2024建立健全民辦高校教代會制度的調研與思考1

第頁建立健全民辦高校教代會制度的調研與思考1XX省教育工會

我省是一個民辦教育大省，工會關系隸屬于或應當隸屬于省教育工會的普通民辦高等院校就有17所之多，教職工總數(shù)達15192人，在讀學生總數(shù)達213125人。顯然，民辦高校已經(jīng)成為我省高等教育事業(yè)的一支不可忽視的重要力量，民辦高校教職工也已經(jīng)成為我省高校教職工隊伍中不可忽視的重要群體。建立健全以教代會為基本形式的民辦高校民主管理制度，通暢廣大教職工的利益訴求渠道，建立實施民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的平臺，實現(xiàn)舉辦者、管理層、教職工的良性互動對于充分調動民辦高校教職工的積極性和主動性，提升廣大教職工對所在學校的歸屬感、認同感，集中智慧、齊心協(xié)力，實現(xiàn)學校的健康科學發(fā)展至關重要。

然而，由于辦學主體、治理結構等各個方面與公辦高校存在諸多差異，民辦高校教代會建設很難適用原先針對公辦高校制定的《高等學校教職工代表大會暫行條例》。由于沒有符合民辦高校實際的教代會制度，在實踐中甚至出現(xiàn)了個別民辦高校以制度欠缺為由，聽任教代會流于程序和形式的情況。鑒于此，省教育工會以常務副主席張敏為組長，吸收教育行政部門、民辦高校黨委、行政、工會的同志組成專題調研組，通過對6所本科院校下發(fā)調查問卷；對3所學校進

1行實地考察、查閱資料；召開12所學校參加的座談會；學習外省先進等形式對我省民辦高校教代會建設情況進行了的調查。通過歷時4個多月的調研，摸清了情況、縷出了問題、找到了癥結、提出了建立健全民辦高校教代會制度的初步思考。

一、基本情況

調研中我們了解到，我省民辦高校經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)站在一個新的歷史起點上，基本上形成了多渠道、多層次、多規(guī)格的辦學格局，全日制在校生人數(shù)、本科院校數(shù)、萬人以上規(guī)模學校數(shù)、圖書館藏總量、學校硬件建設和師資隊伍建設均處于全國前列，成為我省高等教育的重要組成部分。

（一）學校基本情況。隸屬于省委教育工委的17所普通高校中，有本科院校7所，專科院校10所。萬人以上學校有9所，萬人以下學校有8所，5000人以下的學校僅有3所。總人數(shù)228317人，其中教職工人數(shù)15192人，學生人數(shù)213125人。這17所院校辦學歷史較長、理念較新、管理相對規(guī)范。特別是7所本科院校硬件設施健全、師資實力雄厚，在全國民辦高校中有較大影響。這些學校都按照《民辦教育促進法》的規(guī)定，實施了董事會（理事會）領導下的校長負責制，運行體制和工作機制完善。目前，大多數(shù)學校都已明確辦學思路，逐步向穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理、提高內涵的

2方向發(fā)展。

（二）工會工作情況。17所院校中，有6所院校的工會關系隸屬于省教育工會，這6所民辦本科院校工會組織健全，都成立了工會委員會、經(jīng)費審查委員會、女職工委員會，均有專門的工會工作機構，有1—3名專職工會干部，設立了二級分會，工會經(jīng)費均能得到保障，能較好地履行維護、建設、參與、教育四項職能；其余11所院校，要么是還沒有著手建立工會、要么是工會尚沒有經(jīng)過上級審批、要么是工會關系隸屬于所在地市或其他產(chǎn)業(yè)工會，而且存在沒有專職的工會干部、工會經(jīng)費難以到位、工會和其他黨群機構合并辦公的現(xiàn)象，工會作用難以發(fā)揮。

（三）教代會工作情況。工會關系隸屬于省教育工會的6所本科院校都召開了教代會，其中西京學院、西安翻譯學院自2006年召開首次教代會以來，每年召開一次；教代會組織較為健全，成立有提案工作委員會、勞動調解委員會、民主管理委員會等機構；制定了本?！敖檀鷷嵤┘殑t”、“提案工作實施細則”、“校內申訴制度”等教代會規(guī)章制度；履行了教代會的相關職權，如聽取校長工作報告、學校辦學方針和建設發(fā)展規(guī)劃，審議、通過學校勞動紀律方面的規(guī)定，收集提案并給予落實，有的學校還就改善教職工生活、住房條件、提高工資待遇、增加補貼等涉及教職工集體福利的事項進行了審議。其余11所民辦高校尚未召開教代會。

