政府和社會資本合作(PPP)-旅游區(qū)房車露營基地項目建議書(編制大綱)

政府和社會資本合作〔PPP〕-旅游區(qū)房車露營基地工程建議書相對于政府傳統(tǒng)工程開發(fā)模式及公共融資方式，PPP工程有以下比擬優(yōu)勢：1、提高公共財政使用效率PPP工程一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設及運營，提供公共效勞。共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設有比擬重要的意義。同時，由于捆綁了建設和經(jīng)營，并以效勞和產(chǎn)出付費，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等防止工程本錢超支。在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得工程失敗的概率大大降低，防止了公共資源的浪費。2、保障工程和公共效勞質(zhì)量評審中標的私人資本或聯(lián)合體組建工程公司建設工程并提供公共效勞。聯(lián)合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。另外，很多PPP工程通過引進國際知名建設、管理機構(gòu)，帶來先進的管理經(jīng)驗，有利于提高公共效勞的質(zhì)量。3、實現(xiàn)合作雙方互利共贏合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責利。在風險分配上遵循“最優(yōu)承當”原那么，即將風險分配給最有能力承當?shù)囊环健Ｍ瑫r，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。PPP工程在第一個工程識別階段，工程發(fā)起時需要提供《工程建議書》。工程建議書是建設工程前期工作的第一步，尤其對于投資規(guī)模大、社會影響廣泛的根底設施建設類工程。工程建議書主要是從工程自身的客觀條件方面考察工程建設的必要性，一般由工程發(fā)起人向發(fā)改委部門報送，提出立項申請，發(fā)改部門審查通過后下達工程建議書批復文件。經(jīng)批準的工程建議書是編制可行性研究報告和作為擬建工程立項的依據(jù)。工程建議書的批復單位應為國家或地方發(fā)改委。工程建議書大綱一、旅游區(qū)房車露營基地工程概況〔一〕、旅游區(qū)房車露營基地工程名稱〔二〕、旅游區(qū)房車露營基地工程規(guī)模二、旅游區(qū)房車露營基地工程必要性〔一〕、旅游區(qū)房車露營基地工程現(xiàn)狀及預測〔二〕、旅游區(qū)房車露營基地工程必要性三、旅游區(qū)房車露營基地工程規(guī)劃〔一〕、擬建地點〔二〕、建設方案〔三〕、旅游區(qū)房車露營基地工程進度安排四、旅游區(qū)房車露營基地工程建設條件分析〔一〕、政策條件〔二〕、建設區(qū)建設條件〔三〕、建設技術(shù)條件五、旅游區(qū)房車露營基地工程投資估算和資金籌措方案〔一〕、投資估算〔二〕、政府與社會資本合作模式六、經(jīng)濟效果和社會