國際金融組織貸款贈款項(xiàng)目績效評價(jià)管理辦法

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復(fù)制第第頁國際金融組織貸款贈款項(xiàng)目績效評價(jià)管理辦法第一章總則

第一條為了提高國際金融組織貸款贈款項(xiàng)目資金使用效益，完善績效評價(jià)管理體系，依據(jù)《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理方法》(財(cái)政部令第38號)，制定本方法。

其次條中央項(xiàng)目執(zhí)行(協(xié)調(diào))部門(以下簡稱中央部門)、地方財(cái)政部門及地方項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，對國際金融組織貸款贈款項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，適用本方法。

第三條本方法下列用語的含義：

(一)國際金融組織貸款項(xiàng)目，是指財(cái)政部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)代表國家向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)進(jìn)展基金、歐洲投資銀行等國際金融組織統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款項(xiàng)目。

(二)國際金融組織贈款項(xiàng)目，是指財(cái)政部或財(cái)政部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)代表國家作為受贈方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國際金融組織贈款項(xiàng)目。

(三)國際金融組織貸款贈款項(xiàng)目績效評價(jià)(以下簡稱績效評價(jià))，是指運(yùn)用肯定的評價(jià)準(zhǔn)則、指標(biāo)和方法，結(jié)合國際金融組織貸款贈款項(xiàng)目預(yù)先設(shè)定的績效目標(biāo)，對項(xiàng)目績效進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的評價(jià)。

第四條績效評價(jià)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

(一)依法實(shí)施，科學(xué)規(guī)范。依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策制度開展評價(jià)工作;評價(jià)指標(biāo)要科學(xué)客觀，評價(jià)方法要合理規(guī)范，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要真實(shí)精確?????。

(二)客觀公正，公開透亮?????。堅(jiān)持中立立場，從客觀實(shí)際動身，以事實(shí)為依據(jù)，公正合理開展評價(jià)工作;評價(jià)結(jié)果要依法公開，接受監(jiān)督。

(三)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。財(cái)政部負(fù)責(zé)總體推動和加強(qiáng)績效評價(jià)工作;中央部門和地方財(cái)政部門分別負(fù)責(zé)本部門、本地區(qū)的績效評價(jià)工作。

(四)目標(biāo)導(dǎo)向，各方參加。以項(xiàng)目績效目標(biāo)作為績效評價(jià)工作的起點(diǎn)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn);在評價(jià)過程中推動利益相關(guān)方樂觀參加。

第五條績效評價(jià)的基本依據(jù)主要包括下列內(nèi)容：

(一)國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度;

(二)各級政府制定的國民經(jīng)濟(jì)與社會進(jìn)展規(guī)劃和相關(guān)政策;

(三)相關(guān)行業(yè)進(jìn)展規(guī)劃及政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范;

(四)國際金融組織的有關(guān)政策、制度和項(xiàng)目相關(guān)文件、報(bào)告;

(五)項(xiàng)目立項(xiàng)申請報(bào)告及批復(fù)文件;

(六)政府各級職能部門對項(xiàng)目執(zhí)行狀況的檢查或?qū)徲?jì)報(bào)告;

(七)項(xiàng)目單位的項(xiàng)目執(zhí)行文件和報(bào)告;

(八)其他可以作為評價(jià)依據(jù)的資料。

其次章管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第六條財(cái)政部對績效評價(jià)實(shí)行統(tǒng)一管理，履行下列工作職責(zé)：

(一)制定績效評價(jià)管理制度、操作規(guī)范和參考性評價(jià)指標(biāo)體系;

(二)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核中央部門和省級財(cái)政部門的績效評價(jià)工作;

(三)依據(jù)需要選擇部分未做過績效評價(jià)的項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)或選擇部分已做過績效評價(jià)的項(xiàng)目進(jìn)行再評價(jià);

(四)綜合分析項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果，提出改善項(xiàng)目管理的看法或建議，推動績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用;

(五)建設(shè)、維護(hù)項(xiàng)目監(jiān)測與績效評價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)，匯總、整合、傳播項(xiàng)目績效評價(jià)信息與成果;

(六)推動全國財(cái)政系統(tǒng)績效評價(jià)力量建設(shè)工作;

(七)與國際金融組織開展績效評價(jià)方面的溝通與合作。

第七條中央部門、地方財(cái)政部門分別負(fù)責(zé)本部門、本地區(qū)的績效評價(jià)管理工作，履行下列工作職責(zé)：

(一)制定本部門、本地區(qū)的績效評價(jià)實(shí)施細(xì)則;

(二)編制本部門、本地區(qū)績效評價(jià)年度工作方案，并報(bào)財(cái)政部備案;

