2023版安全生產(chǎn)管理知識講義(知識點)

第一章平安生產(chǎn)管理概述

第一節(jié)平安生產(chǎn)管理根本概念

一、平安生產(chǎn)、平安生產(chǎn)管理

（-）平安生產(chǎn)

定義：平安生產(chǎn)是為了使生產(chǎn)過程在符合物質(zhì)條件和工作秩序下進行，防止發(fā)生人身傷亡和財產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險、

有害因素，保隙人身平安與健康、設備和設施免受損壞、環(huán)境免遭破壞的總稱。

注意幾點：過去我們只強調(diào)兩點，人身平安和設備設施平安.現(xiàn)在擴展到健康和環(huán)境。

如何實現(xiàn)平安生產(chǎn)的目的？就是要進行平安生產(chǎn)管理；那么什么是平安生產(chǎn)管理？就是針生產(chǎn)中的平安問題，運用各種資源（人、財、

物），采取管理的手段（如決策、方案、組織和控制），來控制整個生產(chǎn)過程，最終到達平安生產(chǎn)的目的。

（-）平安生產(chǎn)管理

平安生產(chǎn)管理是管理的重要組成局部，是平安科學的一個分支。

L定義：所謂平安生產(chǎn)管理，就是針對人們生產(chǎn)過程的平安問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決

策、方案、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機器設備、物料、環(huán)境的和諧，到達平安生產(chǎn)的目標。

2.平安生產(chǎn)管理的目標是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量防止生產(chǎn)過程中由于事故所造成的人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境污

染以及其他損失。

3.如何進行平安生產(chǎn)管理？對生產(chǎn)過程如何控制？主要包括6個方面：

（1）平安生產(chǎn)法制管理（2）行政管理（3）監(jiān)督檢查（4）工藝技術管理（5）設備設施管理（6）作業(yè)環(huán)境和條件管理等

4.平安生產(chǎn)管理的對象（管理的客體）：平安生產(chǎn)管理的根本對象是企業(yè)的員工，涉及企業(yè)中的所有人員、設備設施、物料、環(huán)境、

財務、信息等各個方面（6項）。舉例，廠長、經(jīng)理等是否是管理根本對象？

5.平安生產(chǎn)管理的內(nèi)容（措施）包括：6個內(nèi)容：

（1）平安生產(chǎn)管理機構和平安生產(chǎn)管理人員（2）平安生產(chǎn)責任制（3）平安生產(chǎn)管理規(guī)章制度

（4）平安生產(chǎn)籌劃（5）平安培訓教育（6）平安生產(chǎn)檔案等

6.平安生產(chǎn)管理的原那么：即“管生產(chǎn)必須管平安"；"誰主管，誰負責"。

綜上所述可見，平安生產(chǎn)管理是全過程管理、是全方位管理、是全員管理。平安生產(chǎn)管理的主體是人，被管理（客體）也是人，所以

說，能否實現(xiàn)平安生產(chǎn)的管理目標就是要看人在管理中所發(fā)揮的作用。

二、事故、事故隱患、危險、危險源與重大危險源

（―）事故

1.生產(chǎn)平安事故定義：生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事件。

也可定義為，在生產(chǎn)過程中，事故是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。意外事件是由于不可抗拒或

者不能預見的原因造成的，這種情況是意外事件。

2.事故的分類：（20類）事故的分類方法有很多種，我國在工傷事故統(tǒng)計中，？企業(yè)職工傷亡事故分類標準？，分類原那么，是按照導

致事故發(fā)生的原因，將工傷事故分為20類，分別為；物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、

坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和室息及其他傷害。（需要專門記憶，經(jīng)常

會出題，但不需死記，只要有印象就行。）

（二）事故隱患

1.事故隱患定義：生產(chǎn)經(jīng)營單位違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和平安生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)

營活動中存在可導致事故發(fā)生的人的不平安行為，物的不平安狀態(tài)和管理上的缺陷，就是事故隱患。

簡單記憶：三個因素：人、物、管理。即：人的不平安行為，物的不平安狀態(tài)和管理上的缺陷。

注意：事故隱患和事故的關系，發(fā)生事故?定由于存在事故隱患造成的；但并不是說，所有的事故隱患一定會導致事故的發(fā)生。

2.如何來消除事故隱患呢？

（1）平安技術對策著重解決物的不平安狀態(tài)問題。（2）平安教育對策和平安管理對策那么主要著眼于人的不平安行為問題。

（3）平安管理措施那么是要求必須怎么做，消除平安管理上的缺陷。

3.事故隱患分類：

分類原那么，按危害大小和整改難易程度，分為一般事故隱患和重大事故隱患

（1）一般事故隱患是指危害和整改難度小，發(fā)現(xiàn)后可立即整改排除的事故隱患。

（2）重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應當全面或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部

因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

（=）危險

什么是危險？即不平安，在生產(chǎn)中存在發(fā)生事故（造成人員傷害和財產(chǎn)損失）的可能性或潛在性很大的一種狀態(tài)。

危險是指某一系統(tǒng)、產(chǎn)品、或設備或操作的內(nèi)部和外部的一種潛在的狀態(tài)，其發(fā)生可能造成人員傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境

破壞的狀態(tài)。

L定義；根據(jù)系統(tǒng)平安工程的觀點，危險是指系統(tǒng)中存在導致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。舉例，人體負重。

2.從危險的概念可以看出，危險是人們對事物的具體認識，必須指明具體對象，如危險環(huán)境、危險條件、危險狀態(tài)、危險物質(zhì)、危險

場所、危險人員、危險因素等。

3.如何來衡量危險的大?。恳话阌梦ｋU度來表示危險的程度。在平安生產(chǎn)管理中，危險度用生產(chǎn)系統(tǒng)中事故發(fā)生的可能性與嚴重性給

出，即R=（F,C）式中R—危險度；F—發(fā)生事故的可能性；C--發(fā)生事故的嚴重性。

（四）危險源

L定義，從平安生產(chǎn)角度來看，危險源是指可能造成人員傷害、疾病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。

從上述定義來講，危險源可以是一次事故、一種環(huán)境、一種載體，也可以是可能產(chǎn)生不期望后果的人或物。

例如，我們生活中用的石油液化氣罐就是危險源，因為在儲存、運輸和使用中，可能會發(fā)生泄漏，引起中毒、火災或爆炸事故。

又如，一個攜帶傳染性病毒的人，也是危險源，因為他可能造成與其有過接觸的人患上傳染病。

再有，生產(chǎn)中沒有平安操作標準和規(guī)程也是危險源，因為沒有完善的平安操作標準和規(guī)程，可能會使員工出現(xiàn)不平安行為，造成平安

事故。

（五）重大危險源

1.廣義上說，可能導致重大事故發(fā)生的危險源就是重大危險源。也就是說可能會導致發(fā)生人員傷亡或巨大的財產(chǎn)損失的事故。

2.國家標準?重大危險源辯識？（GB18218-2000）和?平安生產(chǎn)法?第九十六條重大危險源作出了明確的規(guī)定.