3總體上講，隸屬于省教育工會的6所民辦高校工會組織機構較為健全、經(jīng)費能得到保證、教代會也能夠正常召開，對于依法維護教職工利益、保障他們參與學校事務的民主權利起到一定的積極作用，但是這6所學校的教代會建設仍不夠規(guī)范，教代會的職權沒有得到很好的行使，存在教代會形式化、走過場的現(xiàn)象。其余11所學校工會組織建設尚處于起步階段，還需要加快步伐理順工會隸屬關系、完善工會組織機構，盡快召開教代會。

二、存在的問題及原因分析

與我省民辦高等教育迅速發(fā)展的態(tài)勢相比，我省民辦高校工會組織建設、教代會建設中還存在一些問題，主要是：有相當數(shù)量的民辦高校沒有召開教代會；民辦高校教代會缺乏切實可行的操作標準，運行過程不夠規(guī)范，流于形式和程序，難以每年如期召開，職權難以落實。這些問題，有的是全國民辦高校普遍存在的問題，有的是我省民辦高校出現(xiàn)的特殊問題，它們都不同程度制約了我省民辦高校的教代會制度建設，對這些問題的原因分析如下。

（一）民辦高校法人治理結構的特殊性。民辦高校實行的是董事會（理事會）領導下的校長負責制，董事會作為學校的權力機構掌握著對學校人事、財務等重大事項的決策權。按照現(xiàn)代法人治理結構，民辦院校董事會應當由比例合理的利益相關者組成，應包括：出資者或其代表、管理層代

4表、黨委代表、一線教師代表、學生家長代表等。這些利益階層在董事會中都有發(fā)言權，通過相互博弈、相互妥協(xié)共同民主決定學校的大政方針。而在實踐中，一些民辦院校的則呈現(xiàn)家族企業(yè)經(jīng)營的特征，舉辦者自任董事長并決定董事會成員的人選。于是，原本應是民主決策機構的董事會由舉辦者一人壟斷了，學校的重大事務更是由舉辦者決定。這樣一種家族壟斷式的治理結構沒有給教職工參與民主管理留有多少余地，即使有也是形式性的。特殊的法人治理結構和實踐中一部分民辦高校家族企業(yè)式的經(jīng)營決定了民辦高校與公辦高校在管理模式上的分野，這也是我們在設計民辦高校教代會制度時所需考慮的核心因素。

（二）舉辦者對建立教代會制度的必要性認識不到位。一些舉辦者沒有真正把建立健全教代會制度和學校的健康發(fā)展聯(lián)系起來。他們認為，民辦高校實行的是董事會（理事會）領導下的校長負責制，在這種體制下決策權、執(zhí)行權以及執(zhí)行權在各個部門之間的分工已經(jīng)很明確，能夠很好的運行，無需在學校的管理體制中再加入教代會制度，教代會只是公辦高校采取的管理形式；個別舉辦者“老板意識”濃厚，認為自己是投資者，冒了巨大的風險興辦學校，學校從無到有、從大到小，傾注了自己的大量心血，自己理應具有處理學校一切事務的權利，沒有必要再搞個教代會，甚至認為，對教代會太重視，教代會權力過大會影響領導決策的貫徹和

5執(zhí)行，不利于學院穩(wěn)定?；趯嵺`中舉辦者在民辦院校中的決策核心地位，他們的這些不到位認識嚴重影響了民辦院校教代會建立，影響了已建教代會召開的質量。

（三）教職工民主參與意識淡薄。有的教職工認為，學校與自己之間是一種雇傭與被雇傭的關系，自己作為受雇者只有服從和做好工作的義務，沒有“評頭論足、指手畫腳”的權利，上面怎么說，自己就怎么做，只要不違反學校的規(guī)定和上級的意圖就行，對學校的大事不夠關心，不為學校的長遠發(fā)展著想，民主意識淡薄。部分退休返聘教職工（其數(shù)量在民辦高校教師人數(shù)中占有相當比重，甚至構成教師隊伍的主體）認為自己年齡已大，干不了幾年，學校的發(fā)展以及教職工的福利與自己的關系不大，不愿過問學校的事。還有一部分教職工存有矛盾心態(tài)，一方面希望召開教代會，參與學校民主管理，有話語權，解決一些學校關注的待遇、福利、制度等方面有關切身利益的問題，一方面又對教代會的作用持懷疑態(tài)度，不敢大膽提意見，多數(shù)意見不疼不癢，太籠統(tǒng)。教職工中間存在的這些雇傭意識、臨時意識、矛盾意識直接影響了他們參加教代會行使民主管理權利的積極性、主動性、有效性。

（四）符合民辦高校實際的教代會制度缺位。首先，現(xiàn)行的《高等學校教職工代表大會暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）是基于公辦院校黨委領導、校長負責、教授治學、

