關(guān)于新加坡家庭養(yǎng)老模式及其啟示

第第頁(yè)關(guān)于新加坡家庭養(yǎng)老模式及其啟示論文摘要：文章指出新加坡政府通過(guò)政府引導(dǎo)，立法及經(jīng)濟(jì)援助等手段，大力推進(jìn)家庭養(yǎng)老保障，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，而家庭養(yǎng)老保障也是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支柱之一，借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)家庭養(yǎng)老制，迎接人口老齡化與高齡化的挑戰(zhàn)。

論文關(guān)鍵詞：家庭養(yǎng)老；新加坡經(jīng)驗(yàn)；立法規(guī)制；啟示

一、新加坡家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)文化與立法規(guī)制

新加坡是個(gè)年輕的國(guó)家，但這個(gè)獨(dú)立不到37年的國(guó)家，卻是世界上人口老化最快的國(guó)家之一。在未來(lái)30年內(nèi)，新加坡65歲以上的老年人口將達(dá)到80萬(wàn)以上，占總?cè)丝诘?8％，即到2030年時(shí)，每5名新加坡人當(dāng)中，將有1人超過(guò)65歲。這種快速的人口老齡化和龐大的老年人口數(shù)量，將對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。故老年人的養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)引起政府和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。新加坡政府推行的以強(qiáng)制儲(chǔ)蓄為原則的中央公積金制度為老年人的生活提供了一定的經(jīng)濟(jì)保障，而政府一直提倡和鼓勵(lì)的家庭養(yǎng)老模式的成功經(jīng)驗(yàn)更值得借鑒和學(xué)習(xí)。

首先，政府的大力宣傳，創(chuàng)造了尊老敬老、贍養(yǎng)老人的良好的社會(huì)氛圍。新加坡把儒家的“忠孝仁愛(ài)禮義廉恥”視為儒學(xué)思想的核心，認(rèn)為這是人們的行為準(zhǔn)則，這是政府的“治國(guó)之綱”。政府認(rèn)為，“孝道”是的起點(diǎn)，孝道可以穩(wěn)固家庭?？梢允谷祟惿鐣?huì)得以延續(xù)，還可以把每個(gè)人塑造成堂堂君子，他們一旦走上社會(huì)，必定會(huì)忠于職守，忠于國(guó)家，成為對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家有益的人。李光耀在1971年春節(jié)的一次電視講話中說(shuō)：“孝道不受重視，生存的體系就會(huì)變得薄弱，而文明的生活方式也因此變得粗野，我們不能因?yàn)槔先藷o(wú)用而把他們遺棄。如果為子女的這樣對(duì)待他們的父母，就等于鼓勵(lì)他們的子女將來(lái)也同樣對(duì)待他們?！薄靶⒕锤改浮⒅匾暭彝ナ莵喼尬幕木?，是亞洲三大文化最值得也最應(yīng)該保留的部分?！崩罟庖貏e強(qiáng)調(diào)家庭是“神圣不可侵犯的”，家庭是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，是“鞏固國(guó)家，民族永存不敗的基礎(chǔ)”。1984年，李光耀又在華人農(nóng)歷春節(jié)獻(xiàn)詞中指出：“有家庭這個(gè)基本單位的鞏固團(tuán)結(jié)，使華人社會(huì)經(jīng)歷了4000年而不衰。這是一個(gè)在延續(xù)方面很獨(dú)特的文明。盡管經(jīng)過(guò)水災(zāi)、、瘟疫、戰(zhàn)爭(zhēng)和地震等的蹂躪和摧殘，這個(gè)文明還是繼續(xù)綿延不絕，保存原來(lái)的形式?！崩罟庖珮O力主張按照儒家傳統(tǒng)，“保持三代同堂的家庭結(jié)構(gòu)”?！霸诂F(xiàn)代化過(guò)程中，我們必須不惜任何代價(jià)加以避免的就是，我們決不能讓三代同堂的家庭分裂。這種三代同室的家庭結(jié)構(gòu)堅(jiān)固，具有撫育下一代，繼往開(kāi)來(lái)的巨大潛力。家庭把社會(huì)價(jià)值觀念用潛移默化，而不是正式傳授的方法傳給下一代。如果我國(guó)社會(huì)要在不失去它的文化沖勁、同情心和智慧的情形底下自力更生，我們就必須得有這種珍貴的家庭結(jié)構(gòu)。如果能保存這種三代同堂的家庭制度，我們的社會(huì)將是一個(gè)更快樂(lè)、更美好的社會(huì)。在闡述新加坡2l世紀(jì)的五大理想時(shí)，吳作棟總理也曾強(qiáng)調(diào)指出，穩(wěn)固的家庭是照顧年長(zhǎng)國(guó)人的需要，滿足年輕人期望的重要基礎(chǔ)。