定義：重大危險源是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括

場所和設施）。

單元，可以是油庫、危險品倉庫，油罐車，煙花爆竹生產(chǎn)廠等。

注意：三個要素，1）物品的危險性、2）危險品的存儲數(shù)量、3）臨界量。

注意，不包括危險物資的運輸，屬于道路交通運輸。軍事設施、采掘業(yè)及核設施等均不在此范圍內(nèi)。詳見教材附錄

3.當單元中有多種物質(zhì)時，如果各類物質(zhì)的量滿足下式，就是重大危險源。

N

∑%∕Qχ

一11式中d——單元中物質(zhì)i的實際存在量；Q1——物質(zhì)i的臨界量；N——單元中物質(zhì)的種類數(shù)。

4.那么，臨界量Q,到哪查？在?重大危險源辨識？（GB18218-2000）標準中，作為舉例給出了爆炸性物質(zhì)、易燃物質(zhì)、活性化學物質(zhì)

和有毒物質(zhì)等共142種物質(zhì)生產(chǎn)場所和存儲區(qū)的臨界量。

三、平安、本質(zhì)平安

（-）平安

與危險相對的概念。平安泛指沒有危險、不出事故的狀態(tài)。即“無危那么安，無缺那么全"。

1.定義：是指在生產(chǎn)過程中，不發(fā)生工傷事故、職業(yè)病、設備或財產(chǎn)損失的狀態(tài)。按照系統(tǒng)平安觀念，平安是指生產(chǎn)系統(tǒng)中人員免遭

不可承受危險的傷害。

2.系統(tǒng)工程中的平安概念，認為世界上沒有絕對平安的事物，任何事物中都包含有不平安因素，具有一定的危險性。平安是一個相對

的概念。危險性是對平安性的隸屬度；當危險性低于某種程度時，人們就認為是平安的。平安性（S）與危險性（D）互為補數(shù)，即S=I-D,

平安貫穿于系統(tǒng)整個壽命周期。（解釋隸屬度，隸屬度A（X）越接近于1,表示X屬于A的程度越高，A（x）越接近于0表示X屬于A的

程度越低。）

（二）本質(zhì)平安

1.定義：本質(zhì)平安是指通過設計等手段使生產(chǎn)設備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有平安性,即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故。

具體包括兩方面的內(nèi)容。

（1）失誤一平安功能。指操作者即使操作失誤也不會發(fā)生事故或傷害，或者說設備、設施和技術工藝本身具有自動防止人的不平安

行為的功能。例如，機械設備防止誤操作的平安終止裝置。

（2）故障一平安功能。指設備、設施或技術工藝發(fā)生故障或損壞時，還能暫時維持正常工作或自動轉(zhuǎn)變?yōu)槠桨矤顟B(tài)。例如，冗余設

計，或備份。

注意：上述兩平安功能應該是設備、設施、和技術工藝本身固有的，即在它們的規(guī)劃設計階段就被納入其中，而不是事后補償?shù)摹?/p>

2.本質(zhì)平安是平安生產(chǎn)管理預防為主的根本表達，也是平安生產(chǎn)管理的最高境界。

防患于未然就是本質(zhì)平安的核心，即也是我們平安生產(chǎn)管理追求的最高境界。

事故與隱患的區(qū)別和關系

事故和隱患的概念；事故隱患是事故發(fā)生的前提，而事故發(fā)生是事故隱患的結果。注意：事故隱患和事故的關系，發(fā)生事故一定由于

存在事故隱患造成的；但并不是說，所有的事故隱患一定會導致事故的發(fā)生。

第二節(jié)現(xiàn)代平安生產(chǎn)管理理論

一、平安生產(chǎn)管理開展歷史

平安生產(chǎn)管理的開展隨工業(yè)生產(chǎn)的開展和人們平安需求的提高而進行。初期，人們只能被動地面對事故，此階段純粹是事后管理；當

積累了一定經(jīng)驗和教訓后，就進入到事故預防階段，即人們根據(jù)事故預防后的經(jīng)驗教訓，制定一系列規(guī)章制度來約束人們的行為或采取一

定的平安技術措施來控制系統(tǒng)或設備的狀態(tài)，防止事故發(fā)生。

1.現(xiàn)代安科學理論體系的開展經(jīng)歷了具有代表性的有三個階段：

第一階段，從工業(yè)社會到50年代主要開展了事故學理論；

第二階段，50年代到80年代開展了危險分析與風險控制理論；（系統(tǒng)平安）

第三階段，從90年代以來，現(xiàn)代的平安科學原理（即平安系統(tǒng)理論）初見端倪，目前還在不斷的開展和完善之中。

2.我國平安管理的開展過程（3個階段）

（1）20世紀50年代，現(xiàn)代平安生產(chǎn)管理理論、方法、模式進入我國，建立了勞動保護管理系統(tǒng)；

（2）20世紀末，我國幾乎與工業(yè)化國家同時研究并推出了職業(yè)健康平安管理體系。

（3）進入21世紀以來，我國學者提出了系統(tǒng)化的企業(yè)平安生產(chǎn)風險管理理論，即平安系統(tǒng)理論。

認為企業(yè)平安生產(chǎn)管理是風險管理，管理的內(nèi)容包括：

1）危險源辨識2）風險評價3）危險預警與監(jiān)測管理4）事故預防與風險控制管理5）應急管理等

目前我們國家正是按這一理論，來建立我們的平安生產(chǎn)管理體系，我們這門課程根本上也是按這種理論思路講解的。

二、平安生產(chǎn)管理原理與原那么

（一）兩個需要了解的概念

1.平安生產(chǎn)管理原理：從生產(chǎn)管理的共性出發(fā)，對生產(chǎn)管理中平安工作的實質(zhì)內(nèi)容進行科學分析、綜合、抽象與概括所得出的平安生

產(chǎn)管理規(guī)律。

2.平安生產(chǎn)原那么：在生產(chǎn)管理原理的根底上，指導平安生產(chǎn)活動的通用規(guī)那么。

原理和原那么的內(nèi)涵是一致的，一般來說原理更根本，更具普遍意義；原那么更具體，對行動更有指導性。

下面我們介紹四個原理，系統(tǒng)原理、人本原理、預防原理和強制原理

（二）系統(tǒng)原理：

1.系統(tǒng)原理的含義

指運用系統(tǒng)的觀點、理論和方法（全局、整體上把握）對管理活動進行充分的系統(tǒng)分析，以到達管理的優(yōu)化目標，即用系統(tǒng)論的角度

來認識和處理管理中出現(xiàn)的問題。系統(tǒng)原理是現(xiàn)代管理科學中的一個最根本的原理。

所謂系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的假設干局部組成的有機整體。任何管理對象都可以作為一個系統(tǒng)。系統(tǒng)可以分為假設干個子系統(tǒng)，

子系統(tǒng)可以分為假設干個要素，即系統(tǒng)是由要素組成的。

按照系統(tǒng)的觀點，管理系統(tǒng)具有6個特征，即1）集合性、2）相關性、3）目的性、4）整體性、5）層次性、6）適應性。

平安生產(chǎn)管理系統(tǒng)是生產(chǎn)管理的一個子系統(tǒng)，包括（要素）D各級平安管理人員、2）平安防護設備與設施、3）平安管理規(guī)章制度、

4）平安生產(chǎn)操作標準和規(guī)程5）平安生產(chǎn)管理信息等組成。從系統(tǒng)論的角度來說，平安貫穿于生產(chǎn)活動的方方面面，平安生產(chǎn)管理是全方

位、全天候和涉及全體人員的管理。

2.運用系統(tǒng)原理的原那么（具有指導意義的四個原那么）

（1）動態(tài)相關性原那么

含義：構成管理系統(tǒng)的各要素是運動和開展的，它們相互聯(lián)系又相互制約。

顯然，如果管理系統(tǒng)的各要素都處于靜止狀態(tài)，就不會發(fā)生事故。

必須掌握與平安有關的所有對象要素之間的動態(tài)相關特征，充分利用相關因素的作用。例如：掌握人與設備之間、人與作業(yè)環(huán)境之間、

人與人之間、資金與設施設備改造之間、平安信息與使用者之間等，掌握這些動態(tài)相關性，是實現(xiàn)有效平安管理的前提。

（2）整分合原那么

含義：現(xiàn)代高效率的管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工根底上進行有效綜合，這就是整分合原那么。

