【S省殘疾人就業(yè)保障問題及優(yōu)化建議探析10000字】

S省殘疾人就業(yè)保障問題及完善對(duì)策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u10107緒論 114020（一）研究背景和意義 1137571.研究背景 147402.研究意義 11698（二）研究?jī)?nèi)容和方法 1262651.研究?jī)?nèi)容 2295532.研究方法 211080（三）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 2189071.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 2204182.國(guó)外研究現(xiàn)狀 315831（四）相關(guān)概念界定和理論基礎(chǔ) 3179581.相關(guān)概念界定 3256092.理論基礎(chǔ) 317126一、內(nèi)蒙古殘疾人就業(yè)保障現(xiàn)狀 56764（一）內(nèi)蒙古殘疾人基本概況 5264111.年齡結(jié)構(gòu) 5282052.殘疾等級(jí) 571273.受教育程度 6275124.就業(yè)率 620648（二）內(nèi)蒙古殘疾人就業(yè)保障現(xiàn)狀 6192141.就業(yè)情況 7111172.就業(yè)培訓(xùn)情況 8295153.就業(yè)信息化建設(shè)情況 116581二、內(nèi)蒙古殘疾人就業(yè)保障存在的問題及原因 1216795（一）內(nèi)蒙古殘疾人就業(yè)保障存在的問題 12309531.就業(yè)培訓(xùn)體系不完善 1212002.就業(yè)信息化建設(shè)不健全 12205393.殘疾人就業(yè)保障金的征收與監(jiān)管不到位 12218034.就業(yè)保障政策法規(guī)缺少針對(duì)性，缺乏監(jiān)督機(jī)制 1313075（二）內(nèi)蒙古殘疾人就業(yè)保障問題原因分析 13104631.政府的責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng) 13224982.社會(huì)參與力度不足 1373803.殘疾人就業(yè)意識(shí)不強(qiáng) 1437114.傳統(tǒng)觀念的影響 1423162三、國(guó)內(nèi)外殘疾人就業(yè)保障的經(jīng)驗(yàn)啟示 15568（一）國(guó)外殘疾人就業(yè)保障經(jīng)驗(yàn)啟示 15227991.德國(guó) 15322632.日本 156042（二）國(guó)內(nèi)殘疾人就業(yè)保障經(jīng)驗(yàn)啟示 15252491.北京 15262972.大連 1523162四、國(guó)內(nèi)外殘疾人就業(yè)保障的經(jīng)驗(yàn)啟示 1726005（一）完善殘疾人就業(yè)保障法律體系，加強(qiáng)監(jiān)督力度 1722406（二）完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量 1718001（三）完善殘保金制度，優(yōu)化殘保金的征收與監(jiān)管 1815242（四）加大扶持力度，增強(qiáng)政府的責(zé)任主體意識(shí) 1810435（五）樹立就業(yè)典型模范，引導(dǎo)殘疾人積極就業(yè) 181366結(jié)論 208723參考文獻(xiàn) 21緒論研究背景和意義1.研究背景作為弱勢(shì)群體，殘疾人一直是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的群體。殘疾人與其他社會(huì)成員一樣具有就業(yè)權(quán)利，但卻面臨著比其他社會(huì)成員更多的困難和阻礙，需要政府實(shí)施促進(jìn)就業(yè)、保障其就業(yè)權(quán)益的就業(yè)保障措施。為了促進(jìn)殘疾人的就業(yè)增收，我國(guó)著力發(fā)展殘疾人就業(yè)保障事業(yè)，通過安置就業(yè)、進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹等方式，保障殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，使其平等地參與社會(huì)活動(dòng)。但和其他國(guó)家相比，我國(guó)殘疾人就業(yè)保障發(fā)展比較緩慢，國(guó)內(nèi)各地殘疾人就業(yè)保障的問題也各不相同。截止到2019年，我國(guó)已辦理殘疾人證的殘疾人數(shù)約為368萬人，內(nèi)蒙古殘疾人數(shù)約為82萬人，殘疾人口數(shù)較多，其中大部分殘疾人正處于就業(yè)年齡。數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》可見，殘疾人就業(yè)保障應(yīng)是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重點(diǎn)部分。而且，通過對(duì)文獻(xiàn)的搜集和梳理，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前針對(duì)內(nèi)蒙古殘疾人就業(yè)保障的研究?jī)?nèi)容較少。數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》2.研究意義理論意義研究殘疾人就業(yè)保障有利于完善殘疾人就業(yè)保障理論體系，當(dāng)前我國(guó)學(xué)者關(guān)于殘疾人的研究主要集中在社會(huì)保障制度研究、影響就業(yè)的因素等方面，對(duì)于殘疾人就業(yè)保障的研究?jī)?nèi)容不多。