【煤礦安全生產(chǎn)管理及規(guī)避措施6000字（論文）】

煤礦安全生產(chǎn)管理及規(guī)避措施摘要山陰煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)廣大山陰礦工群眾的最根本利益，事關(guān)煤炭企業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)、生存發(fā)展。搞好山陰煤礦安全生產(chǎn)工作是山陰政府履行基本社會(huì)管理職能的基本要求與基本任務(wù)，也是建設(shè)小康社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。但當(dāng)前山陰煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的狀況還令人堪憂(yōu)，一方面企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度不夠，另一方面山陰政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管不夠。本文主要研究山陰煤礦安全生產(chǎn)管理及規(guī)避措施，從煤礦安全監(jiān)管的基本背景入手，介紹了山陰煤礦事故的基本情況，分析了山陰煤礦安全監(jiān)管中所存在的問(wèn)題與障礙，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了一些對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：煤礦；安全生產(chǎn)；監(jiān)督管理；山陰目錄摘要 IAbstract II1.引言 12.煤礦事故的主要表現(xiàn) 12.1瓦斯事故 12.2冒頂事故 12.3礦井透水 12.4礦井火災(zāi) 12.5礦塵災(zāi)害 23.山陰煤礦生產(chǎn)事故的原因 23.1制度缺少安全的保障 23.2企業(yè)缺失安全的約束 23.3工人缺少安全的意識(shí) 34.山陰煤礦安全監(jiān)管存在的問(wèn)題 34.1企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，責(zé)任制沒(méi)落實(shí) 34.2監(jiān)管部門(mén)資源管理混亂，執(zhí)法不嚴(yán)，懲處不力 34.3執(zhí)法犯法與腐敗行為的影響 44.4未能發(fā)揮好第三方監(jiān)管作用 45.加強(qiáng)山陰煤礦安全監(jiān)管的建議 45.1大力強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，建立責(zé)任體系 45.2健全安全生產(chǎn)法律體系，提升綜合執(zhí)法水平 55.3堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管角色 55.4發(fā)揮第三方監(jiān)管力量，建立全方位監(jiān)管機(jī)制 5總結(jié) 6參考文獻(xiàn) 71.引言煤礦安全生產(chǎn)對(duì)煤礦企業(yè)非常重要，它是煤礦企業(yè)生存與發(fā)展的基本要求與基本保證，它關(guān)系到廣大礦工的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到改革與發(fā)展的大局。長(zhǎng)期以來(lái)，黨與政府都非常重視煤礦安全生產(chǎn)工作，特別是近些年來(lái)，更是采取了一系列的重大舉措來(lái)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，總體上我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)趨于好轉(zhuǎn)。但我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍很薄弱，礦難事故還是時(shí)有發(fā)生。究其原因主要有相關(guān)制度建設(shè)不完備、經(jīng)濟(jì)利益的趨勢(shì)以及人才的缺失等，而導(dǎo)致我國(guó)煤礦事故頻發(fā)狀況不能根本扭轉(zhuǎn)的根本原因就是制度原因。因此，建立和完善煤炭安全監(jiān)管模式，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是解決煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管不力的根本所在。2.煤礦事故的主要表現(xiàn)2.1瓦斯事故瓦斯就是煤礦井下開(kāi)采時(shí)從煤巖中透出的各種有害氣體總稱(chēng)，由于它無(wú)色無(wú)味不易被人察覺(jué)，是一個(gè)巨大的潛在威脅。近些年，由于瓦斯爆炸而引發(fā)的特大礦難事故在逐年增多，特別是2000年其導(dǎo)致的死亡人數(shù)占到死亡總被告人數(shù)的50%以上，因而，它被列為煤礦安全生產(chǎn)工作的第一位。2.2冒頂事故冒頂事故就是一些為開(kāi)采運(yùn)石需要而固定的空間支護(hù)處理不當(dāng)引發(fā)的巖石坍塌事故。它是煤礦開(kāi)采過(guò)程中最常見(jiàn)、最易發(fā)生的事故，它被稱(chēng)為頭號(hào)安全殺手。2.3礦井透水透水事故就是指在開(kāi)采煤炭的作業(yè)過(guò)程當(dāng)中，由地表水、廢井、舊巷等大量非正常水流涌入井下，從而引起的事故。