福建赴云南、海南兩省林業(yè)考察報(bào)告

福建赴云南、海南兩省林業(yè)考察報(bào)告[關(guān)閉窗口]當(dāng)前位置：首頁(yè)>綜合信息>專題調(diào)研>[發(fā)布日期：2007-2-115:22:41][被閱次數(shù)：750]為了學(xué)習(xí)借鑒兄弟省在生態(tài)公益林建設(shè)、林業(yè)綜合執(zhí)法和珍貴樹(shù)種基地建設(shè)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化我省集體林權(quán)制度改革，根據(jù)廳黨組的安排，2006年5月19—26日，呂月良和蘭思仁兩位副廳長(zhǎng)率各設(shè)區(qū)市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)及廳有關(guān)處室局負(fù)責(zé)同志一行18人，赴云南、海南兩省學(xué)習(xí)考察?？疾旖M通過(guò)座談、實(shí)地考察等形式，進(jìn)一步了解了兩省林業(yè)建設(shè)的主要做法與經(jīng)驗(yàn)，并從中受到很大啟發(fā)，收獲匪淺?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：一、云南、海南兩省林業(yè)的特點(diǎn)與亮點(diǎn)㈠主要特點(diǎn)1.云南。云南省國(guó)土總面積39.4萬(wàn)平方公里，人口4450萬(wàn)人，2005年全省財(cái)政收入766.4億元，其中地方財(cái)政收入312.6億元。云南林業(yè)概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是物種資源多。云南是全球生物多樣性最豐富、最集中的地區(qū)之一，素有“動(dòng)物王國(guó)”、“植物王國(guó)”、“藥材的寶庫(kù)”、“香料博物館”、“天然大花園”、“菌類大世界”之美譽(yù)。二是林業(yè)用地面積大。全省林業(yè)用地3.6371億畝，占全國(guó)林業(yè)用地面積的9.6%，居全國(guó)第三位，有林地2.2523億畝，占全國(guó)有林地面積的8.1%，居全國(guó)第四位。三是森林覆蓋率高?！笆濉币詠?lái)，全省森林覆蓋率每年以1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，目前已達(dá)49.91%，居全國(guó)第7位。四是活立木蓄積量大。全省活立木蓄積量達(dá)15.4億立方米，占全國(guó)總蓄積量的14.2%，居全國(guó)第三位。五是林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好。云南是我國(guó)四大林區(qū)之一，也是林業(yè)大省，生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)扎實(shí)，林業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍比較健全，2005年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)250億元。2.海南。海南省國(guó)土陸域面積3.54萬(wàn)平方公里，人口826萬(wàn)人，2005年全省地方財(cái)政收入84.7億元。全省森林面積2851萬(wàn)畝,森林覆蓋率55.5%，森林蓄積量1.3億立方米，產(chǎn)木材約60萬(wàn)立方米，天然橡膠30萬(wàn)噸，2005年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值168億元。海南林業(yè)總量不大，但有特點(diǎn)，有亮點(diǎn)，突出表現(xiàn)在四個(gè)“最”：一是有全國(guó)最獨(dú)特的熱帶天然林990萬(wàn)畝，其中原始森林200多萬(wàn)畝；二是有全國(guó)面積最大的700多萬(wàn)畝橡膠林、70多萬(wàn)畝椰林、60多萬(wàn)畝檳榔、60多萬(wàn)畝芒果；三是有全國(guó)種類最多的沿海防護(hù)林35萬(wàn)多畝、青皮木7.4萬(wàn)畝；四是有全國(guó)最豐富的熱帶野生動(dòng)植物資源，植物4600多種，占全球有1%，動(dòng)物570多種。㈡主要亮點(diǎn)。通過(guò)考察，我們感到云南、海南兩省林業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很好，許多工作都很有特色，亮點(diǎn)很多。結(jié)合我們考察的重點(diǎn)和方向，概括起來(lái)，兩省林業(yè)主要有以下幾個(gè)方面：1．林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的力度很大。云南省地處長(zhǎng)江、珠江等六大水系的上游或源頭，生態(tài)區(qū)位十分重要，擔(dān)負(fù)著我國(guó)及東南亞的重要生態(tài)屏障；海南是個(gè)以旅游業(yè)為主的省份，海南的生態(tài)、資源、環(huán)境，是其經(jīng)濟(jì)社會(huì)最大的資本和依托?；谶@些特殊的地理區(qū)位和省情特點(diǎn)，兩省對(duì)林業(yè)的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)相當(dāng)重視，主要表現(xiàn)在：一是生態(tài)保護(hù)意識(shí)強(qiáng)?？疾熘形覀兏械?，云南、海南兩省無(wú)論是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，還是廣大民眾，對(duì)生態(tài)保護(hù)的意識(shí)都很強(qiáng)，把林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體來(lái)宣傳，在全社會(huì)形成了保護(hù)生態(tài)、保護(hù)資源的良好氛圍；二是資源保護(hù)措施硬。