記者觀察-煤炭經(jīng)營市場系列報道

PAGE2PAGE5平?jīng)鍪忻禾拷?jīng)營市場發(fā)展系列報道觀察點(diǎn)一：煤炭經(jīng)營市場發(fā)展現(xiàn)狀“十一五”期間，全市煤炭經(jīng)營市場監(jiān)管工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，條塊結(jié)合，規(guī)范經(jīng)營”的要求，通過調(diào)控總量、科學(xué)布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理等手段，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)煤炭經(jīng)營監(jiān)管，連續(xù)三年開展煤炭經(jīng)營市場專項整頓活動，打擊違法經(jīng)營行為，煤炭經(jīng)營資格審查制度和審批程序逐步規(guī)范，煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，煤炭市場經(jīng)營秩序日益好轉(zhuǎn)，市場無序競爭和非法經(jīng)營現(xiàn)象得到了的遏制，煤炭市場經(jīng)營監(jiān)管工作逐步步入良性發(fā)展軌道。煤炭經(jīng)營市場初具規(guī)模。止2011年上半年，全市共有煤炭經(jīng)銷企業(yè)195戶，持有煤炭經(jīng)營資格證的企業(yè)110戶，其中批發(fā)企業(yè)20戶，零售企業(yè)90戶。年經(jīng)營量在5000噸以下42戶，5000噸以上20戶，1萬噸以上20戶，2萬噸以上10戶，5萬噸以上10戶，10萬噸以上6戶，20萬噸以上2戶，30萬噸以上1戶。具體分布情況為：崆峒區(qū)20戶（批發(fā)企業(yè)4戶，零售企業(yè)16戶），華亭縣49戶（批發(fā)企業(yè)13戶，零售企業(yè)36戶），崇信縣8戶（批發(fā)企業(yè)1戶，零售企業(yè)7戶），靈臺縣7戶，涇川縣7戶，靜寧縣7戶（批發(fā)企業(yè)1戶，零售企業(yè)6戶），莊浪縣12戶（批發(fā)企業(yè)1戶，零售企業(yè)11戶）。到“十一五”末，全市煤炭經(jīng)銷企業(yè)銷售量達(dá)到240萬噸，有效地保障了全市城鄉(xiāng)居民、中小企業(yè)和個體工商戶的用煤需求。監(jiān)管機(jī)制逐步健全。市政府成立了煤炭經(jīng)營市場監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《平?jīng)鍪忻禾拷?jīng)營企業(yè)（業(yè)戶）資格審查管理辦法（暫行）》、《平?jīng)鍪忻禾拷?jīng)營監(jiān)管實(shí)施辦法（暫行）》、《平?jīng)鍪小笆濉泵禾拷?jīng)營市場發(fā)展規(guī)劃》等一系列規(guī)范監(jiān)管的制度和辦法。各縣（區(qū)）成立了煤炭經(jīng)營市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全市煤炭經(jīng)營市場監(jiān)管逐步步入法制化和規(guī)范化軌道。流通體系逐步完善。通過近年來對煤炭經(jīng)營市場的整頓和規(guī)范，初步建立了保障有效、經(jīng)營規(guī)范、競爭有序、管理科學(xué)的流通體系，形成了以煤炭生產(chǎn)企業(yè)直銷為主體，大型煤炭批發(fā)經(jīng)營企業(yè)營銷為輔助，中小型零售經(jīng)營和型煤配送企業(yè)為補(bǔ)充的經(jīng)營格局。煤炭生產(chǎn)企業(yè)直銷供應(yīng)量達(dá)到全市銷售總量的80%以上，煤炭經(jīng)營企業(yè)批發(fā)、零售量占到20%左右。觀察點(diǎn)二：煤炭市場發(fā)展存在的矛盾和問題“十一五”以來，全市煤炭經(jīng)營市場保障供應(yīng)能力和規(guī)范化建設(shè)取得了明顯成效，但按照科學(xué)發(fā)展觀的要求衡量，還存在一些與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問題。一是布局結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)銷企業(yè)規(guī)模小，管理粗放，深加工水平低；二是環(huán)境污染問題比較突出，部分交易場所臟、亂、差，計量設(shè)備不完善，缺少防塵設(shè)施，有的甚至隨意布點(diǎn)經(jīng)原煤向東、向南分別銷往西安、華東、浙江、江蘇、四川等省外市場。從市場總體來看，用戶對煤炭產(chǎn)品的需求將進(jìn)一步增加。城鄉(xiāng)居民用煤需求逐步下降。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人民生活水平日益提高，城市管道天然氣利用、農(nóng)村戶用沼氣的發(fā)展，中心城市集中供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)綜合利用項目的實(shí)施，中小企業(yè)、城鄉(xiāng)居民用煤將呈遞減趨勢。但是，由于工業(yè)能源需求擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民零售煤的利潤空間將逐步提高。煤炭市場價格高位波動。