通常情況下，地面防洪措施不當(dāng)、礦井防水系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理、井下蓄水能力弱等是引發(fā)透水事故的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，透水事故的傷亡人數(shù)僅次于瓦斯事故，它也是我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)企業(yè)的一大重要隱患。2.4礦井火災(zāi)顧名思義，就是發(fā)生在礦井下的火災(zāi)，它同地面火災(zāi)相比，具有更典型的特征。第一，礦井內(nèi)部比較狹小，空氣相對(duì)較少，物質(zhì)燃燒不充分，這樣就更容易產(chǎn)生大量有毒氣體；第二，礦井火災(zāi)的發(fā)生往往會(huì)伴隨有次生災(zāi)害，比如瓦斯爆炸、沒(méi)塵爆炸；第三，井內(nèi)火災(zāi)的求救與救援都比地面困難。比較而言，火災(zāi)的后果是非常嚴(yán)重的，必須給予高度關(guān)注。2.5礦塵災(zāi)害礦塵是礦井中各種微粒的煤塵與巖塵的總稱(chēng)，它主要來(lái)自煤炭開(kāi)采、運(yùn)送等多個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。它所產(chǎn)生的礦難事故主要有兩類(lèi)：一是當(dāng)它在空氣中的濃度達(dá)到一定比例后，遇火會(huì)發(fā)生爆炸，與瓦斯爆炸相似。另一類(lèi)則主要是長(zhǎng)期接觸礦塵會(huì)產(chǎn)生職業(yè)病，輕則傷殘重則死亡。3.山陰煤礦生產(chǎn)事故的原因3.1制度缺少安全的保障就現(xiàn)實(shí)的情況看，制度設(shè)計(jì)問(wèn)題是山陰煤礦企業(yè)安全事故發(fā)生率居高不下的主要原因。首先，就是各種相關(guān)立法制度不健全，執(zhí)法不到位；再一個(gè)就是山陰地方政府既是煤礦企業(yè)的所有者同時(shí)又是監(jiān)督者。雖然我國(guó)政府已在煤礦安全生產(chǎn)上做了大量努力，制定一系列的相關(guān)法律，但是仍不能讓人滿(mǎn)意。從理論上說(shuō)，政府只能充當(dāng)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管者，但是實(shí)際上他們往往是作為自己轄區(qū)內(nèi)礦山的經(jīng)營(yíng)者存在。在山陰，煤礦資源理所當(dāng)然的成了山陰經(jīng)濟(jì)的命脈，它解決了就業(yè)問(wèn)題又創(chuàng)造了稅收，不少地方都是依靠煤礦收入來(lái)維持地方政府的運(yùn)轉(zhuǎn)，因而在政府看來(lái)，稅收與就業(yè)的重要性也就輕易超過(guò)了安全問(wèn)題。一些地方政府為了從企業(yè)獲得稅收，對(duì)一些違法違規(guī)行為視而不見(jiàn)，還有一些政府官員同煤礦企業(yè)主之間有著很大關(guān)聯(lián)，官商勾結(jié)之下，安全法規(guī)就更難執(zhí)行下去了。3.2企業(yè)缺失安全的約束自上世紀(jì)八十年代起，國(guó)有煤礦不再在計(jì)劃之內(nèi)，而是廣泛參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，逐漸降低成本額增加收益，這就在一定程度上與建立全面的安全防御系統(tǒng)有所沖突。而為了追求利潤(rùn)，一些國(guó)有煤礦企業(yè)也通常會(huì)采用減少安全工作方面的開(kāi)支，這樣就在一定程度上加大了煤礦事故的發(fā)生率[2]。而事實(shí)也證明，一些特大礦難事故也都是發(fā)生在國(guó)有煤礦企業(yè)當(dāng)中。與國(guó)有煤礦企業(yè)相比，小型煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在更多問(wèn)題，事故發(fā)生率也更高。主要表現(xiàn)在安全設(shè)備投入不夠，人員配備不足，管理混亂以及監(jiān)察不力等。3.3工人缺少安全的意識(shí)新世紀(jì)國(guó)家之間、企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。就我國(guó)目前的人才結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，與實(shí)際的發(fā)展水平是很不相適應(yīng)的。雖然經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，但實(shí)際上的人才發(fā)展水平卻跟不上來(lái)。就我國(guó)煤礦企業(yè)而言，在人才管理方面，一些國(guó)有大中型煤礦企業(yè)的管理層多是政府任命的官員，很多都缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，紙上談兵，素質(zhì)不高[3]。在人才操作方面，大多數(shù)的礦工都是來(lái)自貧困地區(qū)的農(nóng)民，受教育程度低，煤礦企業(yè)也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行完善培訓(xùn)。