加強(qiáng)新時期民政意見

第頁加強(qiáng)新時期民政意見各縣人民政府，州人民政府各委、辦、局：

為認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、**屆**全會、第十二次全國民政會議和省第八次黨代會精神，充分發(fā)揮民政在構(gòu)建社會主義和諧社會偉大進(jìn)程中的重要基礎(chǔ)作用，促進(jìn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、進(jìn)一步提高對新時期民政工作重要性的認(rèn)識

民政工作是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實問題的重要途徑，在構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會中具有不可替代的重要基礎(chǔ)作用，是為民之政、和諧之基。今后五年，是我州改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，是構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的攻堅階段，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型期和重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念的深刻變化，黨中央、國務(wù)院對民政工作提出了新的更高要求，民政工作在黨和國家發(fā)展全局中的作用更加重要，在構(gòu)建社會主義和諧社會中的責(zé)任更加重大，迫切需要通過加強(qiáng)民政工作調(diào)節(jié)社會利益、緩解社會矛盾、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定、激發(fā)社會活力、增進(jìn)社會和諧。各級政府要站在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會全局和戰(zhàn)略的高度，從實踐黨的根本宗旨的高度，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的大局出發(fā)，充分認(rèn)識做好新時期民政工作的重要意義，切實增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感。要進(jìn)一步加強(qiáng)對民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真解決制約民政事業(yè)發(fā)展的突出問題，強(qiáng)化民政工作社會管理和服務(wù)功能，進(jìn)一步鞏固民政工作基礎(chǔ)，促進(jìn)我州民政事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、新時期民政工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為主線，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念，全面發(fā)揮民政“維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧”的積極作用，著力加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，著力促進(jìn)社會公平、社會穩(wěn)定和社會進(jìn)步，著力維護(hù)和發(fā)展人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)、完善投入機(jī)制、健全服務(wù)體系，推進(jìn)民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）主要任務(wù)。到2010年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助和災(zāi)害應(yīng)急救助體系，初步形成社會福利事業(yè)多元化發(fā)展新格局，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，民間組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障扎實有力，社會事務(wù)管理和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，人民群眾基本生活權(quán)益得到有力保障，民主政治權(quán)利得到切實維護(hù)，社會服務(wù)需求得到有效滿足，民政事業(yè)發(fā)展水平基本適應(yīng)社會主義和諧社會建設(shè)和全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

三、扎實推進(jìn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展

（一）繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。從2007年底開始，在全州范圍內(nèi)全面建立和實施農(nóng)村最低生活保障制度，把符合條件的農(nóng)村絕對貧困人口逐步納入最低生活保障范圍，形成保障農(nóng)村困難群眾基本生活的長效機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范城市居民最低生活保障制度，鞏固應(yīng)保盡保，強(qiáng)化動態(tài)管理，推進(jìn)分類施保，使之與再就業(yè)、社會保險、最低工資制度等政策相互配套、有機(jī)銜接。將城鄉(xiāng)低保資金納入各級財政預(yù)算，實行專戶管理，確保低保資金及時足額兌現(xiàn)。深入貫徹實施《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，嚴(yán)格按照“農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏健钡囊?，認(rèn)真落實各級財政供養(yǎng)資金，除省財政按年人均720元補(bǔ)助外，不足資金由州、縣配套補(bǔ)足，切實做到應(yīng)保盡保和按標(biāo)施保，全面落實供養(yǎng)待遇。將敬老院建設(shè)納入全州經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，按照省級與州、縣分級承擔(dān)的原則，從2007年起用5年時間改擴(kuò)建和新建一批敬老院，新增床位7000個，增加集中供養(yǎng)五保對象7000人，將集中供養(yǎng)率提高到50%以上，穩(wěn)步提高對農(nóng)村五保對象的整體服務(wù)水平。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)，不斷擴(kuò)大城市醫(yī)療救助范圍，制定并完善相關(guān)政策，力爭到2008年底在全州普遍建立城市醫(yī)療救助制度；進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村醫(yī)療救助政策，加大救助資金投入力度，加強(qiáng)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，使符合條件的救助對象都能得到救助。研究制定鼓勵慈善事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大對慈善事業(yè)的支持力度，培育全民慈善意識，健全慈善事業(yè)組織體系，完善公辦慈善機(jī)構(gòu)，培育民間、社會慈善機(jī)構(gòu)，推進(jìn)慈善事業(yè)加快發(fā)展。