6民主管理的現(xiàn)代大學體制制定的，而民辦院校實行的是董事會（理事會）領導下的校長負責制，在機構設置、權力配置、運行機制等方面都與公辦高校有明顯的不同，不能照搬針對公辦院校制定的教代會制度。比如，《暫行條例》就教代會的規(guī)定了審議通過權，即審議通過學校提出的教職工聘任考核辦法、獎酬金分配辦法、崗位津貼實施方案、教職工職稱評定以及其他與教職工切身利益有關的改革方案、重大規(guī)章制度等。這一職權在董事會作為決策機構的民辦高校就很難落實到由教代會來行使；《暫行條例》規(guī)定教代會要每年召開一次，這在民辦院校確實有困難。此外，《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》等規(guī)范性文件雖然是針對民辦學校制定的，但是就民辦學校教代會制度只是原則性的提及而已，并沒有對此作出詳細的規(guī)定。于是，民辦高?；蛘甙凑詹环献陨韺嶋H的針對公辦院校的《暫行條例》召開教代會，使之流于形式，或者干脆不召開教代會。制度的欠缺成為民辦院校教代會建設與發(fā)展的重要制約。

（五）工會組織不健全。工會委員會是教代會的工作機構。教代會的籌備工作、會務工作，以及教代會閉會期間的日常性工作都由學校工會來承擔。從某種意義上可以說，學校工會是教代會運轉的載體，工會工作的質量直接影響甚或決定著教代會召開的質量。但是，從我們掌握的情況來看，民辦學校的工會組織建設還不完善：有的學校工會關系隸屬

7混亂，難以接受上級工會的有效指導和有力支持；有的沒有專門的工作機構，由黨辦、校辦或者其他機構來承擔工會辦公室的職責；有的沒有專職工作人員，只有一二名兼職的干部負責日常工作；有的缺乏活動經(jīng)費，工會工作難以開展；還有的學校甚至沒有建立工會等等。這些學校都不具備召開教代會的基本條件，即時召開了也只能是走過場、擺樣子。

（六）教代會代表參政素質不高。首先是在一些學校教代會代表是由領導的指定而產(chǎn)生的，缺乏民主性和代表性，這些經(jīng)指定而產(chǎn)生的代表主觀上難以反映民意，至少有難以反映民意的嫌疑。其次是沒有對代表進行有效地培訓，一部分代表素質偏低，缺乏參政議政的能力。會前難以有效征集廣大教職工的意見，會上不能對學校的建設和發(fā)展提出建設性的意見，不能有效維護教職工的合法權益，會后則更是放棄了教代會代表所應享有的權利、所應履行的職責。這在客觀上導致了民意反映渠道不通暢，廣大教職工的民主權利難以落實。

導致教代會建設不規(guī)范的原因還很多，諸如上級部門的監(jiān)管不力，缺乏有效地激勵獎懲措施，對教代會的宣傳還不夠，受民主建設大環(huán)境影響等等，這些都需要我們進一步的加以研究、總結。

三、建立健全民辦高校教代會制度的思考

基于以上問題與原因的分析，民辦高校在辦學主體、治

8理模式、利益相關方等各個方面都與公辦高校存在著很大的差別，如果照抄照搬公辦院校的教代會模式只會走進死胡同，產(chǎn)生形式框囿內容的怪胎。民辦高校教代會建設必須結合民辦高校的實際，在實踐中走出一條符合自身特色的道路。對此，我們有以下幾點思考。

（一）完善民辦高校法人治理結構。

第二篇：民辦高校建立招標采購體系的思考民辦高校建立招標采購體系的思考

劉宇，楊鵬

（齊齊哈爾工程學院黑龍江齊齊哈爾161005）

[摘要]。民辦高校是我國高等教育的重要組成部分，民辦高校為促進教育事業(yè)發(fā)展、滿足教育需求多元化等做出了貢獻，但隨著民辦高校的發(fā)展壯大，如何更好的使用經(jīng)費、把每一分錢都花在刀刃上，一直困擾著民辦高校。在民辦高校建立招標采購體系，實行招標采購是做好“節(jié)流”工作、提高資金使用效率、保障民辦高校健康持續(xù)發(fā)展的可行方法。

[關鍵詞]：民辦高校經(jīng)費招標采購體系

招投標，是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣，工程建設項目的發(fā)包與承包，以及服務項目的采購與提供時，所采取的一種交易方式。自2002年《政府采購法》實施，公辦高校逐步納入了政府采購體系，規(guī)范了采購行為。民辦高校為了能夠更好、更穩(wěn)定的發(fā)展，也應建立自己的招標采購體系。

一、民辦高校采購的特點

1.自主性、時效性強

公辦高校的經(jīng)費大部分為政府撥款，使用政府撥款需要通過政府采購，能夠自主采購使用的經(jīng)費只有與企業(yè)橫向聯(lián)合的課題經(jīng)費和政府撥款外的其他經(jīng)費。而民辦高校的經(jīng)費多來源于集體、個人投入或學費收入，使用上不受《政府采購法》約束，除法律法規(guī)規(guī)定的必須招標的項目外（如工程建設項目，施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的必須進行招標），可以自行決定采購方式，相比于公辦高校，民辦高校采購的自主性大得多。

