歐盟農(nóng)村發(fā)展的“引導(dǎo)”方法

歐盟農(nóng)村發(fā)展的“引導(dǎo)”方法2024/3/11歐盟農(nóng)村發(fā)展的“引導(dǎo)”方法什么是“引領(lǐng)”方法“引領(lǐng)”是歐盟農(nóng)村發(fā)展政策中的一種創(chuàng)新方法。1990年以前，歐盟嘗試了多種農(nóng)村發(fā)展方法，其特征是各個(gè)發(fā)展項(xiàng)目和發(fā)展行動(dòng)之間缺乏聯(lián)系，發(fā)展的重點(diǎn)只是關(guān)注農(nóng)民和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，戰(zhàn)略決策的制定采取自上而下的方法。而從1991年開始發(fā)起的“引領(lǐng)”方法，強(qiáng)調(diào)不同發(fā)展項(xiàng)目和發(fā)展行動(dòng)之間的有機(jī)聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村多種資源的整合和多部門的協(xié)作，強(qiáng)調(diào)自下而上的戰(zhàn)略決策方法。歐盟農(nóng)村發(fā)展的“引導(dǎo)”方法“引領(lǐng)”方法的理念在支撐“引領(lǐng)”方法背后的基本理念是：由于各地農(nóng)村的條件差異很大，如果一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略，在政府部門的支持下，由當(dāng)?shù)氐漠?dāng)事人，按照清晰、透明的程序來決策和實(shí)施，并由外部給與必要的技術(shù)支持，那么這樣的發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)更加有用和有效。與以往的農(nóng)村政策措施相比，“引領(lǐng)”不是告訴人們要做什么，而是告訴人們?cè)趺醋?。它?qiáng)調(diào)創(chuàng)新、示范和交流。歐盟農(nóng)村發(fā)展的“引導(dǎo)”方法“引領(lǐng)”方法的七個(gè)關(guān)鍵特征歐盟農(nóng)村發(fā)展的“引導(dǎo)”方法特征之一：以地域?yàn)榛A(chǔ)的地方發(fā)展戰(zhàn)略以地域?yàn)榛A(chǔ)的方法，就是把較小規(guī)模的、同質(zhì)同源的、具有社會(huì)凝聚力、具有共同傳統(tǒng)、具有地方身份特征、具有歸屬感、以及擁有共同需要和期盼的區(qū)域，作為政策實(shí)施的目標(biāo)區(qū)域。劃定這樣一個(gè)目標(biāo)區(qū)域，有助于對(duì)地方的優(yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)、威脅和機(jī)遇、內(nèi)部潛力和持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸形成共識(shí)。有助于以精心策劃、精確定位的項(xiàng)目和行動(dòng)，來發(fā)揮地方的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。有助于動(dòng)員當(dāng)?shù)氐母鞣N有效資源，人力、物力和財(cái)力，來支撐一個(gè)可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。歐盟農(nóng)村發(fā)展的“引導(dǎo)”方法歐盟農(nóng)村發(fā)展的“引導(dǎo)”方法特征之二：自下而上的方法自下而上的方法，就是要讓當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)方面的代表參與戰(zhàn)略決策，參與當(dāng)?shù)貎?yōu)先事務(wù)的選擇。經(jīng)驗(yàn)顯示，自下而上的方法不應(yīng)當(dāng)被看作是對(duì)國(guó)家或地區(qū)當(dāng)局自上而下方法的替代或?qū)α?，而是?duì)它們的補(bǔ)充和互動(dòng)。參與者包括：當(dāng)?shù)厝丝诘闹饕煞?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)的各種利益群體、公共和私人機(jī)構(gòu)的代表。自下而上方法的一個(gè)基本內(nèi)容是能力建設(shè)，包括：提升參與意識(shí)、培訓(xùn)、動(dòng)員，參與地方優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)的分析，參與發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，參與監(jiān)督指標(biāo)的制定和評(píng)估，參與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)和歸納。自下而上的參與方法，強(qiáng)調(diào)過程的透明，參與者之間的對(duì)話和協(xié)商，以達(dá)成認(rèn)識(shí)上的一致。