1）整，就是企業(yè)管理者在制定整體目標和進行宏觀決策時，必須將平安生產(chǎn)納入其中，作為整體規(guī)劃的一項重要內(nèi)容加以考慮；在

考慮資金、人員和體系時，都必須將平安生產(chǎn)作為一項重要內(nèi)容考慮。2）分，就是平安管理必須做到明確分工，層層落實，要建立健全

平安組織體系和平安生產(chǎn)責任制度，使每個人員都明確目標和責任；3）合，就是要強化平安生產(chǎn)管理部門的職能，樹立其權威，以保證

強有力的協(xié)調(diào)控制，實現(xiàn)有效綜合。

（3）反響原那么

反響是控制過程中對控制機構的反作用。含義：成功、高效的管理，離不開靈敏、準確、快速的反響，這就是反響原那么。

企業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境在不斷變化，所以必須及時捕獲、反響各種平安生產(chǎn)信息，以便及時采取行動。

（4）封閉原那么。

含義：在任何一個管理系統(tǒng)內(nèi)部，管理手段、管理過程等必須構成一個連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理活動，這就是封閉原那

么。注意：強調(diào)是管理手段和管理過程的封閉回路。

封閉原那么告訴我們，在企業(yè)平安生產(chǎn)中，各管理機構之間，各種管理制度和方法之間，必須具有緊密的聯(lián)系，形成相互制約的回路,

管理才能有效。

（三）人本原理

1.含義：人本原理，就是在企業(yè)管理活動中必須把人的因素放在首位，表達以人為本的指導思想。以人為本有兩層含義：

一是?切管理活動均是以人為本展開的。人既是管理的主體（管理者），又是管理的客體（被管理者），每個人都處在一定的管理層

次上，離開人就無所謂管理。人是管理活動的主要對象和重要資源。

二是在管理活動中，作為管理對象的諸要素（資金、物質(zhì)、時間、信息等）和管理系統(tǒng)的諸環(huán)節(jié)（組織機構、規(guī)章制度等），都是需

要人去掌管、運作、推動和實施的。

搞好企業(yè)平安管理，防止工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生，充分保護企業(yè)職工的平安與健康，是人本原理的直接表達。

2.運用人本原理的原那么

（1）動力原那么

含義：推動管理活動的根本力量是人，管理必須有能夠激發(fā)人的工作能力的動力，這就是動力原那么。

動力的產(chǎn)生可以來自于物質(zhì)、精神和信息,相應就有三類根本動力：

①物質(zhì)動力，即以適當?shù)奈镔|(zhì)利益刺激人的行為動機，到達激發(fā)人的積極性的目的。

②精神動力，即運用理想、信念、鼓勵等精神力量刺激人的行為動機，到達激發(fā)人的積極性的目的。

③信息動力，即通過信息的獲取與交流產(chǎn)生奮起直追或領先他人的行為動機，到達激發(fā)人的積極性的目的。

（2）能級原那么

現(xiàn)代管理學中的能級概念：組織中的單位和個人都具有一定的能量，并且可按能量大小的順序排列，即形成現(xiàn)代管理中的能級。

能級原那么：在管理系統(tǒng)中建立一套合理的能級，即根據(jù)單位和個人能量的大小安排其職位和工作，做到才職相稱，這樣才能發(fā)揮不

同能級的能量，保證結構的穩(wěn)定性和管理的有效性。

（3）鼓勵原那么

含義：利用某種外部誘因的刺激調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，以科學的手段，激發(fā)人的內(nèi)在潛力，使其充分發(fā)揮出積極性、主動性和創(chuàng)

造性，這就是鼓勵原那么。

人的工作動力主要來源于三個方面，分別是：

1）內(nèi)在動力，指的是企業(yè)員工自身的奮斗精神；

2）外部壓力，指的是外部施加于員工的某種力量，如加薪、降級、表揚、批評、信息等；

3）工作吸引力，指的是那些能夠使人產(chǎn)生興趣和愛好的某種力量。

（四）預防原理

1.預防原理的含義

平安生產(chǎn)管理工作應該做到預防為主，通過有效的管理和技術手段，減少和防止人的不平安行為利物的不平安狀態(tài)，這就是預防原理。

在可能發(fā)生人身傷害、設備或設施損壞和環(huán)境破壞的場合，事先采取措施，防止事故發(fā)生。

2.運用預防原理的原那么

（1）偶然損失原那么

含義：事故所產(chǎn)生的后果（人員傷亡、健康損害、物質(zhì)損失等），以及后果的嚴重程度，都是隨機的，是難以預測的。反復發(fā)生的同

類事故，并不一定產(chǎn)生相同的后果，這就是事故損失的偶然性。

偶然損失原那么告訴我們，無論事故損失的大小，都必須做好預防工作。

（2）因果關系原那么

含義：事故的發(fā)生是許多因素互為因果連續(xù)發(fā)生的最終結果，只要誘發(fā)事故的因素存在，發(fā)生事故是必然的，只是時間或遲或早而已,

這就是因果關系原那么。

所以，只要我們及時發(fā)現(xiàn)這些誘發(fā)事故的因素，事先采取措施消除這些因素，就可以防止事故的發(fā)生。

（3）3E原那么（即技術、教育和法制對策）

1）造成人的不平安行為利物的不平安狀態(tài)的主要有四方面的原因：

第一，技術的原因。如作業(yè)環(huán)境不良（照明、溫度等），設備、工具有缺陷并缺乏保養(yǎng)等。

第二，教育的原因。如缺乏平安生產(chǎn)的知識和經(jīng)驗，技術、技能不熟練等。

第三，身體和態(tài)度的原因。如生理狀態(tài)或健康狀態(tài)不佳；怠慢、對抗、不滿等情緒，消極或亢奮的工作態(tài)度等。

第四，管理的原因。如：企業(yè)主要管理者對平安不重視，人事配備不完善，操作規(guī)程不適宜，平安規(guī)程缺乏或執(zhí)行不力等。

2）3E原那么的含義：針對上述四方面原因，可以采取三種防止對策，即：工程技術（Engineering）對策、教育（EdUCation）對策

和法制（EnrorCement）對策。這三種對策就是3E原那么，打頭英文字母都為E,所以稱為3E原那么。

工程技術對策：運用工程技術手段消除生產(chǎn)設施設備的不平安因素，改善作業(yè)環(huán)境條件，完善防護與報警裝置，實現(xiàn)生產(chǎn)條件的平安

和衛(wèi)生。（即，消除物的不平安狀態(tài)）

教育對策：提供各種層次的、各種形式和內(nèi)容的教育和訓練，使職工牢固樹立“平安第一”的思想，掌握平安生產(chǎn)所必須的知識和技

能。（防止人的不平安行為）

法制對策：利用法律、規(guī)程、標準以及規(guī)章制度等必要的強制性手段約束人們的行為，從而到達消除不重視平安、違章作業(yè)等現(xiàn)象的

目的，（防止人的不平安行為）。

（4）本質(zhì)平安化原那么含義：來源于本質(zhì)平安化理論，指從一開始和從本質(zhì)上實現(xiàn)了平安化，就可從根本上消除事故發(fā)生的可能性，