海南省是全國(guó)第一個(gè)提出并實(shí)施“生態(tài)省”建設(shè)的省份，2001年以來(lái)省委、省政府先后兩次出臺(tái)了加快林業(yè)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的決定，把林業(yè)作為戰(zhàn)略性的工作來(lái)抓；云南省認(rèn)真落實(shí)森林資源保護(hù)與發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，并在退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)中，均由省政府與各市、縣簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。三是工程項(xiàng)目投入多。圍繞國(guó)家林業(yè)區(qū)域發(fā)展布局，云南省提出并實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、防護(hù)林工程、生物多樣性保護(hù)工程，每年?duì)幦?guó)家林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金達(dá)10多億元；海南省雖然“體量”較小，但通過(guò)大力實(shí)施天然林保護(hù)工程、“三邊”防護(hù)林工程、自然保護(hù)區(qū)工程、“百萬(wàn)畝”椰林工程等，每年?duì)幦〉絿?guó)家林業(yè)投資3億多元。四是造林綠化成效大。云南省“十五”期間人工造林面積每年均保持在500萬(wàn)畝以上，森林覆蓋率年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)；海南省“十五”期間完成人工造林334萬(wàn)畝，超過(guò)1997年以前10年造林的總和，森林覆蓋率年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。2．林業(yè)綜合行政執(zhí)法走在前頭。云南省是林業(yè)綜合執(zhí)法改革走在全國(guó)前列的省份。從2003年開(kāi)始，云南省首先在富源縣（采取重新組建執(zhí)法大隊(duì)）、香格里拉縣（以現(xiàn)有林政執(zhí)法隊(duì)伍為主）、景洪市（以森林公安為主），分別進(jìn)行三種不同類型的林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)。目前試點(diǎn)工作已擴(kuò)大到22個(gè)縣（市），其中，采取重新組建模式的單位16個(gè)，以森林公安為主組建模式的試點(diǎn)單位2個(gè)，以資源林政執(zhí)法為主組建模式的試點(diǎn)單位4個(gè)，從三年的試點(diǎn)情況看，實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，有利于理順執(zhí)法體制，精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，提高辦案效率，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威，防止了以往重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法，相互推萎扯皮現(xiàn)象的發(fā)生?？梢哉f(shuō)，實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，是大勢(shì)所趨，也是今后依法治林的重要方向。從云南的經(jīng)驗(yàn)看，此三種模式的綜合執(zhí)法各有特點(diǎn)和利弊，相比較而言，我們認(rèn)為，采取重新組建執(zhí)法隊(duì)伍的模式最成功的模式，主要優(yōu)點(diǎn)：一是管理體制順暢。新組建的林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)屬于林業(yè)主管部門的內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)，隸屬關(guān)系明確，工作協(xié)調(diào)。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)較高。新組建的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)執(zhí)法工作的需要，擇優(yōu)選拔不同執(zhí)法類別的、有經(jīng)驗(yàn)的、不同年齡層次的執(zhí)法人員，組建一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。三是符合綜合行政執(zhí)法的方向。新組建的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)專門從事行政處罰工作，不參與行政管理，實(shí)現(xiàn)行政審批職能和行政執(zhí)法職能分離，從制度上保證執(zhí)法的公正、廉潔。四是有利于林業(yè)主管部門在下一步的政府機(jī)構(gòu)改革中保機(jī)構(gòu)、保職能。它唯一的難處，就是爭(zhēng)取新機(jī)構(gòu)和編制的難度較大，但我們想只要很好地整合現(xiàn)有執(zhí)法人員，適當(dāng)增加些編制還是有可能的。3．生態(tài)公益林保護(hù)卓有成效。云南省區(qū)劃界定生態(tài)公益林面積1.858億畝，占林地面積的50.2%，海南省區(qū)劃界定生態(tài)公益林面積1308萬(wàn)畝，占林地面積的50%?？偟目?，兩省生態(tài)公益林比重較大，但生態(tài)林保護(hù)與林農(nóng)生產(chǎn)的矛盾還沒(méi)有象我省目前這樣突出，其原因有多方面的，除了尚未進(jìn)行林改，林農(nóng)的產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，商品林和生態(tài)林經(jīng)營(yíng)收益的反差不大的原因外，我們認(rèn)為，主要還得益于以下三個(gè)方面的做法和措施：一是充分尊重民意。在生態(tài)公益林區(qū)劃界定時(shí)，既要根據(jù)生態(tài)區(qū)位，也要尊重老百姓的意見(jiàn)，盡量做到二者的統(tǒng)一，對(duì)老百姓不愿劃入生態(tài)公益林的（特別是人工林、自留山等），原則上不予劃入，以免留下隱患；二是明確管護(hù)責(zé)任。