；

（四）應受監(jiān)督考評的其他事項。

第十二條檢查結束后，監(jiān)督考評人員應及時向受檢查單位反饋情況，并以書面形式向領導小組報告檢查結果。

第十三條受檢查單位應認真對待反饋情況，針對存在的問題及時進行改進。

第十四條本辦法由XX市煙草專賣局負責解釋。第十五條本辦法自印發(fā)之日起施行。

規(guī)范行政權力運行公開制度

第一條為加強規(guī)范行政權力運行的監(jiān)督管理，促進行政權力運行的公開化、透明化，提高依法行政工作水平，根據(jù)《行政處罰法》、《政府信息公開條例》以及《XX市煙草專賣局關于開展規(guī)范行政權力運行工作方案》等有關規(guī)定，結合行業(yè)實際，制定本制度。

第二條本辦法適用于市、縣兩級局行使行政執(zhí)法權（包括行政處罰、行政許可和監(jiān)督檢查）以及市局有關部門行使內(nèi)部管理權（指物資采購、科級干部選拔任用）、重大事項決策權（指固定資產(chǎn)投資）。

第三條有關部門在行使決策、執(zhí)行、監(jiān)督等行政權力時必須堅持公開透明原則，對行政權力運行實行事前、事中、事后全程公開，并強化行政權力運行的動態(tài)監(jiān)管。

第四條行政權力的設定、新增、變更、轉移、取消等事項必須依法確定，并通過一定途徑向社會公布，不得擅自或變相地增加、擴大、轉移。

第五條公開內(nèi)容

（一）行政職權目錄（包括項目名稱、類別、實施依據(jù)、公開形式、公開范圍、公開時間、承辦科室和負責人、監(jiān)管層級等）；

（二）行政權力實施的法律法規(guī)依據(jù)；

（三）各項行政職權運行流程圖；

（四）重要行政權力運行結果；

（五）規(guī)范行政權力運行相關規(guī)章制度等；

（六）行政權力行使的承辦崗位；

（七）其他需要公開的事項。

第六條各單位應將行政處罰自由裁量權的法律依據(jù)、裁量種類、運用范圍、裁量標準、處罰幅度等按照本制度規(guī)定進行公開。

第七條公開形式

（一）通過宣傳欄、公示欄、行政服務指南、電子顯示屏、電子觸摸屏、行業(yè)網(wǎng)站等形式公示在本單位醒目位置，方便當事人觀看和查閱；

（二）印發(fā)宣傳手冊、告知單等向公眾進行宣傳，自覺接受社會、媒體和公眾的監(jiān)督；

（三）對重要行政權力的運行過程和結果，應在本單位辦公場所進行公布，并允許社會公眾查閱（涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外）。

第八條各單位應圍繞重點領域、關鍵環(huán)節(jié)進一步深化公開工作，對需要舉行聽證的，必須認真組織聽證活動。

第九條規(guī)范行政權力運行領導小組辦公室負責組織各有關部門對制度公開工作進行檢查、考核；對違反公開制度規(guī)定的，將按照有關辦法追究行政責任。

第十條本制度由XX市煙草專賣局負責解釋。第十一條本制度自印發(fā)之日起施行。

規(guī)范行政權力運行查訪制度

第一條為促進行業(yè)規(guī)范行政權力運行工作落實到位，增強行政責任意識，提高依法行政水平，根據(jù)《政府信息公開條例》、《行政處罰法》等法律法規(guī)以及《XX市煙草專賣局關于開展規(guī)范行政權力運行工作方案》有關規(guī)定，結合實際，制定本制度。

第二條本制度所指的查訪對象是指市、縣兩級局行使行政執(zhí)法權（包括行政處罰、行政許可和監(jiān)督檢查）專賣執(zhí)法人員以及市局有關部門行使內(nèi)部管理權（指物資采購、科級干部選拔任用）、重大事項決策權（指固定資產(chǎn)投資）的工作人員。

第三條查訪工作由規(guī)范行政權力運行領導小組辦公室負責組織實施。

第四條查訪采取定期檢查與不定期抽查相結合、明查與暗訪相結合的形式進行，主要方式為：詢問相關人員、檢查案件卷宗、查閱相關材料、檢查電子信息平臺、回訪當事人等。

第五條查訪內(nèi)容

（一）日常工作是否落實到位，是否執(zhí)行公開制度，是否召開會議研究部署，是否對員工進行學習培訓，宣傳工作是否到位；

（二）行使行政職權是否規(guī)范，包括：案卷材料是否齊全，程序是否符合要求，處理依據(jù)是否準確充分，處理結果是否及時公開，分權、限權是否到位，填寫是否規(guī)范等；