歐盟農(nóng)村發(fā)展的“引導(dǎo)”方法特征之三：政府-民眾的合作歐盟農(nóng)村發(fā)展的“引導(dǎo)”方法地方行動(dòng)小組由當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、社會(huì)各界、村民代表按相應(yīng)的比例組成。其中非政府成員要占50%以上。地方行動(dòng)小組被委以管理責(zé)任，負(fù)責(zé)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目的選擇、確定、控制、管理、監(jiān)督和評(píng)估。地方行動(dòng)小組要擁有決策自主權(quán)，能夠以全新的眼光來審視當(dāng)?shù)刭Y源，能夠把不同的政策措施聯(lián)結(jié)起來，能夠把當(dāng)?shù)靥峁└鞣N資源的機(jī)會(huì)捆綁整合，思想開放，能夠把不同部門的措施加以組合。通過政府與民眾、不同利益群體、機(jī)構(gòu)之間的咨詢、討論，加強(qiáng)農(nóng)村不同人員之間的對(duì)話、互動(dòng)和合作，減少潛在沖突，促進(jìn)農(nóng)村各種問題的協(xié)商解決。在做出發(fā)展項(xiàng)目選擇和決策的基礎(chǔ)上，地方行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組不直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的支付，項(xiàng)目資金的具體支付由政府有關(guān)部門來做。歐盟農(nóng)村發(fā)展的“引導(dǎo)”方法特征之四：推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)新包括新產(chǎn)品、新工藝（農(nóng)藝）、新組織、新市場(chǎng)的引進(jìn)。也可以是對(duì)其他地方創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的借鑒、采納，傳統(tǒng)技藝的現(xiàn)代化，解決農(nóng)村問題的新方案，等等。農(nóng)村發(fā)展“引領(lǐng)”方法本身就是一種創(chuàng)新，他所提倡的自下而上的方法，有可能促進(jìn)新項(xiàng)目思想的出現(xiàn)。信息、通訊技術(shù)的現(xiàn)代化，有可能成為農(nóng)村創(chuàng)新的一個(gè)重要?jiǎng)恿?。歐盟農(nóng)村發(fā)展的“引導(dǎo)”方法特征之五：多部門整體行動(dòng)“引領(lǐng)”發(fā)展不是一個(gè)單一部門的計(jì)劃，而是以多部門的整體為基礎(chǔ)。發(fā)展戰(zhàn)略中的各個(gè)行動(dòng)和項(xiàng)目，要作為一個(gè)整體來互相連結(jié)和協(xié)調(diào)。在考慮一個(gè)部門的行動(dòng)時(shí)，要把所有相關(guān)聯(lián)部門的項(xiàng)目行動(dòng)和行動(dòng)群體都包括進(jìn)來，特別是要把不同的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境方面的當(dāng)事人和部門包括進(jìn)來。歐盟農(nóng)村發(fā)展的“引導(dǎo)”方法特征之六：網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)包括“引領(lǐng)”項(xiàng)目區(qū)與其他地區(qū)、行政部門、農(nóng)村發(fā)展組織之間的聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)建立起人們之間、項(xiàng)目之間和農(nóng)村地區(qū)之間的聯(lián)系，以克服某些農(nóng)村的封閉狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)的作用就在于交流發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、技能、竅門和收獲，共享創(chuàng)新。歐盟農(nóng)村發(fā)展的“引導(dǎo)”方法特征之七：合作合作不僅僅包括已經(jīng)建立起來的網(wǎng)絡(luò)，還包括網(wǎng)絡(luò)之外的地區(qū)、群體、第三方。合作可以擴(kuò)大“引領(lǐng)”的影響，提高“引領(lǐng)”解決問題和綜合利用資源的社會(huì)價(jià)值。合作可以是在其他地區(qū)開展特定的項(xiàng)目，例如在外地開展合作銷售，合作開發(fā)旅游資源等等。歐盟農(nóng)村發(fā)展的“引導(dǎo)”方法實(shí)施“引領(lǐng)”的步驟能力建設(shè)和培訓(xùn)建立人們相互間的聯(lián)系，包括召集聚會(huì)、座談、講座、研討、展銷、電子聯(lián)系。版圖分析、