第二，為了保持三代同堂的家庭結(jié)構(gòu)，新加坡于1994年制定了“奉養(yǎng)父母法律”，成為世界上第一個(gè)將“贍養(yǎng)父母”立法的國(guó)家。1995年l1月新加坡頒布的《贍養(yǎng)父母法》規(guī)定：凡拒絕贍養(yǎng)或資助貧困的年邁父母者，其父母可以向法院起訴，如發(fā)現(xiàn)被告子女確實(shí)未遵守“贍養(yǎng)父母法”，法院將判決對(duì)其罰款一萬(wàn)新加坡元或判處一年有期徒刑。1996年6月根據(jù)該法新加坡又設(shè)立了贍養(yǎng)父母仲裁法庭，仲裁庭由律師、社會(huì)工作者和公民組成，地方法官則擔(dān)任主審，若調(diào)解不成再由仲裁法庭開(kāi)庭審理并進(jìn)行裁決。

第三，建屋局對(duì)與老人同住的組屋，申請(qǐng)者提供便利和優(yōu)惠。在分配政府組屋時(shí)，對(duì)三代同堂的家庭給予價(jià)格上的優(yōu)惠和優(yōu)先安排，同時(shí)規(guī)定單身男女青年不可租賃或購(gòu)買組屋，但如愿意與父母或四五十歲以上的老人同住，可優(yōu)先照顧；對(duì)父母遺留下來(lái)的那一間房屋可以享受遺產(chǎn)稅的減免優(yōu)待，條件是必須有一個(gè)子女同喪偶的父親或母親一起居??；如果納稅人和父母或息有殘疾的兄妹一起居住，該納稅人可享有“父母及殘疾兄弟稅務(wù)扣除”的優(yōu)待。

第四，政府為鼓勵(lì)兒女與老人同住，還推出一系列津貼計(jì)劃，為需要贍養(yǎng)老人的低收入家庭提供養(yǎng)老、醫(yī)療方面的津貼，以減輕其家庭負(fù)擔(dān)，提高其贍養(yǎng)老人的積極性。新加坡政府自1993年以來(lái)曾推出l2個(gè)“公積金填補(bǔ)計(jì)劃”，其中有4個(gè)是專門的“敬老保健金計(jì)劃”，每次計(jì)劃政府都撥款5000多萬(wàn)新加坡元，受惠人數(shù)達(dá)l7一l8萬(wàn)，每次各人只要自行在戶頭里存入250元，就可獲得政府l00一350元補(bǔ)充金額，在每次執(zhí)行填補(bǔ)之前，政府都通過(guò)多方呼吁孩子和其他家庭成員為家中沒(méi)有能力的老人填補(bǔ)戶頭，以讓他們能享有政府的填補(bǔ)數(shù)額。政府推出“三代同堂花紅”，即如與年邁父母同住的納稅人所享有的扣稅額增加到5000元，而為祖父母填補(bǔ)公積金退休戶頭的人，也可扣除稅額。據(jù)聯(lián)合早報(bào)2002年3月1日何文欣報(bào)道，從這天起，當(dāng)?shù)厮心陻?shù)在65歲及以上，平均家庭成員收入在700元及以下的老人，將能到社區(qū)發(fā)展理事會(huì)申請(qǐng)加入基本護(hù)理合作計(jì)劃，以便到離住家附近的私人醫(yī)療或牙科診所看病時(shí)，能享受政府給予的醫(yī)療津貼，而暫時(shí)性長(zhǎng)者殘疾援助計(jì)劃將根據(jù)家庭收入給予受保障老人必要的援助長(zhǎng)達(dá)5年。在此計(jì)劃下受益的人，無(wú)須支付保費(fèi)，因病重而嚴(yán)重殘疾的人，如果家庭每月收入不到700元，每月可獲得180元援助金；家庭收入在700元和l000元之間，則可獲每月100元援助金。