從而到達預防事故發(fā)生的目的。

本質(zhì)平安化是平安管理預防原理的根本表達，也是平安管理的最高境界，是我們追求的終極目標。

本質(zhì)平安化原那么不僅局限于設備、設施，還可以擴展到建設工程等。

（五）強制原理

1.強制原理的含義：

采取強制管理的手段控制人的意愿和行動，使個人的活動、行為等受到平安管理要求的約束.從而實現(xiàn)有效的平安管理。

2.運用強制原理的原那么

1）平安第一原那么

平安第?就是要求在進行生產(chǎn)和其他活動的時候把平安工作放在一切工作的首要位置.當生產(chǎn)和其他工作與平安發(fā)生矛盾時，要以平

安為主，生產(chǎn)和其他工作要服從平安，這就是平安第一原那么。

2）監(jiān)督原那么

含義：在平安工作中，為了使平安生產(chǎn)法律法規(guī)得到落實，必須明確平安生產(chǎn)監(jiān)督職責，對企業(yè)生產(chǎn)中的守法和執(zhí)法情況進行監(jiān)督，

這就是平安管理的監(jiān)督原那么。

三、事故致因理論（即導致事故的原因）

（一）事故頻發(fā)傾向理論

事故頻發(fā)傾向者是指個別容易發(fā)生事故的穩(wěn)定的個人內(nèi)在傾向。事故頻發(fā)傾向者的存在是工業(yè)事故發(fā)生的主要原因。如果企業(yè)中減少

了事故頻發(fā)傾向者，就可以減少工業(yè)事故。

（二）海因里希因果連鎖理論

海因里希因果連鎖理論，是把工業(yè)傷害事故的發(fā)生開展過程描述為具有一定因果關系事件的連鎖，即：人員傷亡的發(fā)生是事故的結果,

事故的發(fā)生原因是人的不平安行為或物的不平安狀態(tài)，人的不平安行為或物的不平安狀態(tài)是由于人的缺點造成的，人的缺點是由于不良環(huán)

境誘發(fā)或者是由先天的遺傳因素造成的。

海因里希將事故因果連鎖過程概括為以下5個因素：

1）遺傳及社會環(huán)境2）人的缺點3）人的不平安行為或物的不平安狀態(tài)4）事故5）傷害

海因里希用多米諾骨牌來形象地描述這種事故的因果連鎖關系。在多米諾骨牌系列中，一枚骨牌被碰倒了，那么將發(fā)生連鎖反響，其

余幾枚骨牌相繼被碰倒。如果移去中間的一枚骨脾，那么連鎖被破壞，事故過程被中止。

該理論的核心就是，認為企業(yè)平安工作的中心就是防止人的不平安行為，消除機械的或物質(zhì)的不平安狀態(tài)，中斷事故連鎖的進程，從

而防止事故的發(fā)生。是我們目前仍在應用的理論之一。

（三）能量意外釋放理論

L能量意外釋放理論，事故是一種不正常的或不希望的能量釋放，各種形式的能量是構成傷害的直接原因。

2.如何預防？通過控制能量或控制作為能量達及人體媒介的能量載體來預防傷害事故。注意：控制兩局部，能量和能量載體。

3.某種形式的能量能否產(chǎn)生造成人員傷亡事故的傷害取決于能量大小、接觸能量時間長短和頻率以及力的集中程度。（記住三個因素）

4.應用，根據(jù)能量意外釋放理論，可以利用各種屏蔽來防止意外的能量轉(zhuǎn)移，從而防止事故的發(fā)生。

（四）系統(tǒng)平安理論

在20世紀50年代至60年代美國研制洲際導彈的過程中，系統(tǒng)平安理論應運而生。

L系統(tǒng)平安理論定義：從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，在系統(tǒng)壽命周期的各階段，運用工程的方法，識別危險源并使其危險性減少到最小，從而

使系統(tǒng)在規(guī)定的功能、時間和本錢范圍內(nèi)到達最正確的平安程度，稱為系統(tǒng)平安。即從系統(tǒng)本質(zhì)上消除或控制危險因素，從根本上解決系

統(tǒng)的平安，使系統(tǒng)本身成為平安的系統(tǒng)。

2.系統(tǒng)平安理論主要觀點如下(包括很多區(qū)別于傳統(tǒng)平安理論的創(chuàng)新概念)：

(1)在事故致因理論方面，改變了人們只注重操作人員的不平安行為，而忽略硬件故障在事故致因中的作用的傳統(tǒng)觀念，開始考慮

如何通過改善物的系統(tǒng)可靠性來提高復雜系統(tǒng)的平安性，從而防止事故。

(2)沒有任何一種事物是絕對平安的，任何事物中都潛伏著危險因素。通常所說的平安或危險只不過是一種主觀的判斷。

(3)不可能鏟除一切危險源，可以減少現(xiàn)有危險源的危險性。要減少總的危險性而不是只徹底去消除幾種選定的風險。

(4)由于人的認識能力有限，有時不能完全認識危險源及其風險，即使認識了現(xiàn)有的危險源，隨著生產(chǎn)技術的開展，新技術、新工

藝、新材料和新能源的出現(xiàn)，又會產(chǎn)生新的危險源。

3.平安工作的目標就是控制危險源，努力把事故發(fā)生概率降到最低，即使萬一發(fā)生事故，也可把傷害和損失控制在較輕的程度上。

4.結論：系統(tǒng)平安理論認為事故的發(fā)生是許多失誤(人)和故障(物)復雜關聯(lián)、共同作用的結果，但可能意外釋放的能量才是事故

發(fā)生的根本原因。因此，必須注重整個系統(tǒng)壽命周期的事故預防，要采取適當?shù)拇胧?，統(tǒng)籌兼顧，而非孤立地控制各個因素。

四、事故預防與控制的根本原那么

事故預防與控制包括事故預防和事故控制。

1.事故預防定義，是指通過采用技術和管理手段使事故不發(fā)生；

2.事故控制定義，是通過采取技術和管理手段，使事故發(fā)生后不造成嚴重后果或使后果盡可能減小。

對于事故的預防與控制，應從平安技術、平安教育和平安管理等方面入手，采取相應對策。

(1)平安技術對策著重解決物的不平安狀態(tài)問題。

(2)平安教育對策和平安管理對策那么主要著眼于人的不平安行為問題。

平安教育對策主要是使人知道哪里存在危險源，如何導致事故，事故的可能性和嚴重程度如何，面對可能的危險應該怎么做。

(3)平安管理措施那么是要求必須怎么做。

第三節(jié)我國平安生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

一、我國平安現(xiàn)狀

平安生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)，但形勢依然嚴峻。

二、平安生產(chǎn)管理方針

?平安生產(chǎn)法?將“平安第一，預防為主"規(guī)定為我國平安生產(chǎn)工作的根本方針；近年，國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局有關文件中，進一

步提出了“平安第一，預防為主，綜合治理”的平安生產(chǎn)方針。

“平安第一"，就是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證平安與生產(chǎn)經(jīng)營活動的關系上，要始終把平安放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員

和其他人員的人身平安，實行“平安優(yōu)先”的原那么。在確保平安的前提下，努力實現(xiàn)生產(chǎn)的其他目標。

"預防為主"，就是對平安生產(chǎn)的管理，主要不是在發(fā)生事故后去組織搶險、調(diào)查、處理和分析，而是在事先有效地控制可能導致事

故發(fā)生的危險，從而預防事故發(fā)生。即按照系統(tǒng)化、科學化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點，千方百計預防事故的發(fā)生，做到防