高校的特殊地位決定了其采購有較高的時效性要求，比如新辦專業(yè)急需的教學、科研設備設施，如不能按需求到位將影響正常教學、科研相關工作的開展。由于民辦采購自主性強，沒有項目申報、項目備案、項目審批、項目實施等環(huán)節(jié)的強制要求，采購周期較短，在時效性上也優(yōu)于公辦高校。

2.種類多、專業(yè)性強

隨著高校的不斷發(fā)展壯大，學科和專業(yè)的不斷增多、相互融合產(chǎn)生新的學科和專業(yè)，其采購范圍從專業(yè)領域來看不斷拓展，從采購類型上看包含了招標領域全部的工程、貨物、服務三方面內容。

高校采購在種類多的同時還有很強的專業(yè)性，技術指標復雜程度高，有的專用設備設施技術指標相差較大，不便于判斷，供應企業(yè)也較少。民辦高校無法像公辦高校那樣利用政府的資源完成采購，自身師資力量又相對薄弱，面對采購種類多與專業(yè)性強同時存在，無疑增加采購的難度。

3.隨意性大、監(jiān)督弱

民辦高校采購方式的確定受到出資人、管理層、創(chuàng)辦人主觀影響，如管理層決定各使用部門自行采購，則各自為政自行采購；管理層決定集中招標采購，則進行招標采購；管理層決定某項目不進行招標采購，

直接授予某企業(yè)，則直接簽訂合同。

采購的隨意性必然帶來監(jiān)管的缺位或不到位，領導意志、采購人員、使用部門、企業(yè)等與采購相關人員都能對采購實施影響，可“運作”的環(huán)節(jié)太多，不可控因素太多，這是民辦高校采購存在的現(xiàn)實問題。

二、民辦高校建立招標采購體系的必要性

隨著高等教育的快速發(fā)展，為了提高辦學條件和教學水平，國家和社會投入了大量資金，基建、設備、物資、服務采購量巨大，民辦高校和公辦高校一樣不再是清水衙門，也逐漸成為了資金和資源的集散地。為了規(guī)范采購行為，提高采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，預防腐敗，公辦高校納入了政府采購體系，按照《招標投標法》、《政府采購法》和相應的制度、細則、辦法規(guī)定進行招標采購活動。民辦高校雖然不在《政府采購法》調整范圍之內，但應當看到，政府采購中所實行的采購、驗收、付款三個環(huán)節(jié)相互分離模式（采購部門負責招標，使用部門負責驗收，財務部門付款），實現(xiàn)了相互制約、相互監(jiān)督，提高了資金的使用效率，有效降低了違法違紀行為?！墩袠送稑朔ā分幸裁鞔_了招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。民辦高校的高校屬性和自身特點都決定了其建立招標采購體系，進行招標采購是可行的，也是必要的。

三、招標采購體系的建立

（一）統(tǒng)一思想認識

招標的本意在于通過市場競爭擇優(yōu)選擇符合招標人需要的企業(yè)提供物資或服務，是一種公認的提高資金使用效果、預付腐敗發(fā)生的有效手段。民辦高校的管理層應該意識到招標對于民辦高校的健康發(fā)展有利，但首先要統(tǒng)一思想認識，招標肯定會觸動某些人的利益，肯定會有人以招標也可能產(chǎn)生腐敗、招標周期長、浪費資金等理由反對招標。所以在民辦高校能否順利實施招標，關鍵與核心問題在于管理層是否能夠統(tǒng)一認識、堅定信心開展招標工作，否則再嚴密的制度、再好的模式、再完善的監(jiān)督都將流于形式。

（二）制定規(guī)范制度

民辦高校不在《政府采購法》和教育主管部門出臺的規(guī)章制度約束范圍內，但民辦高校應借鑒已有的成熟經(jīng)驗，根據(jù)采購、驗收、付款三個環(huán)節(jié)相互分離的原則，對本校必須招標的額度、范圍、流程、組織機構、職責、監(jiān)督機制等用制度的形式加以規(guī)范。制度要達到實施細則的標準，對各種的情況做到盡可能的全面覆蓋，在操作中嚴格按照制度執(zhí)行，最大限度減少人為因素對制度的影響。

（三）采購模式的選擇

目前高校招標采購有三種模式。專職機構、兼職機構、分散采購。

專職機構全面負責采購工作，獨立性強、效率高，但高校采購種類多、專業(yè)性強的特點導致對人員專業(yè)素質要求較高。

兼職機構要承擔除采購外的其他工作，不易做到高效運轉，其他工作會對招標工作產(chǎn)生影響。

分散采購即由具體的使用部門或職能部門負責，因對擬采購物資的技術指標熟悉，技術可靠性高，但監(jiān)管困難。

綜合考慮以上三種模式利弊，專職機構和兼職機構更適合民辦高校，在采購規(guī)模不大、采購次數(shù)較少的情況下由某一部門行使招標職能，鍛煉隊伍、積累經(jīng)驗；在采購規(guī)模達到一定程度后成立獨立的專職機構進行招標采購。指定校一級的管理者或管理者團隊作為專職采購機構的上級，處理招標采購中的問題。