煤礦企業(yè)同礦工之間也大都存在著不穩(wěn)定的雇傭關(guān)系，礦工具有很大的流動(dòng)性，這在一定程度上增加了煤礦安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際工作中，礦工大都是按時(shí)或按件得到報(bào)酬，這就使得一些礦工自愿延長(zhǎng)工作時(shí)間，很少關(guān)注工作的安全性。因?yàn)槊旱V開(kāi)采行業(yè)的工人準(zhǔn)入門(mén)檻很低，很多的工人對(duì)于安全生產(chǎn)根本沒(méi)有任何認(rèn)知。4.山陰煤礦安全監(jiān)管存在的問(wèn)題4.1企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，責(zé)任制沒(méi)落實(shí)《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：“不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！钡窃趯?shí)際工作當(dāng)中，很多煤礦企業(yè)都存在安全責(zé)任制不落實(shí)的情況，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)也比較薄弱。這主要就表現(xiàn)在：安全資金的投入方面嚴(yán)重不足。當(dāng)前，大多數(shù)煤礦企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)情況不夠，沒(méi)有實(shí)行責(zé)任落實(shí)制度，責(zé)任到人，這樣就使得每個(gè)人的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，一旦發(fā)生了問(wèn)題，而又相互扯皮、推諉責(zé)任的現(xiàn)象。4.2監(jiān)管部門(mén)資源管理混亂，執(zhí)法不嚴(yán)，懲處不力一是執(zhí)法不力。盡管安全生產(chǎn)法規(guī)中明確規(guī)定各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)煤礦的安全生產(chǎn)有監(jiān)管職責(zé)，但在實(shí)際工作中，一些監(jiān)管部門(mén)往往缺乏主動(dòng)性，不同程度地存在著領(lǐng)導(dǎo)不愿抓、不敢抓、不真抓、不會(huì)抓的現(xiàn)象；二是懲處力度不夠。有的事故結(jié)案比較遲緩，責(zé)任追究不嚴(yán)，沒(méi)有做到有責(zé)必究，往往以罰代刑，根本起不到懲戒的作用；三是安全監(jiān)管不到位。有一部分事故，并不是事先沒(méi)有察覺(jué)，只是發(fā)現(xiàn)了而沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法，一追到底，如很多事故不是事先沒(méi)有發(fā)現(xiàn)隱患，而是沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法，一追到底[5]。4.3執(zhí)法犯法與腐敗行為的影響在經(jīng)濟(jì)利益誘惑下，有部分公職人員把手中的權(quán)力變?yōu)榱艘恍┻`規(guī)煤礦的保護(hù)傘。近些年來(lái)一些發(fā)生的煤礦安全重特大事故調(diào)查中，大部分事故的背后都存在著或大或小的貪腐行為，很多干部與執(zhí)法人員搞權(quán)錢(qián)交易，有的直接參股，非法牟利，甚至有的直接辦礦，幾乎每一起事故的背后都存在著或大或小的腐敗行為。具體表現(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員與礦主搞權(quán)錢(qián)交易，充當(dāng)非法礦主的保護(hù)傘；有的作為幕后股東，投資入股，牟取非法利益，更有甚者直接參與辦礦。4.4未能發(fā)揮好第三方監(jiān)管作用對(duì)一些小型煤礦來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)設(shè)置往往都不健全，更談不上工會(huì)組織，第三方監(jiān)管也就更談不上了。而一些大中型煤礦，雖然設(shè)有工會(huì)組織，但工會(huì)組織往往只是煤礦企業(yè)內(nèi)部的一個(gè)從屬機(jī)構(gòu)，在權(quán)力與工作上受到各種限制，很難代表廣大職工利益的真實(shí)訴求，監(jiān)管力度也無(wú)法保證。而廣大礦工也往往引文思想認(rèn)識(shí)與自身素質(zhì)不高，維權(quán)意識(shí)較低，更難積極主動(dòng)地進(jìn)行安全監(jiān)管工作。5.加強(qiáng)山陰煤礦安全監(jiān)管的建議5.1大力強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，建立責(zé)任體系加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，就是要建立責(zé)任體系，責(zé)任到人。盡管很多地方的安監(jiān)部門(mén)都把煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治作為履行監(jiān)管職能的一項(xiàng)重要任務(wù)長(zhǎng)抓不懈，但實(shí)際的收效并不大，很大的原因就是沒(méi)有責(zé)任到人，沒(méi)有建立嚴(yán)格的責(zé)任問(wèn)責(zé)制度。