（三）行使重要行政權力時是否及時填寫《重要行政權力運行動態(tài)登記表》，并報告規(guī)范行政權力運行領導小組辦公室；

第六條開展查訪工作時，應對整個流程進行檢查，通過電話訪問、信函查詢、實地走訪等形式，對管理相對人進行回訪，并制作相關記錄。

記錄內(nèi)容包括?；卦L的對象、時間、形式，收集到意見、建議等等。

第七條對合理的意見或要求，查訪人員應及時反饋給有關單位；發(fā)現(xiàn)不作為、緩作為、亂作為情形的，領導小組辦公室應組織人員進一步調(diào)查、核實，確實屬實，應責令限期整改或解釋。

第八條本制度由XX市煙草專賣局負責解釋。第九條本制度自印發(fā)之日起施行。

規(guī)范行政權力運行責任追究制度

第一條為進一步規(guī)范行政權力運行，確保法律法規(guī)的全面、正確實施，保護行政管理相對人的合法權益，根據(jù)有關法律法規(guī)以及《XX市煙草專賣局關于開展規(guī)范行政權力運行工作方案》的要求，結合工作實際，制定本制度。

第二條本制度所稱責任追究對象是指不履行或不正確履行行政權力，損害行政相對人的合法權益，并造成嚴重后果的工作人員和責任領導。

第三條規(guī)范行政權力運行工作領導小組辦公室負責責任追究工作，

第四條實施責任追究時，必須堅持實事求是、教育與處罰相結合和有錯必糾的原則。同時，受追究人員享有陳述權、申辯權、申請復議和申訴權。

第五條有下列行為之一的，應當追究責任人的相應責任：

（一）不按規(guī)范行政權力運行工作的要求行使行政權力的;

（二）不按規(guī)范行政權力運行工作的要求公開應當公開的事項及其內(nèi)容的；

（三）按規(guī)范行政權力運行工作的要求公開的事項或內(nèi)容不真實的；

（四）按規(guī)范行政權力運行工作的要求公開的事項或內(nèi)容發(fā)生變更后，不及時公開的；

（五）實施行政處罰自由裁量權時不執(zhí)行規(guī)范行政權力運行工作細化標準的；

（六）不按規(guī)范行政權力運行工作的要求在明確規(guī)定的行政許可條件外，擅自增設或創(chuàng)設許可條件的；

（七）按規(guī)范行政權力運行工作的要求對應辦理的行政許可事項，未按承諾時限辦結的；

（八）在規(guī)范行政權力運行工作中，弄虛作假，損害群眾合法利益的；

（九）對規(guī)范行政權力運行工作監(jiān)督、檢查工作消極配合或抵制的；

（十）其他應當進行責任追究的行為。

第六條追究相關責任時，應首先依法進行調(diào)查取證、核實情況；同時，根據(jù)有關法律法規(guī)和崗位職責情況，嚴格區(qū)分相關責任部門、責任人員應承擔的責任。

第七條符合本制度第五條所列情形的，應根據(jù)情節(jié)輕重進行責任追究：

（一）情節(jié)較輕的，予以責令整改、誡勉教育；

（二）情節(jié)較重的，予以責令書面檢討、通報批評、效能告誡、績效扣分、取消評先評優(yōu)資格、離崗培訓、調(diào)離崗位等處理；

（三）情節(jié)嚴重的，按照黨紀政紀進行處理；構成犯罪的，移送司法機關追究法律責任。第八條本制度由XX市煙草專賣局負責解釋。第九條本制度自印發(fā)之日起施行。

第三篇：XX縣區(qū)關于規(guī)范行政權力運行加強行政權力運行監(jiān)督工作的實施方案XX縣區(qū)關于規(guī)范行政權力運行加強行政權力運行監(jiān)督工作的實施方案