（四）完善監(jiān)督機制

監(jiān)督是確保資金使用效果，保證實現(xiàn)招標采購最終目的的良方，是實現(xiàn)“公開、公平、公正”這一招標原則的保障。招標一般流程為：立項-確定招標方式-編制發(fā)售招標文件-接受投標文件-組建評標委員會-開標-評標-定標-公示-簽署合同-執(zhí)行合同。根據(jù)采購、驗收、付款三個環(huán)節(jié)相互分離

民辦高校一般不設監(jiān)察處或紀檢委，還要實現(xiàn)對招標全過程的監(jiān)督，這就要求民辦高校成立監(jiān)督機構負責對招標采購全過程的監(jiān)督檢查（不參與評標，但有否決權）。人員組成根據(jù)自身情況，選擇責任心強、不受采購部門或使用部門影響、敢于說真話的教工組成。

四、民辦高校招標采購關注重點

在招標采購實踐中，除去招標機構自身的因素和學校領導的干預因素，最常出現(xiàn)的問題和對策如下：

1.采購項目化整為零

將到達招標標準的項目分割成低于招標標準的項目，分批次上報，因達不到統(tǒng)一招標標準而進行自行采購。

避免上述情況的有效方法是建立預算制度。有預算不窮，在年度開始前確定全年的預算，采購部門嚴格按照預算執(zhí)行采購，將相同或相近的采購組成聯(lián)合體進行招標。

2.度身定做指標

以某特定產(chǎn)品技術指標或某特定企業(yè)特有條件作為招標標準，以達到將其他企業(yè)排除在外的目的，造成投標企業(yè)不足，最終流標或議標使特定企業(yè)獲得合同。

因高校采購的特點，要求監(jiān)督部門完全了解每一項采購的技術參數(shù)、指標是不現(xiàn)實的。但在招標過程中可以通過投標企業(yè)了解到招標要求的指標是否存在“度身定做”現(xiàn)象。一旦證實，無論是何種原因均應追究責任。有特殊需要擬采購特定產(chǎn)品的，應經(jīng)過批準，將批準程序、批準權明確在采購制度中。

3.以急需為由規(guī)避招標

以教學或科研急需等為理由，要求在招標不可能完成的短時間內投入使用，逼迫校方做出不進行招標而進行單獨采購的決策。

規(guī)定采購項目在招標機構的提前立項時間，短于規(guī)定時間的應提交書面原因說明，由監(jiān)督部門判斷是否合理、可信，合理、可信的走采購特定產(chǎn)品的批準程序，不合理、不可信的追究責任。

4.評委

評委是最終決定合同授予的決策者，評委也是投標企業(yè)重點“關注”的對象，固定的評委評審出的結果無法讓人信服。評委的選擇應在監(jiān)督下進行或由監(jiān)督部門隨機選擇，有條件的民辦高?？梢越⒆约旱膶＜?guī)欤鶕?jù)項目的不同在開標前隨機抽取評委。本校專家不足的情況下可以考慮多校聯(lián)合或與政府采購專家?guī)熨Y源共享。

5.標底

設置標底是防止投標企業(yè)圍標和惡意中標的有效方法。制定標底的部門（可以是使用部門）對于技術難度不大、市場競爭充分的項目可以通過實地市場調查、網(wǎng)上搜索、主動詢價等方式搜集招標項目的市場價格；對于專業(yè)水平較高、市場競爭不充分、資金使用量大的項目聘請專業(yè)人員或公司制作標底。有標底招標時標底要嚴格保密，在開標后向評委公布，但標底不應作為評定投標報價有效性和合理性的唯一依據(jù)。

五、齊齊哈爾工程學院招標采購體系

第三篇：淺議淺議高校教代會制度教代會制度淺議高校教代會制度

貴州大學工會尹玉華

高校教職工代表大會（以下簡稱教代會）從上個世紀80年代試行到全面確立，經(jīng)歷了20多年歷程，作為基層教職工行使民主權利的機構，伴隨著我國民主政治進程的腳步，不斷走向成熟。高校教代會在堅持依法治校，提高學校行政管理水平和工作效率，增強學校決策的科學化、民主化、調動廣大教職工的積極性，推動學校的改革、發(fā)展、穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但是，我們也應該清醒地認識到，由于各種因素的影響，高校教代會制度建設工作中仍存在一些亟待解決的問題，因此，我們要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工會工作全局，努力推進教代會制度的完善和創(chuàng)新，切實發(fā)揮高校教代會作用，把學校民主管理工作