對(duì)林農(nóng)個(gè)人所有或經(jīng)營(yíng)的公益林，由經(jīng)營(yíng)者直接管護(hù)或自愿聯(lián)合管護(hù)；對(duì)村集體所有的公益林，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立統(tǒng)一的護(hù)林制度，成立護(hù)林聯(lián)防組織，確定護(hù)林監(jiān)管員，公開(kāi)競(jìng)聘專職護(hù)林員進(jìn)行管護(hù)；三是開(kāi)展林下利用。云南是“菌類大世界”、“藥材的寶庫(kù)”，林下菌菇類和中藥材非常豐富，在公益林區(qū)，允許林權(quán)所有者通過(guò)采集菌菇、種植中藥材等，開(kāi)發(fā)林下資源，增加林農(nóng)收益，緩解生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的矛盾。同時(shí)，兩省借助旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)森林景觀資源，開(kāi)展森林旅游，形成了熱帶雨林游、根據(jù)“分級(jí)管理、分類施策”的思路，將全省生態(tài)公益林分嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)、一般保護(hù)三類進(jìn)行管理，并因地制宜在林緣空地種植紅豆杉、香樟等珍貴樹(shù)種，建立臺(tái)帳，發(fā)放權(quán)益證書，確保其權(quán)益。另一方面是非木質(zhì)利用。積極探索花果葉的開(kāi)發(fā)，開(kāi)展林下種植中藥材、食用菌和林下養(yǎng)殖等多種經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)林農(nóng)以森林資源入股參與水電、旅游開(kāi)發(fā)，增加林農(nóng)收入，提高自我補(bǔ)償能力。三是建立多渠道多形式的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。重點(diǎn)要落實(shí)省委、省政府《意見(jiàn)》中關(guān)于建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的五個(gè)途徑，特別是在江河下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)的補(bǔ)償、旅游經(jīng)營(yíng)收入中提取一定資金的補(bǔ)償、水資源費(fèi)中安排一定比例的補(bǔ)償、以森林資源入股方式參與新建水電站和旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)方面，要加大協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取突破，建立起多渠道的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。四是建立分工明確的監(jiān)督管理機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒森林防火片區(qū)聯(lián)防的經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、村“兩委”、協(xié)會(huì)組織、護(hù)林隊(duì)伍的作用，分工負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)管護(hù)主體的監(jiān)管，確保管護(hù)真正到位和責(zé)任落實(shí)。我們相信，如果把生態(tài)公益林這篇文章做好了，它將不再是一個(gè)包袱，而是一筆巨大的財(cái)富。（四）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)珍貴樹(shù)種基地建設(shè)。海南省經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)展珍貴樹(shù)種是一項(xiàng)有益當(dāng)代、惠及子孫的事業(yè)，既能有效提高森林質(zhì)量，又為子孫后代留下豐厚的財(cái)富，是今后營(yíng)林業(yè)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)，但由于珍貴樹(shù)種特別是以材用為主要目的的珍貴樹(shù)種具有生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、占用資源多、培育難度和風(fēng)險(xiǎn)較大的特點(diǎn)，因此必須用科學(xué)的方法和態(tài)度積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作。一要注重鄉(xiāng)土樹(shù)種的開(kāi)發(fā)。引進(jìn)降香黃檀等珍貴樹(shù)種是豐富我省造林的重要途徑，對(duì)于促進(jìn)林農(nóng)增收、農(nóng)村綠化美化和探索高效林業(yè)發(fā)展路子具有重要意義，應(yīng)以積極的態(tài)度認(rèn)真對(duì)待，但由于其引種的成功性尚需較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)，因此，我們更應(yīng)加大力度挖掘我省鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種的開(kāi)發(fā)，我省分布的珍貴鄉(xiāng)土樹(shù)種很多，材性優(yōu)良，如花梨木（紅豆樹(shù)）、馬褂木、楠木、紅豆杉、香椿、乳源木蓮、光皮樺、福建柏、樟樹(shù)、檫樹(shù)等，這些樹(shù)種經(jīng)營(yíng)措施得當(dāng)，生長(zhǎng)還是不錯(cuò)的，生態(tài)效果和觀賞價(jià)值也很好，在今后的造林特別是非林地造林中應(yīng)加以推廣。二要注意因地制宜地推廣。每個(gè)樹(shù)種特別是珍貴樹(shù)種，都有其相應(yīng)的生境特點(diǎn)和栽培模式與技術(shù)要求，我們必須在充分尊重自然規(guī)律的前提下，因地制宜地加以推廣，并輔之與相應(yīng)的配套栽培技術(shù)，才能最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，確保收益。三要注意典型示范的帶動(dòng)。