根據(jù)《XX省人民政府關于規(guī)范行政權力運行加強行政權力運行監(jiān)督的意見》（贛府發(fā)〔2007〕15號）及《XX市貫徹落實〈XX省人民政府關于規(guī)范行政權力運行加強行政權力運行監(jiān)督的意見〉實施方案》（吉府發(fā)[2007]18號）的要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，執(zhí)政為民，深化行政管理體制改革，促進政府職能轉變，完善懲治和預防腐敗體系，加快建設法治政府，不斷增強政府公信力、操作力和執(zhí)行力，為在新的起點上建設開放、生態(tài)、和諧的遂川營造良好的政務環(huán)境。

（二）目標任務。按照突出重點、分類實施、扎實推進、務求實效的要求，優(yōu)化行政權力配置，規(guī)范行政權力運行，大力推行政務公開，加快電子政務建設，完善行政權力運行的監(jiān)督體系，逐步建立結構合理、配置科學、行為規(guī)范、運行公開、程序嚴密、監(jiān)督有力、制約有效的行政權力運行機制。

二、實施范圍

開展規(guī)范和監(jiān)督行政權力運行工作的部門和單位包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府XX縣區(qū)政府各部門。

三、主要工作及任務分解

（一）全面推行政務公開

要堅持嚴格依法、全面真實、及時便民的原則，嚴格按照法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私之外，都要如實公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門、縣直各單位要根據(jù)本地區(qū)實際情況編制和公布政務公開的詳細目錄，明確政務公開的項目、形式、程序時限和監(jiān)督檢查辦法。社會公用事業(yè)單位要以人民群眾關注的問題為重點，及時將服務內(nèi)容、工作職責、辦事依據(jù)、條件、程序、時限和結果，服務承諾、收費依據(jù)、收費標準、違諾違紀的投訴及責任追究等辦法向社會公開。

要確定政務公開的載體和形式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位要注意按照實際、實用、實效的要求，從有利于群眾知情、辦事和便于監(jiān)督出發(fā)，因事制宜地采取多種形式進行公開。在繼續(xù)采用政務公開欄、辦事指南等形式的基礎上，建立和完善政府新聞發(fā)布、政府文件閱覽、群眾旁聽有關會議、問策于民、投訴處理、結果反饋、監(jiān)督檢查、公開評議和責任追究等制度，確保政務公開工作的落實。

要明確政務公開的范圍和時限。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位政務公開的范圍應與行政權力行使涉及的范圍相一致。對應當讓社會廣泛知曉的，應及時主動向社會公開；對只涉及部分人和事的，應在一定范圍內(nèi)公開或依申請按照規(guī)定予以公開；對應當讓領導班子或單位內(nèi)部人員知情的，應在領導班子或單位內(nèi)部公開。公開的時限應與內(nèi)容相適應，凡具有相對穩(wěn)定性或經(jīng)常性的，應長期公開，確保公民、法人和其他組織能隨時獲得；凡階段性或臨時性的，應隨時公開，確保公民、法人和其他組織能及時知悉。

