2024建立健全民辦高校教代會制度的調(diào)研與思考1

第頁建立健全民辦高校教代會制度的調(diào)研與思考1XX省教育工會

我省是一個民辦教育大省，工會關(guān)系隸屬于或應(yīng)當(dāng)隸屬于省教育工會的普通民辦高等院校就有17所之多，教職工總數(shù)達(dá)15192人，在讀學(xué)生總數(shù)達(dá)213125人。顯然，民辦高校已經(jīng)成為我省高等教育事業(yè)的一支不可忽視的重要力量，民辦高校教職工也已經(jīng)成為我省高校教職工隊伍中不可忽視的重要群體。建立健全以教代會為基本形式的民辦高校民主管理制度，通暢廣大教職工的利益訴求渠道，建立實施民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的平臺，實現(xiàn)舉辦者、管理層、教職工的良性互動對于充分調(diào)動民辦高校教職工的積極性和主動性，提升廣大教職工對所在學(xué)校的歸屬感、認(rèn)同感，集中智慧、齊心協(xié)力，實現(xiàn)學(xué)校的健康科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要。

然而，由于辦學(xué)主體、治理結(jié)構(gòu)等各個方面與公辦高校存在諸多差異，民辦高校教代會建設(shè)很難適用原先針對公辦高校制定的《高等學(xué)校教職工代表大會暫行條例》。由于沒有符合民辦高校實際的教代會制度，在實踐中甚至出現(xiàn)了個別民辦高校以制度欠缺為由，聽任教代會流于程序和形式的情況。鑒于此，省教育工會以常務(wù)副主席張敏為組長，吸收教育行政部門、民辦高校黨委、行政、工會的同志組成專題調(diào)研組，通過對6所本科院校下發(fā)調(diào)查問卷；對3所學(xué)校進(jìn)

1行實地考察、查閱資料；召開12所學(xué)校參加的座談會；學(xué)習(xí)外省先進(jìn)等形式對我省民辦高校教代會建設(shè)情況進(jìn)行了的調(diào)查。通過歷時4個多月的調(diào)研，摸清了情況、縷出了問題、找到了癥結(jié)、提出了建立健全民辦高校教代會制度的初步思考。

一、基本情況

調(diào)研中我們了解到，我省民辦高校經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)站在一個新的歷史起點上，基本上形成了多渠道、多層次、多規(guī)格的辦學(xué)格局，全日制在校生人數(shù)、本科院校數(shù)、萬人以上規(guī)模學(xué)校數(shù)、圖書館藏總量、學(xué)校硬件建設(shè)和師資隊伍建設(shè)均處于全國前列，成為我省高等教育的重要組成部分。

（一）學(xué)?；厩闆r。隸屬于省委教育工委的17所普通高校中，有本科院校7所，專科院校10所。萬人以上學(xué)校有9所，萬人以下學(xué)校有8所，5000人以下的學(xué)校僅有3所?？?cè)藬?shù)228317人，其中教職工人數(shù)15192人，學(xué)生人數(shù)213125人。這17所院校辦學(xué)歷史較長、理念較新、管理相對規(guī)范。特別是7所本科院校硬件設(shè)施健全、師資實力雄厚，在全國民辦高校中有較大影響。這些學(xué)校都按照《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，實施了董事會（理事會）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，運(yùn)行體制和工作機(jī)制完善。目前，大多數(shù)學(xué)校都已明確辦學(xué)思路，逐步向穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理、提高內(nèi)涵的

2方向發(fā)展。

（二）工會工作情況。17所院校中，有6所院校的工會關(guān)系隸屬于省教育工會，這6所民辦本科院校工會組織健全，都成立了工會委員會、經(jīng)費審查委員會、女職工委員會，均有專門的工會工作機(jī)構(gòu)，有1—3名專職工會干部，設(shè)立了二級分會，工會經(jīng)費均能得到保障，能較好地履行維護(hù)、建設(shè)、參與、教育四項職能；其余11所院校，要么是還沒有著手建立工會、要么是工會尚沒有經(jīng)過上級審批、要么是工會關(guān)系隸屬于所在地市或其他產(chǎn)業(yè)工會，而且存在沒有專職的工會干部、工會經(jīng)費難以到位、工會和其他黨群機(jī)構(gòu)合并辦公的現(xiàn)象，工會作用難以發(fā)揮。

（三）教代會工作情況。工會關(guān)系隸屬于省教育工會的6所本科院校都召開了教代會，其中西京學(xué)院、西安翻譯學(xué)院自2006年召開首次教代會以來，每年召開一次；教代會組織較為健全，成立有提案工作委員會、勞動調(diào)解委員會、民主管理委員會等機(jī)構(gòu)；制定了本校“教代會實施細(xì)則”、“提案工作實施細(xì)則”、“校內(nèi)申訴制度”等教代會規(guī)章制度；履行了教代會的相關(guān)職權(quán)，如聽取校長工作報告、學(xué)校辦學(xué)方針和建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，審議、通過學(xué)校勞動紀(jì)律方面的規(guī)定，收集提案并給予落實，有的學(xué)校還就改善教職工生活、住房條件、提高工資待遇、增加補(bǔ)貼等涉及教職工集體福利的事項進(jìn)行了審議。其余11所民辦高校尚未召開教代會。

