第六講公共政策問(wèn)題構(gòu)建分析

第六講公共政策問(wèn)題構(gòu)建分析

拉斯維爾的七階段分析框架

情報(bào)（intelligence）提議（Promotion）規(guī)定（Prescription）合法化（Invocation）應(yīng)用（Application）終止（Termination）評(píng)估（Appraisal）

布魯爾的六階段分析框架

創(chuàng)始（Initiation）預(yù)評(píng)（Estimation）選擇（Selection）執(zhí)行（Implementation）評(píng)估（Evaluation）終止（Termination）

瓊斯和安德森的階段分析框架瓊斯的十一階段說(shuō)：感知／定義、匯集、組織、表述、議程確立、方案形成、合法化、預(yù)算、執(zhí)行、評(píng)估、調(diào)整／終結(jié)。安德森的五階段說(shuō)：政策問(wèn)題的形成、政策方案的制定、政策方案的通過(guò)、政策方案的實(shí)施、政策績(jī)效的評(píng)價(jià)。

公共政策階段分析框架

第六講公共政策問(wèn)題構(gòu)建分析一、政策問(wèn)題的構(gòu)建二、政策議程的建立

一、政策問(wèn)題的構(gòu)建1、政策問(wèn)題的含義2、政策問(wèn)題的特征3、政策問(wèn)題的類型4、政策問(wèn)題構(gòu)建的重要性5、政策問(wèn)題診斷的誤差

1、政策問(wèn)題的含義

所謂公共政策問(wèn)題，是指基于特定的社會(huì)問(wèn)題，由政府列入政策議程并采取行動(dòng)，通過(guò)公共行為希望實(shí)現(xiàn)或解決的問(wèn)題。

2、政策問(wèn)題的特征（1）客觀性：政策問(wèn)題是一種可以觀察到的客觀事實(shí)和問(wèn)題情境。（2）主觀性：政策問(wèn)題是一種主觀定義。（3）社會(huì)性：政策問(wèn)題關(guān)系到大多數(shù)人。（4）動(dòng)態(tài)性：政策問(wèn)題的形成有一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。（5）關(guān)聯(lián)性：政策問(wèn)題往往是具有系統(tǒng)相關(guān)性的問(wèn)題。

3、政策問(wèn)題的結(jié)構(gòu)類型

4、政策問(wèn)題構(gòu)建的重要性RusselL.Ackoff：要想成功地解決問(wèn)題，就必須對(duì)正確的問(wèn)題找出正確的答案。我們經(jīng)歷失敗常常更多地是因?yàn)榻鉀Q了錯(cuò)誤的問(wèn)題，而不是因?yàn)槲覀優(yōu)檎_的問(wèn)題找到了錯(cuò)誤的答案。威廉·N·鄧恩：政策分析人員常常因?yàn)樗麄兘鉀Q的是錯(cuò)誤的問(wèn)題而導(dǎo)致失誤，而非因?yàn)樗麄優(yōu)檎_的問(wèn)題找到了一個(gè)錯(cuò)誤的方案。政策分析中最致命的錯(cuò)誤是第三類錯(cuò)誤，即當(dāng)應(yīng)該解決正確的問(wèn)題時(shí)，卻解決了錯(cuò)誤的問(wèn)題。豪伍德與彼得斯所謂的政策病理（PolicyPathology），其實(shí)就是政策制定者經(jīng)常對(duì)錯(cuò)誤的問(wèn)題提出正確的解決方案，原本以為解決了問(wèn)題，實(shí)際上遠(yuǎn)離了問(wèn)題的癥結(jié)，從而導(dǎo)致政策方案無(wú)效果。

5、政策問(wèn)題診斷的誤差（1）組織結(jié)構(gòu)（organizationstructure）（2）意識(shí)形態(tài)（ideology）（3）無(wú)知（ignorance）（4）信息超載（babel）（5）噪音干擾（noise）（6）時(shí)間落差（lag）（7）逃避問(wèn)題（avoidance）（8）隱避問(wèn)題（maskingproblem）（9）虛假問(wèn)題（pseudo-problem）

二、政策議程的建立1、公眾議程與政府議程的涵義2、社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的途徑3、影響社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的因素4、政策議程建立的觸發(fā)機(jī)制5、政策議程建立的障礙因素6、公共政策議程建立的模型

1、公眾議程與政府議程（1）公眾議程（2）政府議程（3）二者的區(qū)別

（1）公眾議程公眾議程是指某個(gè)社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體的普遍關(guān)注，他們向政府部門提出政策訴求，要求采取措施加以解決這樣一種政策議程。一個(gè)問(wèn)題要想成為或到達(dá)公眾議程，必須具備以下三個(gè)條件：

①該問(wèn)題必須在社會(huì)上廣泛流傳并受到廣泛注意，或者至少必須為公眾所感知；②大多數(shù)人都認(rèn)為有采取行動(dòng)的必要；③公眾普遍認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題是某個(gè)政府職能部門權(quán)限范圍內(nèi)的事務(wù)，而且應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)年P(guān)注。

（2）政府議程政府議程是指某些社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)引起決策者的深切關(guān)注，他們感到有必要對(duì)之采取一定的行動(dòng)，并把這些社會(huì)問(wèn)題列入政策范圍這樣一種政策議程。

政府議程的項(xiàng)目可分為新項(xiàng)目與舊項(xiàng)目?jī)深悺?/p>

（3）公眾議程與政府議程的區(qū)別公眾議程一般由一些較抽象的項(xiàng)目組成，其概念和范圍都很模糊，僅是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出問(wèn)題，它可以不提出政策方案或解決辦法。政府議程比公眾議程來(lái)得特定而且具體，它是對(duì)政策問(wèn)題進(jìn)行界定或陳述的階段。問(wèn)題經(jīng)過(guò)一定的描述，為決策系統(tǒng)正式接受，并采取具體方案試圖解決的時(shí)候，公眾議程就轉(zhuǎn)為政府議程。

2、社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的途徑（1）社會(huì)中部分團(tuán)體或者個(gè)人主動(dòng)，政府只是有限介入。（2）政府主動(dòng)介入發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人只是有限介入。（3）政府及社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都主動(dòng)。（4）政府與私人、團(tuán)體都不主動(dòng)介入。

3、影響社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的因素（1）公民個(gè)人的作用（2）利益團(tuán)體的作用（3）政治領(lǐng)袖的作用（4）政府體制的作用（5）大眾傳媒的作用（6）問(wèn)題自身的作用

4、政策議程建立的觸發(fā)機(jī)制（1）政治領(lǐng)導(dǎo)（politicalleadership）（2）危機(jī)事件（crisisevent）（3）抗議活動(dòng)（protestactivity）（4）傳媒曝光（mediareportage）

5、建立政策議程的障礙因素（1）政治原則的偏離（2）價(jià)值體系的排斥（3）政府體系的封閉（4）承受能力的不足（5）表達(dá)方式的失當(dāng)6、政策議程建立的模型（1）科布的政策議程建立的模型（2）金登的多源