患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

“平安第一”是明確認識問題，“預防為主”是明確方法問題，兩者相輔相成，構成有機的整體。

“綜合治理"，就是標本兼治，重在治本。在采取斷然措施遏制重特大事故，實現(xiàn)治標的同時，積極探索和實施治本之策，綜合運

用法律、經(jīng)濟、科技手段和必要的行政手段等，解決影響制約我國平安生產(chǎn)的歷史性問題和深層次問題，建立平安生產(chǎn)長效機制。

三、平安開展理念

L十六屆五中全會提出“堅持節(jié)約開展、清潔開展、平安開展，實現(xiàn)可持續(xù)開展"，"四個開展”。

2.平安開展理念的含義：(三層)

1)“以人為本"，必須以人的生命為本。2)經(jīng)濟開展必須以平安為根底、前提和保障。3)構建社會主義和諧社會必須解決平

安生產(chǎn)問題。

3.堅持平安開展，就是最大限度地提高開展效益，降低開展風險，實現(xiàn)社會又好又快地開展。實現(xiàn)平安開展的根本和落腳點是：認真

切實地貫徹落實好平安生產(chǎn)法規(guī)、制度和措施。

四、平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系

我國平安生產(chǎn)法規(guī)體系：

2023年公布的?平安生產(chǎn)法?與先后公布的?勞動法?、？建筑法?等十余部法律，行政法規(guī)，規(guī)章，地方性法規(guī)以及平安生產(chǎn)標準構成了

我國平安生產(chǎn)法規(guī)體系。

事故調(diào)查處理原那么，"四不放過"原那么和“政府統(tǒng)一領導、分級負責"原那么。

事故調(diào)查處理的“四不放過"原那么：就是“事故原因未查明不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受

到教育不放過"。(09年真題)

五、平安生產(chǎn)政策措施

1.針對平安生產(chǎn)領域存在的歷史和現(xiàn)實問題，國務院第116次常務會議專題會議上確定了加強平安生產(chǎn)12項治本之策，涉及法律、

經(jīng)濟、科技、管理等多個方面，涵蓋了當前平安生產(chǎn)主要的政策措施。

2.七項經(jīng)濟政策：為加強煤礦和其他高危行業(yè)的平安生產(chǎn)工作，出臺了七項經(jīng)濟政策。

3.為實現(xiàn)經(jīng)濟和社會平安開展，將億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)平安事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)平安事故死亡率、道路交

通萬車死亡率和百萬噸煤炭死亡率的四項指標納入了國家統(tǒng)計指標體系。

其中億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)平安事故死亡率和工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)平安事故死亡率兩項指標納入了？國民經(jīng)濟和社會開展

第十一個五年規(guī)劃綱要？，成為國民經(jīng)濟和社會開展的約束性指標。

六、平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系

L國家與行政管理部門之間，實行綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管。中央政府和地方政府之間，實行國家監(jiān)管和地方監(jiān)管。在政府和企業(yè)之間，

實行政府監(jiān)管和企業(yè)管理。

2.近年，國家、省（自治區(qū)、直轄市）、地（市）、縣（區(qū)）級（四級）平安生產(chǎn)監(jiān)督管理機構相繼建立，平安監(jiān)管體系日趨健全。

1）平安生產(chǎn)工作格局（或體制）：“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負責?，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持/'

2）煤礦平安生產(chǎn)工作責任體系："國家監(jiān)察'地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦平安生產(chǎn)工作責任體系已經(jīng)形成并逐步完善。

七、平安生產(chǎn)目標指標體系

平安生產(chǎn)控制考核指標體系，由事故死亡人數(shù)總量控制指標、絕對指標、相對指標、重大和特大事故起數(shù)控制考核指標，4大類指標

和27個具體指標構成。

以上控制指標由國務院安委會每年分解下到達各省，各地逐級分解落實到基層政府和重點企業(yè)。？人民日報?每季度公布各地平安生產(chǎn)

控制考核指標實施情況。通過實施平安生產(chǎn)控制考核指標，強化了“兩個主體”（即基層政府和重點企業(yè)）的責任意識，有效地推動了平

安生產(chǎn)。

第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)管理

第一節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位平安規(guī)章制度建設

一、平安規(guī)章制度建設的目的和意義

目的：貫徹國家有關平安生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準，貫徹國家平安生產(chǎn)方針政策的行動指南，是生產(chǎn)經(jīng)營單位有效防范生產(chǎn)、

經(jīng)營過程平安生產(chǎn)風險，保障從業(yè)人員平安和健康，加強平安生產(chǎn)管理的重要措施。

意義：3個：法定責任、重要保障、重要手段

建立健全平安規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定責任。

建立、健全平安規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)的重要保隙。

建立、健全平安規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位保護從業(yè)人員平安與健康的壟要手段。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位平安規(guī)章制度的建設

平安規(guī)章制度是對平安生產(chǎn)客觀規(guī)律的反映。平安規(guī)章制度的起草和管理是平安工程師的一項根本技能。

（一）平安規(guī)章制度建設的依據(jù)（3個）

1.以平安生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準、地方政府的法規(guī)、標準為依據(jù)。

2.以生產(chǎn)、經(jīng)營過程的危險有害因素辨識和事故教訓為依據(jù)。

平安規(guī)章制度的建設，其核心就是危險有害因素的辨識和控制。

3.以國際、國內(nèi)先進的平安管理方法為依據(jù)。

（二）平安規(guī)章制度建設的原那么

1.主要負責人負責的原那么。2.平安第一的原那么。3.系統(tǒng)性原那么。4.標準化和標準化原那么。

（三）平安規(guī)章制度的編制和管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位應每年編制平安規(guī)章制度制定、修訂的工作方案（包括的主要內(nèi)容）。平安規(guī)童制度日常管理的重點是在執(zhí)行過程中的

動態(tài)檢查，確保得到貫徹落實。

平安規(guī)章制度的制定一般包括：起草、會簽、審核、簽發(fā)、發(fā)布流程,及后續(xù)的培訓和考試、修訂。五個流程，7項內(nèi)容

（1）起草。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)責任制，由負有平安生產(chǎn)管理職能的部門負責起草。

（2）會簽。責任部門起草的規(guī)章制度草案，應在送交相關領導簽發(fā)前征求有關部門的意見，意見不一致時，一般由生產(chǎn)經(jīng)營單位主

要負責人或分管平安的負責人主持會議，取得一致意見。

（3）審核。平安規(guī)章制度在簽發(fā)前，應進行審核。

兩方面，一是法律部門進行法律的符合性和與現(xiàn)行規(guī)章的一致性；二是職代會或平安委員會對各方的協(xié)調(diào)性、各方利益的統(tǒng)籌性進行

審查。

（4）簽發(fā)。技術規(guī)程標準、平安操作規(guī)程等一般技術性平安規(guī)章制度由生產(chǎn)經(jīng)營單位分管平安生產(chǎn)的負責人簽發(fā)，涉及全局性的綜

合管理類平安規(guī)章制度應由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽發(fā)。

（5）發(fā)布。生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安規(guī)章制度，應采用固定的發(fā)布方式，如通過紅頭文件形式、在生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部辦公網(wǎng)絡發(fā)布等。

上述就是平安規(guī)章制度的制定的五個流程。

（6）培訓和考試。新公布的平安規(guī)章制度應組織相關人員進行培訓，對平安操作規(guī)程類制度，還應組織進行考試。

（7）修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位應每年對平安規(guī)章制度進行一次修訂，并公布現(xiàn)行有效的平安規(guī)章制度清單。對平安操作規(guī)程類平安規(guī)章

制度，除每年進行一次修訂外，3至5年應組織進行一次全面修訂，并重新印刷。

（四）平安規(guī)章制度體系的建立

目前我國還沒有明確的平安規(guī)章制度體系建設標準。在長期的平安生產(chǎn)實踐過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位按照自身的習慣和傳統(tǒng)，形成J'各