3總體上講，隸屬于省教育工會的6所民辦高校工會組織機(jī)構(gòu)較為健全、經(jīng)費能得到保證、教代會也能夠正常召開，對于依法維護(hù)教職工利益、保障他們參與學(xué)校事務(wù)的民主權(quán)利起到一定的積極作用，但是這6所學(xué)校的教代會建設(shè)仍不夠規(guī)范，教代會的職權(quán)沒有得到很好的行使，存在教代會形式化、走過場的現(xiàn)象。其余11所學(xué)校工會組織建設(shè)尚處于起步階段，還需要加快步伐理順工會隸屬關(guān)系、完善工會組織機(jī)構(gòu)，盡快召開教代會。

二、存在的問題及原因分析

與我省民辦高等教育迅速發(fā)展的態(tài)勢相比，我省民辦高校工會組織建設(shè)、教代會建設(shè)中還存在一些問題，主要是：有相當(dāng)數(shù)量的民辦高校沒有召開教代會；民辦高校教代會缺乏切實可行的操作標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行過程不夠規(guī)范，流于形式和程序，難以每年如期召開，職權(quán)難以落實。這些問題，有的是全國民辦高校普遍存在的問題，有的是我省民辦高校出現(xiàn)的特殊問題，它們都不同程度制約了我省民辦高校的教代會制度建設(shè)，對這些問題的原因分析如下。

（一）民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的特殊性。民辦高校實行的是董事會（理事會）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，董事會作為學(xué)校的權(quán)力機(jī)構(gòu)掌握著對學(xué)校人事、財務(wù)等重大事項的決策權(quán)。按照現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，民辦院校董事會應(yīng)當(dāng)由比例合理的利益相關(guān)者組成，應(yīng)包括：出資者或其代表、管理層代

4表、黨委代表、一線教師代表、學(xué)生家長代表等。這些利益階層在董事會中都有發(fā)言權(quán)，通過相互博弈、相互妥協(xié)共同民主決定學(xué)校的大政方針。而在實踐中，一些民辦院校的則呈現(xiàn)家族企業(yè)經(jīng)營的特征，舉辦者自任董事長并決定董事會成員的人選。于是，原本應(yīng)是民主決策機(jī)構(gòu)的董事會由舉辦者一人壟斷了，學(xué)校的重大事務(wù)更是由舉辦者決定。這樣一種家族壟斷式的治理結(jié)構(gòu)沒有給教職工參與民主管理留有多少余地，即使有也是形式性的。特殊的法人治理結(jié)構(gòu)和實踐中一部分民辦高校家族企業(yè)式的經(jīng)營決定了民辦高校與公辦高校在管理模式上的分野，這也是我們在設(shè)計民辦高校教代會制度時所需考慮的核心因素。

（二）舉辦者對建立教代會制度的必要性認(rèn)識不到位。一些舉辦者沒有真正把建立健全教代會制度和學(xué)校的健康發(fā)展聯(lián)系起來。他們認(rèn)為，民辦高校實行的是董事會（理事會）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，在這種體制下決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及執(zhí)行權(quán)在各個部門之間的分工已經(jīng)很明確，能夠很好的運(yùn)行，無需在學(xué)校的管理體制中再加入教代會制度，教代會只是公辦高校采取的管理形式；個別舉辦者“老板意識”濃厚，認(rèn)為自己是投資者，冒了巨大的風(fēng)險興辦學(xué)校，學(xué)校從無到有、從大到小，傾注了自己的大量心血，自己理應(yīng)具有處理學(xué)校一切事務(wù)的權(quán)利，沒有必要再搞個教代會，甚至認(rèn)為，對教代會太重視，教代會權(quán)力過大會影響領(lǐng)導(dǎo)決策的貫徹和

5執(zhí)行，不利于學(xué)院穩(wěn)定。基于實踐中舉辦者在民辦院校中的決策核心地位，他們的這些不到位認(rèn)識嚴(yán)重影響了民辦院校教代會建立，影響了已建教代會召開的質(zhì)量。

（三）教職工民主參與意識淡薄。有的教職工認(rèn)為，學(xué)校與自己之間是一種雇傭與被雇傭的關(guān)系，自己作為受雇者只有服從和做好工作的義務(wù)，沒有“評頭論足、指手畫腳”的權(quán)利，上面怎么說，自己就怎么做，只要不違反學(xué)校的規(guī)定和上級的意圖就行，對學(xué)校的大事不夠關(guān)心，不為學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展著想，民主意識淡薄。部分退休返聘教職工（其數(shù)量在民辦高校教師人數(shù)中占有相當(dāng)比重，甚至構(gòu)成教師隊伍的主體）認(rèn)為自己年齡已大，干不了幾年，學(xué)校的發(fā)展以及教職工的福利與自己的關(guān)系不大，不愿過問學(xué)校的事。還有一部分教職工存有矛盾心態(tài)，一方面希望召開教代會，參與學(xué)校民主管理，有話語權(quán)，解決一些學(xué)校關(guān)注的待遇、福利、制度等方面有關(guān)切身利益的問題，一方面又對教代會的作用持懷疑態(tài)度，不敢大膽提意見，多數(shù)意見不疼不癢，太籠統(tǒng)。教職工中間存在的這些雇傭意識、臨時意識、矛盾意識直接影響了他們參加教代會行使民主管理權(quán)利的積極性、主動性、有效性。

（四）符合民辦高校實際的教代會制度缺位。首先，現(xiàn)行的《高等學(xué)校教職工代表大會暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）是基于公辦院校黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、