因此，本文針對(duì)于內(nèi)蒙古殘疾人就業(yè)保障現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和總結(jié)，分析內(nèi)蒙古殘疾人就業(yè)保障中存在的問題，在一定程度上豐富了殘疾人就業(yè)保障的研究?jī)?nèi)容?，F(xiàn)實(shí)意義本文根據(jù)內(nèi)蒙古殘疾人就業(yè)保障的現(xiàn)狀，分析內(nèi)蒙古殘疾人就業(yè)保障存在的問題及其形成的原因，了解國(guó)內(nèi)外發(fā)展殘疾人就業(yè)保障的政策，據(jù)此提出完善殘疾人就業(yè)保障的對(duì)策。這在一定程度上有利于政府深入了解內(nèi)蒙古殘疾人就業(yè)保障的現(xiàn)實(shí)情況，明確形成內(nèi)蒙古殘疾人就業(yè)保障問題的原因，為今后繼續(xù)發(fā)展殘疾人就業(yè)保障提供方向。研究?jī)?nèi)容和方法1.研究?jī)?nèi)容本文分為五個(gè)部分進(jìn)行研究，各部分的具體研究?jī)?nèi)容如下：第一部分介紹本文的研究背景與意義、研究?jī)?nèi)容和方法、總結(jié)國(guó)內(nèi)外的研究?jī)?nèi)容，以及闡述相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)。第二部分根據(jù)發(fā)放的問卷和搜集的數(shù)據(jù)，總結(jié)目前內(nèi)蒙古殘疾人就業(yè)保障的基本概況，為總結(jié)問題提供依據(jù)。第三部分通過分析現(xiàn)狀，以此來梳理內(nèi)蒙古殘疾人就業(yè)保障中存在的問題并分析其具體原因。第四部分總結(jié)國(guó)內(nèi)外的殘疾人就業(yè)保障政策和對(duì)內(nèi)蒙古殘疾人就業(yè)保障的經(jīng)驗(yàn)啟示。第五部分根據(jù)內(nèi)蒙古的現(xiàn)實(shí)情況，并借鑒國(guó)內(nèi)外城市的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)內(nèi)蒙古殘疾人就業(yè)保障問題和原因，提出完善內(nèi)蒙古殘疾人就業(yè)保障的對(duì)策。2.研究方法文獻(xiàn)研究法通過對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行歸納和梳理，整合國(guó)內(nèi)外殘疾人就業(yè)保障政策，同時(shí)通過對(duì)相關(guān)專著和論文的檢索，搜集和整理有關(guān)內(nèi)蒙古殘疾人就業(yè)保障的數(shù)據(jù)和資料。問卷調(diào)查法通過設(shè)計(jì)和發(fā)放調(diào)查問卷，調(diào)查內(nèi)蒙古殘疾人就業(yè)保障的現(xiàn)實(shí)情況，獲取所需的數(shù)據(jù)資料，從中分析內(nèi)蒙古殘疾人就業(yè)保障存在的問題，并提出改善措施。國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于殘疾人就業(yè)保障的研究主要集中在就業(yè)政策與就業(yè)立法兩個(gè)方面。在就業(yè)政策方面，許琳（2010）提出在殘疾人就業(yè)促進(jìn)中政府應(yīng)占主導(dǎo)地位，健全考核和監(jiān)督機(jī)制并加強(qiáng)與非政府組織的合作。許琳.殘疾人就業(yè)難與殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策的完善[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2010(1):116-120祝萍（2014）提出將“問題視角”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?yōu)勢(shì)視角”，正確看待殘疾人的勞動(dòng)能力，并且增加使用互聯(lián)網(wǎng)等就業(yè)信息平臺(tái)的頻率。許琳.殘疾人就業(yè)難與殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策的完善[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2010(1):116-120祝萍.優(yōu)勢(shì)視角下殘疾人勞動(dòng)就業(yè)問題研究[J].東岳論叢,2014(5):55-59.劉勇.論我國(guó)殘疾人就業(yè)促進(jìn)法律制度的完善[J].政治與法律,2013(4):13-22.2.國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外學(xué)者對(duì)殘疾人就業(yè)保障的研究同樣集中在就業(yè)立法和就業(yè)政策方面。在就業(yè)政策方面，奧利弗（2009）指出政府在出臺(tái)保障殘疾人就業(yè)的有關(guān)法律和政策時(shí)，需要進(jìn)行廣泛的調(diào)研、充分考慮殘疾人在就業(yè)中的需求。馬基爾（2011）認(rèn)為政府給予用人單位的政策優(yōu)惠力度是用人單位是否雇傭殘疾人的直接影響因素，優(yōu)惠力度越大，用人單位越會(huì)雇傭殘疾人。在就業(yè)立法方面，瑞典制訂的《禁止在就業(yè)中歧視殘疾人法》明確規(guī)定了禁止出現(xiàn)在殘疾人就業(yè)中的歧視行為，認(rèn)定直接歧視和間接歧視的標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)概念界定和理論基礎(chǔ)1.相關(guān)概念界定殘疾人就業(yè)殘疾人就業(yè)，是指在達(dá)到法定年齡后，具有就業(yè)需求和能力的殘疾人參與社會(huì)勞動(dòng)并依法取得勞動(dòng)報(bào)酬的過程。