落到實處。

一、教代會制度建設得到長足發(fā)展

高等學校教職工代表大會制度是現(xiàn)代大學制度體系的重要組成部分。教代會制度作為高校民主管理民主監(jiān)督的基本制度和形式，作為高校黨組織堅持黨的群眾路線，實施科學民主治校的有效載體和重要渠道，在保障教職工行使民主權利、參與學校管理，充分發(fā)揮教職工的積極性創(chuàng)造性，提高學校民主管理水平，促進學校的改革發(fā)展穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。高校教代會在本校權限范圍內行使以下權利：聽取校長工作報告，討論學校年度工作計劃、發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工隊伍建設等重大問題，并提出意見和建議；討論通過崗位責任制方案、教職工獎懲辦法，以及與教職工有關的規(guī)章制度；討論決定教職工住房問題、福利費管理使用的原則和辦法，以及其它有關教職工福利的事項；監(jiān)督各級領導干部，進行民主評議干部工作等。高校是社會主義文明的首善之區(qū)，理應在政治文明建設進程中起示范作用。近年來在學校管理體制不斷深化的形勢下，高校教代會制度建設與時俱進，創(chuàng)新教代會制度建設，強化教代會效能，維護廣大教職工民主政治權利，有效地調動了調動廣大教職工參與改革、支持改革和投身改革的積極性主動性、創(chuàng)造性，為促進學校加快發(fā)展作出了積極貢獻。

二、教代會制度建設中存在的問題

一是思想認識不到位。有的學校領導認為，高校本身具有較好的民主基礎，并且有多種民主渠道，僅將教代會定位在學校領導發(fā)揚民主，聽取意見的一種途徑，存在教代會說起來重要，做起來次要，忙起來不要的情況，召開教代會存在走過場現(xiàn)象。有的學校對教代會領導不力，僅僅將教代會看成是工會的事，因此教代會民主管理的深度，民主參與的程度，民主監(jiān)督的力度，實際上取決于學校工會的主動性和工作水平。

二是運行機制不規(guī)范。有的學校領導執(zhí)行教代會制度的自覺性不高，教代會的職權還未得到真正落實。存在怕麻煩和怕群眾的心理，對一些諸如民主評議干部等敏感問題不愿拿到教代會上，有的還盡量壓縮討論時間，不安排大會發(fā)言免得出現(xiàn)麻煩;有的認為民主評議干部是組織部門的事，教代會沒有必要專門開展此項工作；有的職能部門對落實教代會提案工作不夠積極主動，校務公開工作存在信息不對稱現(xiàn)象等等，教職工的知情權、參與權受到影響，致使教代會流于形式，降低了教職工群眾對教代會的信任程度。三是教代會代表作用發(fā)揮不夠，教代會行使職權有被弱化傾向。隨著學校的改革發(fā)展的形勢的變化和教職工代表的新老更替，有的代表對上級的要求和學校的現(xiàn)狀不太了解，對自己的權利和義務缺乏必要的認識，對教代會的性質、地位、任務和職權等不夠清楚，有的代表對教代會的議事程序不夠熟悉，有的不知道提案和建議、意見的區(qū)別等，影響了代表參政議政作用的發(fā)揮，有的代表對教代會代表常任制認識不足，教代會閉會期間代表意識不強，發(fā)揮作用不夠。導致教代會閉會期間民主渠道不夠暢通。

四是有的學校對二級教代會的建設不夠重視。有的領導認為教職工會議經(jīng)常在開，沒有必要專門召開教代會；有的實行目標管理的學校，在設置目標管理指標中，沒有設置有關教代會制度建設情況，有的即使設置目標，也將分值壓得很低，造成二級教代會可開可不開的印象影響了基層民主建設的進程。

以上問題的存在，在一定程度上挫傷了教職工民主參與的積極性，影響了學校民主政治建設的進程，應當引起我們的重視。

三、加強教代會制度建設的建議和措施

為了切實發(fā)揮高校教代會作用，把學校民主管理工作落實到實處，筆者認為應從以下四個方面著手加強高校教代會制度建設。

第一，學校領導要從全面落實科學發(fā)展觀的高度，提高對加強高校民主管理的重要意義的認識，從而進一步認識教代會制度在高校中的作用和地位。教職工代表大會制度是高等學校實施民主管理的基本形式，隨著深化教育體制改革，如何調動廣大教職員工的積極性，不僅是加強學科建設，提高教學，科研，管理水平的需要，同時更是實現(xiàn)學?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要。高校是知識分子集中的場所，是弘揚民主科學精神的前沿，應該在民主政治文明建設中發(fā)揮示范作用。加強民主管理是學校自我完善，自我發(fā)展的內在需求。高校教職工在勞權得到實現(xiàn)的基礎上，更加注重民主權利的實現(xiàn)。教代會作為學校民主管理的重要環(huán)節(jié)，理應更加受到各級領導的重視，因此學校對教代會建設要從思想上重視，制度上堅持，組織上保證，方法上創(chuàng)新，不斷促進民主管理工作。

