引進(jìn)培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)思路與對策研

引進(jìn)培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)思路與對策研發(fā)展以高新技術(shù)、重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（簡稱“兩新”產(chǎn)業(yè)）是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、激發(fā)發(fā)展活力的必然選擇。根據(jù)市委六屆九次全會、縣委十二屆九次全會決策部署，調(diào)研組深入摸清家底，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，緊扣我縣實(shí)際，就“搶抓發(fā)展機(jī)遇，做強(qiáng)‘兩新’產(chǎn)業(yè)，為科學(xué)發(fā)展加快發(fā)展跨越發(fā)展注入新動力”作如下探究。一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）總體情況縣是國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣，目前科技型中小企業(yè)孵化中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地已建成面積22600平方米?，F(xiàn)有國家高新技術(shù)企業(yè)10戶，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)12戶，18戶省級創(chuàng)新型企業(yè)，3戶企業(yè)獲省級知識產(chǎn)權(quán)培育試點(diǎn)企業(yè)，13戶企業(yè)獲市級知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè)，省級技術(shù)中心7家，市級技術(shù)中心10家，有效專利297項(xiàng)，科技成果獎(jiǎng)勵(lì)71項(xiàng)。產(chǎn)業(yè)類型：全縣納入國家統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的兩新產(chǎn)業(yè)包括新材料產(chǎn)業(yè)6戶、生物產(chǎn)業(yè)2戶、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)4戶、化工產(chǎn)業(yè)2戶。主要產(chǎn)品：年印染能力1.5億米，配方肥20萬噸，各類水泵2萬臺，涂附磨具1億片，水晶片X噸，石英諧振器2億只，糖漿劑、合劑1億瓶、口服液3億支、外用軟膏類制劑6000萬支，乳化炸藥12000噸，食品添加劑焦磷酸二氫二鈉等磷鹽系列產(chǎn)品6000噸。產(chǎn)值情況：2023年全縣納入國家統(tǒng)計(jì)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值21.51億元，占規(guī)模以上總產(chǎn)值的35.55%，同比增長19.77%。全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值17.1億元，占規(guī)模以上總產(chǎn)值的28.27%，同比增長22%，專利技術(shù)項(xiàng)目實(shí)施轉(zhuǎn)化產(chǎn)值增幅達(dá)9%。（二）重點(diǎn)項(xiàng)目X臺沃農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司二期的年產(chǎn)20萬噸新型生態(tài)環(huán)保作物專用肥產(chǎn)業(yè)化及配套項(xiàng)目納入了市重點(diǎn)項(xiàng)目，投資進(jìn)度已完成52%；太極天誠的年產(chǎn)3億支糖漿劑、口服液生產(chǎn)線項(xiàng)目完成試生產(chǎn)；市金開立磁電科技有限公司的新建鎳鋅磁性材料和電子元器件生產(chǎn)線項(xiàng)目，一期廠房與裝修完成，50臺套機(jī)器、檢測設(shè)備X裝完成已正式生產(chǎn)，預(yù)訂20臺套機(jī)器；容富電子科技有限公司的年產(chǎn)貼片電子變壓器1200萬只、濾波連接器30萬支生產(chǎn)線項(xiàng)目，3號廠房室內(nèi)裝外裝修完工，沼氣池、地板漆、鋁盒鋼窗等附屬工程正在施工中。二、發(fā)展機(jī)遇和外地經(jīng)驗(yàn)（一）政策支持利好，發(fā)展機(jī)遇難得國家、省、市相繼出臺發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策性指導(dǎo)文件，加快培育和發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，對“兩新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向和重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了細(xì)化、具體化?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《中國制造2025》《中國制造2025X行動計(jì)劃》大力推動產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。市把引進(jìn)培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“一號工程”，確定為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第一要?jiǎng)?wù)”，出臺了《市工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及布局方案》《關(guān)于加快引進(jìn)培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的意見》《市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域及產(chǎn)品指南》等指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，確立電子信息、汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物等產(chǎn)業(yè)作為“兩新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向。按照市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及布局方案，我縣重點(diǎn)發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)。（二）自身優(yōu)勢明顯，發(fā)展前景廣闊X“兩新”產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，加之X是X唯一的百萬人口大縣，人氣興旺，資源豐富，發(fā)展“兩新”產(chǎn)業(yè)大有可為。歷史文化底蘊(yùn)深厚，城市形象好。