6民主管理的現(xiàn)代大學(xué)體制制定的，而民辦院校實行的是董事會（理事會）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力配置、運(yùn)行機(jī)制等方面都與公辦高校有明顯的不同，不能照搬針對公辦院校制定的教代會制度。比如，《暫行條例》就教代會的規(guī)定了審議通過權(quán)，即審議通過學(xué)校提出的教職工聘任考核辦法、獎酬金分配辦法、崗位津貼實施方案、教職工職稱評定以及其他與教職工切身利益有關(guān)的改革方案、重大規(guī)章制度等。這一職權(quán)在董事會作為決策機(jī)構(gòu)的民辦高校就很難落實到由教代會來行使；《暫行條例》規(guī)定教代會要每年召開一次，這在民辦院校確實有困難。此外，《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實施條例》等規(guī)范性文件雖然是針對民辦學(xué)校制定的，但是就民辦學(xué)校教代會制度只是原則性的提及而已，并沒有對此作出詳細(xì)的規(guī)定。于是，民辦高?；蛘甙凑詹环献陨韺嶋H的針對公辦院校的《暫行條例》召開教代會，使之流于形式，或者干脆不召開教代會。制度的欠缺成為民辦院校教代會建設(shè)與發(fā)展的重要制約。

（五）工會組織不健全。工會委員會是教代會的工作機(jī)構(gòu)。教代會的籌備工作、會務(wù)工作，以及教代會閉會期間的日常性工作都由學(xué)校工會來承擔(dān)。從某種意義上可以說，學(xué)校工會是教代會運(yùn)轉(zhuǎn)的載體，工會工作的質(zhì)量直接影響甚或決定著教代會召開的質(zhì)量。但是，從我們掌握的情況來看，民辦學(xué)校的工會組織建設(shè)還不完善：有的學(xué)校工會關(guān)系隸屬

7混亂，難以接受上級工會的有效指導(dǎo)和有力支持；有的沒有專門的工作機(jī)構(gòu)，由黨辦、校辦或者其他機(jī)構(gòu)來承擔(dān)工會辦公室的職責(zé)；有的沒有專職工作人員，只有一二名兼職的干部負(fù)責(zé)日常工作；有的缺乏活動經(jīng)費，工會工作難以開展；還有的學(xué)校甚至沒有建立工會等等。這些學(xué)校都不具備召開教代會的基本條件，即時召開了也只能是走過場、擺樣子。

（六）教代會代表參政素質(zhì)不高。首先是在一些學(xué)校教代會代表是由領(lǐng)導(dǎo)的指定而產(chǎn)生的，缺乏民主性和代表性，這些經(jīng)指定而產(chǎn)生的代表主觀上難以反映民意，至少有難以反映民意的嫌疑。其次是沒有對代表進(jìn)行有效地培訓(xùn)，一部分代表素質(zhì)偏低，缺乏參政議政的能力。會前難以有效征集廣大教職工的意見，會上不能對學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展提出建設(shè)性的意見，不能有效維護(hù)教職工的合法權(quán)益，會后則更是放棄了教代會代表所應(yīng)享有的權(quán)利、所應(yīng)履行的職責(zé)。這在客觀上導(dǎo)致了民意反映渠道不通暢，廣大教職工的民主權(quán)利難以落實。

導(dǎo)致教代會建設(shè)不規(guī)范的原因還很多，諸如上級部門的監(jiān)管不力，缺乏有效地激勵獎懲措施，對教代會的宣傳還不夠，受民主建設(shè)大環(huán)境影響等等，這些都需要我們進(jìn)一步的加以研究、總結(jié)。

三、建立健全民辦高校教代會制度的思考

基于以上問題與原因的分析，民辦高校在辦學(xué)主體、治

8理模式、利益相關(guān)方等各個方面都與公辦高校存在著很大的差別，如果照抄照搬公辦院校的教代會模式只會走進(jìn)死胡同，產(chǎn)生形式框囿內(nèi)容的怪胎。民辦高校教代會建設(shè)必須結(jié)合民辦高校的實際，在實踐中走出一條符合自身特色的道路。對此，我們有以下幾點思考。

（一）完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)。

第二篇：民辦高校建立招標(biāo)采購體系的思考民辦高校建立招標(biāo)采購體系的思考

劉宇，楊鵬

（齊齊哈爾工程學(xué)院黑龍江齊齊哈爾161005）

[摘要]。民辦高校是我國高等教育的重要組成部分，民辦高校為促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展、滿足教育需求多元化等做出了貢獻(xiàn)，但隨著民辦高校的發(fā)展壯大，如何更好的使用經(jīng)費、把每一分錢都花在刀刃上，一直困擾著民辦高校。在民辦高校建立招標(biāo)采購體系，實行招標(biāo)采購是做好“節(jié)流”工作、提高資金使用效率、保障民辦高校健康持續(xù)發(fā)展的可行方法。

[關(guān)鍵詞]：民辦高校經(jīng)費招標(biāo)采購體系

招投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣，工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項目的采購與提供時，所采取的一種交易方式。自2002年《政府采購法》實施，公辦高校逐步納入了政府采購體系，規(guī)范了采購行為。民辦高校為了能夠更好、更穩(wěn)定的發(fā)展，也應(yīng)建立自己的招標(biāo)采購體系。

一、民辦高校采購的特點

1.自主性、時效性強(qiáng)

公辦高校的經(jīng)費大部分為政府撥款，使用政府撥款需要通過政府采購，能夠自主采購使用的經(jīng)費只有與企業(yè)橫向聯(lián)合的課題經(jīng)費和政府撥款外的其他經(jīng)費。而民辦高校的經(jīng)費多來源于集體、個人投入或?qū)W費收入，使用上不受《政府采購法》約束，除法律法規(guī)規(guī)定的必須招標(biāo)的項目外（如工程建設(shè)項目，施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的必須進(jìn)行招標(biāo)），可以自行決定采購方式，相比于公辦高校，民辦高校采購的自主性大得多。