(三)在項(xiàng)目前期預(yù)備階段審核并向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目績效目標(biāo);

(四)組織實(shí)施本部門、本地區(qū)的績效評價(jià)工作，并將評價(jià)報(bào)告報(bào)送財(cái)政部備案;

(五)提出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議，針對項(xiàng)目績效評價(jià)中發(fā)覺問題，督促落實(shí)整改措施;

(六)依法公開績效評價(jià)結(jié)果，提高績效評價(jià)信息透亮?????度;

(七)開展本部門、本地區(qū)的績效評價(jià)力量建設(shè);

(八)協(xié)作、幫助財(cái)政部組織實(shí)施的績效評價(jià)工作;

(九)幫助財(cái)政部建立和維護(hù)項(xiàng)目監(jiān)測與績效評價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)，并按要求向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)測與評價(jià)的數(shù)據(jù)和資料。

第八條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)參加并協(xié)作相關(guān)項(xiàng)目的績效評價(jià)工作，履行下列工作職責(zé)：

(一)協(xié)作并幫助財(cái)政部門和上級主管部門組織實(shí)施的績效評價(jià)工作;

(二)供應(yīng)真實(shí)、有效、完整的項(xiàng)目基本信息、數(shù)據(jù)和資料;

(三)依據(jù)績效評價(jià)結(jié)論，切實(shí)落實(shí)整改措施，整改結(jié)果報(bào)送同級財(cái)政部門或上級主管部門備案;

(四)按要求向同級財(cái)政部門和上級主管部門報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)測與評價(jià)的數(shù)據(jù)和資料。

第三章評價(jià)對象和內(nèi)容

第九條績效評價(jià)適用于國際金融組織貸款贈款項(xiàng)目各階段，實(shí)施時(shí)間應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)貸款項(xiàng)目

對于在建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)于項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)開展一次在建項(xiàng)目績效評價(jià)，可與項(xiàng)目中期調(diào)整檢查結(jié)合進(jìn)行。

對于完工項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)于項(xiàng)目完工3年內(nèi)組織一次完工項(xiàng)目績效評價(jià)。

對于已完成還貸項(xiàng)目，除特別需要外，一般不再進(jìn)行績效評價(jià)。

(二)贈款及技援子項(xiàng)目

一般應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目結(jié)束2年內(nèi)開展績效評價(jià)。

第十條績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)對國際金融組織貸款贈款項(xiàng)目的相關(guān)性、效率、效果和可持續(xù)性4個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)：

(一)相關(guān)性，是指項(xiàng)目目標(biāo)與國家、行業(yè)和所在區(qū)域的進(jìn)展戰(zhàn)略、政策重點(diǎn)以及需求的相符程度。

(二)效率，是指項(xiàng)目投入和產(chǎn)出的對比關(guān)系，即能否以更低的成本或者更快的速度取得估計(jì)產(chǎn)出。

(三)效果，是指項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及實(shí)際產(chǎn)生的效果和相關(guān)目標(biāo)群體的獲益程度。

(四)可持續(xù)性，是指項(xiàng)目實(shí)施完工后，其獨(dú)立運(yùn)行的力量和產(chǎn)生效益的持續(xù)性。

對于完工項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對上述四個(gè)方面進(jìn)行全面評價(jià)并據(jù)以得出

項(xiàng)目的綜合績效等級。對于在建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目的相關(guān)性、效率和效果。

第四章組織和實(shí)施

第十一條項(xiàng)目績效目標(biāo)，是對項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)的主要依據(jù)。

在國際金融組織貸款贈款項(xiàng)目前期預(yù)備階段，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列要求報(bào)送項(xiàng)目績效目標(biāo)(可參考國際金融組織項(xiàng)目評估文件中的項(xiàng)目績效目標(biāo))：

(一)貸款項(xiàng)目

對于中央項(xiàng)目，在向國務(wù)院上報(bào)貸款談判請示前，相關(guān)中央部門應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目績效目標(biāo)。

對于地方項(xiàng)目，省級財(cái)政部門在報(bào)送財(cái)政部的項(xiàng)目評審看法中應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目績效目標(biāo)審核看法。

(二)贈款項(xiàng)目及技援子項(xiàng)目

中央部門和省級財(cái)政部門在向財(cái)政部報(bào)送的項(xiàng)目建議書中應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目績效目標(biāo)。

第十二條績效評價(jià)的組織實(shí)施一般分為評價(jià)預(yù)備、評價(jià)設(shè)計(jì)、評價(jià)實(shí)施和評價(jià)報(bào)告四個(gè)階段。