對(duì)于一些安全生產(chǎn)監(jiān)管，有時(shí)一個(gè)企業(yè)有多個(gè)，并且相互之間權(quán)責(zé)不清，因而雖然監(jiān)管的人多卻往往會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，引發(fā)安全事故。而一旦引發(fā)了事故，各監(jiān)管部門(mén)又相互推諉責(zé)任。因而，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，就必須明確生產(chǎn)責(zé)任，建立長(zhǎng)期有效的安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制，大力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)注化建設(shè)，依法組織并制定嚴(yán)格的安全生產(chǎn)保障措施，加快企業(yè)的信息化建設(shè)，建立安全生產(chǎn)數(shù)字化遠(yuǎn)程監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。進(jìn)一步提高員工的素質(zhì)與管理水平，從整體上增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。煤礦安全對(duì)企業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，是基礎(chǔ)與保障，因而必須加大對(duì)煤礦安全重要性的宣傳，強(qiáng)化企業(yè)職工與企業(yè)主的安全生產(chǎn)意識(shí)，建立煤礦安全文化，使煤礦安全生產(chǎn)深入到企業(yè)的日常生產(chǎn)生活當(dāng)中，進(jìn)一步規(guī)范與強(qiáng)化安全思想意識(shí)、工作態(tài)度與行為規(guī)范等。煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主要地位，煤礦的安全生產(chǎn)對(duì)保證煤炭的良好供應(yīng)至關(guān)重要。而只有通過(guò)進(jìn)一步健全安全監(jiān)察體制，完善安全法規(guī)體系，理順安全監(jiān)察與安全監(jiān)管的關(guān)系，進(jìn)而強(qiáng)化安全監(jiān)管、加大安全監(jiān)察監(jiān)管行政責(zé)任追究力度，才能夠使我國(guó)煤礦走上安全生產(chǎn)之路。5.2健全安全生產(chǎn)法律體系，提升綜合執(zhí)法水平就制衡因素來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)的形成監(jiān)督管理與行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)相對(duì)分開(kāi)，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。徹底確立綜合安監(jiān)機(jī)構(gòu)的法定主體資格，重視各監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職級(jí)設(shè)立，保障辦公條件與辦公經(jīng)費(fèi)，對(duì)一些專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)常識(shí)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)與依法行政能力。建立健全安全生產(chǎn)法律體系是一項(xiàng)艱巨而漫長(zhǎng)的工作。建立健全完善合理的安全生產(chǎn)法律體系一定要從我國(guó)國(guó)情與安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要出發(fā)，在大量調(diào)查和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷改革創(chuàng)新，不斷完善現(xiàn)有法律，實(shí)現(xiàn)法律與實(shí)際的事實(shí)結(jié)合，增強(qiáng)法律的實(shí)際操作性，對(duì)一些設(shè)計(jì)法律沖突的條文與規(guī)范，要及時(shí)進(jìn)行修訂；加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作，積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的立法成果與經(jīng)驗(yàn)，去粗取精，制定出符合我國(guó)國(guó)情與科學(xué)發(fā)展的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系[8]。制定符合安監(jiān)部門(mén)實(shí)際情況的法規(guī)規(guī)章，使整個(gè)礦業(yè)生產(chǎn)能夠有法可依，有章可循，規(guī)范執(zhí)法。5.3堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管角色工會(huì)組織是保障工人基本權(quán)益的組織，加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)有利于保障礦工的合法權(quán)益。