是X歷史文化名城，全省首批27個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣、6個(gè)法治政府建設(shè)示范市縣、22個(gè)食品X全示范縣創(chuàng)建單位。已連續(xù)三屆榮獲全國、全省文明縣城，先后榮獲全國“文化先進(jìn)縣、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣、科普示范縣、科技進(jìn)步先進(jìn)縣”和全省“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣、十大三農(nóng)樣板縣”等多項(xiàng)殊榮。農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，精深加工潛力巨大。X是全國糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣、生豬調(diào)出大縣，中國麥冬基地、中國米棗之鄉(xiāng)、中國油橄欖之鄉(xiāng)。涪城麥冬、嶄山米棗、富硒黑花生等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工大有潛力可挖，市場前景非常廣泛。這些資源優(yōu)勢，為發(fā)展兩新產(chǎn)業(yè)提供了良好平臺。區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通四通八達(dá)。X地處成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、成德綿產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、綿遂渝經(jīng)濟(jì)走廊、成渝城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化試驗(yàn)區(qū)核心地帶，并處于成都、重慶、西X三大省會城市的三角區(qū)內(nèi)，目前已經(jīng)形成到X半小時(shí)、成都一小時(shí)的交通網(wǎng)絡(luò)。勞動力資源豐富，人力智力支撐強(qiáng)。X是勞務(wù)大縣，擁有農(nóng)村勞動力75萬人，常年在縣外務(wù)工人數(shù)50萬，多為技術(shù)型工人，大多數(shù)希望就近就業(yè)。X職業(yè)教育發(fā)達(dá)，有國家和省級示范職業(yè)高中4所，年培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才1萬余人。（三）先進(jìn)激勵(lì)示范，成功經(jīng)驗(yàn)可循狠抓培育、創(chuàng)新突破的X縣模式?？h工業(yè)在5年前無論規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都稍遜于X，排在市工業(yè)發(fā)展第一梯隊(duì)中間位置。但經(jīng)過近幾年的發(fā)展，縣的工業(yè)總量、工業(yè)稅收都遠(yuǎn)超過X，我們多次組織干部去學(xué)習(xí)考察，縣工業(yè)的成功，除創(chuàng)新園區(qū)管理模式創(chuàng)新外，更重要的是縣成功抓住了汽車及零部件、生物產(chǎn)業(yè)。持之以恒、注重轉(zhuǎn)型的X模式。縣地理位置、自然資源和X非常相近，但縣境內(nèi)有4家上市公司，1家上市控股公司。2023年規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值379.04億元，主營收入404.61億元，利潤總額19.01億元，工業(yè)化率達(dá)到60.8%?？h的經(jīng)驗(yàn)在于全縣一如既往的把綠色食品、精細(xì)化工、紡織家紡、新材料、現(xiàn)代機(jī)械制造、生物制藥作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，較早的完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向兩新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。集中集聚、特色辦園的如東模式。江蘇如東縣原來是江蘇省相對落后地區(qū)，近年來，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、集聚發(fā)展、特色發(fā)展，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)完善新能源產(chǎn)業(yè)鏈、做強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)鏈、培育汽車電子產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，形成了以如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建成了江浙滬地區(qū)最具競爭力的精細(xì)化工園區(qū)，被中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會命名為“中國農(nóng)藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。2023年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷售730億元，新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重67%、72%。三、總體思路建議按照市工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，堅(jiān)持一手抓傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓培育引進(jìn)“兩新”產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新帶動為核心、以集群發(fā)展為基礎(chǔ)，注重引進(jìn)和培育兩手抓，著力打造“一基地”（高端工裝印染基地）、建設(shè)“一園區(qū)”（中國麥冬健康產(chǎn)業(yè)園）、壯大“三集群”（生物醫(yī)藥、紡織服裝、食品加工），促進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)全面升級。（一）打造“一基地”充分發(fā)揮我縣印染行業(yè)人才、技術(shù)、裝備優(yōu)勢和X佳聯(lián)、X佳禧公司省級產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，促進(jìn)一批中小企業(yè)沿鏈發(fā)展，瞄準(zhǔn)替代進(jìn)口和軍工需求，強(qiáng)化與中國紡織協(xié)會、省紡織科研所、X紡織學(xué)院等單位的合作，積極改造提升、引進(jìn)培育，建成西部領(lǐng)先、全國一流的高端工裝印染基地，力爭到2030年印染產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到X億元以上。