具特色的平安規(guī)章制度體系。通常按三類體系來建立平安規(guī)章制度體系，一是按照平安系統(tǒng)工程原理建立（四個局部），一般由綜合平安

管理、人員平安管理、設備設施平安管理和環(huán)境平安管理四局部組成；二是按照標準化體系建立的平安規(guī)章制度體系（三個標準），一般

把平安規(guī)章制度分為平安技術標準，平安管理標準和平安工作標準；三是按職業(yè)平安健康管理體系建立的平安規(guī)章制度體系（三個文件），

一般分為手冊、程序文件、作業(yè)指導書三大類。

按照平安系統(tǒng)工程原理（熟悉）建立的平安規(guī)章制度體系，一般由

1.綜合平安管理（12小項）

平安生產(chǎn)管理目標、指標和總體原那么；平安生產(chǎn)管理責任制度;平安管理定期例行工作制度；

承包與發(fā)包工程平安管理制度:平安措施和費用管理制度：重大危險源管理制度：

危險物品使用管理制度；隱患排查和治理制度；事故調(diào)查報告處理制度；

消防平安管理制度；應急管理制度；平安獎懲制度。

2.人員平安管理（7小項）

平安教育培訓制度；勞動防護用品發(fā)放使用和管理制度;平安工器具的使用管理制度;

特種作業(yè)及特殊作業(yè)管理制度;崗位平安標準;職業(yè)健康檢查制度;現(xiàn)場作業(yè)平安管理制度。

3.設備設施平安管理（5小項）

“三同時”制度；定期巡視檢查制度；定期維護檢查制度；定期檢測、檢驗制度；平安操作規(guī)程。

4.環(huán)境平安管理（3小項）

平安標志管理制度；作業(yè)環(huán)境管理制度；工業(yè)衛(wèi)生管理制度。

共四類平安管理制度組成；一般性生產(chǎn)經(jīng)營單位都是按此建立平安規(guī)章制度體系。

（五）對平安規(guī)章制度體系建設的要求

每個平安規(guī)章制度能夠做到目的明確、流程清晰、責任明確、標準明確，就能夠用于標準管理或作業(yè)行為，就是一個好的規(guī)章制度。

每個生產(chǎn)經(jīng)營單位，都應認真籌劃，建立起嚴密、完整、有效的平安規(guī)章制度體系，并按照體系的運營管理生產(chǎn)、經(jīng)營過程的平安工作,

生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安工作就有了根本保障。

第二節(jié)平安生產(chǎn)責任制

一、建立平安生產(chǎn)責任制的目的和意義

平安生產(chǎn)責任制的概念：是按照平安生產(chǎn)方針和“管生產(chǎn)的同時必須管平安"的原那么，將各級負責人員、各職能部門及其工作人員

和各崗位生產(chǎn)人員在平安生產(chǎn)方面應做的事情和應負的責任加以明確規(guī)定的一種制度。

平安生產(chǎn)責任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位崗位責任制和經(jīng)濟責任制度的重要組成局部，是生產(chǎn)經(jīng)營單位各項平安生產(chǎn)規(guī)章制度的皿，同時也

是生產(chǎn)經(jīng)營單位最根本的平安管理制度。

（一）建立平安生產(chǎn)責任制的目的：增強責任感，明確責任。

1.增強生產(chǎn)經(jīng)營單位各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位人員對平安生產(chǎn)的責任感；

2.明確生產(chǎn)經(jīng)營單位中各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在平安生產(chǎn)中應履行的職能和應承當?shù)呢熑?，以?/p>

分調(diào)動各級人員和各部門在平安生產(chǎn)方面的積極性和主觀能動性，確保平安生產(chǎn)。

（二）建立平安生產(chǎn)責任制的重要意義：兩方面

1.落實我國平安生產(chǎn)方針和有關平安生產(chǎn)法規(guī)和政策的具體要求。

2.通過明確責任使各級各類人員真正重視平安生產(chǎn)工作，對預防事故和減少損失、進行事故調(diào)查和處理、建立和諧社會等均具有重要

作用。

二、建立平安生產(chǎn)責任制的要求

建立一個完善的平安生產(chǎn)責任制的總要求：橫向到邊、縱向到底，并由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人組織建立。

建立的平安生產(chǎn)責任制具體應滿足如下要求：5個

1.必須符合國家平安生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的要求。2.與生產(chǎn)經(jīng)營單位管理體制協(xié)調(diào)一致。

3.要根據(jù)本單位、部門、班組、崗位的實際情況制定，既明確、具體，又具有可操作性，防止形式主義。

4.有專門的人員與機構制定和落實，并應適時修訂。5.應有配套的監(jiān)督、檢查等制度，以保證平安生產(chǎn)責任制得到真正落實。

三、平安生產(chǎn)責任制的主要內(nèi)容

平安生產(chǎn)責任制的內(nèi)容主要包括以下兩個方面：

一是縱向方面，即從上到下所有類型人員的平安生產(chǎn)職責。

在建立責任制時，可首先將本單位從主要負責人一直到崗位工人分成相應的層級；然后結合本單位的實際工作，對不同層級的人員在

平安生產(chǎn)中應承當?shù)穆氊熥龀鲆?guī)定。（五個層次，主要負責人、其他負責人、各職能部門負責人及人員、班組長、崗位工人）

二是橫向方面，即各職能部門（包括黨、政、工、團）的平安生產(chǎn)職責。

在建立責任制時，可按照本單位職能部門的設置（如平安、設備、方案、技術、生產(chǎn)、基建、人事、財務、設計、檔案、培訓、黨辦、

宣傳、工會、團委等部門），分別對其在平安生產(chǎn)中應承當?shù)穆氊熥鞒鲆?guī)定。

生產(chǎn)經(jīng)營單位在建立平安生產(chǎn)責任制時，在縱向方面至少應包括以下幾類人員。5類（五個層次）

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人（6個，需要記憶）

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位平安生產(chǎn)的第一責任者，對平安生產(chǎn)工作全面負責。？平安生產(chǎn)法?第十七條將其職責規(guī)定為：

1.建立、健全本單位平安生產(chǎn)責任制；2.組織制定本單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

3.保證本單位平安生產(chǎn)投入的有效實施；4.催促、檢查本單位的平安生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)平安事故隱患；

5.組織制定并實施本單位的生產(chǎn)平安事故應急救援預案；6.及時、如實報告生產(chǎn)平安事故。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負責人

生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負責人的職責是蛔主要負責人搞好平安生產(chǎn)工作。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位各職能部門負責人及其工作人員

各職能部門負責人的職責是按照本部門平安生產(chǎn)職責，組織有關人員做好本部門平安生產(chǎn)責任制的落實，并對本部門職責范圍內(nèi)的平

安生產(chǎn)工作負責；

各職能部門的工作人員那么是在本人職貢范圍內(nèi)做好有關平安生產(chǎn)工作，并對自己職責范圍內(nèi)的平安生產(chǎn)工作負責。

（四）班組長：是搞好平安生產(chǎn)工作的關鍵。

班組長全面負責本班組的平安生產(chǎn)工作，是平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的直接執(zhí)行者。

班組長的主要職責是

（1）貫徹執(zhí)行本單位對平安生產(chǎn)的規(guī)定和要求；（2）催促本班組的工人遵守有關平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程；