從堅持依法治校，民主治校的要求出發(fā)，認真審視高校教代會的地位及在高校管理中的作用?！吨腥A人民共和國高等教育法》規(guī)定：“高等學校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護教職工的合法權益”?！吨腥A人民共和國教師法》有關教師的權利中也規(guī)定：“對學校教育、教學、管理和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大或者其他形式，參與學校的民主管理。”可見教代會制度是得到法律認可的。高校領導層要依照《高等教育》法的規(guī)定，將以教代會制度為基本形式的高校民主管理制度納入學校辦學的總體布局，在部署、檢查學校工作的同時，部署檢查和督促高校落實黨的依靠方針。

第二，不斷創(chuàng)新工作機制，規(guī)范教代會運行機制。強化教代會的監(jiān)督職能，使教代會工作盡早擺脫舊的框架模式和低層次運行狀態(tài)，努力形成以校務公開和民主評議領導干部為載體，民主參與、民主管理、民主監(jiān)督有機結合的工作格局，加大教代會源頭參與力度。教育部有關領導最近指出：在新形勢下高校教代會如何進一步發(fā)揮作用，主要抓兩件事，一是校務公開，一是對干部民主評議。校務公開和民主評議干部是新形勢下高校認真貫徹全心全意依靠工人階級根本指導方針和科教興國的戰(zhàn)略舉措；是新時期、新形勢下堅持和完善教職工代表大會為基本形式的民主管理、民主監(jiān)督的有效途徑；校務公開是教代會這一民主管理基本形式的補充，延續(xù)和完善，是教代會制度的題中之義。民主評議干部既是新形勢下政治文明建設、擴大基層民主和加強領導班子建設的要求，又是科學治校、民主治校、依法治校、的具體體現(xiàn)，符合高校實際，順應高校教職工意愿。校校務公開和民主評議干部的最大特點是使廣大教職工的知情權，參與權貫穿于學校辦學的日常工作，滲透到學校管理的各方面，把教職工的監(jiān)督經(jīng)?；?，制度化。高校的教代會制度的建立和完善，以及推進校務公開和民主評議干部工作，有利于創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境，有利于廣大教職工以主人翁的姿態(tài)投入工作，有利于學校上下齊心協(xié)力，團結一致推動學校改革，共謀學校發(fā)展，維護學校穩(wěn)定，越來越受到各級黨政領導的重視和廣大教職工的關注。

第三，切實推進高校二級教代會制度建設。隨著高校管理體制改革和辦學規(guī)模不斷擴大，學校下屬學院人員和管理權限不斷加大，提高二級單位管理水平，是提高高校整體水平的重要基礎。在擴大二級單位民主管理的自主權的同時，進一步加強二級民主管理，加強民主監(jiān)督，促使二級單位管理的規(guī)范化，有序化，也是很急迫的問題。二級管理單位的黨組織，工會都應把二級民主管理擺上重要議事日程。首先要加強制度建設，建立和完善學院黨委領導，在實行目標管理的學校，應將二級教代會制度建設情況給予適當?shù)姆种?，以促進二級教代會的建設，加強基層的民主管理。

第四，要重視發(fā)揮教代會代表在高校內部管理中的作用。作為教代會的工作機構學校工會要積極開展教代會代表的培訓工作，增強代表參政議政的責任心和使命感，提高代表綜合素質和參政議政能力。在閉會期間要根據(jù)常任制的要求，尊重代表的地位和權力，在教代會閉會期間實行提案常年制，通過不定期組織教代會團長、代表參與學校重大問題咨詢、視察活動，為代表了解全局，聽取群眾意見提供必要的條件，適時召開民主管理聯(lián)席會議等，不斷暢通民主渠道。

總之，教代會制度是教職工參與學校民主決策，民主管理，民主監(jiān)督的基本制度，是教職工主人翁地位、當家作主權力實現(xiàn)的基礎和具體體現(xiàn)。堅持教代會制度，推進學校政治文明，已不是口號，而是廣大教職工發(fā)自內心的愿望和要求。只有健全和不斷完善教代會制度，切實發(fā)揮教代會作用，才能真正落實教職工的民主參與，民主管理，民主監(jiān)督權，充分調動廣大教職工的積極性，為學校的建設和發(fā)展作出新貢獻。