殘疾人就業(yè)保障殘疾人就業(yè)保障是指國(guó)家為幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)其勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，促進(jìn)其就業(yè)而制定的一系列保障措施。本文認(rèn)為殘疾人就業(yè)保障是為了促進(jìn)殘疾人就業(yè)、改善殘疾人的生活狀況，國(guó)家制定的安置殘疾人就業(yè)、進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和提供職業(yè)介紹服務(wù)等一系列保障措施。2.理論基礎(chǔ)社會(huì)公平理論社會(huì)公平是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，羅爾斯認(rèn)為社會(huì)公平須具備平等自由原則與機(jī)會(huì)平等和差別原則；亞當(dāng)斯認(rèn)為是否實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平要看是否公平地分配報(bào)酬；新公共行政學(xué)派認(rèn)為政府應(yīng)為公眾提供公平的服務(wù)。他們雖從不同的方面對(duì)社會(huì)公平進(jìn)行闡釋，但有著一個(gè)共同點(diǎn)，即在社會(huì)中每一個(gè)成員在社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)方面都應(yīng)受到公平地對(duì)待。而殘疾人雖在生理和心理上與其他社會(huì)成員不同，但也同樣享有就業(yè)權(quán)等社會(huì)權(quán)利。因此，政府應(yīng)以社會(huì)公平理論為基礎(chǔ)，完善殘疾人就業(yè)保障制度，減少殘疾人受到的歧視，解決其實(shí)施過程中遇到的問題。社會(huì)排斥理論“社會(huì)排斥”由法國(guó)學(xué)者勒內(nèi)第一次提出，我國(guó)學(xué)者楊團(tuán)認(rèn)為由于處在劣勢(shì)地位會(huì)導(dǎo)致其他排斥的產(chǎn)生，這又會(huì)產(chǎn)生新的劣勢(shì)和社會(huì)排斥，從而形成造成劣勢(shì)與排斥的長(zhǎng)久與多重循環(huán)，不利于社會(huì)的良性發(fā)展；石彤認(rèn)為因沒有機(jī)會(huì)參與社會(huì)活動(dòng)，某些個(gè)體或群體會(huì)被社會(huì)邊緣化或隔離，與社會(huì)的關(guān)系斷裂。社會(huì)排斥理論對(duì)于研究弱勢(shì)群體具有重要的意義，社會(huì)上對(duì)殘疾人存在著嚴(yán)重排斥行為，不利于殘疾人平等地參與就業(yè)和保持社會(huì)的穩(wěn)定。所以，在完善殘疾人就業(yè)保障時(shí)要注意轉(zhuǎn)變社會(huì)和企業(yè)陳舊的傳統(tǒng)觀念，減少社會(huì)對(duì)殘疾人的排斥現(xiàn)象。新公共管理理論新公共管理理論認(rèn)為政府在提供公共服務(wù)時(shí)應(yīng)積極收集和采納公眾的意見，增加非政府組織和個(gè)人在解決公共問題時(shí)的分量，發(fā)揮各方力量共同解決公共問題。同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府的工作人員要明確政府的主要責(zé)任，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。因此，以新公共管理理論為基礎(chǔ)，本文在為完善內(nèi)蒙古殘疾人就業(yè)保障提供建議時(shí)不僅要從政府層面的法規(guī)、就業(yè)服務(wù)等方面著手，還要探索從殘疾人自身提高就業(yè)信心和意愿、減少社會(huì)層面對(duì)殘疾人的歧視和偏見的方法，從而多層面、多角度為完善內(nèi)蒙古殘疾人就業(yè)保障提供建議和對(duì)策。一、內(nèi)蒙古殘疾人就業(yè)保障現(xiàn)狀（一）內(nèi)蒙古殘疾人基本概況根據(jù)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)所公布的數(shù)據(jù)，從年齡、殘疾等級(jí)、受教育程度以及就業(yè)率等幾個(gè)方面對(duì)內(nèi)蒙古殘疾人的具體情況進(jìn)行總結(jié)。數(shù)據(jù)來源：《2019年中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》1.年齡結(jié)構(gòu)如表1.1所示，殘疾人中處于就業(yè)年齡的殘疾人約為58%，所占的比重較大?？梢姡蟛糠謿埣踩颂幱诰蜆I(yè)年齡，政府應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注殘疾人的就業(yè)情況。表1.1殘疾人的年齡結(jié)構(gòu)（單位：人）殘疾人總?cè)藬?shù)0—14歲15—59歲60歲及以上817029142734789663237902.殘疾等級(jí)如表1.2所示，殘疾人中殘疾等級(jí)一級(jí)所占比例最小，如果從僅從殘疾等級(jí)來看，殘疾等級(jí)較高的殘疾人不多，也就是說內(nèi)蒙古大部分的殘疾人具備一定的勞動(dòng)能力。表1.2殘疾人的殘疾等級(jí)（單位：人）殘疾等級(jí)一級(jí)殘疾等級(jí)二級(jí)殘疾等級(jí)三級(jí)殘疾等級(jí)四級(jí)828612314362305442721883.受教育程度如表1.3所示，學(xué)歷為大學(xué)?？萍耙陨系臍埣踩怂急壤龢O少，不足殘疾人總?cè)藬?shù)的3%。由此可見，內(nèi)蒙古殘疾人中具備高等學(xué)歷的的人數(shù)不多，總體上受教育水平不高，在一定程度上可能會(huì)影響殘疾人的就業(yè)。