困境兒童識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

困境兒童識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估摘要：由于我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)不夠完善，大量農(nóng)村留守兒童成為困境兒童的主體。本文梳理了困境兒童的基本內(nèi)涵和識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建了困境兒童風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。關(guān)鍵詞：困境兒童；留守兒童；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估兒童是人類的未來，兒童時(shí)期是人生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。兒童總體上屬于弱勢(shì)群體，而困境兒童處于更弱勢(shì)的地位。妥善處理困境兒童問題，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，也是整個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的一種表現(xiàn)。由于城鄉(xiāng)二元分割，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)了大量外出農(nóng)民工，其中絕大部分農(nóng)民工的子女并未隨同父母一同居住，成為留守兒童，留守兒童成為困境兒童的主體。一、困境兒童概念界定困境兒童的概念，最早來源于國際兒童福利組織的術(shù)語，指因?yàn)楦鞣N情況需要獲得特殊幫助的兒童。相關(guān)的英文概念包括：childrenindifficultsituations（困境兒童）；Vulnerablechildren（脆弱兒童，弱勢(shì)兒童）；childrenwithspecialneeds（有特殊需要的兒童）；childrenatrisks（高風(fēng)險(xiǎn)兒童）等。國內(nèi)外關(guān)于困境兒童問題的研究很多，但是對(duì)于困境兒童的定義卻有部分差別。我國民政部對(duì)兒童的分類中，“困境兒童”通常指殘疾兒童、重病兒童和流浪兒童。民政部2013年6月下發(fā)《民政部關(guān)于開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）后，各地政府相繼出臺(tái)政策，不少研究人員提出了自身的見解，對(duì)困境兒童的定義、分類進(jìn)行了大量研究。浙江省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展孤兒和困境兒童福利事業(yè)的意見》，將困境兒童定義為：流浪未成年人和因其他原因暫時(shí)失去生活依靠的未成年人，這種其他原因包括事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、貧困家庭兒童等。將困境兒童按照困境程度劃分為：孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重病重殘兒童、低保家庭困境兒童、一般家庭困境兒童。這一定義是省一級(jí)關(guān)于困境兒童定義和分類的第一次明確定義，對(duì)于其他省份的定義和分類具有借鑒意義。江蘇省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善困境兒童分類保障制度的意見》，從監(jiān)護(hù)人對(duì)兒童監(jiān)護(hù)程度的角度將困境兒童分為孤兒、監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)缺失的兒童、監(jiān)護(hù)人無力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童、重殘重病和流浪兒童及其他需要幫助的兒童。盡管分類的名稱有所不同，但實(shí)質(zhì)的差異卻不大。國外關(guān)于困境兒童的研究更多的偏向于完善兒童福利體系領(lǐng)域。各個(gè)國家由于國情不同，對(duì)于困境兒童救助的側(cè)重點(diǎn)也不同。加拿大由于孤兒和棄嬰發(fā)生率很低，兒童救助主要對(duì)象是受虐待、受家庭暴力、未婚媽媽所生的孩子。美根據(jù)上表對(duì)每一個(gè)困境兒童進(jìn)行評(píng)分，得分91分以上屬于一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，屬最高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；81―90分屬二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，存在較高風(fēng)險(xiǎn)；60―80分屬三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，有較大風(fēng)險(xiǎn)隱患；59分及其以下屬四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)較弱。參考文獻(xiàn)：[1]尚曉援，虞婕.建構(gòu)“困境兒童”的概念體系[J].社會(huì)福利，2014（06）：5-8.[2]劉曉靜.加拿大的困境兒童救助體系[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2015-7-16（002）[3]陶冶.美國的困境兒童福利保障[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2015-7-9（002）[4]唐鈞.借鑒國外經(jīng)驗(yàn)做好“街頭兒童”的救助和保護(hù)[N].深圳特區(qū)報(bào)，2013-9-24（B10）作者簡(jiǎn)介：