高校的特殊地位決定了其采購有較高的時效性要求，比如新辦專業(yè)急需的教學(xué)、科研設(shè)備設(shè)施，如不能按需求到位將影響正常教學(xué)、科研相關(guān)工作的開展。由于民辦采購自主性強(qiáng)，沒有項目申報、項目備案、項目審批、項目實施等環(huán)節(jié)的強(qiáng)制要求，采購周期較短，在時效性上也優(yōu)于公辦高校。

2.種類多、專業(yè)性強(qiáng)

隨著高校的不斷發(fā)展壯大，學(xué)科和專業(yè)的不斷增多、相互融合產(chǎn)生新的學(xué)科和專業(yè)，其采購范圍從專業(yè)領(lǐng)域來看不斷拓展，從采購類型上看包含了招標(biāo)領(lǐng)域全部的工程、貨物、服務(wù)三方面內(nèi)容。

高校采購在種類多的同時還有很強(qiáng)的專業(yè)性，技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜程度高，有的專用設(shè)備設(shè)施技術(shù)指標(biāo)相差較大，不便于判斷，供應(yīng)企業(yè)也較少。民辦高校無法像公辦高校那樣利用政府的資源完成采購，自身師資力量又相對薄弱，面對采購種類多與專業(yè)性強(qiáng)同時存在，無疑增加采購的難度。

3.隨意性大、監(jiān)督弱

民辦高校采購方式的確定受到出資人、管理層、創(chuàng)辦人主觀影響，如管理層決定各使用部門自行采購，則各自為政自行采購；管理層決定集中招標(biāo)采購，則進(jìn)行招標(biāo)采購；管理層決定某項目不進(jìn)行招標(biāo)采購，

直接授予某企業(yè)，則直接簽訂合同。

采購的隨意性必然帶來監(jiān)管的缺位或不到位，領(lǐng)導(dǎo)意志、采購人員、使用部門、企業(yè)等與采購相關(guān)人員都能對采購實施影響，可“運(yùn)作”的環(huán)節(jié)太多，不可控因素太多，這是民辦高校采購存在的現(xiàn)實問題。

二、民辦高校建立招標(biāo)采購體系的必要性

隨著高等教育的快速發(fā)展，為了提高辦學(xué)條件和教學(xué)水平，國家和社會投入了大量資金，基建、設(shè)備、物資、服務(wù)采購量巨大，民辦高校和公辦高校一樣不再是清水衙門，也逐漸成為了資金和資源的集散地。為了規(guī)范采購行為，提高采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，預(yù)防腐敗，公辦高校納入了政府采購體系，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》和相應(yīng)的制度、細(xì)則、辦法規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購活動。民辦高校雖然不在《政府采購法》調(diào)整范圍之內(nèi)，但應(yīng)當(dāng)看到，政府采購中所實行的采購、驗收、付款三個環(huán)節(jié)相互分離模式（采購部門負(fù)責(zé)招標(biāo)，使用部門負(fù)責(zé)驗收，財務(wù)部門付款），實現(xiàn)了相互制約、相互監(jiān)督，提高了資金的使用效率，有效降低了違法違紀(jì)行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中也明確了招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。民辦高校的高校屬性和自身特點都決定了其建立招標(biāo)采購體系，進(jìn)行招標(biāo)采購是可行的，也是必要的。

三、招標(biāo)采購體系的建立

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識

招標(biāo)的本意在于通過市場競爭擇優(yōu)選擇符合招標(biāo)人需要的企業(yè)提供物資或服務(wù)，是一種公認(rèn)的提高資金使用效果、預(yù)付腐敗發(fā)生的有效手段。民辦高校的管理層應(yīng)該意識到招標(biāo)對于民辦高校的健康發(fā)展有利，但首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識，招標(biāo)肯定會觸動某些人的利益，肯定會有人以招標(biāo)也可能產(chǎn)生腐敗、招標(biāo)周期長、浪費資金等理由反對招標(biāo)。所以在民辦高校能否順利實施招標(biāo)，關(guān)鍵與核心問題在于管理層是否能夠統(tǒng)一認(rèn)識、堅定信心開展招標(biāo)工作，否則再嚴(yán)密的制度、再好的模式、再完善的監(jiān)督都將流于形式。

（二）制定規(guī)范制度

民辦高校不在《政府采購法》和教育主管部門出臺的規(guī)章制度約束范圍內(nèi)，但民辦高校應(yīng)借鑒已有的成熟經(jīng)驗，根據(jù)采購、驗收、付款三個環(huán)節(jié)相互分離的原則，對本校必須招標(biāo)的額度、范圍、流程、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、監(jiān)督機(jī)制等用制度的形式加以規(guī)范。制度要達(dá)到實施細(xì)則的標(biāo)準(zhǔn)，對各種的情況做到盡可能的全面覆蓋，在操作中嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，最大限度減少人為因素對制度的影響。

（三）采購模式的選擇

目前高校招標(biāo)采購有三種模式。專職機(jī)構(gòu)、兼職機(jī)構(gòu)、分散采購。

專職機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)采購工作，獨立性強(qiáng)、效率高，但高校采購種類多、專業(yè)性強(qiáng)的特點導(dǎo)致對人員專業(yè)素質(zhì)要求較高。

兼職機(jī)構(gòu)要承擔(dān)除采購?fù)獾钠渌ぷ?，不易做到高效運(yùn)轉(zhuǎn)，其他工作會對招標(biāo)工作產(chǎn)生影響。