表1.3殘疾人的受教育程度（單位：人）文盲小學(xué)初中高中及中專大學(xué)?？萍耙陨掀渌?38439283718283357861791818371354.就業(yè)率如表1.4所示，內(nèi)蒙古殘疾人總?cè)藬?shù)有81.7萬人，其中實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)為20.5萬人，就業(yè)率為25%。可見，內(nèi)蒙古殘疾人的整體就業(yè)率不高，殘疾人的就業(yè)問題需要得到政府的重視。表1.4殘疾人中實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)（單位：人）殘疾人總?cè)藬?shù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)817029204503內(nèi)蒙古殘疾人就業(yè)保障現(xiàn)狀根據(jù)內(nèi)蒙古殘疾人的基本情況，通過網(wǎng)絡(luò)和線下發(fā)放針對(duì)內(nèi)蒙古殘疾人就業(yè)保障情況的調(diào)查問卷，從殘疾人的基本信息、就業(yè)狀況、就業(yè)服務(wù)等方面進(jìn)行調(diào)查，但受疫情的影響，本次問卷的來源主要集中于呼和浩特市、包頭市和呼倫貝爾市，在一定程度上無法完全代表內(nèi)蒙古殘疾人整體現(xiàn)狀，存在著不足之處。同時(shí)，根據(jù)內(nèi)蒙殘聯(lián)所公布的數(shù)據(jù)對(duì)殘疾人就業(yè)模式和就業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)行分析。本次問卷共發(fā)放112份，其中無效問卷12份。1.就業(yè)情況根據(jù)調(diào)查問卷反饋的信息，如圖1.1所示，100名受訪者中有45名實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。圖1.1受訪者是否實(shí)現(xiàn)就業(yè)如圖1.2所示，參與調(diào)查的殘疾人大部分月收入低于內(nèi)蒙古自治區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)1760元/月，可見內(nèi)蒙古殘疾人的整體收入水平不高。圖1.2受訪者的月收入情況如圖1.3所示，殘疾人從事農(nóng)村種養(yǎng)加的有10.7萬人，靈活就業(yè)的人數(shù)為5.8萬，兩者所占比重較大，而從事按比例就業(yè)和集中就業(yè)等穩(wěn)定性相對(duì)較好的就業(yè)類型所占比重較小。數(shù)據(jù)來源：《數(shù)據(jù)來源：《2019年中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》圖1.3持證殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)2.就業(yè)培訓(xùn)情況如圖1.4所示，有44名受訪者參加過就業(yè)培訓(xùn)，尚未達(dá)到受訪者總數(shù)的一半，參加過就業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)較少?？梢?，內(nèi)蒙古殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的覆蓋率不高，參與的人數(shù)較少。圖1.4受訪者是否參加過就業(yè)培訓(xùn)如圖1.5所示，參加過就業(yè)培訓(xùn)的受訪者中，有38人參加過一次培訓(xùn)，有6人參加過兩次，并沒有人參加過三次及以上。圖1.5受訪者接受培訓(xùn)的次數(shù)如圖1.6所示，參加過就業(yè)培訓(xùn)的受訪者中，培訓(xùn)時(shí)間在1個(gè)月以內(nèi)的占絕大部分，培訓(xùn)時(shí)間在1-3個(gè)月之間的占很少部分，而培訓(xùn)時(shí)間超過3個(gè)月的人為零?？偟膩碚f，內(nèi)蒙古殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的時(shí)間較短。圖1.6受訪者接受就業(yè)培訓(xùn)的時(shí)間如圖1.7所示，參加過就業(yè)培訓(xùn)的受訪者中，接受線下培訓(xùn)的有30人，接受線上培訓(xùn)的有14人，無人接受過單獨(dú)培訓(xùn)?？梢?，內(nèi)蒙古殘疾人的就業(yè)模式主要以線下培訓(xùn)為主，方式較為單一。圖1.7受訪者參加就業(yè)培訓(xùn)的模式如圖1.8所示，參加過就業(yè)培訓(xùn)的受訪者對(duì)于參加的就業(yè)培訓(xùn)中“非常滿意”的占比較小，可以看出，參加過就業(yè)培訓(xùn)的受訪者對(duì)于所參加的就業(yè)培訓(xùn)不是較為滿意?？梢姡瑑?nèi)蒙古殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容尚未滿足殘疾人的實(shí)際需求。圖1.8受訪者對(duì)參加的就業(yè)培訓(xùn)是否滿意如圖1.9所示，互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)業(yè)培訓(xùn)較受歡迎，其中還有9人愿意接受公務(wù)員等培訓(xùn)?？梢?，殘疾人不再滿足于原有的和傳統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)種類，對(duì)于就業(yè)的質(zhì)量和層次也有更高的追求。圖1.9參與調(diào)查的受訪者更愿意接受就業(yè)培訓(xùn)的種類3.就業(yè)信息化建設(shè)情況如表1.5所示，全區(qū)有9個(gè)地市、30個(gè)縣級(jí)殘聯(lián)開通門戶網(wǎng)站，但專門的殘疾人就業(yè)管理網(wǎng)站全區(qū)僅有3個(gè)市開通。