要公開權力運行的全過程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位要指定辦公室或確定專人負責收集、加工、發(fā)布本部門動態(tài)行政權力運行工作信息。要抓住決策、執(zhí)行、結果等權力運行的主要環(huán)節(jié)，主動公開權力運行過程。在決策環(huán)節(jié)，要通過社會調(diào)查、咨詢、公示、聽證和公開發(fā)布等形式，公開決策的事項、依據(jù)和結果。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，要向當事人公開全部與行使行政權力或事項辦理過程的有關情況，盡量滿足當事人的信息需求。對執(zhí)行結果，要及時告知當事人，并可根據(jù)涉及范圍，以適當方式在一定范圍內(nèi)公示或向社會公開。公開權力運行過程要突出重點。在管理社會事務方面要重點公開：行政許可事項的設定和辦理，工程招投標，大宗物品政府采購，社會公益性事業(yè)建設，征地拆遷和經(jīng)營性土地使用權出讓，礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用，國有企業(yè)重組改制、產(chǎn)權交易，各類專項資金和財政資金分配使用等權力運行的過程；在單位內(nèi)部事務方面要重點公開：人員錄用、調(diào)動、任免、獎懲和財務支配，物資采購分配等權力運行的過程。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位要根據(jù)“三定”方案及法定授權依據(jù)確定的職責，由具體行使行政職權的機構，對所行使的行政權力進行清理、登記。清理的范圍既包括本部門所執(zhí)行的專門職權，也包括行政處罰法、行政許可法、行政復議法確定的共有職權；既包括以本部門為主要執(zhí)法部門行使的職權，也包括協(xié)助、配合其他部門實施執(zhí)法行為的職權。受委托行使行政職權組織的清理工作由委托機關負責。清理出的職權項目，應按照（1）行政許可權；（2）行政處罰權；（3）行政強制權；（4）行政征收權；（5）行政給付權；（6）監(jiān)督檢查權；（7）行政裁決權；（8）行政確認權；（9）行政征用權；（10）非行政許可的審批權；（11）內(nèi)部管理權-部門內(nèi)部人員錄用、調(diào)動、任免、獎懲權，財務支配、物資采購分配等管理權；（12）其他依法實施的行政權力等類別進行登記造冊，并交本部門本單位法制機構依法進行審查。審查內(nèi)容包括：行政權力類別、名稱、依據(jù)等。通過審查，確保清理結果全面、真實、合法、準確。任何單位不得擅自增加、擴大或放棄、隱瞞所行使的行政權力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門領導班子要對清理情況進行審核，編制《行政職權目錄》和《行政職權流程圖》，有條件的編制完成后在門戶網(wǎng)站或局域網(wǎng)站上公布。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位要以推進行政權力公開透明運行和辦事公開為重點，繼續(xù)全面、深入、扎實地推進政務公開各項工作。要通過政務公開推進政府職能轉變，以公開促監(jiān)督，推進政府依法行政；以公開促改革，深化行政審批制度改革；以公開帶服務，全面提高公共服務能力。要通過政務公開加強政府自身建設，增強政府執(zhí)行力和公信力，堅持科學民主決策，大力推行公示聽證、決策評估等制度；堅持高效便民，創(chuàng)新政務公開形式；堅持雙向互動，暢通政府與群眾溝通渠道。要通過政務公開加強反腐倡廉建設，強化對行政審批權和行政執(zhí)法權的監(jiān)督，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣推行政務公開工作領導小組辦公室、縣直各單位）

（二）堅持科學民主決策

建立健全重大事項集體決策、專家咨詢、合法性論證、社會公示與聽證、決策評估等制度。凡是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項，必須堅持調(diào)查研究和集體決策制度，充分聽取社會各界的意見。凡是與人民群眾利益密切相關的重大事項，必須進行社會公示或者聽證。要建立健全集體領導與個人分工負責相結合的具體辦法，涉及重大決策、重要干部任免獎懲、重大項目安排和大額度資金使用（以下簡稱“三重一大”）事項，須由領導班子集體討論決定。集體決策前要將“三重一大”事項的相關情況全面、準確地向班子成員通報，確保班子成員有必要的時間深入了解情況，充分思考醞釀。集體決策前要確保班子成員的出席率，鼓勵班子成員各抒自己見，注意傾聽不同意見，討論和表決情況要記錄在案。要建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度，對因決策失誤給國家和人民群眾利益造成重大損失的，必須依法追究責任。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位）

（三）深化行政審批制度改革

縣直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對行政許可項目和非行政審批項目繼續(xù)進行清理，該取消的堅決取消，對確需保留的行政審批事項，要嚴格規(guī)范審批程序、方式，明確各個環(huán)節(jié)的標準、條件、時限和相應的責任。要健全行政許可事項統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一送達、統(tǒng)一公示及舉報投訴等制度，實行“陽光審批”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門、縣直各單位要在2008年5底前完成清理工作，并向社會公布本級行政許可事項目錄。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門、縣政府法制辦）

（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為

加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。積極開展相對集中行政處罰權工作，加大綜合行政執(zhí)法改革力度，切實解決多頭執(zhí)法、重復處罰、執(zhí)法效率不高等問題。大力推行行政執(zhí)法責任制，進一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，嚴格評議考核，落實執(zhí)法責任，提高執(zhí)法水平。要規(guī)范各種形式的檢查，禁止以檢查為手段、以罰款為目的的行政執(zhí)法行為。建立行政執(zhí)法溝通機制，互通行政執(zhí)法信息，避免重復執(zhí)法擾民。要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，制止各種形式的亂罰款和亂收費，堅決糾正下達罰沒和收費指標的錯誤做法。（責任單位：縣監(jiān)察局、縣政府法制辦、縣財政局、縣人事勞動和社會保障局、縣編辦、縣審計局、縣物價局、各執(zhí)法單位）