正是因?yàn)檎疄橘狆B(yǎng)老人的家庭提供了得力的經(jīng)濟(jì)援助，使這些家庭的老人在住房、醫(yī)療等方面確實(shí)享受到實(shí)惠，因此絕大部分新加坡人仍選擇家庭養(yǎng)老的方式，而且能夠在年老之后享受爺孫同堂的天倫之樂(lè)。

二、我國(guó)實(shí)行家庭養(yǎng)老保障的必要性和必然性

老有所養(yǎng)是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)沿襲下來(lái)的基本道德追求之一。而這種道德追求是以家庭養(yǎng)老為主要的實(shí)現(xiàn)形式，家庭養(yǎng)老作為中國(guó)社會(huì)的一種優(yōu)良傳統(tǒng)，是以家庭為核心，以子女為載體，以老年人年老體弱、失去勞動(dòng)能力而坐享天倫之樂(lè)為目標(biāo)的一種養(yǎng)老模式，它歷經(jīng)千載而不衰，體現(xiàn)了中華民族的特色，也符合中國(guó)的國(guó)情。雖然當(dāng)今中國(guó)社會(huì)已發(fā)生了深刻的變化，但這種養(yǎng)老模式依然是當(dāng)前乃至未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)養(yǎng)老方式的主要選擇。

首先，養(yǎng)老敬老愛(ài)老是中華民族的傳統(tǒng)美德。早在遠(yuǎn)古時(shí)期，“尊高年”、“親祖之恩”的思想就已產(chǎn)生，到了春秋時(shí)期，這種思想發(fā)展成為儒家文化思想的核心，即“孝道”，如《孝經(jīng)，紀(jì)孝行章》規(guī)定，“孝子之事親也，居則致其敬，養(yǎng)則致其樂(lè)，疾則致其憂，喪則致其哀，祭則致其嚴(yán)，五者備矣，然后能事親”，其中既講到老年人的贍養(yǎng)問(wèn)題，也講到老年人的醫(yī)療問(wèn)題，既講到老年人的日常家居問(wèn)題，也講到老年人的后事問(wèn)題，基本上概括了家庭養(yǎng)老的主要方面，強(qiáng)調(diào)了家庭養(yǎng)老中的精神目標(biāo)，即通過(guò)規(guī)范人們的行為來(lái)規(guī)范人們的思想?？梢哉f(shuō)，中國(guó)家庭養(yǎng)老特征即注重物質(zhì)贍養(yǎng)及其所體現(xiàn)的觀念，由崇老文化得以規(guī)范。同時(shí)，崇老文化對(duì)中國(guó)家庭養(yǎng)老具有監(jiān)控、保證和強(qiáng)化的作用。由于崇老文化將崇老觀念和價(jià)值觀賦予中國(guó)家庭養(yǎng)老，因而使家庭養(yǎng)老的家庭行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為，短期行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭来嗬^的行為，隨意性行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范性行為。這樣，家庭養(yǎng)老已不再是可做可不做的問(wèn)題，而是必須做而且必須做好的問(wèn)題。

其次，選擇家庭養(yǎng)老是我國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的必然要求。近20年來(lái)我國(guó)計(jì)劃生育政策的執(zhí)行以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展延長(zhǎng)了壽命周期，使得老年人口大量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤?982年人口普查時(shí)為4．9l％，1999年提高到5．6％，2O00年達(dá)到7％，2010年將達(dá)到7．88％，2040年將達(dá)到17．4％左右，這個(gè)速度將比歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的速度快一倍。此外，中國(guó)老齡人口的絕對(duì)數(shù)之大，也居世界之首，2000年我國(guó)65歲以上的老齡人達(dá)8600多萬(wàn)，2040年達(dá)到峰值25600多萬(wàn)人。而且由于我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)文化尚不發(fā)達(dá)的條件下，迅速進(jìn)入老齡社會(huì)的。政府和社會(huì)對(duì)養(yǎng)老資源的供給有限，而養(yǎng)老的實(shí)際需求卻非常巨大，兩者的矛盾極其突出，并將長(zhǎng)期存在，單靠社會(huì)養(yǎng)老是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從城市來(lái)說(shuō)，并不是每個(gè)老人都能享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，即便是能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金的離退休人員，也常擔(dān)心生活會(huì)受到高物價(jià)的沖擊，至于農(nóng)村，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未起步，個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)能力明顯不足，對(duì)家庭養(yǎng)老的依賴性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市，而且我國(guó)有75％的老年人生活在農(nóng)村，目前農(nóng)村8．3億人口中65歲以上的老人已達(dá)6000萬(wàn)，他們沒(méi)有享受到退休金的待遇，在經(jīng)濟(jì)上一直由家庭供養(yǎng)或依靠自己勞動(dòng)所得，但在高齡階段則必須由家庭贍養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前95％的老年人仍采取家庭養(yǎng)老的方式安度晚年。所以說(shuō)家庭養(yǎng)老也是絕大多數(shù)老年人養(yǎng)老的必然選擇。