數(shù)據(jù)來源；《2019年中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)來源；《2019年中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》表1.5內(nèi)蒙古殘疾人就業(yè)信息化建設(shè)年份門戶網(wǎng)站就業(yè)信息管理網(wǎng)站地市級(jí)縣級(jí)2019年9303二、內(nèi)蒙古殘疾人就業(yè)保障存在的問題及原因（一）內(nèi)蒙古殘疾人就業(yè)保障存在的問題1.就業(yè)培訓(xùn)體系不完善根據(jù)調(diào)查問卷的反饋情況來看，接受過就業(yè)技能培訓(xùn)的受訪者大部分接受就業(yè)培訓(xùn)次數(shù)為1-2次，培訓(xùn)時(shí)間主要在1個(gè)月及以下。參與調(diào)查的受訪者大部分對(duì)開展的就業(yè)技能培訓(xùn)持不太滿意的態(tài)度，認(rèn)為就業(yè)技能培訓(xùn)的時(shí)間短、次數(shù)少、缺乏針對(duì)性。同時(shí)，通過查閱內(nèi)蒙古自治區(qū)及各盟市殘疾人聯(lián)合會(huì)所發(fā)布的信息，殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)主要集中在盲人按摩和手工藝制作等方面，技能培訓(xùn)的時(shí)間一般為3-5天。總體來說，殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容重復(fù)性強(qiáng)、缺少針對(duì)性，在一定程度上限制殘疾人的就業(yè)范圍；培訓(xùn)時(shí)間較短，不利于殘疾人熟練地掌握就業(yè)技能；培訓(xùn)模式主要是線下集中培訓(xùn)，模式較為單一，并且對(duì)于不便或無法出門但有就業(yè)意愿的殘疾人來說接受培訓(xùn)的難度較大；開展就業(yè)技能培訓(xùn)的地點(diǎn)通常為會(huì)議室等場(chǎng)所，其中很少有用于服務(wù)殘疾人的無障礙設(shè)施；在就業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)束后很少有后續(xù)的培訓(xùn)效果評(píng)估等服務(wù)，培訓(xùn)所獲得的技能否真正應(yīng)用于實(shí)踐中較難得到保證。2.就業(yè)信息化建設(shè)不健全當(dāng)今社會(huì)，大部分人都通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)去獲取信息，殘疾人對(duì)于接受外界消息相對(duì)來說比較閉塞，通過就業(yè)信息管理網(wǎng)等平臺(tái)定時(shí)發(fā)布招聘信息資源，有利于殘疾人便捷地獲取就業(yè)信息。目前，全區(qū)有9個(gè)地市、30個(gè)縣級(jí)殘聯(lián)開通門戶網(wǎng)站，但專門的殘疾人就業(yè)管理網(wǎng)站僅有3個(gè)市開通，其他市仍存在空缺。除此之外，通過查閱各盟市殘聯(lián)和已有的就業(yè)信息管理網(wǎng)站可以看出，其發(fā)布的就業(yè)招聘和就業(yè)技能培訓(xùn)信息較少甚至沒有。就業(yè)信息化建設(shè)的滯后會(huì)影響信息傳播的廣泛性和及時(shí)性，殘疾人在實(shí)現(xiàn)就業(yè)的過程中難以及時(shí)地獲取外部消息，在一定程度上會(huì)阻礙殘疾人就業(yè)。3.殘疾人就業(yè)保障金的征收與監(jiān)管不到位內(nèi)蒙古地處偏遠(yuǎn)，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，地方財(cái)政收入較少，區(qū)內(nèi)各盟市企業(yè)數(shù)量與效益分布不均，經(jīng)濟(jì)水平存在差異。因此，就業(yè)保障資金的使用分配也存在差異。除此之外，還有部分企業(yè)不配合政府制定的殘疾人就業(yè)保障政策，不按規(guī)定吸納殘疾人就業(yè)，并且少繳或拒繳殘保金，政府對(duì)此也未進(jìn)行有效征收和監(jiān)管，殘疾人就業(yè)保障金的來源變少，支出也不盡合理。4.就業(yè)保障政策法規(guī)缺少針對(duì)性，缺乏監(jiān)督機(jī)制對(duì)內(nèi)蒙古殘疾人就業(yè)保障政策法規(guī)進(jìn)行整理，可見內(nèi)蒙古殘疾人就業(yè)保障比較宏觀，和國(guó)家制定的政策法規(guī)較為相似，沒有結(jié)合地方實(shí)際情況。而且，內(nèi)蒙古政府沒有依據(jù)內(nèi)蒙古的實(shí)際情況制定政策的具體執(zhí)行方法，導(dǎo)致執(zhí)行部門在實(shí)施殘疾人就業(yè)保障措施時(shí)缺乏具體的依據(jù)。同時(shí)，由于人力和財(cái)力的不足，殘聯(lián)等組織機(jī)構(gòu)無法對(duì)殘疾人就業(yè)保障政策的具體實(shí)施情況進(jìn)行有效管理和評(píng)估。（二）內(nèi)蒙古殘疾人就業(yè)保障問題原因分析1.政府的責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)作為殘疾人就業(yè)保障的主體，政府的責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)。政府的財(cái)政支出真正用于殘疾人就業(yè)保障的部分較少，并且沒有將就業(yè)保障作為優(yōu)先使用的選項(xiàng)，可見政府并不是很重視發(fā)展殘疾人就業(yè)保障。