（3）切實做到1）不違章指揮，2）不違章作業(yè)，3）遵守勞動紀律。（即不"三違”）

（五）崗位工人

崗位工人對本崗位的平安生產(chǎn)負直接責任。

崗位工人的主要職責是

（1）要接受平安生產(chǎn)教育和培訓，（2）遵守有關平安生產(chǎn)規(guī)章和平安操作規(guī)程，（3）遵守勞動紀律，（4）不違章作業(yè)。

第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)管理組織保障

一、生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)管理機構的設置要求

L礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位（即三類高危行業(yè)），以及從業(yè)人員超過300人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，可

以設置也可以不設置平安生產(chǎn)管理機構。具體是否設置應根據(jù)（1）其危險性大小、（2）從業(yè)人員多少、（3）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大小等（3

個）因素確定。具體規(guī)定可參照國家安監(jiān)總局發(fā)布的有關“平安質(zhì)量標準化試行標準"執(zhí)行。是否設置機構由“三因素”確定。

2.除上述三類高風險單位以外且從業(yè)人員在300人以下的（?般）生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不設置平安生產(chǎn)管理機構。具體由生產(chǎn)經(jīng)營單

位根據(jù)實際情況自行確定。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)管理人員的配備要求

根據(jù)?平安生產(chǎn)法?第十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)管理人員的配備應滿足如下要求：

1.（三類高危行業(yè)）礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，以及從業(yè)人員超過300人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須

配備專職的平安生產(chǎn)管理人員。

2.（一般企業(yè)）除上述三類高風險單位以外且從業(yè)人員在300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以配備專職的平安生產(chǎn)管理人員，也可以只

配備兼職的平安生產(chǎn)管理人員，還可以只需委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供平安生產(chǎn)管理效勞。

具體配備哪類平安生產(chǎn)管理人員由生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)（1）其危險性大小、（2）從業(yè)人員多少、（3）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大小等（3個）因

素確定。

3.當生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)法律規(guī)定和本單位實際情況，委托工程技術人員提供平安生產(chǎn)管理效勞時，保證平安生產(chǎn)的責任仍由本單位負

責。（注意：保證平安生產(chǎn)的責任仍由本單位負責）。

第四節(jié)平安生產(chǎn)投入與平安生產(chǎn)風險抵押金

一、平安生產(chǎn)投入的根本要求

（一）法律依據(jù)與責任主體

保證必要的平安生產(chǎn)投入是實現(xiàn)平安生產(chǎn)的重要根底。?平安生產(chǎn)法?第十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備平安生產(chǎn)條件所必需的資

金投入。

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須安排適當?shù)馁Y金，用于改善平安設施，進行平安教育培訓，更新平安技術裝備、器材、儀器、儀表以及其他平安生

產(chǎn)設備設施，以保證生產(chǎn)經(jīng)營單位到達法律、法規(guī)、標準規(guī)定的平安生產(chǎn)條件，并對由于平安生產(chǎn)所必需的資金投入缺乏導致的后果承當

責任。

平安生產(chǎn)投入資金根據(jù)企業(yè)性質(zhì)確定責任主體。（需記憶）

1.股份制企業(yè)、合資企業(yè)等：由董事會予以保證；2.一股國有企業(yè)：由廠長或者經(jīng)理予以保證；3.個體工商戶等個體經(jīng)濟組

織：由投資人予以保證。

平安生產(chǎn)投入是一項長期性的工作，必須有一個治本的總體規(guī)劃，有方案、有步驟、有重點地進行。因此，企業(yè)切實加強平安生產(chǎn)投

入資金的管理，要制定平安生產(chǎn)費用提取和使用方案，并納入企業(yè)全面預算中。

（二）平安生產(chǎn)投入的使用

平安生產(chǎn)投入主要用于以下方面：6方面（需記憶）

1.建設平安和衛(wèi)生技術措施工程，如防火防爆工程、通風除塵工程等。

2.增設和更新平安設備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些平安設備的日常維護。

3.重大平安生產(chǎn)課題的研究.4.按照國家標準為職工配備勞動保護用品和設施。5.職工的平安生產(chǎn)教育和培訓。

6.其他有關預防事故發(fā)生的平安技術措施費用，如用于制定及落實生產(chǎn)事故應急救援預案等。

（三）違法行為行政處分

國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的?平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法?對平安生產(chǎn)投入的行政處分作出了明確規(guī)定。

未按規(guī)定保證平安生產(chǎn)所必需的資金投入，導致發(fā)生生產(chǎn)平安事故的，依照?生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)杳處理條例？的規(guī)定給予處分。

1.可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1萬元以上3萬元以下罰款；2.對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個體經(jīng)營戶的投資人處以5千元以上

1萬元以下罰款；3.逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

二、高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)費用（具有強制性）

（-）平安生產(chǎn)費用的概念等

1.概念：平安生產(chǎn)費用是高危行業(yè)企業(yè)按照規(guī)定標準提取，在本錢中列支，專門用于完善和改良企業(yè)平安生產(chǎn)條件的資金。

2.目的：提高高危行業(yè)企業(yè)的平安裝備水平，改善和完善平安生產(chǎn)條件。

3.使用原那么：按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、標準使用”的原那么進行管理。

（二）高危行業(yè)平安生產(chǎn)費用的使用與管理

高危行業(yè)平安生產(chǎn)費用的性質(zhì)是企業(yè)的一種生產(chǎn)性資金，有專門的用途，其所有權和使用權都屬于企業(yè)。為了保證平安生產(chǎn)費用能足

額使用，平安生產(chǎn)費用實行專戶儲存，?？顚Ｓ?。任何部門不得抽調(diào)、集中企業(yè)平安生產(chǎn)費用資金，企業(yè)也不得用于調(diào)劑盈虧。

使用原那么：（1）專戶核算，專款專用。（2）結余結轉(zhuǎn)使用，缺乏局部直接列支。

注意：不在此范圍內(nèi)的兩種情況，一是煤礦、冶金等企業(yè)已提取使用（維簡費）維持簡單再生產(chǎn)費用的，應當繼續(xù)提取，但其使用范

圍不再包括平安生產(chǎn)方面的用途。二是企業(yè)為高危人員辦理的1）人身意外傷害保險、2）為職工提供的職業(yè)病防治、3）工傷保險、4）醫(yī)

療保險所需費用，不在平安費用列支，可以直接列入企業(yè)本錢。

三、平安生產(chǎn)風險抵押金（對高危行業(yè)企業(yè)）

為了強化企業(yè)平安生產(chǎn)意識，落實平安生產(chǎn)責任制，依法確定對危險性較大的企業(yè)，存儲一定數(shù)額的平安生產(chǎn)風險抵押金，專項用于

企業(yè)平安生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生生產(chǎn)平安事故的搶險救災和藹后處理。

（-）企業(yè)平安生產(chǎn)風險抵押金的要求

“建立企業(yè)平安生產(chǎn)風險抵押金制度。依法對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等領域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企

業(yè)，收取一定數(shù)額的平安生產(chǎn)風險抵押金?！睂ξ孱惛呶Ｐ袠I(yè)。

（二）風險抵押金的存儲和使用（了解）

第五節(jié)平安技術措施方案

一、編制平安技術措施方案的根本原那么

（一）平安措施方案與平安技術措施

1.平安技術措施方案

即生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)財務方案的?個組成局部，是改善生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)條件，有效防止事故和職業(yè)病的重要保證制度。