分散采購即由具體的使用部門或職能部門負(fù)責(zé)，因?qū)M采購物資的技術(shù)指標(biāo)熟悉，技術(shù)可靠性高，但監(jiān)管困難。

綜合考慮以上三種模式利弊，專職機(jī)構(gòu)和兼職機(jī)構(gòu)更適合民辦高校，在采購規(guī)模不大、采購次數(shù)較少的情況下由某一部門行使招標(biāo)職能，鍛煉隊伍、積累經(jīng)驗；在采購規(guī)模達(dá)到一定程度后成立獨立的專職機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)采購。指定校一級的管理者或管理者團(tuán)隊作為專職采購機(jī)構(gòu)的上級，處理招標(biāo)采購中的問題。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督是確保資金使用效果，保證實現(xiàn)招標(biāo)采購最終目的的良方，是實現(xiàn)“公開、公平、公正”這一招標(biāo)原則的保障。招標(biāo)一般流程為：立項-確定招標(biāo)方式-編制發(fā)售招標(biāo)文件-接受投標(biāo)文件-組建評標(biāo)委員會-開標(biāo)-評標(biāo)-定標(biāo)-公示-簽署合同-執(zhí)行合同。根據(jù)采購、驗收、付款三個環(huán)節(jié)相互分離

民辦高校一般不設(shè)監(jiān)察處或紀(jì)檢委，還要實現(xiàn)對招標(biāo)全過程的監(jiān)督，這就要求民辦高校成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對招標(biāo)采購全過程的監(jiān)督檢查（不參與評標(biāo)，但有否決權(quán)）。人員組成根據(jù)自身情況，選擇責(zé)任心強(qiáng)、不受采購部門或使用部門影響、敢于說真話的教工組成。

四、民辦高校招標(biāo)采購關(guān)注重點

在招標(biāo)采購實踐中，除去招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身的因素和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)因素，最常出現(xiàn)的問題和對策如下：

1.采購項目化整為零

將到達(dá)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的項目分割成低于招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的項目，分批次上報，因達(dá)不到統(tǒng)一招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行自行采購。

避免上述情況的有效方法是建立預(yù)算制度。有預(yù)算不窮，在年度開始前確定全年的預(yù)算，采購部門嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行采購，將相同或相近的采購組成聯(lián)合體進(jìn)行招標(biāo)。

2.度身定做指標(biāo)

以某特定產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)或某特定企業(yè)特有條件作為招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到將其他企業(yè)排除在外的目的，造成投標(biāo)企業(yè)不足，最終流標(biāo)或議標(biāo)使特定企業(yè)獲得合同。

因高校采購的特點，要求監(jiān)督部門完全了解每一項采購的技術(shù)參數(shù)、指標(biāo)是不現(xiàn)實的。但在招標(biāo)過程中可以通過投標(biāo)企業(yè)了解到招標(biāo)要求的指標(biāo)是否存在“度身定做”現(xiàn)象。一旦證實，無論是何種原因均應(yīng)追究責(zé)任。有特殊需要擬采購特定產(chǎn)品的，應(yīng)經(jīng)過批準(zhǔn)，將批準(zhǔn)程序、批準(zhǔn)權(quán)明確在采購制度中。

3.以急需為由規(guī)避招標(biāo)

以教學(xué)或科研急需等為理由，要求在招標(biāo)不可能完成的短時間內(nèi)投入使用，逼迫校方做出不進(jìn)行招標(biāo)而進(jìn)行單獨采購的決策。

規(guī)定采購項目在招標(biāo)機(jī)構(gòu)的提前立項時間，短于規(guī)定時間的應(yīng)提交書面原因說明，由監(jiān)督部門判斷是否合理、可信，合理、可信的走采購特定產(chǎn)品的批準(zhǔn)程序，不合理、不可信的追究責(zé)任。

4.評委

評委是最終決定合同授予的決策者，評委也是投標(biāo)企業(yè)重點“關(guān)注”的對象，固定的評委評審出的結(jié)果無法讓人信服。評委的選擇應(yīng)在監(jiān)督下進(jìn)行或由監(jiān)督部門隨機(jī)選擇，有條件的民辦高?？梢越⒆约旱膶＜?guī)欤鶕?jù)項目的不同在開標(biāo)前隨機(jī)抽取評委。本校專家不足的情況下可以考慮多校聯(lián)合或與政府采購專家?guī)熨Y源共享。

5.標(biāo)底

設(shè)置標(biāo)底是防止投標(biāo)企業(yè)圍標(biāo)和惡意中標(biāo)的有效方法。制定標(biāo)底的部門（可以是使用部門）對于技術(shù)難度不大、市場競爭充分的項目可以通過實地市場調(diào)查、網(wǎng)上搜索、主動詢價等方式搜集招標(biāo)項目的市場價格；對于專業(yè)水平較高、市場競爭不充分、資金使用量大的項目聘請專業(yè)人員或公司制作標(biāo)底。有標(biāo)底招標(biāo)時標(biāo)底要嚴(yán)格保密，在開標(biāo)后向評委公布，但標(biāo)底不應(yīng)作為評定投標(biāo)報價有效性和合理性的唯一依據(jù)。