同時(shí)，政府制定的殘疾人就業(yè)保障政策大部分都是交由殘聯(lián)來處理和執(zhí)行，但殘聯(lián)并沒有被賦予相應(yīng)的權(quán)力，由此導(dǎo)致殘疾人就業(yè)保障政策實(shí)施的效力不足，政府也沒有切實(shí)履行其責(zé)任。同時(shí)，政府對(duì)殘疾人的就業(yè)保障政策宣傳不足，甚至部分殘疾人都不了解與其自身利益相關(guān)的就業(yè)保障政策，而且政府對(duì)于積極主動(dòng)安置殘疾人就業(yè)的用人單位缺乏表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，難以激發(fā)用人單位雇傭殘疾人的積極性，政策執(zhí)行效果難以達(dá)到預(yù)期。2.社會(huì)參與力度不足從企業(yè)層面來看，用人單位認(rèn)為殘疾人不具有勞動(dòng)能力，更愿意用慈善或救助的方式幫助殘疾人，具體表現(xiàn)為對(duì)待政府制定的安置殘疾人就業(yè)等就業(yè)保障政策持消極、不配合的態(tài)度。受自身的殘疾程度的影響，部分殘疾人沒有進(jìn)行市場(chǎng)就業(yè)的能力，需要依靠政府實(shí)施鼓勵(lì)用人單位按比例安置殘疾人就業(yè)、設(shè)置公益性崗位和輔助性就業(yè)等政策進(jìn)行幫扶，但就實(shí)踐來看，相較于吸納殘疾人就業(yè)，大多數(shù)單位更愿意繳納規(guī)定的殘保金，而不愿招用殘疾人就業(yè)，還有部分單位在殘疾人就業(yè)后不為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)或只繳納部分險(xiǎn)種，殘疾人就業(yè)后無法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的保障。而且，企業(yè)要么不招收殘疾人，要么聘用殘疾人的就業(yè)崗位層次較低。根據(jù)各地市殘聯(lián)所發(fā)布的招聘信息來看，大部分為殘疾人設(shè)置的崗位都是倉(cāng)庫(kù)管理員、保潔、理貨員等，這些崗位無法滿足具有更高就業(yè)需求的殘疾人。從社會(huì)資本層面來看，一方面社會(huì)資本認(rèn)為建立殘疾人輔助就業(yè)基地等方面的機(jī)構(gòu)時(shí)間長(zhǎng)、投入資金多、利潤(rùn)低，自身利益難以滿足；另一方面，社會(huì)資本對(duì)于利潤(rùn)較高、利于回收成本的教育培訓(xùn)方面參與的積極性較高，但這一部分一般由政府負(fù)責(zé)，社會(huì)資本參與的渠道少、門檻高。3.殘疾人就業(yè)意識(shí)不強(qiáng)從問卷調(diào)查的結(jié)果中可以看出，有部分殘疾人未實(shí)現(xiàn)就業(yè)是由于無就業(yè)意愿，存在著依賴家庭、依靠政府和社會(huì)救助的心理，認(rèn)為參加就業(yè)后的收入與政府的救濟(jì)金相差無幾，就業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。同時(shí)，殘疾人這種淡薄的就業(yè)意識(shí)也會(huì)導(dǎo)致政府減少開展職業(yè)培訓(xùn)等方面的投入，認(rèn)為會(huì)造成資源浪費(fèi)，從而不利于殘疾人就業(yè)保障的發(fā)展。4.傳統(tǒng)觀念的影響雖然我國(guó)已將具有歧視和侮辱意味的“殘廢人”改為“殘疾人”，但社會(huì)上對(duì)殘疾人仍存在潛在的排斥，同時(shí)在就業(yè)過程中對(duì)殘疾人的歧視仍然存在。目前，用人單位還是以“問題視角”看待殘疾人，認(rèn)為殘疾人的勞動(dòng)能力較弱或者沒有勞動(dòng)能力，不愿吸納殘疾人就業(yè)，在一定程度上影響政府制定的安置殘疾人就業(yè)等相關(guān)政策的實(shí)施效果，成為殘疾人順利就業(yè)的阻礙因素。同時(shí)，雖然政府按國(guó)家政策的規(guī)定發(fā)展殘疾人就業(yè)保障，但是受傳統(tǒng)觀念的影響，沒有認(rèn)識(shí)到殘疾人對(duì)就業(yè)也存在更高層次的需求，這也直接影響發(fā)展殘疾人就業(yè)保障，導(dǎo)致就業(yè)培訓(xùn)體系不完善、信息化建設(shè)不健全等問題的出現(xiàn)。

三、國(guó)內(nèi)外殘疾人就業(yè)保障的經(jīng)驗(yàn)啟示國(guó)外殘疾人就業(yè)保障經(jīng)驗(yàn)啟示1.德國(guó)德國(guó)是第一個(gè)采取按比例就業(yè)的方式促進(jìn)殘疾人就業(yè)的國(guó)家，即要求用人單位按比例招聘殘疾人就業(yè)，如果招聘的比例沒有達(dá)到規(guī)定的要求，用人單位則需要交較多的殘保金。除此之外，德國(guó)還建立了完善的職業(yè)指導(dǎo)體系，根據(jù)不同的殘疾人制定具有其個(gè)人特色的培訓(xùn)方案，并進(jìn)行針對(duì)性的職業(yè)介紹。2.日本日本除了按比例安排殘疾人就業(yè)外，還對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位提供額外的獎(jiǎng)勵(lì)，并設(shè)立了專門的工場(chǎng)，這使得重度殘疾人也能參與就業(yè)。除此之外，日本制定了具有針對(duì)性的法律法規(guī)，例如出臺(tái)了《殘疾人基本法》和《殘疾人自立支援法》，明確殘疾人的福利保障措施，并鼓勵(lì)殘疾人結(jié)合自身工作能力進(jìn)行就業(yè)。綜上所述，德國(guó)和日本的殘疾人就業(yè)保障措施能夠保障殘疾人享受參加勞動(dòng)的權(quán)利，有利于擴(kuò)大殘疾人就業(yè)范圍和提高就業(yè)質(zhì)量。因此，內(nèi)蒙古政府應(yīng)制定和頒布具體的和針對(duì)性的法規(guī)政策，并堅(jiān)持按比例就業(yè)的方式促進(jìn)殘疾人就業(yè)，還要建立全方位的殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。