（五）加強“四中心一平臺”建設

為規(guī)范和監(jiān)督行政權力運行，打造陽光效能政府，在現(xiàn)有行政服務中心、投訴中心、招投標采購中心的基礎上，構建“四中心一平臺”的工作格局，即：在全縣設立國庫集中支付中心、行政服務中心、招投標中心、機關效能投訴中心和政務公開電子網(wǎng)絡平臺。2007年12月底，縣本級要建立或完善“四中心一平臺”五個具體工作機構，制定操作辦法，出臺相關制度，正式運行。

1、關于國庫集中支付中心建設。應包括非稅收管理、統(tǒng)一會計核算以及國庫集中支付三項職能?？h國庫集中支付中心負責縣本級XX縣區(qū)直各部門、各單位的所有非稅收入、預算外資金管理，對各部門、各單位委派會計集中核算，以及國庫集中支付，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位完善國庫集中支付制度，規(guī)范國庫集中支付的業(yè)務操作模式。（責任單位：縣財政局）

2、關于招標投標中心建設。按照《XX省建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施意見》（贛發(fā)〔2005〕12號）的要求，加快全縣統(tǒng)一的公共資源交易市場建設，將建設工程招投標、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易、國有土地和礦產(chǎn)資源招、拍、掛以及中介機構的選聘等全部納入縣招投標采購中心統(tǒng)一管理，各種招投標和交易在中心陽光操作。有關行政主管部門要依法履行職責，健全監(jiān)督制度，暢通信訪和投訴渠道，對交易活動實行現(xiàn)場監(jiān)督和全程監(jiān)督，切實防止違法違規(guī)問題發(fā)生。完善縣招標投標市場管理委員會辦公室的機構建設，完善中介機構選聘辦法。（責任單位：縣招標投標市場管理委員會辦公室、縣招標投標采購中心）

3、關于行政服務中心建設。按照《XX省行政服務中心管理暫行辦法》的要求，加強行政服務中心建設，使之成為運作規(guī)范、高效便捷的服務窗口和便民中心。要注重在完善服務功能、規(guī)范“窗口”行為、創(chuàng)新審批方式、強化監(jiān)督管理上下功夫。要采取有效措施，擴大行政服務中心進駐事項，凡具備條件的行政審批和其他事項，都應進入行政服務中心辦理，不搞“體外循環(huán)”。要進一步創(chuàng)新行政審批工作機制，推行“一站式”服務、“一條龍服務”和“首席代表制”、并聯(lián)審批制，積極推進網(wǎng)上審批，簡化審批程序，提高辦事效率，為群眾提供快捷、便利、優(yōu)質(zhì)的服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立統(tǒng)一規(guī)范的便民服務中心，有條件的村還要設立代辦點，建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的行政辦事網(wǎng)絡。（責任單位：縣行政服務中心）

4、關于機關效能投訴中心建設。縣政府設立機關效能投訴中心，與縣政府行政投訴中心合署辦公。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要成立機關效能領導小組及其辦公室，要有專人負責效能投訴工作。機關效能投訴中心負責受理群眾投訴，對各部門、各單位違反機關效能的行為進行調(diào)查，并對違反有關規(guī)定者給予效能處理，對政府的重大決策和重要工作部署執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。（責任單位：縣監(jiān)察局）

5、關于政務公開電子網(wǎng)絡平臺建設。各級行政機關要大力抓好門戶網(wǎng)站和局域網(wǎng)建設，進一步完善功能，擴大應用范圍，提高應用水平，實現(xiàn)對行政權力運行相關信息的統(tǒng)一管理，逐步推行全過程電子化運行?？h信息中心要在部門電子政務建設的基礎上，加快跨部門、跨地域的應用系統(tǒng)建設，整合資源，力爭在2008年底前，建立一個包含縣本級、縣政府各部門、縣直各單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有政務公開內(nèi)容在內(nèi)的橫向到邊、縱向到底的政務公開網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)信息資源的共享，并逐步擴大網(wǎng)上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務項目的范圍。要研究開發(fā)建設網(wǎng)上監(jiān)控和監(jiān)察系統(tǒng)，對重要的審批事項、行政性收費和公共資源分配等重點業(yè)務流程，實行全過程實時監(jiān)控和效能監(jiān)察。要加強電子政務安全管理，建立完善網(wǎng)絡與信息安全運行管理制度，促進電子政務健康發(fā)展。（責任單位：縣政府推行政務公開工作領導小組辦公室、縣發(fā)改委）