第十三條在評價(jià)預(yù)備階段，應(yīng)當(dāng)確定評價(jià)對象，并成立評價(jià)小組：

(一)確定評價(jià)對象

財(cái)政部依據(jù)工作重點(diǎn)及各部門、各地區(qū)項(xiàng)目實(shí)施狀況，確定直接開展的績效評價(jià)或再評價(jià)對象。

中央部門、省級財(cái)政部門制定本部門、本區(qū)域績效評價(jià)年度工作方案，確定評價(jià)項(xiàng)目，并于每年3月底前報(bào)送財(cái)政部備案。中央打捆項(xiàng)目以中央部門為主開展績效評價(jià)。

(二)成立評價(jià)小組

中央部門、省級財(cái)政部門可以成立評價(jià)小組直接開展項(xiàng)目績效評價(jià)，也可以依據(jù)需要聘請符合條件的中介機(jī)構(gòu)或外部專家實(shí)施績效評價(jià)。中央部門、省級財(cái)政部門對績效評價(jià)的組織管理和質(zhì)量掌握負(fù)責(zé)。

第十四條在評價(jià)設(shè)計(jì)階段，評價(jià)小組應(yīng)當(dāng)依據(jù)中央部門、省級財(cái)政部門要求，討論制定評價(jià)框架和實(shí)施方案。

評價(jià)框架主要包括評價(jià)準(zhǔn)則、關(guān)鍵評價(jià)問題、評價(jià)指標(biāo)、證據(jù)、證據(jù)來源及證據(jù)收集方法等。

評價(jià)實(shí)施方案主要包括評價(jià)背景和目的、項(xiàng)目基礎(chǔ)信息、績效評價(jià)框架、面訪、座談會或?qū)嵉卣{(diào)研問題清單、評價(jià)任務(wù)分工和時(shí)間支配等。

第十五條在評價(jià)實(shí)施階段，評價(jià)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)評價(jià)框架和實(shí)施方案，收集、整理、審核相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并在充分證據(jù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用肯定的分析方法和評分標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目績效進(jìn)行綜合評價(jià)，形成項(xiàng)目評價(jià)結(jié)論和項(xiàng)目績效等級。

在建項(xiàng)目績效評價(jià)等級包括：實(shí)施順當(dāng)、實(shí)施比較順當(dāng)、實(shí)施不太順當(dāng)、難以連續(xù)實(shí)施。

完工項(xiàng)目績效評價(jià)等級包括：高度勝利、勝利、比較勝利、不勝利。

第十六條績效評價(jià)完成后，應(yīng)當(dāng)形成評價(jià)報(bào)告：

(一)撰寫報(bào)告。評價(jià)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定的格式和要求撰寫項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)精確?????，分析透徹，規(guī)律清楚。

(二)征求看法。報(bào)告初稿形成后，評價(jià)小組應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、相關(guān)主管部門和利益相關(guān)方征求看法，并依據(jù)看法反饋狀況對報(bào)告進(jìn)行完善。

(三)提交報(bào)告。中央部門和省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在次年3月底前將項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告以及評價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議報(bào)送財(cái)政部備案。

第十七條中央部門和省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部關(guān)于績效評價(jià)管理制度和操作規(guī)范的規(guī)定，確保評價(jià)過程獨(dú)立、方法合理、結(jié)論客觀公正。

第十八條財(cái)政部對中央部門、省級財(cái)政部門開展的績效評價(jià)工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，必要時(shí)選取部分項(xiàng)目進(jìn)行再評價(jià)。

第五章評價(jià)結(jié)果應(yīng)用

第十九條財(cái)政部、中央部門及地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)從下列方面加強(qiáng)對績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用：

(一)準(zhǔn)時(shí)歸納、分析、總結(jié)績效評價(jià)結(jié)果，通報(bào)相關(guān)主管部門或地區(qū)政府，并將其作為申報(bào)和審核新項(xiàng)目的重要參考。

(二)準(zhǔn)時(shí)向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及其主管部門反饋績效評價(jià)結(jié)果，并督促其落實(shí)整改措施，改善項(xiàng)目管理，或調(diào)整項(xiàng)目內(nèi)容。

(三)建設(shè)績效評價(jià)信息溝通平臺，促進(jìn)項(xiàng)目管理最佳實(shí)踐、閱歷教訓(xùn)和績效評價(jià)工作閱歷的共享與溝通。

其次十條財(cái)政部、中央部門及地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府信息公開有關(guān)規(guī)定，在適當(dāng)范圍內(nèi)公開績效評價(jià)結(jié)果。

第六章工作保障與激勵

其次十一條中央部門和地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)為績效評價(jià)工作供應(yīng)必要的經(jīng)費(fèi)保障和人員保障，確保該項(xiàng)工作的正常開展。

其次十二條