國(guó)內(nèi)殘疾人就業(yè)保障經(jīng)驗(yàn)啟示1.北京北京市建立了專門的殘疾人就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)與市區(qū)內(nèi)就業(yè)服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，這一系統(tǒng)使得就業(yè)服務(wù)中心在及時(shí)發(fā)布就業(yè)信息的同時(shí)，還能夠使殘疾人更加便捷的獲取就業(yè)信息；提出全方位服務(wù)殘疾人就業(yè)的新理念，從招聘信息的發(fā)布、崗位需求分析、就業(yè)權(quán)益的保護(hù)等各方面為殘疾人就業(yè)提供效果反饋服務(wù)。2.大連大連市政府和殘聯(lián)等各部門聯(lián)合發(fā)布文件規(guī)定要定期對(duì)殘疾人進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，并且按需要給殘疾人發(fā)放輔助性器具，同時(shí)大連市地稅局自主開發(fā)殘疾人就業(yè)保障金申報(bào)征收軟件，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)綜合申報(bào)，并通過媒體、短信、發(fā)放宣傳單等方式向社會(huì)和企業(yè)進(jìn)行大力宣傳政策，使得大連市殘疾人就業(yè)保障金收入逐年增長(zhǎng)，征繳面逐年擴(kuò)大。綜上所述，北京市全方位服務(wù)的新理念和大連市對(duì)殘保金的高效征收管理措施，有利于切實(shí)幫助解決其遇到的問題，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量。因此，內(nèi)蒙古政府也應(yīng)加快建立專門的就業(yè)信息網(wǎng)站、對(duì)就業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，并優(yōu)化殘保金制度的征收和監(jiān)管。四、完善內(nèi)蒙古殘疾人就業(yè)保障的對(duì)策完善殘疾人就業(yè)保障法律體系，加強(qiáng)監(jiān)督力度制定針對(duì)性的殘疾人就業(yè)保障的細(xì)則和實(shí)施辦法。政府在貫徹中央文件精神的基礎(chǔ)上，制定具有可行性且結(jié)合實(shí)際情況的細(xì)則與實(shí)施辦法。例如，政府可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位針對(duì)殘疾人的不同特點(diǎn)來調(diào)整崗位，以人定崗，并且各盟市可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w狀況，提高殘疾人公益性崗位的薪酬待遇。建立就業(yè)保障政策監(jiān)督反饋機(jī)制。建立專門的監(jiān)督部門對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的政策進(jìn)行定期的檢查和評(píng)估，檢查政策的覆蓋范圍、評(píng)估就業(yè)保障政策是否真正有效執(zhí)行，還要定期收集基層殘聯(lián)組織的反饋信息，為舊政策的改良和新政策的制定建立良好的基礎(chǔ)。完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量構(gòu)建全方位和持續(xù)性的就業(yè)服務(wù)體系。政府可以建立一套有針對(duì)性的、科學(xué)的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此向全社會(huì)公開招標(biāo)購(gòu)買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，根據(jù)服務(wù)方案、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平等因素審核服務(wù)供應(yīng)方，并委托專業(yè)的第三方監(jiān)督機(jī)制對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，為殘疾人提供高質(zhì)量的職業(yè)教育、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。優(yōu)化殘疾人就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。從就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和質(zhì)量來看，在保留原有傳統(tǒng)優(yōu)秀的培訓(xùn)內(nèi)容下，開設(shè)有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)課程。同時(shí)，要建設(shè)高質(zhì)量的師資培訓(xùn)隊(duì)伍，通過提高福利待遇等方式積極吸納人才，提高殘疾人就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量；從就業(yè)培訓(xùn)的模式來看，政府可以開拓多渠道就業(yè)培訓(xùn)模式，可以建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)模式，定向培養(yǎng)符合企業(yè)需求的人員。除此之外，應(yīng)積極開展線上培訓(xùn)，利于不便出行的殘疾人參加就業(yè)培訓(xùn)。建立殘疾人信息反饋機(jī)制。