未來幾年，隨著煤電化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對煤炭消費(fèi)需求的大幅增加，加之宏觀調(diào)控抑制煤炭行業(yè)投資過快增長、鐵路運(yùn)力分布不均衡等因素影響，煤炭有效供給將呈現(xiàn)長期偏緊的態(tài)勢，民用煤供應(yīng)空間將受到擠壓，煤炭市場價格將維持高位運(yùn)行、小幅上揚(yáng)的趨勢。觀察點(diǎn)五：煤炭市場整治成效顯著近年來，隨著國家、省市對煤炭市場監(jiān)管和經(jīng)營資格審查相關(guān)法律和辦法的逐步建立健全和不斷完善，煤炭市場的發(fā)展逐步邁向法制化、規(guī)范化軌道。尤其是“十一五”以來，我市煤炭經(jīng)營市場監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組針對全市煤炭市場發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，緊緊圍繞市委、市政府“四三二一”戰(zhàn)略思路和“六個集中突破”要求，始終把保障城鄉(xiāng)居民生活、中小企業(yè)用煤質(zhì)量和環(huán)保、科學(xué)有序發(fā)展作為煤炭經(jīng)營監(jiān)管工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過健全監(jiān)管隊伍、嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化企業(yè)布局結(jié)構(gòu)、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營、加強(qiáng)煤炭經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)人員法律法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加大聯(lián)合執(zhí)法和強(qiáng)化日常監(jiān)管、加強(qiáng)環(huán)境治理與保護(hù)、推進(jìn)經(jīng)營方式創(chuàng)新等有效措施，定期階段性開展煤炭經(jīng)營市場專項整治工作，取得了明顯成效。整個“十一五”期間，全市共組織煤炭經(jīng)營市場專項集中整治活動14次，發(fā)放宣傳單124000余份，懸掛條幅200余幅，累計出動宣傳執(zhí)法車輛892臺（次），出動執(zhí)法人員2600余人（次），共打擊取締無證非法經(jīng)營戶482戶，整頓個體攤點(diǎn)1193戶，沒收煤炭產(chǎn)品103噸。目前，我市煤炭企業(yè)依法誠信經(jīng)營整體水平有了很大提高，流通體系逐步規(guī)范，煤炭市場經(jīng)營秩序日益好轉(zhuǎn)，市場無序競爭和非法經(jīng)營現(xiàn)象得到了明顯遏制，煤炭市場的發(fā)展逐步在向科學(xué)、規(guī)范、環(huán)保和和諧的良性軌道邁進(jìn)。一路乘風(fēng)破浪，一路劈荊斬刺，從2005年到2011年的5年多來，我市煤炭經(jīng)營市場能不斷規(guī)范完善和科學(xué)發(fā)展，與各級政府和領(lǐng)導(dǎo)以及煤炭市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各縣區(qū)煤炭市場監(jiān)管單位的大力支持和共同努力市分不開的?！笆濉逼陂g的煤炭市場監(jiān)管工作，我們在鞏固整治成果的同時，將繼續(xù)加快推進(jìn)煤炭經(jīng)營市場規(guī)范化建設(shè)。一是抓好《發(fā)展規(guī)劃》的學(xué)習(xí)宣傳。《發(fā)展規(guī)劃》是今后五年我市依法實(shí)施行政許可和監(jiān)管的重要依據(jù)和指導(dǎo)。各縣（區(qū)）要高度重視煤炭經(jīng)營市場監(jiān)管工作，要認(rèn)真分析本行政區(qū)域內(nèi)煤炭經(jīng)營市場面臨的嚴(yán)峻形勢，深入研究和解決無序非法經(jīng)營等突出問題，把思想統(tǒng)一到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，把煤炭經(jīng)營市場規(guī)范整頓工作納入經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)；要充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒介，在全社會范圍內(nèi)及時進(jìn)行通告，進(jìn)一步擴(kuò)大政策法規(guī)宣傳教育的廣度和深度，做到家喻戶曉、人人皆知，營造良好的輿論氛圍，增強(qiáng)社會各界規(guī)范煤炭經(jīng)營市場的責(zé)任感和自覺性。二是抓好《發(fā)展規(guī)劃》貫徹落實(shí)。要嚴(yán)格按照市政府《平?jīng)鍪小笆濉泵禾拷?jīng)營市場發(fā)展規(guī)劃》的要求，結(jié)合最近在全市范圍內(nèi)開展的煤炭經(jīng)營市場專項集中整治活動，對轄區(qū)內(nèi)煤炭市場和經(jīng)營企業(yè)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和控制數(shù)量規(guī)范煤炭市場。不斷加強(qiáng)和改善煤炭經(jīng)