一般情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人民生活水平上升，人口出生率下降和人口開(kāi)始老化都是同步的，中國(guó)由于大力控制人口數(shù)量，使人口出生率下降的速度大大超越了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，人口老化的程度又超出了經(jīng)濟(jì)實(shí)力所能承擔(dān)的程度，未富先老，而數(shù)量龐大的老年人口給社會(huì)帶來(lái)相當(dāng)大的壓力，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚不充分的條件下，國(guó)家再拿出相當(dāng)一部分的財(cái)力、物力來(lái)滿足社會(huì)上老年人的需要，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，在人口老化的過(guò)程中，勞動(dòng)力人口也會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)老化和絕對(duì)量的減少，直接影響到勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，阻礙社會(huì)的發(fā)展。因此，由家庭承擔(dān)起對(duì)老年人的贍養(yǎng)便是一種必然的現(xiàn)象，這樣既能為社會(huì)分擔(dān)壓力，又能切實(shí)解決好老年人的生活問(wèn)題。

再次，家庭養(yǎng)老具有國(guó)家、社會(huì)等其他方式無(wú)法替代的功能。因?yàn)榧彝ヰB(yǎng)老包括三個(gè)層次的內(nèi)容，一是經(jīng)濟(jì)上的扶助，二是生活上的照顧，三是精神上的安慰。對(duì)于前兩點(diǎn)，國(guó)家和社會(huì)可以給予適當(dāng)?shù)膸椭?，但是第三個(gè)功能卻是國(guó)家和社會(huì)所無(wú)法替代的。老年人在退出生產(chǎn)領(lǐng)域之后，更需要通過(guò)與從前朝夕相處的家人生活在一起，獲得精神上、情感上的慰藉，對(duì)于度過(guò)了人生大部分時(shí)間，經(jīng)歷了生活考驗(yàn)和磨練的“過(guò)來(lái)人”來(lái)說(shuō)，在物質(zhì)生活得到保障之后，精神上的滿足感則更為重要一些。在家庭中生活，雖然離開(kāi)了工作崗位，難以感受到事業(yè)上的成就，但仍可以親自感受到自己在家庭中從前所作出的貢獻(xiàn)。補(bǔ)償事業(yè)上成就感的缺欠，繼續(xù)獲得成就感。這就可以解釋為什么大多數(shù)老年人愿意在家養(yǎng)老的一個(gè)主要原因。另外，家人更了解老年人的各種需求和生活習(xí)慣，與公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比，在保障資金相同的情況下，老年人生活質(zhì)量相對(duì)更高一些。