四、方法步驟

我縣關于規(guī)范行政權力運行加強行政權力運行監(jiān)督的工作從2007年11月開始至2008年12月結束，分四個階段進行。

第一階段。宣傳發(fā)動階段（2007年11月至12月）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位要結合實際，制定《關于規(guī)范行政權力運行加強行政權力運行監(jiān)督》的工作實施方案，明確工作內(nèi)容和要求，并召開會議，組織干部職工進行動員，認真學習中共中央《關于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、國務院《關于全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《兩個綱要》）及《XX省人民政府關于規(guī)范行政權力運行加強行政權力運行監(jiān)督的意見》、XX省《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施意見》、XX市《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施意見》以下簡稱《三個意見》等文件和有關領導講話精神，領會《兩個綱要》和《三個意見》的精神實質(zhì)，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，落實行動，做到領導重視，人人參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和政府部門要認真貫徹實施公務員法，加強對干部的理想信念教育、根本宗旨教育、廉潔從政教育、依法行政教育，不斷提高干部的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務能力和道德修養(yǎng)。廣大行政機關工作人員尤其是領導干部要求真務實、恪盡職守、奉公守法、秉公用權，全心全意為人民服務；要增強大局意識和創(chuàng)新意識，積極探索規(guī)范行政權力運行、加強行政權力運行監(jiān)督的新方法、新舉措。要充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體的作用，加大對《兩個實施綱要》和《三個意見》的宣傳力度，形成學習深入貫徹的良好氛圍。

第二階段。自查自糾階段（2008年1月至5月）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門行政權力運行情況進行“回頭看”，對照《兩個綱要》、《三個意見》和《XX縣區(qū)人民政府政務公開目錄》等文件要求，認真查找薄弱環(huán)節(jié)和不足。要做到“七查”：一查是否全面推行政務公開。政務公開的內(nèi)容要真實公正、環(huán)節(jié)要注重實效、形式要有利于監(jiān)督、程序要合理合法、時間要及時；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要對行使行政職權進行清理審核，編制《行政職權目錄》和《行政職權流程圖》，有條件的編制完成后在門戶網(wǎng)站或局域網(wǎng)站上公布。二查是否堅持科學民主決策。要建立健全重大事項集體決策、專家咨詢、合法性論證、社會公示與聽證、決策評估、決策反饋糾偏機制和決策責任追究等制度，建立健全集體領導與個人分工負責相結合的具體辦法，依法追究因決策失誤給國家和人民群眾利益造成重大損失的責任；三查是否深化行政審批制度改革。要繼續(xù)清理行政審批事項，嚴格規(guī)范審批程序、方式，明確各個環(huán)節(jié)的標準、條件、時限和相應的責任，健全行政許可事項統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一送達、統(tǒng)一公示及舉報投訴等制度；四查是否規(guī)范行政執(zhí)法行為。要大力推行行政執(zhí)法責任制，落實執(zhí)法責任。要規(guī)范各種形式的檢查，禁止以檢查為手段、以罰款為目的的行政執(zhí)法行為。要建立行政執(zhí)法溝通機制，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，制止各種形式的亂罰款和亂收費，堅決糾正下達罰沒收和收費指標的錯誤做法。五查是否加強行政服務中心建設。凡具備條件的行政審批和其他事項，都應進入行政服務中心辦理，不搞“體外循環(huán)”。要推行“一站式”服務、“一條龍服務”和“首席代表制”、并聯(lián)審批制，積極推進網(wǎng)上審批；六查是否加強招投標采購中心的建設。將建設工程招投標、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易、國有土地和礦產(chǎn)資源招、拍、掛以及中介機構的選聘等全部納入招投標采購中心統(tǒng)一交易和管理。有關行政主管部門要依法履行職責，健全監(jiān)督制度，切實防止違法違規(guī)問題發(fā)生；七查是否推進電子政務的建設。各級行政機關要大力抓好門戶網(wǎng)站和局域網(wǎng)建設，進一步完善功能，擴大應用范圍，提高應用水平，實現(xiàn)對行政權力運行相關信息的統(tǒng)一管理，逐步推行全過程電子化運行。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位要采取走出去，請進來的方法，向服務對象、服務單位發(fā)放《征求意見卡》，廣泛征求群眾對本單位本部門在行政權力運行方面的意見和建議。通過查擺問題，開展自糾。自查中存在的突出問題，領導班子要認真分析，剖析原因，尋找根源，研究制定相應的整改措施。

