創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530

創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平1105302024/3/11創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530城市管理是加快城市化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。高效能的城市管理，能優(yōu)化城市資源配置，擴(kuò)大城市功能空間，降低城市運(yùn)營(yíng)成本，提升城市對(duì)資源要素的聚合力和功能的輻射力，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。“四城聯(lián)創(chuàng)”，無(wú)一不與城市管理相關(guān)。開(kāi)篇語(yǔ)創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530主要內(nèi)容一、城市管理的概念、特征與內(nèi)容二、我國(guó)城市管理存在的主要問(wèn)題三、如何創(chuàng)新城市管理四、國(guó)內(nèi)外部分城市管理經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)介創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530一、城市管理的概念、特征與內(nèi)容（一）什么是城市管理城市管理，是以城市的長(zhǎng)期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和良性運(yùn)行為目標(biāo)，以人、財(cái)、物、信息等各種資源為對(duì)象，對(duì)城市運(yùn)行系統(tǒng)做出的綜合性協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制和建設(shè)活動(dòng)。廣義：是指對(duì)城市一切活動(dòng)進(jìn)行管理，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和市政的管理。狹義：指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理。

創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530一、城市管理的概念、特征與內(nèi)容（二）現(xiàn)代城市管理的特征1、綜合性現(xiàn)代城市是高度復(fù)雜的社會(huì)綜合體，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源等系統(tǒng)具有各自的運(yùn)行規(guī)律和特征，既自成體系，又相互影響、相互制約，并且同外界環(huán)境有著密切的聯(lián)系，從而決定了城市管理具有綜合性的特點(diǎn)。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530一、城市管理的概念、特征與內(nèi)容（二）現(xiàn)代城市管理的特征2、開(kāi)放性城市是一個(gè)開(kāi)放的大系統(tǒng)，它對(duì)自然資源的依賴(lài)以及產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)的依賴(lài)迫使城市對(duì)外部區(qū)域開(kāi)放。因此，只有開(kāi)放式的管理，才能增強(qiáng)城市的開(kāi)放性功能。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530一、城市管理的概念、特征與內(nèi)容（二）現(xiàn)代城市管理的特征3、復(fù)雜性

現(xiàn)代城市是子系統(tǒng)繁多的多維度、多結(jié)構(gòu)、多層次、多要素間關(guān)聯(lián)關(guān)系高度繁雜的開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)?，F(xiàn)代城市的復(fù)雜性決定了城市管理工作的復(fù)雜性。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530一、城市管理的概念、特征與內(nèi)容（二）現(xiàn)代城市管理的特征4、動(dòng)態(tài)性

現(xiàn)代城市是一個(gè)有機(jī)整體，各個(gè)子系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)是動(dòng)態(tài)的，因此不能靜止的管理城市各個(gè)構(gòu)稱(chēng)要素。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530一、城市管理的概念、特征與內(nèi)容（二）現(xiàn)代城市管理的特征5、管理主體的多元性城市管理的主體系統(tǒng)向多元化方向發(fā)展

現(xiàn)代城市管理兩大主體系統(tǒng)城市權(quán)力系統(tǒng)城市非權(quán)力系統(tǒng)中共市委，市人大，市政府，城市司法機(jī)關(guān)城市非權(quán)力政治系統(tǒng)城市非權(quán)力社會(huì)系統(tǒng)政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、居委會(huì)社會(huì)團(tuán)體、民間組織、市民個(gè)人創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530一、城市管理的概念、特征與內(nèi)容（三）城市管理的內(nèi)容1、城市規(guī)劃管理2、城市經(jīng)濟(jì)管理3、城市社會(huì)管理創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530一、城市管理的概念、特征與內(nèi)容（三）城市管理的內(nèi)容4、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理（1）城市能源供應(yīng)設(shè)施：（2）城市供水排水設(shè)施：（3）城市交通運(yùn)輸設(shè)施：（4）城市郵電通信設(shè)施（5）城市環(huán)保環(huán)衛(wèi)設(shè)施（6）城市防衛(wèi)防災(zāi)設(shè)施5、城市公共服務(wù)管理教育醫(yī)療文化等創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530一、城市管理的概念、特征與內(nèi)容（三）城市管理的內(nèi)容6、城市生態(tài)環(huán)境管理7、城市土地、房地產(chǎn)管理創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530二、我國(guó)城市管理存在的主要問(wèn)題（一）城市管理觀念落后重建設(shè)輕管理；重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益，重城市建設(shè)輕環(huán)境保護(hù)，重眼前利益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，重利益主導(dǎo)輕生態(tài)主導(dǎo)，規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅性、權(quán)威性創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530二、我國(guó)城市管理存在的主要問(wèn)題（二）城市管理體制落后（三）城市管理機(jī)制落后公用事業(yè)單位行業(yè)壟斷，管理不善靠財(cái)政補(bǔ)貼，經(jīng)營(yíng)不善靠漲價(jià)，以罰代管，罰而不管，以權(quán)代法，以情代法等現(xiàn)象兼而有之。條塊分割，多頭管理，責(zé)權(quán)不明，職能交叉，關(guān)系不順，造成重復(fù)管理，無(wú)人管理，交叉管理綜合癥。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530二、我國(guó)城市管理存在的主要問(wèn)題（四）城市管理手段落后管理手段簡(jiǎn)單，主要依靠行政手段，忽視法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和宣傳教育手段的綜合運(yùn)用，管理方式停留在經(jīng)驗(yàn)式管理、問(wèn)題式管理、運(yùn)動(dòng)式管理、突擊式管理和粗放式管理上。（五）城市管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)落后城市管理評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠科學(xué)、系統(tǒng)、完整，缺乏專(zhuān)業(yè)化的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。城市管理的檢查評(píng)比政治化、運(yùn)動(dòng)化、形式化。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530三、如何創(chuàng)新城市管理（一）創(chuàng)新城市管理，要樹(shù)立五種新理念1、要樹(shù)立抓城市管理就是抓生產(chǎn)力的理念