政府和殘聯(lián)可以建立小組對(duì)殘疾人進(jìn)行幫扶，每個(gè)小組配備一名協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員，殘疾人定期向其反饋信息，以便聯(lián)絡(luò)員了解和追蹤殘疾人就業(yè)后的具體情況，為殘疾人提供持續(xù)性的就業(yè)服務(wù)。這有利于為殘疾人解決就業(yè)中和用人單位之間的矛盾，進(jìn)一步提高殘疾人就業(yè)的穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量。完善就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。各盟市政府應(yīng)分析殘疾人的就業(yè)現(xiàn)狀和就業(yè)需求，完善求職者信息檔案，建立求職者就業(yè)需求、就業(yè)信息采集、職業(yè)分析、招聘信息、就業(yè)效果評(píng)估系統(tǒng)于一體的殘疾人就業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，有利于殘疾人高效便捷獲得就業(yè)信息，更快速、高效的實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善殘保金制度，優(yōu)化殘保金的征收與監(jiān)管優(yōu)化殘保金的征收。堅(jiān)持按殘疾人就業(yè)的比例對(duì)用人單位進(jìn)行征收殘保金，對(duì)殘保金實(shí)行分檔征收，以此激發(fā)用人單位的積極性。同時(shí)，對(duì)用人單位殘疾人的實(shí)際就業(yè)人數(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，避免重復(fù)計(jì)算。規(guī)范殘保金的使用。政府應(yīng)明確規(guī)定殘保金的使用范圍，保證優(yōu)先使用于支持殘疾人就業(yè)，并且結(jié)合實(shí)際情況合理安排殘保金的支出，不得以收定支；政府應(yīng)加大對(duì)用人單位安排殘疾人的激勵(lì)力度，對(duì)超比例安排殘疾的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)和公示，同時(shí)鼓勵(lì)殘疾人進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，根據(jù)各盟市的實(shí)際情況，對(duì)于租用行政事業(yè)單位場(chǎng)地的殘疾人個(gè)體工商戶和中小企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，給予一定的租金減免優(yōu)惠。加強(qiáng)殘保金的監(jiān)管。政府和殘聯(lián)定期向社會(huì)公布自治區(qū)殘疾人按比例就業(yè)具體情況，定期接受社會(huì)監(jiān)督；建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)殘保金項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和評(píng)估，將動(dòng)態(tài)績(jī)效考核和綜合評(píng)估結(jié)果作為殘保金分配的依據(jù)，合理分配殘保金；將殘保金的征繳納入社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系，在誠(chéng)信檔案中記錄用人單位的未按比例安排殘疾人、少繳或拒絕繳納殘保金等失信行為，并且定期向社會(huì)公示。加大扶持力度，增強(qiáng)政府的責(zé)任主體意識(shí)政府須樹立責(zé)任主體意識(shí)，從根本上轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)殘疾人就業(yè)保障的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化保障力度。政府應(yīng)在財(cái)政資金支出投入上有所傾斜，殘疾人就業(yè)保障金不足以滿足實(shí)際保障需要，就業(yè)保障是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要持續(xù)的資金投入；政府應(yīng)明確殘疾人聯(lián)合會(huì)在完善就業(yè)保障中的職責(zé)和權(quán)力，從政策層面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，賦予殘聯(lián)相應(yīng)的權(quán)力，保證殘聯(lián)的權(quán)威性，保證就業(yè)保障政策的有效執(zhí)行?？傊柙鰪?qiáng)殘疾人就業(yè)保障責(zé)任主體的意識(shí)，加大扶持力度。樹立就業(yè)典型模范，引導(dǎo)殘疾人積極就業(yè)內(nèi)蒙古政府可以推動(dòng)建立職業(yè)特殊教育院校，并推動(dòng)其與用人單位的資源對(duì)接，有利于殘疾人快速實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)；將接受職業(yè)教育后良好就業(yè)的殘疾人樹立為就業(yè)典型模范，政府和殘聯(lián)可以定期宣傳殘疾人就業(yè)保障政策和殘疾人就業(yè)典型模范事跡，大力宣傳職業(yè)教育和實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要性，通過實(shí)例讓殘疾人從自身提高對(duì)職業(yè)教育的重視，轉(zhuǎn)變心態(tài)，樹立積極的擇業(yè)觀和就業(yè)觀，主動(dòng)參與職業(yè)教育，獲得就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)通過勞動(dòng)來獲得個(gè)人價(jià)值，從而積極融入社會(huì)。另一方面，樹立典型模范可以讓企業(yè)和單位看到殘疾人的潛能