五、齊齊哈爾工程學(xué)院招標(biāo)采購體系

第三篇：淺議淺議高校教代會制度教代會制度淺議高校教代會制度

貴州大學(xué)工會尹玉華

高校教職工代表大會（以下簡稱教代會）從上個世紀(jì)80年代試行到全面確立，經(jīng)歷了20多年歷程，作為基層教職工行使民主權(quán)利的機(jī)構(gòu)，伴隨著我國民主政治進(jìn)程的腳步，不斷走向成熟。高校教代會在堅持依法治校，提高學(xué)校行政管理水平和工作效率，增強(qiáng)學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化、調(diào)動廣大教職工的積極性，推動學(xué)校的改革、發(fā)展、穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，由于各種因素的影響，高校教代會制度建設(shè)工作中仍存在一些亟待解決的問題，因此，我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工會工作全局，努力推進(jìn)教代會制度的完善和創(chuàng)新，切實發(fā)揮高校教代會作用，把學(xué)校民主管理工作

落到實處。

一、教代會制度建設(shè)得到長足發(fā)展

高等學(xué)校教職工代表大會制度是現(xiàn)代大學(xué)制度體系的重要組成部分。教代會制度作為高校民主管理民主監(jiān)督的基本制度和形式，作為高校黨組織堅持黨的群眾路線，實施科學(xué)民主治校的有效載體和重要渠道，在保障教職工行使民主權(quán)利、參與學(xué)校管理，充分發(fā)揮教職工的積極性創(chuàng)造性，提高學(xué)校民主管理水平，促進(jìn)學(xué)校的改革發(fā)展穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。高校教代會在本校權(quán)限范圍內(nèi)行使以下權(quán)利：聽取校長工作報告，討論學(xué)校年度工作計劃、發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工隊伍建設(shè)等重大問題，并提出意見和建議；討論通過崗位責(zé)任制方案、教職工獎懲辦法，以及與教職工有關(guān)的規(guī)章制度；討論決定教職工住房問題、福利費管理使用的原則和辦法，以及其它有關(guān)教職工福利的事項；監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行民主評議干部工作等。高校是社會主義文明的首善之區(qū)，理應(yīng)在政治文明建設(shè)進(jìn)程中起示范作用。近年來在學(xué)校管理體制不斷深化的形勢下，高校教代會制度建設(shè)與時俱進(jìn)，創(chuàng)新教代會制度建設(shè)，強(qiáng)化教代會效能，維護(hù)廣大教職工民主政治權(quán)利，有效地調(diào)動了調(diào)動廣大教職工參與改革、支持改革和投身改革的積極性主動性、創(chuàng)造性，為促進(jìn)學(xué)校加快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

二、教代會制度建設(shè)中存在的問題

一是思想認(rèn)識不到位。有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，高校本身具有較好的民主基礎(chǔ)，并且有多種民主渠道，僅將教代會定位在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揚(yáng)民主，聽取意見的一種途徑，存在教代會說起來重要，做起來次要，忙起來不要的情況，召開教代會存在走過場現(xiàn)象。有的學(xué)校對教代會領(lǐng)導(dǎo)不力，僅僅將教代會看成是工會的事，因此教代會民主管理的深度，民主參與的程度，民主監(jiān)督的力度，實際上取決于學(xué)校工會的主動性和工作水平。

二是運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行教代會制度的自覺性不高，教代會的職權(quán)還未得到真正落實。存在怕麻煩和怕群眾的心理，對一些諸如民主評議干部等敏感問題不愿拿到教代會上，有的還盡量壓縮討論時間，不安排大會發(fā)言免得出現(xiàn)麻煩;有的認(rèn)為民主評議干部是組織部門的事，教代會沒有必要專門開展此項工作；有的職能部門對落實教代會提案工作不夠積極主動，校務(wù)公開工作存在信息不對稱現(xiàn)象等等，教職工的知情權(quán)、參與權(quán)受到影響，致使教代會流于形式，降低了教職工群眾對教代會的信任程度。三是教代會代表作用發(fā)揮不夠，教代會行使職權(quán)有被弱化傾向。隨著學(xué)校的改革發(fā)展的形勢的變化和教職工代表的新老更替，有的代表對上級的要求和學(xué)校的現(xiàn)狀不太了解，對自己的權(quán)利和義務(wù)缺乏必要的認(rèn)識，對教代會的性質(zhì)、地位、任務(wù)和職權(quán)等不夠清楚，有的代表對教代會的議事程序不夠熟悉，有的不知道提案和建議、意見的區(qū)別等，影響了代表參政議政作用的發(fā)揮，有的代表對教代會代表常任制認(rèn)識不足，教代會閉會期間代表意識不強(qiáng)，發(fā)揮作用不夠。導(dǎo)致教代會閉會期間民主渠道不夠暢通。

四是有的學(xué)校對二級教代會的建設(shè)不夠重視。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為教職工會議經(jīng)常在開，沒有必要專門召開教代會；有的實行目標(biāo)管理的學(xué)校，在設(shè)置目標(biāo)管理指標(biāo)中，沒有設(shè)置有關(guān)教代會制度建設(shè)情況，有的即使設(shè)置目標(biāo)，也將分值壓得很低，造成二級教代會可開可不開的印象影響了基層民主建設(shè)的進(jìn)程。

以上問題的存在，在一定程度上挫傷了教職工民主參與的積極性，影響了學(xué)校民主政治建設(shè)的進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。

三、加強(qiáng)教代會制度建設(shè)的建議和措施

為了切實發(fā)揮高校教代會作用，把學(xué)校民主管理工作落實到實處，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下四個方面著手加強(qiáng)高校教代會制度建設(shè)。