由于珍貴樹(shù)種回報(bào)的周期長(zhǎng)，當(dāng)代人享用不到，要想讓老百姓接受，除了大力宣傳外，關(guān)鍵還要靠典型示范的帶動(dòng)，通過(guò)發(fā)動(dòng)能人、大戶、企業(yè)，特別是林業(yè)部門干部職工帶頭種植，用事實(shí)說(shuō)話，才能更好地帶動(dòng)千家萬(wàn)戶參與珍稀樹(shù)種基地建設(shè)。四要注意優(yōu)惠政策的扶持。發(fā)展珍貴樹(shù)種基地，是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性工作，建議出臺(tái)具體的優(yōu)惠政策加以扶持，主要包括：制定并公布政府扶持名錄、種苗和造林的補(bǔ)助、采伐管理政策等，從機(jī)制上調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民造珍貴樹(shù)種的積極性。五要注意加工利用的研究。任何一個(gè)造林樹(shù)種，沒(méi)有加工的帶動(dòng)，資源培育肯定不會(huì)有動(dòng)力，甚至挫傷造林的積極性。因此，必須及早注意加工利用的研究，依靠企業(yè)的需求和市場(chǎng)的拉動(dòng)，才能使珍稀樹(shù)種培育走向健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。（五）必須進(jìn)一步強(qiáng)化科技的支撐作用。海南、云南特色林業(yè)發(fā)展很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是科技的支撐。就我省來(lái)說(shuō)，林改后林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系得到有效調(diào)整，林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展關(guān)鍵靠科技，特別是在目前老百姓對(duì)林業(yè)科技空前渴望和迫切的情況下，更應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮科技的支撐作用。一要實(shí)施種苗攻關(guān)，進(jìn)一步強(qiáng)化科技的基礎(chǔ)支撐能力。種苗是森林資源培育的基礎(chǔ)，關(guān)系林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。要堅(jiān)持不懈地開(kāi)展林木種苗科技攻關(guān)，通過(guò)一段時(shí)間的努力，選育出適合我省實(shí)際的各類培育目標(biāo)的主栽樹(shù)種品種，切實(shí)解決林改后老百姓“種什么樹(shù)”的問(wèn)題。二要實(shí)施入戶工程，進(jìn)一步強(qiáng)化科技的推廣服務(wù)能力。完善和推廣“96355”林業(yè)服務(wù)熱線，為林農(nóng)提供方便、快捷、準(zhǔn)確、全面的服務(wù)；實(shí)行科技人員掛鉤包點(diǎn)制度（如掛一個(gè)村組、企業(yè)、協(xié)會(huì)或農(nóng)戶），把掛鉤包點(diǎn)工作成效與職稱評(píng)聘、職務(wù)晉升、年度考核結(jié)合起來(lái)；實(shí)施農(nóng)村林業(yè)技術(shù)員培訓(xùn)計(jì)劃，大力扶持林業(yè)科技示范戶，培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的林業(yè)技術(shù)能人和大戶；創(chuàng)新林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)的形式和載體，促使科技下鄉(xiāng)活動(dòng)經(jīng)?；⑿问蕉鄻踊?、制度規(guī)范化。三要實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化科技自主創(chuàng)新能力。以“6.18”項(xiàng)目成果交易會(huì)為載體，加強(qiáng)企業(yè)與科研院校的合作，有針對(duì)性地開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)加工實(shí)用技術(shù)的研發(fā)和熱點(diǎn)難點(diǎn)的攻關(guān)，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持林業(yè)企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)，逐步形成以企業(yè)為主體，院校為依托的林業(yè)科技自主創(chuàng)新體系。（六）必須努力推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。象云南、海南等生態(tài)區(qū)位十分重要的省份，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都如此重視，作為福建這樣水熱條件優(yōu)越、又屬國(guó)家林業(yè)發(fā)展“南用”區(qū)域的地方，更應(yīng)該大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。就目前來(lái)看，我省林產(chǎn)業(yè)發(fā)展很熱，勢(shì)頭很好，但一些地方盲目引資，高消耗、低附加值的中小企業(yè)偏多，甚至無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，給我省森林資源帶來(lái)了巨大的壓力。福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)要想在全國(guó)繼續(xù)走前列，關(guān)鍵在升級(jí)、希望在升級(jí)、潛力在升級(jí)。為此，我們聯(lián)合省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委等部門專門制定并下發(fā)了《福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)則》，進(jìn)一步明確鼓勵(lì)什么、限制什么，科學(xué)指導(dǎo)各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免盲目引資和低水平的重復(fù)建設(shè)。一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重