城市管理能夠優(yōu)化城市資源配置，提高基礎(chǔ)設(shè)施營(yíng)運(yùn)效率，加快人流、物流、信息流的流動(dòng)，降低城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成本。

2、要樹(shù)立以人為本的理念城市管理既要追求管理的科學(xué)性，又要體現(xiàn)人性化，要倡導(dǎo)科學(xué)精神與人文精神相互支持、相互滲透的管理氛圍，從而達(dá)到有效管理與有序管理的目的。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530三、如何創(chuàng)新城市管理（一）創(chuàng)新城市管理，要樹(shù)立五種新理念3、要樹(shù)立系統(tǒng)管理的理念

宏觀管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)城市的未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，要超前；中觀管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)城市功能的完善與拓展，要規(guī)范；微觀管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率，要精細(xì)。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530三、如何創(chuàng)新城市管理（一）創(chuàng)新城市管理，要樹(shù)立五種新理念4、要樹(shù)立管治的理念

在城市管理中，尋找計(jì)劃與市場(chǎng)、集權(quán)與分權(quán)、正式組織與非正式組織、國(guó)家與社會(huì)的最佳合作方式，最大限度地調(diào)動(dòng)和利用社會(huì)資源參與城市管理，消除城市管理上的“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”雙陷阱，實(shí)現(xiàn)管理效能最大化。5、要樹(shù)立法治理念依法治市依法管市創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530三、如何創(chuàng)新城市管理（二）創(chuàng)新城市管理，要完成三大轉(zhuǎn)變1、從經(jīng)驗(yàn)式管理向科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變城市管理的管理目標(biāo)、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理流程、管理方法、監(jiān)控手段、效果評(píng)判、危機(jī)處理等方面都有一套嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)、可操作的指標(biāo)體系。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平1105301建成區(qū)綠化覆蓋率(%)*≥36%≥40%2建成區(qū)綠地率(%)*≥31%≥35%3城市人均公園綠地面積人均建設(shè)用地小于80㎡的城市*≥7.50㎡/人≥9.50㎡/人人均建設(shè)用地80～100㎡的城市≥8.00㎡/人≥10.00㎡/人人均建設(shè)用地大于100㎡的城市≥9.00㎡/人≥11.00㎡/人4建成區(qū)綠化覆蓋面積中喬、灌木所占比率(%)*≥60%≥70%5城市各城區(qū)綠地率最低值*≥25%-6城市各城區(qū)人均公園綠地面積最低值*≥5.00㎡/人-7公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率(%)*≥70%≥90%8萬(wàn)人擁有綜合公園指數(shù)*≥0.06≥0.079城市道路綠化普及率(%)*≥95%100%10城市新建、改建居住區(qū)綠地達(dá)標(biāo)率(%)*≥95%100%11城市公共設(shè)施綠地達(dá)標(biāo)率(%)*≥95%-12城市防護(hù)綠地實(shí)施率(%)*≥80%≥90%13生產(chǎn)綠地占建成區(qū)面積比率(%)*≥2%-14城市道路綠地達(dá)標(biāo)率(%)*≥80%-15大于40hm2的植物園數(shù)量*≥1.00-16林蔭停車(chē)場(chǎng)推廣率(%)*≥60%-17河道綠化普及率(%)*≥80%-18受損棄置地生態(tài)與景觀恢復(fù)率(%)*≥80%-國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530三、如何創(chuàng)新城市管理（二）創(chuàng)新城市管理，要完成三大轉(zhuǎn)變2、從運(yùn)動(dòng)式管理向制度化管理轉(zhuǎn)變城市管理是一種綜合管理和系統(tǒng)管理。制度化管理才能保證管理效果，運(yùn)動(dòng)化管理治標(biāo)不治本。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530三、如何創(chuàng)新城市管理（二）創(chuàng)新城市管理，要完成三大轉(zhuǎn)變3、從問(wèn)題式管理向預(yù)防式管理轉(zhuǎn)變