第三階段。整改提高階段（2008年6月至9月）。

針對查擺出來的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位要認真梳理，綜合分析，針對不同情況，制定整改方案，研究整改措施。要在鞏固行政權力公開透明運行工作成果的基礎上，探索把行政權力運行向群眾關心、社會關注和涉及人民群眾切身利益的方面拓展，不斷創(chuàng)新行政權力運行公開透明的形式，優(yōu)化行政權力配置，規(guī)范行政權力運行，大力推行政務公開，加快電子政務建設，完善行政權力運行的監(jiān)督體系。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位要從制度上查找問題的原因和漏洞，在建章立制上下功夫，不斷健全、完善政務公開、科學民主決策、行政審批、行政執(zhí)法、行政問責等行政權力運行的各項制度，逐步建立結構合理、配置科學、行為規(guī)范、運行公開、程序嚴密、監(jiān)督有力、制約有效的行政權力運行機制。

第四階段。監(jiān)督檢查階段（2008年10月至12月）。

縣監(jiān)察局要適時組織人員對規(guī)范和監(jiān)督行政權力工作開展情況進行專項檢查，采取明查暗訪、民意測驗等方式進行定期不定期督查，對行政權力動態(tài)運行情況，特別是涉民、涉企的重點權力部位，如：行政許可、政府采購、建設工程招標、經(jīng)營性土地出讓、專項資金、產(chǎn)權交易、城市規(guī)劃情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時解決；對嚴重行政違規(guī)案件，要嚴肅查處；對拒不公開或搞假公開欺上瞞下的，要嚴肅處理；對因工作不力，造成嚴重后果的，要追究相關人員責任；對規(guī)范和監(jiān)督行政權力運行工作中好的經(jīng)驗和做法，要及時總結推廣，逐步規(guī)范，把我縣規(guī)范和監(jiān)督行政權力工作不斷推向深入。

五、工作措施

（一）加強政府層級監(jiān)督

要建立健全重大事項請示報告制度，凡重要情況、重大事件和重大問題，下級行政機關必須按照規(guī)定程序及時向上級行政機關請示報告。加強對規(guī)范性文件的備案審查，保證規(guī)范性文件合法適當，維護法制統(tǒng)一，從源頭上防止違法行為的發(fā)生。認真貫徹實施行政復議法，加強縣、鄉(xiāng)兩級政府行政復議能力建設，堅決糾正行政機關違法或者不當?shù)木唧w行政行為，充分發(fā)揮行政復議解決行政爭議、促進依法行政的作用。要加大政務督查力度，健全督查制度，確保政令暢通，不斷增強政府執(zhí)行力。

（二）加強審計、監(jiān)察專門監(jiān)督

審計部門要圍繞社會保障基金、住房公積金、政府投資管理、各類專項資金和財政資金分配使用、重點建設項目等關系群眾切身利益的熱點、難點問題開展審計監(jiān)督，提高監(jiān)督實效；進一步落實領導干部任期經(jīng)濟責任審計制度，對主要負責人在任期內(nèi)辦理提任、轉讓、輪崗、免職、辭職、退休等事項，應接受任期經(jīng)濟責任審計。監(jiān)察部門要研究建立能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、有效糾錯的機制，嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為，確保清正廉潔，提高行政效能；要加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴肅查處濫用職權、以權謀私、權錢交易、權力尋租和侵害群眾利益的案件；要加強對重點領域、重點人員的監(jiān)督，推動治理商業(yè)賄賂專項工作深入開展。

（三）主動接受人大、政協(xié)及社會和輿論監(jiān)督

政府要主動接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，支持人大按憲法和法律賦予的監(jiān)督職權，進一步健全監(jiān)督機制，綜合運用執(zhí)法檢查、聽取和審議專題工作報告，工作調(diào)研等形式，保障憲法和法律法規(guī)正確實施，促進國家機關依法行使職權，維護人民群眾的切身利益。認真聽取來自政協(xié)的意見和建議，自覺接受民主監(jiān)督，虛心聽取對政府工作的意見和建議。對政協(xié)的提案、建議案要認真辦理，及時給予正式答復，切實發(fā)揮政協(xié)提案、建議案在民主監(jiān)督方面的作用。高度重視社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保障人民群眾的監(jiān)督權利，為人民群眾實施監(jiān)督創(chuàng)造條件，對新聞媒體反映的問題要認真調(diào)查、核實，及時作出處理。