（二）建設(shè)“一園區(qū)”以花園鎮(zhèn)“涪城村”和“星樓村”為核心，規(guī)劃建設(shè)2平方公里麥冬健康產(chǎn)業(yè)園，著力建設(shè)以麥冬標(biāo)準(zhǔn)化種植、檢驗(yàn)檢測、倉儲物流、研發(fā)、精深加工為一體，具備商務(wù)商貿(mào)、會展及配套醫(yī)藥器械功能的復(fù)合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推進(jìn)涪城麥冬全國農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園申報(bào)和建設(shè)工作，規(guī)范生產(chǎn)、加工、倉儲和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，與三九藥業(yè)、廣藥集團(tuán)等全國知名中成藥制造企業(yè)合作建設(shè)GAP基地，組織完成麥冬新食品原料申報(bào)工作。引進(jìn)有實(shí)力企業(yè)以麥冬為原料進(jìn)行食品、保健品、藥品三大系列產(chǎn)品品牌開發(fā)，實(shí)現(xiàn)麥冬從種植到產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，力爭到2030年實(shí)現(xiàn)麥冬年總產(chǎn)值30億元以上。（三）壯大“三集群”生物醫(yī)藥。生物產(chǎn)業(yè)著力打造中成藥、生物肥料兩大板塊。中成藥以太極集團(tuán)X天誠制藥公司為核心，建造太極集團(tuán)X制藥生產(chǎn)基地。生物配方肥以X臺沃農(nóng)業(yè)科技公司為龍頭，推進(jìn)年產(chǎn)20萬噸新型生態(tài)環(huán)保作物專用肥產(chǎn)業(yè)化及配套項(xiàng)目，研發(fā)、生產(chǎn)新型生物肥。紡織服裝。充分發(fā)揮我縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢，對接《中國制造2025》《中國制造2025X行動綱要》，做好互聯(lián)網(wǎng)+規(guī)劃設(shè)計(jì)，在產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)有針對性的引進(jìn)一批企業(yè)，做大紡織服裝產(chǎn)業(yè)總量、做優(yōu)質(zhì)量，培育X企業(yè)自主品牌。食品加工。依托豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，抓好藤椒、核桃等獨(dú)具地方特色“專精特新”產(chǎn)品開發(fā)。挖掘潼川豆豉、綠香源、曹氏醬腌菜等中華老字號品牌、地方特色食品價(jià)值。支持上海梅林、神龍糧油等優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)食品加工企業(yè)通過電子商務(wù)線上線下開拓產(chǎn)業(yè)市場。四、發(fā)展舉措建議（一）解放思想、凝聚共識，形成發(fā)展合力工業(yè)興、X興，工業(yè)強(qiáng)、X強(qiáng)。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，僅靠轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)難以持續(xù)。沒有工業(yè)支撐，X發(fā)展難以為繼。沒有“兩新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，X經(jīng)濟(jì)要跨越發(fā)展更是紙上談兵。全縣必須要有憂患意識和機(jī)遇意識，始終堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣的發(fā)展定力，統(tǒng)一認(rèn)識，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)發(fā)展“兩新”產(chǎn)業(yè)的緊迫感和責(zé)任感；始終堅(jiān)持把引進(jìn)培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一號”工程；始終堅(jiān)持人力、財(cái)力、物力重點(diǎn)向該領(lǐng)域傾斜。（二）創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)保障，加大支持力度充分認(rèn)識在經(jīng)濟(jì)下行壓力大的形勢下支持企業(yè)發(fā)展的重要性和必要性。加大財(cái)政支持力度，幫助企業(yè)順利度過經(jīng)濟(jì)寒冬，財(cái)政資金對兩新產(chǎn)業(yè)企業(yè)支持額度不低于全部工業(yè)的40%。設(shè)立科技金融創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)池基金，明確管理辦法和投資方向，由過去政府的直接投入向股權(quán)投入、融資投入轉(zhuǎn)變，發(fā)揮其應(yīng)急、過橋和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用，既解決企業(yè)融資難融資貴問題，又確保政府資金的保值增值和效益。規(guī)范工業(yè)發(fā)展資金使用，將兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金分離，明確獎(jiǎng)勵(lì)支持和補(bǔ)貼范圍，確保資金使用效益?？h級各部門要幫助企業(yè)了解政策、包裝項(xiàng)目，積極主動與省市主管部門對接，把更多的資金爭取到X支持企業(yè)發(fā)展。（三）抓好增量、做大存量，加快推進(jìn)發(fā)展立足現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，把紡織服裝、生物產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)率先發(fā)展的突破口，同時(shí)兼顧發(fā)展機(jī)械電子、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈向兩頭延伸、價(jià)值鏈向高端攀升、比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施企業(yè)培育工程，大力培育支持“兩新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極支持企業(yè)技改擴(kuò)能，通過以企招商、以產(chǎn)業(yè)招商、委托招商創(chuàng)新招商引資方式，凡屬“兩新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先供地，落地的項(xiàng)目要建立臺賬，堅(jiān)持縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制。加大園區(qū)建設(shè)力度，規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新投融資機(jī)制，積極引進(jìn)大公司、大集團(tuán)參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加產(chǎn)業(yè)承載能力。（四）創(chuàng)新服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，營造良好氛圍深入開展“三集中三到位”行政審批服務(wù)，營造優(yōu)越寬松的重商、X商、富