預(yù)防式管理是一種原因?qū)蛐凸芾?，它不是把?wèn)題的善后處理作為工作的最終目的，而是把找出問(wèn)題產(chǎn)生的原因、消除問(wèn)題產(chǎn)生的根源、提出控制類(lèi)似問(wèn)題再度產(chǎn)生的措施作為管理的重中之重，是一種治本型的長(zhǎng)效管理方式。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530三、如何創(chuàng)新城市管理（四）創(chuàng)新城市管理，要建立六種機(jī)制1、要建立城市目標(biāo)管理機(jī)制

將總目標(biāo)層層分解到每一個(gè)管理環(huán)節(jié)和每一個(gè)管理者，市、區(qū)、街道、社區(qū)層層簽訂責(zé)任制。目標(biāo)管理責(zé)任制可以把城市縱向管理鏈和橫向管理鏈用責(zé)任狀連接起來(lái)。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530三、如何創(chuàng)新城市管理（四）創(chuàng)新城市管理，要建立六種機(jī)制2、要建立城市管理社會(huì)參與機(jī)制

建立政府主導(dǎo)、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織和社會(huì)公眾共同參與的城市管理機(jī)制創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530三、如何創(chuàng)新城市管理（四）創(chuàng)新城市管理，要建立六種機(jī)制3、要建立城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制

在公共管理領(lǐng)域中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、利益機(jī)制和顧客至上意識(shí)，通過(guò)委托、招標(biāo)、租賃、承包等形式，把政府公共管理職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)、社區(qū)和私人機(jī)構(gòu)，政府只負(fù)責(zé)市政公用設(shè)施的規(guī)劃、管理標(biāo)準(zhǔn)的制定、價(jià)格的監(jiān)督和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530三、如何創(chuàng)新城市管理（四）創(chuàng)新城市管理，要建立六種機(jī)制4、要建立城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

建立城市管理的效率指標(biāo)、效益指標(biāo)、和老百姓滿(mǎn)意度指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)體系創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530三、如何創(chuàng)新城市管理（四）創(chuàng)新城市管理，要建立六種機(jī)制5、要建立全方位城市管理監(jiān)督機(jī)制

行政監(jiān)督機(jī)制；司法監(jiān)督機(jī)制；群眾監(jiān)督機(jī)制；輿論監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530三、如何創(chuàng)新城市管理（四）創(chuàng)新城市管理，要建立六種機(jī)制6、要建立360度和360天城市管理作業(yè)機(jī)制

360度：在城市管理上沒(méi)有重要路段和非重要路段，重要街道與非重要街道、重要地區(qū)與非重要地區(qū)之分，城市管理必須全覆蓋，不留死角。360天：沒(méi)有白天與夜晚、上班時(shí)段與休息時(shí)段、節(jié)假日與非節(jié)假日之分。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530四、其他國(guó)家和地區(qū)城市管理經(jīng)驗(yàn)介紹韓國(guó)首爾的交通管理理念：“交通供應(yīng)管理”轉(zhuǎn)為“交通需求管理”