煤礦企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)工會(huì)組建工作，成立以安全生產(chǎn)及保障礦工基本權(quán)益為主要職能的煤礦行業(yè)工會(huì)，廣泛參與民主管理與民主監(jiān)督。進(jìn)一步強(qiáng)化新聞媒體與社會(huì)監(jiān)督。充分重視與發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等主流媒體的宣傳作用，鼓勵(lì)廣大卻終對(duì)一些事故隱患、非法開(kāi)采等進(jìn)行舉報(bào)。增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)安全與生命的關(guān)注，增強(qiáng)社會(huì)安全發(fā)展意識(shí)。就我國(guó)目前實(shí)際的情況看，中央政府與地方政府之間隱含著一種委托代理的關(guān)系，中央政府委托地方政府代理管理地方的秩序，二者的契合點(diǎn)在于共同維護(hù)社會(huì)的和現(xiàn)有政府管理體系的穩(wěn)定和發(fā)展。依據(jù)各級(jí)政府所設(shè)置的安全監(jiān)管部門(mén)與相關(guān)領(lǐng)域主管部門(mén)的職能，在履行相關(guān)職能，如行政許可、項(xiàng)目審批、過(guò)程監(jiān)管、資金調(diào)撥等時(shí)，必須要認(rèn)真履行相關(guān)的監(jiān)管職能，按照“管生產(chǎn)必須管安全、管經(jīng)濟(jì)必須管安全”的原則，各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要與政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系、協(xié)同調(diào)動(dòng)。建立完備的工作通報(bào)與信息交流制度，完善煤礦安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，本著“執(zhí)法為民”的宗旨，進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，杜絕重復(fù)執(zhí)法，提高執(zhí)法實(shí)際效果。要加強(qiáng)我國(guó)煤礦安全監(jiān)管，政府就必須切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變政府職能，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的新工作體制，采用多種安全舉措，做好推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的持續(xù)性與穩(wěn)定性工作。政府一定要明確自身的職能定位，政府應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)公共事務(wù)的管理者與服務(wù)者存在，而不是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的獲利者甚至主體。轉(zhuǎn)變政府職能的第一步，就是要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，變革過(guò)去政府既是管理者又是獲利者的雙重身份，并且進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人在社會(huì)生產(chǎn)生活的作用，尊重人、依靠人、解放人、為了人[7]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在分析解決問(wèn)題時(shí)，都要考慮到人的存在，堅(jiān)持人的尺度，保護(hù)人的基本權(quán)利，推崇科學(xué)的價(jià)值觀，建立和諧的安全生產(chǎn)環(huán)境。5.4發(fā)揮第三方監(jiān)管力量，建立全方位監(jiān)管機(jī)制工會(huì)組織是保障工人基本權(quán)益的組織，加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)有利于保障礦工的合法權(quán)益。煤礦企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)工會(huì)組建工作，成立以安全生產(chǎn)及保障礦工基本權(quán)益為主要職能的煤礦行業(yè)工會(huì)，廣泛參與民主管理與民主監(jiān)督。進(jìn)一步強(qiáng)化新聞媒體與社會(huì)監(jiān)督。充分重視與發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等主流媒體的宣傳作用，鼓勵(lì)廣大卻終對(duì)一些事故隱患、非法開(kāi)采等進(jìn)行舉報(bào)。增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)安全與生命的關(guān)注，增強(qiáng)社會(huì)安全發(fā)展意識(shí)。就我國(guó)目前實(shí)際的情況看，中央政府與地方政府之間隱含著一種委托代理的關(guān)系，中央政府委托地方政府代理管理地方的秩序，二者的契合點(diǎn)在于共同維護(hù)社會(huì)的和現(xiàn)有政府管理體系的穩(wěn)定和發(fā)展。依據(jù)各級(jí)政府所設(shè)置的安全監(jiān)管部門(mén)與相