生產(chǎn)經(jīng)營單位為了保證平安資金的有效投入，應編制平安技術措施方案。

2.平安技術措施

平安技術措施方案的核心是平安技術措施。

平安技術措施的三種分類方法：

按行業(yè)分為七類：煤礦、非煤礦、石油化工、冶金、建筑、水利水電和旅游。

按危險、有害因素分為四類：防火防爆、鍋爐與壓力容器、起重與機械和電氣。

按導致事故的原因分為兩類：防止事故發(fā)生的措施和減少事故損失的措施。

（1）防止事故發(fā)生的平安技術措施是指為了防止事故發(fā)生，采取的約束、限制能量或危險物質(zhì)，防止其意外釋放的技術措施。常用

的有以下5種：

1）消除危險源。從根本上防止事故的發(fā)生,首先選擇危險性較大、現(xiàn)有條件下可以消除的危險源，作為優(yōu)先考慮的對象。具體通過

選擇適宜的工藝、技術、設備、設施，結構形式，無害的物料來徹底消除某種危險源。

2）限制能量或危險物質(zhì)。減少能量或危險物質(zhì)的量，防止能量蓄積，平安釋放能量等。

3）隔離。是一種常用的控制能量或危險物質(zhì)的平安技術措施。既可防止事故的發(fā)生，也可防止事故的擴大，減少事故的損失。

4）故障一平安設計。通過設計使得系統(tǒng)、設備發(fā)生事故或故障時處于低能狀態(tài)，防止能量的意外釋放。

5）減少故障和失誤。通過增加平安系數(shù)、增加可靠性或設置平安監(jiān)控系統(tǒng)等來減輕物的不平安狀態(tài)，減少物的故障或事故的發(fā)生。

（2）減少事故損失的平安技術措施是指防止意外釋放的能量引起人的傷害或物的損壞，或減輕其對人的傷害或?qū)ξ锏钠茐牡募夹g措

施。是事故發(fā)生后的控制措施。常用的有4種。

1）隔離。是把被保護對象與意外釋放的能量或危險物質(zhì)等隔開。隔離措施按照被保護對象與可能致害對象的關系可分為3種：隔開、

封閉和緩沖等。

2）設置薄弱環(huán)節(jié)。利用事先設計好的薄弱環(huán)節(jié)，使事故能量按照人們的意圖釋放，防止能量作用于被保護的人或物，如鍋爐上的易

熔塞、電路中的熔斷器等。

3）個體防護。把人體與意外釋放能量或危險物質(zhì)隔離開，是一種不得已的隔離措施，但卻是保護人身平安的最后一道防線。

4）避難與救援。設置避難場所，當事故發(fā)生時，人員暫時躲避，免遭傷害或瀛得救援的時間。事先選擇撤退路線，當事故發(fā)生時，

人員按照撤退路線迅速撤離。事故發(fā)生后，組織有效的應急救援力量，實施迅速的救護，是減少事故人員傷亡和財產(chǎn)損失的有效措施.

此外，平安監(jiān)控系統(tǒng)作為防止事故發(fā)生和減少事故損失的平安技術措施，是發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)故障和異常的重要手段。安裝平安監(jiān)控系統(tǒng)，可

以及早發(fā)現(xiàn)事故，獲得事故發(fā)生、開展的數(shù)據(jù)，防止事故的發(fā)生或減少事故的損失。

（二）編制平安技術措施方案根本原那么4個（熟悉）

1.必要性和可行性原那么

（1）考慮平安生產(chǎn)的實際需要。如針對在平安生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患、可能引發(fā)傷亡事故和職業(yè)病的主要原因、新技術、新工藝、

新設備等的應用、平安技術革新工程和職工提出的合理化建議等方面編制平安技術措施。

（2）還要考慮技術可行性與經(jīng)濟承受能力。

2.自力更生與勤儉節(jié)約的原那么：充分利用現(xiàn)有的設備和設施，挖掘潛力，講求實效。

3.輕重緩急與統(tǒng)籌安排的原那么：預先考慮影響最大、危險性最大的工程，逐步有方案解決。

4.領導和群眾相結合的原那么：加強領導，依靠群眾，使方案切實可行，以便順利實施

二、平安技術措施方案的內(nèi)容

（-）平安技術措施方案的工程范圍

包括改善勞動條件、防止事故、預防職業(yè)病、提高職工平安素質(zhì)等技術措施。大體可分為4類。

1.平安技術措施

指以防止工傷事故和減少事故損失為Fl的一切技術措施。如平安防護裝置、信號裝置、保險裝置、防火防爆裝置等。

2.衛(wèi)生技術措施

指改善對職工身體健康有害的生產(chǎn)環(huán)境條件、防止職業(yè)中毒與職業(yè)病的技術措施。如防塵、防毒、防噪聲與振動、通風、降溫、防寒、

防輻射等裝置或設施。

3.輔助措施

指保證工業(yè)衛(wèi)生方面所必需的房屋及一切衛(wèi)生性保障措施。如塵毒作業(yè)人員的淋浴室、更衣室或存衣箱、消毒室、婦女衛(wèi)生室、急救

室等。

4.平安宣傳教育措施

指提高作業(yè)人員平安素質(zhì)的有關宣傳教育設備、儀器、教材和場所等。如勞動保護教育室、平安衛(wèi)生教材、掛圖、宣傳畫、培訓室、

平安衛(wèi)生展覽等。

（二）編制內(nèi)容（每一項措施至少包括以下7項內(nèi)容）P36

1.措施應用的單位或工作場所；2.措施名稱：3.措施目的和內(nèi)容；4.經(jīng)費預算及來源；

5.負責施工的單位或負責人；6.開工日期和竣工日期；7.措施預期效果及檢查驗收。

三、平安技術措施方案的編制方法（六個過程或步驟）

（一）確定措施方案編制時間

年度平安技術措施方案一般應與同年度的生產(chǎn)、技術、財務、供銷等方案同時編制。

（二）布置措施方案編制工作

企業(yè)領導應根據(jù)本單位具體情況向下屬單位或職能部門提出編制措施方案具體要求，并就有關工作進行布置。

（三）確定措施方案工程和內(nèi)容

下屬單位在認真調(diào)查和分析本單位存在的問題，并征求群眾意見的根底上，確定本單位的平安技術措施方案工程和主體內(nèi)容，報上級

平安部門。平安部門聯(lián)合技術、方案部門對上報的措施方案進行審查、平衡、匯總后，確定措施方案工程.，并報有關領導審批。

（四）編制措施方案

平安技術措施方案工程經(jīng)審批后，由平安管理部門和下屬單位組織相關人員，編制具體的措施方案和方案，經(jīng)討論后，送上級平安管

理部門和有關部門審查。

（五）審批措施方案

上級平安、技術、方案部門對上報平安技術措施方案進行聯(lián)合會審后，報單位有關領導審批。平安技術措施方案一般由總工程師審批。

（六）下達措施方案

單位主要負責人根據(jù)總工程師的審批意見，召集有關部門和下屬單位負責人審查、核定措施方案。審查、核定通過后，與生產(chǎn)方案同

時下到達有關部門貫徹執(zhí)行。

第六節(jié)平安生產(chǎn)教育培訓

一、平安生產(chǎn)教育培訓的根本要求

平安生產(chǎn)法第20、21.22.23.36和50條等都對生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)教育培訓做出了明確規(guī)定：

1.高危行業(yè)負責人和平安管理人員考核合格前方可任職。

2.其他從業(yè)人員未經(jīng)教育和培訓合格不得上崗。

3.特種作業(yè)人員必須取得?特種作業(yè)操作資格證?方可上崗。

二、對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的教育培訓

1根本要求：1）高危行業(yè)，平安資格證書。2）其他行業(yè)，平安培訓合格證書。

2.培訓時間

1）高危行業(yè)，資格培訓＞48學時、再培訓＞16學時。2）其他行業(yè)，培訓＞32學時、再培訓＞12學時。