交通需求管理（TDM）：通過(guò)影響出行者的行為，而達(dá)到減少或重新分配出行對(duì)空間和時(shí)間需求的目的。TDM通常采取的方法是重點(diǎn)進(jìn)行出行方式的改善和出行時(shí)間的改變。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530優(yōu)化公交系統(tǒng)：八個(gè)措施一、重組公交汽車(chē)線路，將公交汽車(chē)線路劃分為干線公交、支線公家、環(huán)線公交、長(zhǎng)線快速公交四種類(lèi)型。二、不同線路公交車(chē)涂上不同顏色：藍(lán)：干線公交，綠：支線公交，黃：環(huán)線公交，紅：長(zhǎng)線快速公交、三、將公交線路號(hào)碼與地區(qū)號(hào)碼統(tǒng)一。四、收回私營(yíng)公交汽車(chē)公司線路運(yùn)營(yíng)權(quán)，由公共機(jī)構(gòu)管理公交線路運(yùn)營(yíng)，根據(jù)公交汽車(chē)載客量由政府提供相應(yīng)補(bǔ)貼，五、建立公交汽車(chē)監(jiān)控中心。在公交汽車(chē)上安裝GPS全球定位系統(tǒng)，在公交站臺(tái)和公交車(chē)上安裝電子屏幕，將公交車(chē)到站時(shí)間顯示在電子屏幕上，方便乘客乘車(chē)。六、用新型智能卡取代傳統(tǒng)交通卡，按乘車(chē)?yán)锍逃?jì)費(fèi)；七、對(duì)公共交通統(tǒng)一定價(jià)，不同公交線路換乘，或在地鐵和公交車(chē)之間換乘不加費(fèi)。八、在城市干道開(kāi)辟幾十條公交專(zhuān)行線，長(zhǎng)達(dá)200多公里，提升了公交運(yùn)行速度（BRT）創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530首爾公交改革的成效：1、公交系統(tǒng)客流量增長(zhǎng)了7.1%2、公交系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)收入增長(zhǎng)了12.9%，3、公交汽車(chē)交通卡使用量同比增長(zhǎng)89%；4、公交汽車(chē)平均運(yùn)行速度提高10.4公里/小時(shí)，達(dá)到30公里左右。5、引進(jìn)了近千輛天然氣公交汽車(chē)，減少了尾氣污染，改善了生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530其他措施：鼓勵(lì)居民減少私家車(chē)出行。實(shí)行“星期制”措施，號(hào)召私家車(chē)主從周一到周五自愿選定一天作為汽車(chē)休息日，遵守汽車(chē)“星期制”的汽車(chē)可享受5%的汽車(chē)稅費(fèi)優(yōu)惠和2.7%的保險(xiǎn)費(fèi)優(yōu)惠。強(qiáng)調(diào)地鐵等公共交通系統(tǒng)的建設(shè)與整合，提高公共交通服務(wù)的質(zhì)量與出行效率。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530香港：公共空間管理、對(duì)自然人的公共行為管理。公共空間管理：1、戶(hù)外廣告管理：香港依據(jù)《公眾衛(wèi)生及市政條例》中的《管制宣傳片規(guī)例》對(duì)海報(bào)、戶(hù)外廣告、霓虹燈進(jìn)行嚴(yán)格管理。不準(zhǔn)設(shè)立破壞天然風(fēng)景或損害宜人之處的宣傳品或廣告。違反廣告管理規(guī)定的屬于犯罪行為，一旦定罪，可下達(dá)移除宣傳品的命令，不服從處罰，可處監(jiān)禁3個(gè)月，并處每日加罰50元。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平1105302、攤點(diǎn)管理：香港設(shè)點(diǎn)擺攤，有兩種形式，一種是在公共街市租攤檔；另一種是在街頭販賣(mài)。港府當(dāng)局用發(fā)牌方式管理小販：一是固定攤位小販牌照，二是流動(dòng)小販牌照小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)負(fù)責(zé)管理持牌小販。小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)分191支小隊(duì)，其中港島及九龍125支，新界66支。小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)定期巡查持牌固定小販攤檔，整頓街頭流動(dòng)小販，打擊無(wú)牌販賣(mài)活動(dòng)。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平1105303、視覺(jué)污染管治：

建筑群應(yīng)留有空隙，讓人叢海旁看到內(nèi)陸景觀，讓空氣流通。高建筑物應(yīng)建在里面，低矮建筑物可建在海邊。行人步道要有樹(shù)蔭，新發(fā)展的城區(qū)要預(yù)留園林景觀用地。商業(yè)和旅游區(qū)應(yīng)避免千篇一律的街道裝飾。街燈、垃圾箱等設(shè)施要有視覺(jué)美感。天橋和隧道要利用攀藤植物增加視覺(jué)美感。要綠化休憩用地，消除城市熱島效應(yīng)，減輕空氣污染。

創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530香港對(duì)自然人公共行為的管理：香港有多部法律涉及到對(duì)自然人的公共行為管理：《公共衛(wèi)生及市政條例》《道路交通條例》《公共照明條例》《水污染管理?xiàng)l例》《郊野公園條例》《海岸公園條例》《城市建筑條