（二）進(jìn)一步提高災(zāi)害緊急救援能力。認(rèn)真貫徹實施《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《**省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，堅持“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，明確各級政府救災(zāi)工作職責(zé)，完善救災(zāi)工作分級管理、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的災(zāi)害管理體制，加大各級政府救災(zāi)資金的投入。完善重大自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制、災(zāi)情會商機(jī)制，規(guī)范各項應(yīng)急工作程序，組織好災(zāi)后恢復(fù)重建。及時安全地轉(zhuǎn)移安置危險區(qū)域的群眾，確保災(zāi)民基本生活在災(zāi)后得到及時有效救助，切實安排好春荒、冬令期間的災(zāi)區(qū)群眾生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)救災(zāi)儲備能力建設(shè)，從2007年起，省財政在今后五年每年安排1000萬元資金，建設(shè)覆蓋全省的救災(zāi)物資儲備庫，我州要積極抓住這一機(jī)遇，力爭到2011年形成以**為中心，邊遠(yuǎn)多災(zāi)縣為儲備點(diǎn)，救災(zāi)物資災(zāi)后能迅速及時到達(dá)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)常性社會捐助工作，精心組織好一年一度的“送溫暖、獻(xiàn)愛心”集中捐助月活動，并在認(rèn)真搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)“慈善超市”建設(shè)，以更直接、更便捷的救助方式保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳，提高群眾避災(zāi)自救能力。

（三）積極推進(jìn)基層政權(quán)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號）和《中共**省委、**省人民政府關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的若干意見》（云發(fā)〔2007〕11號）精神，加強(qiáng)以社區(qū)綜合服務(wù)為主體、各類專項服務(wù)相配套的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)社區(qū)自治組織的依法選舉，完善村務(wù)公開、民主評議和社區(qū)居民會議及居民代表會議制度，積極扶持發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍和社區(qū)公益性組織，逐步理順社區(qū)管理體制；以村民自治為重點(diǎn)，扎實做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，繼續(xù)完善村務(wù)公開和民主管理制度，積極引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)救助、社會福利和科技、教育、衛(wèi)生、文化、勞動、法律等服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。通過努力，到2010年實現(xiàn)全州80%的城市社區(qū)和10%的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到“六好”要求，到2015年全部城市社區(qū)和50%以上農(nóng)村社區(qū)達(dá)到“六好”要求的目標(biāo)，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。

（四）完善和落實雙擁優(yōu)撫安置政策。認(rèn)真做好雙擁模范城（縣）的創(chuàng)建工作，積極為駐文部隊解難題、辦實事，進(jìn)一步提高全州雙擁工作的整體水平。認(rèn)真貫徹落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》，將重點(diǎn)優(yōu)撫對象優(yōu)先納入社會保障范圍，努力形成重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤、優(yōu)待、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，確保他們的生活水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平同步提高。健全完善優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系，通過重點(diǎn)優(yōu)撫對象參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療，采取市場化方式對重點(diǎn)優(yōu)撫對象實行大病住院醫(yī)療保險等辦法，切實有效解決重點(diǎn)優(yōu)撫對象看病難、看病貴的問題。繼續(xù)全面推行“雙考”安置辦法，切實規(guī)范安置秩序，加大退役士兵教育培訓(xùn)工作力度，建立健全退役士兵公共服務(wù)保障體系，積極探索建立和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的多渠道安置、多形式就業(yè)的退役士兵安置保障制度，引導(dǎo)和鼓勵退役士兵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，不斷提高貨幣化安置比例，并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步提高退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真做好軍隊離退休干部接收安置工作，全面落實軍隊離退休干部的政治和生活待遇，推進(jìn)軍隊離退休干部服務(wù)管理體制改革，不斷提高服務(wù)管理水平。抓好全州4個重點(diǎn)軍供站維修改造規(guī)劃項目的實施，加強(qiáng)軍供站正規(guī)化建設(shè)，不斷提高軍供保障能力。

（五）大力發(fā)展社會福利事業(yè)。以興辦多種所有制形式的老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，在不斷加大財政投入的同時，多渠道、多途徑籌集資金，推進(jìn)社會福利事業(yè)加快發(fā)展。積極吸引和鼓勵民間資本參與社會福利機(jī)構(gòu)的改組、改制和改造，逐步建立起政府宏觀管理、社會力量興辦、福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營的社會福利事業(yè)運(yùn)行機(jī)制。依法完善福利企業(yè)減免稅收等扶持政策，促進(jìn)有勞動能力的殘疾人就業(yè)。加強(qiáng)兒童福利設(shè)施建設(shè)，采取集中供養(yǎng)、家庭收養(yǎng)、社會寄養(yǎng)等多種方式，提高孤兒養(yǎng)育水平，建立“孤殘兒童手術(shù)康復(fù)明天計劃”長效機(jī)制，對艾滋病致孤兒童實施救助服務(wù)。大力發(fā)展福利彩票事業(yè)，力爭“十一五”期間福利彩票發(fā)行銷售逐年遞增，為社會福利事業(yè)發(fā)展籌集更多的資金。切實加強(qiáng)老齡工作，積極應(yīng)對人口老齡化。認(rèn)真落實《**省老年人權(quán)益保障條例》和老年人社會優(yōu)待服務(wù)政策，加快建立高齡、病殘、特困老人救助扶持制度，大力推進(jìn)“163”計劃，積極構(gòu)建多層次的老年保障體系。通過努力，逐步形成以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，面向社會公眾、多元化投資、多層次發(fā)展、專業(yè)化服務(wù)的社會福利事業(yè)發(fā)展新格局。