第一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，提高對加強(qiáng)高校民主管理的重要意義的認(rèn)識，從而進(jìn)一步認(rèn)識教代會制度在高校中的作用和地位。教職工代表大會制度是高等學(xué)校實施民主管理的基本形式，隨著深化教育體制改革，如何調(diào)動廣大教職員工的積極性，不僅是加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，提高教學(xué)，科研，管理水平的需要，同時更是實現(xiàn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要。高校是知識分子集中的場所，是弘揚(yáng)民主科學(xué)精神的前沿，應(yīng)該在民主政治文明建設(shè)中發(fā)揮示范作用。加強(qiáng)民主管理是學(xué)校自我完善，自我發(fā)展的內(nèi)在需求。高校教職工在勞權(quán)得到實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，更加注重民主權(quán)利的實現(xiàn)。教代會作為學(xué)校民主管理的重要環(huán)節(jié)，理應(yīng)更加受到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，因此學(xué)校對教代會建設(shè)要從思想上重視，制度上堅持，組織上保證，方法上創(chuàng)新，不斷促進(jìn)民主管理工作。

從堅持依法治校，民主治校的要求出發(fā)，認(rèn)真審視高校教代會的地位及在高校管理中的作用?！吨腥A人民共和國高等教育法》規(guī)定：“高等學(xué)校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護(hù)教職工的合法權(quán)益”?！吨腥A人民共和國教師法》有關(guān)教師的權(quán)利中也規(guī)定：“對學(xué)校教育、教學(xué)、管理和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理。”可見教代會制度是得到法律認(rèn)可的。高校領(lǐng)導(dǎo)層要依照《高等教育》法的規(guī)定，將以教代會制度為基本形式的高校民主管理制度納入學(xué)校辦學(xué)的總體布局，在部署、檢查學(xué)校工作的同時，部署檢查和督促高校落實黨的依靠方針。

第二，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范教代會運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化教代會的監(jiān)督職能，使教代會工作盡早擺脫舊的框架模式和低層次運(yùn)行狀態(tài)，努力形成以校務(wù)公開和民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部為載體，民主參與、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的工作格局，加大教代會源頭參與力度。教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)最近指出：在新形勢下高校教代會如何進(jìn)一步發(fā)揮作用，主要抓兩件事，一是校務(wù)公開，一是對干部民主評議。校務(wù)公開和民主評議干部是新形勢下高校認(rèn)真貫徹全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針和科教興國的戰(zhàn)略舉措；是新時期、新形勢下堅持和完善教職工代表大會為基本形式的民主管理、民主監(jiān)督的有效途徑；校務(wù)公開是教代會這一民主管理基本形式的補(bǔ)充，延續(xù)和完善，是教代會制度的題中之義。民主評議干部既是新形勢下政治文明建設(shè)、擴(kuò)大基層民主和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的要求，又是科學(xué)治校、民主治校、依法治校、的具體體現(xiàn)，符合高校實際，順應(yīng)高校教職工意愿。校校務(wù)公開和民主評議干部的最大特點是使廣大教職工的知情權(quán)，參與權(quán)貫穿于學(xué)校辦學(xué)的日常工作，滲透到學(xué)校管理的各方面，把教職工的監(jiān)督經(jīng)?；贫然?。高校的教代會制度的建立和完善，以及推進(jìn)校務(wù)公開和民主評議干部工作，有利于創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境，有利于廣大教職工以主人翁的姿態(tài)投入工作，有利于學(xué)校上下齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)一致推動學(xué)校改革，共謀學(xué)校發(fā)展，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定，越來越受到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和廣大教職工的關(guān)注。

第三，切實推進(jìn)高校二級教代會制度建設(shè)。隨著高校管理體制改革和辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)校下屬學(xué)院人員和管理權(quán)限不斷加大，提高二級單位管理水平，是提高高校整體水平的重要基礎(chǔ)。在擴(kuò)大二級單位民主管理的自主權(quán)的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)二級民主管理，加強(qiáng)民主監(jiān)督，促使二級單位管理的規(guī)范化，有序化，也是很急迫的問題。二級管理單位的黨組織，工會都應(yīng)把二級民主管理擺上重要議事日程。首先要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立和完善學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)，在實行目標(biāo)管理的學(xué)校，應(yīng)將二級教代會制度建設(shè)情況給予適當(dāng)?shù)姆种?，以促進(jìn)二級教代會的建設(shè)，加強(qiáng)基層的民主管理。

第四，要重視發(fā)揮教代會代表在高校內(nèi)部管理中的作用。作為教代會的工作機(jī)構(gòu)學(xué)校工會要積極開展教代會代表的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)代表參政議政的責(zé)任心和使命感，提高代表綜合素質(zhì)和參政議政能力。在閉會期間要根據(jù)常任制的要求，尊重代表的地位和權(quán)力，在教代會閉會期間實行提案常年制，通過不定期組織教代會團(tuán)長、代表參與學(xué)校重大問題咨詢、視察活動，為代表了解全局，聽取群眾意見提供必要的條件，適時召開民主管理聯(lián)席會議等，不斷暢通民主渠道。

總之，教代會制度是教職工參與學(xué)校民主決策，民主管理，民主監(jiān)督的基本制度，是教職工主人翁地位、當(dāng)家作主權(quán)力實現(xiàn)的基礎(chǔ)和具體體現(xiàn)。堅持教代會制度，推進(jìn)學(xué)校政治文明，已不是口號，而是廣大教職工發(fā)自內(nèi)心的愿望和要求。只有健全和不斷完善教代會制度，切實發(fā)揮教代會作用，才能真正落實教職工的民主參與，民主管理，民主監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動廣大教職工的積極性，為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

本文摘要。本文分析了目前高校教職工代表大會制度建設(shè)和實踐中存在的問題，有針對性的從四個方面提出了關(guān)于加強(qiáng)高校教代會建設(shè)的建議和措施。

關(guān)鍵詞：高校教代會制度建設(shè)