（四）加強政風建設

要采取切實有效措施，降低行政成本，加快建設節(jié)約型政府。要嚴格控制公務消費，將各種公務消費納入財政預算管理，嚴格規(guī)范政府機關公務接待，改革接待模式，探索接待社會化途徑，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高檔娛樂活動。要進一步精簡會議和文件，控制會議規(guī)模，壓縮時間、精簡人員，并盡量開電視電話會議，提高會議質(zhì)量；減少發(fā)文數(shù)量，控制發(fā)文范圍，可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)。要嚴格控制達標評比和表彰活動，凡是不符合國家法律和政策規(guī)定以及實際工作需要的達標評比和表彰項目一律取消。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。規(guī)范行政權力運行、加強對行政權力運行的監(jiān)督，是加強黨的執(zhí)政能力建設，從源頭上有效預防和遏制腐敗現(xiàn)象，建設法治政府的內(nèi)在要求，也是轉變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，優(yōu)化遂川經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實需要。全縣各級行政機關工作人員特別是領導干部，要站在全面落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、增強黨的執(zhí)政能力的高度，充分認識規(guī)范行政權力運行、加強對行政權力運行監(jiān)督的重要性和必要性，牢固樹立正確的權力觀和利益觀，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要高度重視，加強領導，精心部署，把這項工作列入重要議事日程，認真抓好落實，形成一級抓一級，層層抓落實的領導體制和工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要建立健全內(nèi)部分工責任體系，主要領導是第一責任人，分管領導具體負責，其他人員依崗定責，確保責任到人。堅持政府統(tǒng)一領導、部門各負其責，動員廣大黨員干部和人民群眾積極參與規(guī)范和監(jiān)督行政權力運行工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位抓緊制訂符合自身實際的工作實施方案，實施方案及附表統(tǒng)計于2007年12月前報縣政府推行政務公開工作領導小組辦公室（設縣政府辦公室）、縣監(jiān)察局。

（二）統(tǒng)籌安排，注重實效。規(guī)范行政權力運行、加強對行政權力運行的監(jiān)督是一個系統(tǒng)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要按照突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效的要求，一年一年抓推進，一件一件抓落實。監(jiān)察、編制、人事、法制等部門要認真開展調(diào)查研究，加強指導，研究規(guī)范和監(jiān)督行政權力運行的重要問題，提出解決辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要結合實際，明確重點，精心組織，努力把握規(guī)律性、增強預見性和主動性，避免盲目性和片面性；要注重實效，切忌走過場，搞形式主義；要注意發(fā)現(xiàn)先進典型，及時總結經(jīng)驗，通過適當形式加以推廣，推動規(guī)范和監(jiān)督行政權力工作的深入開展。

（三）嚴格考核，狠抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要嚴格按照贛府發(fā)〔2007〕15號文件的要求，把規(guī)范和監(jiān)督行政權力運行工作作為黨風廉政建設責任制和推進依法行政工作的重要內(nèi)容，逐步建立和完善督查、考核、獎懲等制度，嚴格組織考核?？h監(jiān)察局要會同相關部門不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位落實規(guī)范和監(jiān)督行政權力運行工作情況進行檢查督促，確保規(guī)范和監(jiān)督行政權力運行工作真正落到實處。

第四篇：規(guī)范行政權力運行公開制度規(guī)范行政權力運行公開制度

一、本單位規(guī)范行政權力運行的職權目錄、法律依據(jù)、權力運行流程圖，通過管理委員會政府政務網(wǎng)征遷安置辦窗口向社會全面公開，并充分利用辦內(nèi)政務公開欄和新聞媒體機構等形式及時向社會公開公示，自覺接受社會各界的監(jiān)督。

二、實行首長負責制。主任為第一責任人，分管領導作為本單位分管及科室（單位）的第一責任人，納入績效考評作為年度考核內(nèi)容。

三、實行限時辦結制。凡是群眾和企事業(yè)等單位到本機關辦事的，一律實行一次性告知，并嚴格在規(guī)定的時限內(nèi)給予辦理并答復（批復）。

四、設立行政權力運行公開工作投訴舉報電話，受理行政權力公開、透明相關情況的投訴和舉報，對行政權力公開執(zhí)行情況按流程圖確定的程序，進行動態(tài)跟蹤。對行政權力公開運行工作執(zhí)行不力、敷衍塞責、弄虛作假以及損害群眾利益的人和事，實行效能問