（六）著力培育發(fā)展各類民間組織。堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針和依法歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級管理的原則，完善扶持民間組織發(fā)展和管理的政策，重點(diǎn)培育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、公益慈善類及基層服務(wù)類民間組織，鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位，規(guī)范發(fā)展各類基金會。深入開展“民間組織服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”和“民間組織自律與誠信建設(shè)”活動，強(qiáng)化民間組織自身能力建設(shè)，充分發(fā)揮民間組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、協(xié)調(diào)關(guān)系的積極作用。在建立健全政府指導(dǎo)、社會參與、獨(dú)立運(yùn)作的民間組織綜合評估機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，加強(qiáng)管理者隊伍建設(shè)，建立信息化管理系統(tǒng)，加大對境外在文非政府組織的管理力度，及時有效查處民間組織違法行為和非法民間組織，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

（七）加快殯葬改革步伐。將殯葬改革工作列入社會發(fā)展和城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，逐步增加投入，建立和完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，從州到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層層簽訂殯葬改革目標(biāo)責(zé)任制，堅決取締非法公墓，有效治理亂埋亂葬、亂建活人墓等違法行為，確保殯葬改革各項工作的落實。積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿進(jìn)行火化，力爭到2010年全州火化率提高到20%以上，其中**縣的火化率不低于28%；其余縣的火化率不低于20%。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)劃地名、婚姻登記、兒童收養(yǎng)和印支難民安置管理等工作。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為民政事業(yè)加快發(fā)展提供強(qiáng)有力保障

（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要把民政工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要主動研究、經(jīng)常過問民政工作，及時幫助解決工作中的困難和問題，確保各項惠民政策措施落到實處，確保把人民群眾尤其是困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題解決好。各級民政部門要充分發(fā)揮職能作用，主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，廣泛動員社會力量積極支持民政工作。各有關(guān)部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧**的高度出發(fā)，樹立大局意識，發(fā)揮部門優(yōu)勢，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，合力做好民政工作，不斷健全“黨政主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與”的工作機(jī)制，努力形成分工合作、上下配合、齊抓共管的工作格局，為民政事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力的組織保障。

（二）加大對民政事業(yè)的投入。各縣要按照健全公共財政體制、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域的要求，將民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，及時合理安排好城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置和社會福利等專項資金，并積極建立同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步增長的財政投入機(jī)制，不斷增加對民政事業(yè)的投入，切實保障弱勢群體、特困群眾和優(yōu)撫對象的生活權(quán)益。按照分級負(fù)責(zé)的原則，逐步增加對基層民政相關(guān)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步改善基層民政辦事窗口設(shè)施建設(shè)水平。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)使用和發(fā)放的管理與監(jiān)督，嚴(yán)格實行專戶管理、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占和挪用。

（三）進(jìn)一步充實加強(qiáng)基層民政力量。近年來，隨著服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，民政工作承擔(dān)的任務(wù)越來越繁重。各級政府要從有利于貫徹落實黨和政府的民政工作方針、有利于適應(yīng)人民群眾對基層民政工作的要求、有利于不斷提高民政服務(wù)的水平和能力出發(fā)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立民政辦公室，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，具體業(yè)務(wù)接受縣民政局的指導(dǎo)，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)有關(guān)城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、雙擁、殯葬管理、基層民主政治建設(shè)和婚姻登記等民政事務(wù)工作，機(jī)構(gòu)級別為股所級，人員編制不少于3人，由各縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有行政編制中調(diào)整解決。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實承擔(dān)起加強(qiáng)社會管理、搞好公共服務(wù)、鞏固基層政權(quán)、維護(hù)社會穩(wěn)定的職能，為基層民政工作的順利開展創(chuàng)造有利條件。

（四）加強(qiáng)民政法制建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)民政立法工作，不斷健全完善社會救助、優(yōu)撫安置、民間組織管理、慈善事業(yè)等方面的法規(guī)制度建設(shè)。認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加大民政法制宣傳和執(zhí)法工作人員的培訓(xùn)力度，全面提高依法行政水平，積極營造與建設(shè)法治民政相適應(yīng)的內(nèi)部環(huán)境。

（五）不斷強(qiáng)化民政隊伍建設(shè)。民政工作直接面對廣大人民群眾，特別是困難群體和弱勢群體，工作是否務(wù)實，服務(wù)是否到位，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到人心向背。各級民政部門要本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究