本文摘要。本文分析了目前高校教職工代表大會制度建設和實踐中存在的問題，有針對性的從四個方面提出了關于加強高校教代會建設的建議和措施。

關鍵詞：高校教代會制度建設

參考文獻：《中華人民共和國工會法》《高校民主建設新實踐》中國教科文衛(wèi)體工會全國委員會編

第四篇：d1教代會工作制度教代會工作制度

一、每三年為一屆，每學期至少一次例會。

二、教代會的日常工作機構是工會委員會。

三、教代會的職權：

⒈每學期一次聽取校長的報告，審議學校的發(fā)展規(guī)劃、工作計劃、改革方案、經(jīng)費開支、預決算，提出意見、建議，并作出貫徹實施的決議。

⒉討論通過學校的責任制方案、獎懲辦法、工資調整實施方案、教職工業(yè)務進修計劃及其他重要規(guī)章制度。

⒊討論決定集體福利費，勤工儉學的管理使用及其他教職工集體福利的重大事項。

⒋評議監(jiān)督學校領導干部，每學期終對干部進行一次民主評議。

⒌工會委員會每一月一次活動，各委員要及時把教職工在日常工作、學習、生活等方面的建議和要求進行口報并商定，是提案要轉給支部或行政。

⒍每個工會小組每月活動兩次，小組長可參與各校每月工作學習及有關重大事情的討論，及進聽取和搜集群眾的意見和建議。⒎如遇重大事件，可隨時召開教代會或職工大會，使工會真正成為民主管理和民主監(jiān)督的權力機構。

高家店鎮(zhèn)中心校

二○一二年三月

40

工會工作制度

一、堅持在校黨支部的直接領導下，積極配合行政貫徹執(zhí)行黨的教育方針，開展教育教學改革，總結推廣教育教學經(jīng)驗，努力提高教育教學質量。

二、協(xié)助行政積極組織教職工學習政治、業(yè)務、文化，不斷提高教工隊伍的政治、業(yè)務素質，加強師德教育，開展“為人師表”活動，努力建設一支有理想、有道德、有文化、有紀律的教工隊伍。

三、建立教代會制度，推進學校民主管理，實行教工監(jiān)督，發(fā)揮廣大教工在社會主義學校建設中的作用。

四、活躍工會工作，正常組織工會活動，每月一至兩次。年終評比一次工會活動積極分子。

五、切實改進作風，爭當“教工之友”。工會干部必須密切聯(lián)系群眾，關心教工生活，做好事，辦實事，及進了解教工的要求，幫助總結推廣先進經(jīng)驗，使工會組織成為教工之家，從而發(fā)揮工會組織的帶頭作用、支柱作用、共產(chǎn)主義學校的作用。

高家店鎮(zhèn)中心校

二○一二年三月

工會積極分子評選條件

一、堅持四項基本原則，反對各種歪風邪氣，擁護執(zhí)行十一屆三中全會以來的路線、方針、政策。認真學習、宣傳、執(zhí)行十四大精神，思想上、行動上與黨中央保持一致。

二、熱愛本職工作，積極完成領導交給的各項任務，能勇挑重擔，辦事效率高，工作不拖拉，刻苦學習文化、業(yè)國、全面貫徹的教育方針，面向全體學生，教書育人，成績顯著。

三、熱愛學生，態(tài)度和藹，循循善誘，誨人不倦，無體罰學生現(xiàn)象。一學期中，至少普遍家訪一次，轉化差生成績顯著。

四、教育思想端正，遵循教學規(guī)律。在教學改革中態(tài)度積極，勇于實踐，能承擔一定的教學任務，教學效果好，積極撰寫論文，總結經(jīng)驗，主動、熱情地幫助新教師，每周平均至少聽一節(jié)課。

五、有良好的師德，無違紀亂紀現(xiàn)象，模范地執(zhí)行學校的規(guī)章制度，出勤率高。一學期中，事假不得超過五天，病假不得超過十天，經(jīng)常在校晚辦公，平時謙虛謹慎，為人正直，團結同志，正確開展批評與自我批評。

六、關心學生的生活和身體健康，組織學生認真做好廣播操和眼保健操，帶頭加入課外活動，學生有良好的衛(wèi)生習慣，積極幫助體育教師完成體育達標任務。

高家店鎮(zhèn)中心校

二○一二年三月

第五篇：學校教代會制度3[1]xx小學教代會制度

為充分發(fā)揮教職工的積極性、創(chuàng)造性和主人翁作用，辦好社會主義學校，根據(jù)中華人民共和國憲法第二條規(guī)定和中共中央《教育體制改革的決定》中“要建立健全以教師為主體的教職工代表大會制度，加強民主管理和民主監(jiān)督”的要求，特制定新?lián)P小學學校教職工代表大會制度。

第一條。教職工代表大會（以下簡稱教代會）是教職工行使民主權利，民主管理學校的重要形式的基本制度。

第二條。教代會要堅持四項基本原則，貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策、法令，正確處理國家、學校和教職工三者關系，在學校黨總支領導下依照法律、法規(guī)和政策行使