參考文獻(xiàn)：《中華人民共和國工會法》《高校民主建設(shè)新實踐》中國教科文衛(wèi)體工會全國委員會編

第四篇：d1教代會工作制度教代會工作制度

一、每三年為一屆，每學(xué)期至少一次例會。

二、教代會的日常工作機(jī)構(gòu)是工會委員會。

三、教代會的職權(quán)：

⒈每學(xué)期一次聽取校長的報告，審議學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、工作計劃、改革方案、經(jīng)費開支、預(yù)決算，提出意見、建議，并作出貫徹實施的決議。

⒉討論通過學(xué)校的責(zé)任制方案、獎懲辦法、工資調(diào)整實施方案、教職工業(yè)務(wù)進(jìn)修計劃及其他重要規(guī)章制度。

⒊討論決定集體福利費，勤工儉學(xué)的管理使用及其他教職工集體福利的重大事項。

⒋評議監(jiān)督學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部，每學(xué)期終對干部進(jìn)行一次民主評議。

⒌工會委員會每一月一次活動，各委員要及時把教職工在日常工作、學(xué)習(xí)、生活等方面的建議和要求進(jìn)行口報并商定，是提案要轉(zhuǎn)給支部或行政。

⒍每個工會小組每月活動兩次，小組長可參與各校每月工作學(xué)習(xí)及有關(guān)重大事情的討論，及進(jìn)聽取和搜集群眾的意見和建議。⒎如遇重大事件，可隨時召開教代會或職工大會，使工會真正成為民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)力機(jī)構(gòu)。

高家店鎮(zhèn)中心校

二○一二年三月

40

工會工作制度

一、堅持在校黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合行政貫徹執(zhí)行黨的教育方針，開展教育教學(xué)改革，總結(jié)推廣教育教學(xué)經(jīng)驗，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。

二、協(xié)助行政積極組織教職工學(xué)習(xí)政治、業(yè)務(wù)、文化，不斷提高教工隊伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)師德教育，開展“為人師表”活動，努力建設(shè)一支有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的教工隊伍。

三、建立教代會制度，推進(jìn)學(xué)校民主管理，實行教工監(jiān)督，發(fā)揮廣大教工在社會主義學(xué)校建設(shè)中的作用。

四、活躍工會工作，正常組織工會活動，每月一至兩次。年終評比一次工會活動積極分子。

五、切實改進(jìn)作風(fēng)，爭當(dāng)“教工之友”。工會干部必須密切聯(lián)系群眾，關(guān)心教工生活，做好事，辦實事，及進(jìn)了解教工的要求，幫助總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，使工會組織成為教工之家，從而發(fā)揮工會組織的帶頭作用、支柱作用、共產(chǎn)主義學(xué)校的作用。

高家店鎮(zhèn)中心校

二○一二年三月

工會積極分子評選條件

一、堅持四項基本原則，反對各種歪風(fēng)邪氣，擁護(hù)執(zhí)行十一屆三中全會以來的路線、方針、政策。認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、執(zhí)行十四大精神，思想上、行動上與黨中央保持一致。

二、熱愛本職工作，積極完成領(lǐng)導(dǎo)交給的各項任務(wù)，能勇挑重?fù)?dān)，辦事效率高，工作不拖拉，刻苦學(xué)習(xí)文化、業(yè)國、全面貫徹的教育方針，面向全體學(xué)生，教書育人，成績顯著。

三、熱愛學(xué)生，態(tài)度和藹，循循善誘，誨人不倦，無體罰學(xué)生現(xiàn)象。一學(xué)期中，至少普遍家訪一次，轉(zhuǎn)化差生成績顯著。

四、教育思想端正，遵循教學(xué)規(guī)律。在教學(xué)改革中態(tài)度積極，勇于實踐，能承擔(dān)一定的教學(xué)任務(wù)，教學(xué)效果好，積極撰寫論文，總結(jié)經(jīng)驗，主動、熱情地幫助新教師，每周平均至少聽一節(jié)課。

五、有良好的師德，無違紀(jì)亂紀(jì)現(xiàn)象，模范地執(zhí)行學(xué)校的規(guī)章制度，出勤率高。一學(xué)期中，事假不得超過五天，病假不得超過十天，經(jīng)常在校晚辦公，平時謙虛謹(jǐn)慎，為人正直，團(tuán)結(jié)同志，正確開展批評與自我批評。

六、關(guān)心學(xué)生的生活和身體健康，組織學(xué)生認(rèn)真做好廣播操和眼保健操，帶頭加入課外活動，學(xué)生有良好的衛(wèi)生習(xí)慣，積極幫助體育教師完成體育達(dá)標(biāo)任務(wù)。

高家店鎮(zhèn)中心校

二○一二年三月

第五篇：學(xué)校教代會制度3[1]xx小學(xué)教代會制度

為充分發(fā)揮教職工的積極性、創(chuàng)造性和主人翁作用，辦好社會主義學(xué)校，根據(jù)中華人民共和國憲法第二條規(guī)定和中共中央《教育體制改革的決定》中“要建立健全以教師為主體的教職工代表大會制度，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督”的要求，特制定新?lián)P小學(xué)學(xué)校教職工代表大會制度。

第一條。教職工代表大會（以下簡稱教代會）是教職工行使民主權(quán)利，民主管理學(xué)校的重要形式的基本制度。

第二條。教代會要堅持四項基本原則，貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策、法令，正確處理國家、學(xué)校和教職工三者關(guān)系，在學(xué)校黨總支領(lǐng)導(dǎo)下依照法律、法規(guī)和政策行使