最后，家庭養(yǎng)老也是符合經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交換理論的。按照斯密的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，社會(huì)中的個(gè)人都是理性的經(jīng)濟(jì)人，個(gè)人之間存在著一種互惠的交換模式，即在人們的交換中雙方都會(huì)得到自己需要的東西，只有對(duì)等互換，交換才能持續(xù)下去。我們可以認(rèn)為在父母和子女之間，也存在一種交換關(guān)系，父母撫養(yǎng)子女，期待年老時(shí)能夠得到子女的照顧，子女幼時(shí)從父母處得到關(guān)愛(ài)，成年后以贍養(yǎng)老人作為報(bào)答。家庭對(duì)老人的照顧是子女將父母的養(yǎng)育之恩，以經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)或精神上安慰的形式回報(bào)給他們。經(jīng)濟(jì)交換是一種基于利益考慮的對(duì)等性物質(zhì)或商品交易，它以貨幣為計(jì)算方式，交換雙方通過(guò)角色的轉(zhuǎn)換，追求交換者形成的平等，而社會(huì)交換是一種基于社會(huì)道德、情感支持或公義維護(hù)的資源重新流動(dòng)或分配，交換雙方在一定程度上都是給予者或接近者，從而構(gòu)成了互惠原則?；セ菔羌彝?nèi)部成年子女與老年父母兩代人之間在金錢、物質(zhì)、時(shí)間、感情等有價(jià)值資源方面的雙向支持和交換，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上的資助，家務(wù)上的幫助和情感上的安慰。中國(guó)傳統(tǒng)的老人照顧倫理，體現(xiàn)了養(yǎng)兒防老這樣一種均衡互惠和代際遞進(jìn)的原則。

三、新加坡家庭養(yǎng)老模式對(duì)我國(guó)家庭養(yǎng)老的啟示

人口老齡化速度加快，4—2—1的家庭結(jié)構(gòu)，核心家庭的普遍化以及傳統(tǒng)家庭觀念韻變化，是家庭養(yǎng)老面臨的巨大挑戰(zhàn)。為了迎接這些挑戰(zhàn)，借鑒新加坡家庭養(yǎng)老模式，可以采取以下對(duì)策：

(一)在發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，不可忽視家庭養(yǎng)老。我國(guó)是一個(gè)有著優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的國(guó)家，尊老愛(ài)老養(yǎng)老同樣是我國(guó)優(yōu)良的傳統(tǒng)美德。在大力發(fā)展與改革我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)程中，亟需弘揚(yáng)孝道傳統(tǒng)，以家庭養(yǎng)老作為我國(guó)養(yǎng)老保障的一大重要支柱，社會(huì)輿論部門要做好宣傳與引導(dǎo)工作，政府部門也應(yīng)通過(guò)立法與規(guī)制手段，強(qiáng)調(diào)與保護(hù)老年人的受贍養(yǎng)的權(quán)益，在廣泛深入進(jìn)行家庭養(yǎng)老宣傳教育的同時(shí)，增強(qiáng)養(yǎng)老法制觀念，特別是要宣傳《老年人權(quán)益保障法》，宣傳“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”的方針，宣傳贍養(yǎng)人應(yīng)履行“對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，使人們知法、懂法、增強(qiáng)養(yǎng)老的法制觀念，要切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)，對(duì)侮辱虐待老人，拒絕贍養(yǎng)、撫養(yǎng)老人情節(jié)嚴(yán)重者，要依法追究其刑事責(zé)任，嚴(yán)懲不貸。財(cái)政部門通過(guò)一定的補(bǔ)貼方式支持家庭養(yǎng)老保障，以切實(shí)保障部分困難家庭在家庭養(yǎng)老保障中面臨的困難。從全社會(huì)而言，現(xiàn)階段人口老齡化速度加快和規(guī)模不斷擴(kuò)大，使家庭供養(yǎng)的負(fù)擔(dān)加重，甚至在不遠(yuǎn)的將來(lái)，家庭將沒(méi)有能力供養(yǎng)如此龐大的老年群體，防止這種狀況發(fā)生的有效途徑是大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以幫助老年人及低收入家庭順利實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老。

(二)給予確實(shí)需要幫助的貧困家庭以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)援助。我國(guó)目前有貧困人口6000萬(wàn)，主要分布在農(nóng)村。近幾年城鎮(zhèn)由于國(guó)有企業(yè)不景氣，長(zhǎng)期積累的冗員過(guò)多的矛盾在企業(yè)制度改革中日益突出，出現(xiàn)大量下崗人員，出現(xiàn)了新的貧困群眾。在這種情況下，當(dāng)家庭不能承擔(dān)贍養(yǎng)職能時(shí)，由政府提供最后的幫助。城市最低生活保障線就是舉措之一。

這里可借鑒新加坡的做法，對(duì)于家有老人的三代同堂貧困家庭，定期或不定期的給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和減免個(gè)人所得稅，在購(gòu)買住房、老人醫(yī)療保健方面給予照顧和優(yōu)惠，相信